Transcript PPT

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Skupna kmetijska
politika do 2020
Glavni elementi zakonodajnih predlogov
1
Okvir zakonodajnih predlogov
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Sporočilo Komisije o SKP do 2020.
• Izpostavlja strateški pomen kmetijstva.
• Definira cilje SKP:
– vitalna proizvodnja hrane,
– trajnostno upravljanje z naravnimi viri in podnebne dejavnosti,
– uravnotežen prostorski razvoj.
• Smer sprememb:
– “bolj pravična razdelitev sredstev” SKP med državami članicami,
– nadaljnja integracija okoljskih vsebin v SKP, predvsem
neposrednih plačil, t.i. “ozelenitev”,
– boljša zaščita pred nihanjem cen.
• Ohranja strukturo:
– dveh stebrov,
– neposrednih plačil,
– tržno cenovnih ukrepov v obliki varnostne mreže,
2
– politiko razvoja podeželja.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Zakonodajni okvir SKP - 1
Večletni finančni okvir 2014-2020.
• Za SKP v obdobju 2014–2020 predvidena finančna
sredstva v višini 281,8 milijarde € za prvi steber skupne
kmetijske politike in 89,9 milijarde € za razvoj podeželja.
• 15,2 milijarde € izven naslova 2:
– 4,5 milijarde € za raziskave in inovacije s področja
kmetijstva,
– 2,2 milijarde € za varnost hrane (razdelek 3),
– 2,5 milijarde € za pomoč v hrani za najbolj ogrožene
skupine prebivalstva (razdelek 1),
– 3,5 milijarde € v novi rezervi za krizne razmere v
kmetijstvu,
– do 2,5 milijarde € za Evropski sklad za prilagoditev
globalizaciji.
3
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Zakonodajni okvir SKP - 2
Večletni finančni okvir 2014-2020 – vsebinska določila.
• »Ozelenitev« neposrednih plačil: 30% sredstev za neposredna plačila
se nameni za obvezne »zelene ukrepe«, ki bi bili v smislu zahtev nad
obstoječimi zahtevami iz navzkrižne skladnosti.
• Poenotenje višine neposrednih plačil med državami članicami na
način, da se državam članicam, katerih sedanja višina neposrednih
plačil je nižja od 90% povprečne višine plačil v EU, postopno omogoči
izravnavo v višini 1/3 te razlike.
• Revizija trenutne razdelitve sredstev med državami članicami tudi za
področje razvoja podeželja.
• Vključitev politike razvoja podeželja v skupni strateški okvir za
strukturne sklade, vključno z vzpostavitvijo izvedbene rezerve.
• Tržno cenovni ukrepi - prestrukturiranje obstoječih ukrepov varnostne
mreže in uvedbo posebnega sklada za krizne razmere v kmetijstvu
(hitra odzivnost), oziroma sklada za kompenzacijo izgub kmetijstvu
zaradi globalizacije.
• Poenostavljena shema neposrednih plačil za male kmetije, aktivni
4
kmet.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Zakonodajni okvir SKP - 3
4 osnovne uredbe Sveta in Evropskega parlamenta:
•
•
•
•
neposredna plačila,
razvoj podeželja,
skupna ureditev trgov,
horizontalna uredba.
5
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Neposredna plačila
Nova struktura neposrednih plačil:
osnovno plačilo, nadomesti SEP
višina osnovnega plačila – nacionalna ovojnica, kateri se
odštejejo:
• plačilo za kmete, ki izpolnjujejo t.i. zeleno komponento
– shema je obvezno 30% nacionalne ovojnice,
• dodatno plačilo za kmete na območjih s posebnimi
naravnimi omejitvami – prostovoljno do 5% nacionalne
ovojnice
• shema za male kmetije – obvezno do 10% nacionalne
ovojnice,
• dodatno plačilo za mlade kmete – obvezno do 2%
nacionalne ovojnice,
• proizvodno vezana pomoč – prostovoljno do 5%
oziroma 10% nacionalne ovojnice, do 15% na podlagi
odobritve s strani Komisije,
6
• nacionalna rezerva - obvezno do 3%.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Osnovno plačilo
• Ohranja se sistem plačilnih pravic - nova dodelitev v letu
2014 na podlagi zbirne vloge do 15.5.2014
– upravičeni samo kmetje, ki so aktivirali vsaj 1 PP v 2011
(v letu 2011 je bilo aktiviranih cca 430.000 PP)
– izenačitev PP za travinje in njive
– vključitev vinogradov (cca 10.100 ha)
– cca 20.000 ha nima dodeljenih PP
• Države članice z različno visokimi plačilnimi pravicami
imajo možnost postopnega prehoda na enotno višino
plačilnih pravic na ravni države ali regije – do 1.1.2019.
Izguba historičnih dodatkov:
cca 33.600 KMG ima dodatek za GOV v vrednosti 15,4 mio € (455 €/KMG)
Cca 9.300KMG ima dodatek za MLEKO v vrednosti 16 mio (1.700 €/KMG)
7
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Osnovno plačilo
• Najkasneje do 31.12.2028 uvedba enotnega plačila v
EU.
• Omejevanje višine plačil za velike kmetije ob
upoštevanju stroškov plač
Za leto 2010 je 14 KMG prejelo nad 150.000 € plačila EKO 0
• Višina osnovnega plačila se določi na podlagi razlike
nacionalne ovojnice, kateri so odšteta vsa ostala plačila.
• Nacionalna rezerva do 3% .
8
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Osnovno plačilo
• Aktivni kmet:
– za kmete, ki imajo najmanj 5000 € neposrednih plačil
morajo le-ta predstavljati najmanj 5% od skupnih
prejemkov iz nekmetijske dejavnosti
6.092 KMG je za leto 2010 prejelo več kot 5000 € neposrednih plačil
• Minimalne zahteve za prejemanje plačil ostajajo
nespremenjene (obstoječi splošni prag 100 EUR in 1 ha
ostaja)
trenutno je spodnji prag za neposredna plačila 0,3 ha
- 1.833 KMG je v letu 2010 prijavilo < 1ha zemljišč
- prejeli so 361.000 € EKO 0 izplačil
- skupaj predstavljajo 1.165,5 ha odobrene površine
9
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Zelena komponenta
•
•
•
Letno plačilo.
30% nacionalne ovojnice.
Obvezni ukrepi:
1.
KOLOBAR : kmetije z več kot 3 ha njivskih površin,
minimalno 3 poljščine, katerih delež ne sme presegati
70%, oziroma ne sme biti manjši kot 5%,
⁃
⁃
12. 368 KMG ima vsaj 3 ha njivskih površin
Pogoj izpolnjuje 26%, VENDAR, če določba o spodnjem odstotku za
KMG z več kot 3 poljščinami ne velja, se odstotek izpolnjevanja pogoja
občutno izboljša in znaša 81%
10
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Zelena komponenta
2. OHRANJANJE TRAJNEGA TRAVINJA: referenčne površine
travinja se določi v letu 2014, dovoljeno je znižanje za do 5%
glede na leto 2014
trenutno se 15% KMG delež travinja zniža za več kot 5% v letu 2010 napram
letu 2009.
3. EKOLOŠKO POMEMBNA OBMOČJA: kmetje morajo določiti
najmanj 7% upravičenih površin (brez trajnega travinja) za
ekološka področja, kar vključuje površine v prahi, terase,
krajinske elemente, obvodne pasove, pogozdene površine.
cca 11000 ha
• Ekološke kmetije so avtomatično upravičeni do plačila.
kot EKO kmetija je registriranih 2.219 KMG (3,8% KMG), s skupno površino
30.854 ha, od tega večina travinja
• Kmetje, ki imajo površine v Natura 2000 območju so upravičeni
pod določenimi pogoji.
19% KMGima v NATURA območju več kot 50% vseh svojih površin11
Plačila na območjih s posebnimi
naravnimi omejitvami
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
• Prostovoljno plačilo
• Območja s posebnimi naravnimi ovirami - območja
določena v skladu s 50. členom 1698/2005 (vendar ne
za področja v skladu s 50(3) členom iste uredbe)
• Dodatno plačilo se dodeli letno na upravičen hektar kot
dodatek na plačilne pravice
• Do 5% nacionalne ovojnice
12
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Shema za male kmetije
• Odločitev za vključitev v shemo sprejmejo kmetje
oktobra 2014, možen kasnejši izstop.
• Znesek plačil, ki nadomestijo vsa ostala neposredna
plačila med 500 in 1000 €/kmetijo.
• Olajšave:
– kmetije niso obvezane izvajati ozelenitve in navzkrižne
skladnosti,
– administrativne olajšave – vloga se vloži le 1-krat.
• Pogoj: Ohraniti število hektarjev, ki ustreza številu
prejetih pravic.
• Države članice namenijo do 10% nacionalne ovojnice.
13
Dodatno plačilo za mlade kmete
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
• Dodatno plačilo v višini 25% povprečne višine plačilnih
pravic (za največ 25 PP).
• Za mlade kmete v skladu z definicijo (prvič prevzemajo
kmetijo ali so jo že prevzeli v petih letih pred 2014, mlajši
kot 40 let, ustrezna izobrazba).
• Za obdobje do 5 let.
6094 KMG ima nosilca starejšega od 60 in namestnika mlajšega od 40 let
14
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Proizvodno vezana plačila
• Prostovoljna.
• Za sledeče sektorje: stročnice, energetske rastline, riž,
lupinarje, krompir, mleko, poljščine, drobnico, goveje in
telečje meso, hmelj, sladkor, sadje in zelenjavo.
• Proizvodna plačila se lahko dodelijo za sektorje v tistih
regijah države, kjer je specifična oblika kmetovanja pod
določenimi težavami in so ti deli hkrati pomembni iz
ekonomskega ali socialnega vidika.
• Do 10% nacionalne ovojnice oziroma do15% na podlagi
odobritve s strani Komisije.
15
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Finančne določbe
• Možnost prenosa sredstev iz I. v II. steber do 10% in iz II.
v I. steber do 5% za države članice, ki ležijo pod 90% EU
povprečja neposrednih plačil
• Nacionalna ovojnica za Slovenijo
Leto
v 1000 €
2013
144.253
2014
141.590
2105
140.431
2016
139.275
2017
138.118
2018
138.118
2019
138.118
Znižanje ovojnice:
2014 – 2017: 2.45%
2013 – 2017: 4.25%
16
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Politika razvoja podeželja - 1
• Usmeritve v novem programskem obdobju temeljijo na
doseganju ciljev Strategije Evropa 2020 – uvaja se skupni
strateški okvir in izvedbena rezerva v višini 5% sredstev.
• Glavni poudarek na ravni celotnega programa bo na
inovacijah, v ta namen je predvidena ustanovitev mreže
evropskega partnerstva za inovacije, in prenosu znanja.
• Ciljev politike razvoja podeželja se ne bodo več zasledovalo
prek 4 osi ampak prek 6 prednostnih nalog EU, ki izhajajo iz
ciljev Strategije Evropa 2020:
– pospeševanje prenosa znanja v kmetijstvu in gozdarstvu,
– povečanje konkurenčnosti kmetijstva in vitalnosti kmetij,
– spodbujanje organizacije prehranskih verig in obvladovanja tveganja v
kmetijstvu,
– ohranjanje in krepitev ekosistemov, odvisnih od kmetijstva in gozdarstva;
– spodbujanje učinkovite uporabe virov in prehod v nizkoogljično
gospodarstvo;
– izkoriščanje potenciala delovnih mest in razvoja podeželskih območij.
17
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Politika razvoja podeželja - 2
• Programi bodo lahko vsebovali tematske podprograme, s
katerimi se bo prispevalo k prednostnim nalogam in urejalo
posebne potrebe, zlasti na naslednjih področjih: mladi kmeti,
majhne kmetije, gorska območja, lokalne oskrbne verige.
• Krepi se vloga pobude LEADER, za katero je predvideno
najmanj 5% sredstev.
• Z namenom poenostavitve izvajanja politike razvoja podeželja
in čim učinkovitejšega zasledovanja ciljev v okviru
zastavljenih prednostnih nalog je prišlo do združevanja
posameznih ukrepov iz trenutnega programskega obdobja.
• Ukinja se ukrep zgodnjega upokojevanja, uvaja se sklop
novih ukrepov za spodbujanje sodelovanja.
• Novost so tudi ukrepi za upravljanje s tveganji, kjer je poleg
obstoječih ukrepov za upravljanje s proizvodnimi tveganji
predviden tudi nov ukrep za upravljanje z dohodkovnimi
tveganji.
18
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Območja z naravnimi ali drugimi
posebnimi omejitvami
• Nova delitev območij z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami
– Za hribovsko gorska območja in območja s posebnimi omejitvami ni
predvidenih sprememb.
– Druga območja bodo upravičena, če bo na vsaj 66% KZU prisoten vsaj
eden izmed predlaganih biofizikalnih kriterijev na ravni administrativne
enote LAU2 (občina).
• Postopno degresivna plačila za območja, ki po novi delitvi ne bodo več
upravičena od 80% prejete višine plačil leta 2013 v letu 2014 do 20% v
letu 2017
• Plačila se dodeli letno v obliki plačila na ha v enotnem razponu od 25250€, za gorsko višinska območja največ 300 €/ha.
• Prvič opredeljen izračun dodatnih stroškov in izguba dohodka.
19
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Finančne določbe
• Prerazporeditev sredstev za razvoj podeželja med državami članicami na
podlagi objektivnih kriterijev ob upoštevanju obstoječe distribucije.
• Slovenija bo v prihodnjem finančnem okviru razdeljena na dve regiji;
Vzhodna Slovenija bo še vedno izpolnjevala pogoje za manj razvite regije,
Zahodna Slovenija pa bo spadala med razvite regije;
• Stopnje sofinanciranja:
– manj razvita območja prekomorska območja in Egejski otoki – 85%,
– ostala območja 50%.
Izjeme:
– 80% oziroma 90% za ukrepe prenosa znanja, vzpostavitev skupin
proizvajalcev, sodelovanje in ukrepe namenjenim mladim kmetom, ter
pristop LEADER.
20
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Skupna ureditev trgov –
intervencijski odkup
•
Glavne spremembe se nanašajo na prilagoditev instrumentov varnostne mreže
(intervencijski odkupi, cene, zasebno skladiščenje).
•
Javne intervencije predvidene za pšenico, ječmen in koruzo (v odboju od 1.11. do
31.3.), riž (od 1.4. do 31.7.), maslo in posneto mleko v prahu (od 1.3. do 31.8.),
govedino in teletino (celo leto na podlagi izvedbenega akta Komisije).
•
Javne intervencije se izvajajo samodejno na podlagi določenih referenčnih cen in
obsega odkupa (pšenica do 3 mio. ton, maslo do 30.000 ton, posneto mleko v prahu
do 109.000 ton). Za odkupe naštetih proizvodov nad navedenimi količinami in koruzo,
riž, ječmen ter goveje in telečje meso se uporabi javne razpise.
•
Intervencijski odkup za sirek in trdo pšenico se ukinja.
•
Referenčne cene se ne spreminjajo:
– riž 150 EUR/tono
– maslo 246,39 EUR/tono
– posneto mleko v prahu 169,80 EUR/tono
– rafinirani sladkor 404,4 EUR/tono
– surovi sladkor 335,2 EUR/tono
– trupi moškega goveda 2 224 EUR/tono
– pšenica 101,31 EUR/tono
– trupi prašičev 1 509,39 EUR/tono
21
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Zasebno skladiščenje, splošne določbe
za ukrepe v kriznih razmerah
• Podpora za zasebno skladiščenje je predvidena za rafinirani sladkor, olivno
olje, lanena vlakna, sveže ali ohlajeno govedino, maslo, posneto mleko v
prahu, prašičje meso, drobnico.
• Pravila dodelitve se ne spreminjajo. Komisija višino podpor za zasebno
skladiščenje določi vnaprej ali na podlagi razpisnih postopkov.
• Širi se obseg splošnih določb za hitre odzive v kriznih razmerah na trgih
(nihanja cen) ter izrednih ukrepov zaradi izgube zaupanja potrošnikov na
vse sektorje.
• Ukrepi ob pojavu bolezni veljajo še nadalje za sektorje govejega in
telečjega mesa, mleka in mlečnih izdelkov, prašičjega mesa, mesa drobnice
ter za jajca in perutnino.
22
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Organizacije proizvajalcev,
medpanožne organizacije
• Predlaga se prenos pravil, ki veljajo za organizacije
proizvajalcev in medpanožne organizacije na ostale
sektorje.
• Podpora za ustanavljanje skupin proizvajalcev
v
sektorju sadja in zelenjave se prenaša v program razvoja
podeželja.
• Predlog tudi že vključuje predloge sprememb v okviru
mlečnega paketa. Ko bodo le-te potrjene, bodo
samodejno vključene v novi zakonodajni predlog za
skupno ureditev trgov kmetijskih proizvodov.
23
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Spremembe posameznih
tržnih ureditev
• Sladkor
– predvidena ukinitev kvot 30.9.2015,
– ukinitev izvoznih omejitev,
– uvedba obveznih pogodb o dobavi sladkorne pese.
• Šolsko sadje
– povišanje sredstev s sedanjih 90 mio. EUR na 150
mio. EUR,
– novi upravičeni stroški so tudi stroški za
spremljevalne dejavnosti,
– stopnja sofinanciranja s strani EU se poveča iz 50%
na 75% in iz 75% na 90% za konvergenčne regije in
najbolj oddaljene regije.
24
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Finančne določbe
• Javne intervencije, podpore za zasebno
skladiščenje in izredni ukrepi za podporo trga se
bodo financirali iz kriznega sklada izven
proračunskega okvira.
• Predvidena višina za obdobje 2014 – 2020:
– 3,9 milijarde EU,
– večja fleksibilnost izvajanja,
– manjši pritisk na sredstva za ukrepe I. stebra.
25
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Horizontalna uredba
• Nova horizontalna uredba združuje pravila za
financiranje (sedanja uredba 1290/2005), skupna pravila
SKP glede sankcij in kontrol, pravila za izvajanje
navzkrižne skladnosti ter pravila za izvajanje obvezne
svetovalne službe
• Nova uredba prinaša tudi dodatne kontrole na kraju
samem s strani Komisije in razširitev obsega sankcij za
države članice, ki ne izpolnjujejo kontrolnih določb
26
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
Navzkrižna skladnost
• Predvidene so določene poenostavitve
– obveze izvajanja so navedene v enotnem seznamu
– ukinja se obveze, ki niso neposredno vezane na
kmetijsko dejavnost
• Vendar tudi nove zahteve
– države članice bodo morale vzpostaviti nova pravila
za dobre kmetijske in okoljske pogoje, kot odgovor na
predlog ozelenitve prvega stebra
– v okvir navzkrižne skladnosti naj bi se vključilo
določbe celotne vodne direktive
27
Nadaljnje aktivnosti Slovenije v
razpravi o SKP do 2020
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
• Uradna objava zakonodajnih predlogov
12.10.2011
• Trenutno poteka podrobna analiza
neuradnih predlogov in priprava prvega
odziva
• Predlog stališč bo pripravljen in usklajen
do sredine novembra
28