Transcript prezentacja multimedialna

Proces tworzenia Strategii
Rozwoju Gminy Mirzec na
lata 2013 – 2020
informacje podstawowe
______________________________
____
Mirzec, maj 2013
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
1
Czym jest i czemu Służy Strategia
Rozwoju Gminy


Strategia jest kluczowym elementem planowania rozwoju lokalnego.
Wskazuje ona misje , wizje i cele strategiczne których
urzeczywistnienie powoduje długofalowy zrównoważony wzrost
określonej wspólnoty lokalnej. Realizacja Strategii pozwala na
długofalowe zarządzanie gminą zapewniając ciągłość i trwałość w
poczynaniach władz gminy, niezależnie od zmiennych uwarunkowań
politycznych.
Konieczność posiadania aktualnej strategii podyktowania jest
względami praktycznymi ,,dobrego rządzenia”, uregulowań
prawnych ( ustawa o samorządzie gminnym i ustawa o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju). Niezbędność posiadania Strategii
wynika z formalnej podstawy do przygotowania i oceny wniosków o
finansowanie projektów ze źródeł unijnych( nowa perspektywa
polityki spójnosci ( budżet UE l. 2014-2020)
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
2
Jaka powinna być Strategia
Każda Strategia powinna być elastyczna i ciągła.
Oznacza to ,że cele i zadania zawarte w strategii
powinny być stale monitorowane i oceniane w
zależności od szybko zmieniającego się otoczenia
zewnętrznego oraz od zasobów gminy. Jest to
zasadniczy element prawidłowego wdrażania
strategii. Umożliwienie dokonywania zmian w
dokumencie strategii pozwala zachować ciągłość
jej realizacji( strategia żyje), stwarzając warunki
do realizacji celów przyjętych w strategii.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
3
Jaki model (metodykę) Strategii należy
wybrać podczas opracowywania dokumentu
Propozycja modelu ekspercko- partycypacyjnego
Polega on na szerokim udziale władz i społeczności
lokalnej w pracach nad strategią, przy jednoczesnym
zaangażowaniu
ekspertów
zewnętrznych,
odpowiadających min. za zorganizowanie procesu
konsultacji społecznych oraz końcowe zredagowanie
strategii. Inaczej, dobrze zorganizowany proces
opracowania Strategii umożliwia zaangażowanie władz
lokalnych oraz mieszkańców w planowanie swojej
przyszłości
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
4
Jaki okres powinna obejmować
Strategia?
Propozycja lat: 2013-2020
Powód: okres budżetu Unii Europejskiej na lata 2014-2020
( dla Polski na politykę spójności planuje się przeznaczyć
ok. 72,9 mld euro, z tego na regionalne programy
operacyjne województw - 22,8 mld euro w tym 0, 998 mld
euro dla województwa świętokrzyskiego)
 Zgodności z dokumentem strategicznym UE : EUROPA
2020
 Określenie ram czasowych do 2020 roku dla nowej polityki
spójności UE( dwa cle ,, inwestycje we wzrost i miejsca
pracy” oraz ,,Europejska współpraca terytorialna”)
 Kontrakty o Partnerstwie ( następca Narodowej Strategii
Rozwoju) oraz komplementarnie tzw. regionalnych
programów operacyjnych


4/13/2015
Paweł Lewkowicz
5
Aspekt organizacyjny SRG na l. 20132020

-
Część organizacyjno- formalna - do końca grudnia 2012 z przedłużeniem do okresu wyłonienia
wykonawcy strategii
Maj 2012 r. prezentacja etapów procesu powstania koncepcji strategii rozwoju gminy Mirzec 20132020 – autor Paweł Lewkowicz
-
27. 06. 2012 roku uchwała Rady Gminy w Mircu o przystąpieniu do opracowywania Strategii Rozwoju
Gminy Mirzec na lata 2013-2020
-
27.12.2012r. Powołanie zarządzeniem wójta koordynatora zespołu do opracowania Strategii w
osobie p. Pawła Lewkowicza Zadania: koordynowanie
podstawowych zadań( raport o gminie,
współpraca z zespołem ds. strategii, firmą zewnętrzną opracowującą strategie, , kluczowy udział w
budowie strategii w tym scenariusze rozwoju, kształt priorytetów gminy, kampania promocyjna ,
konsultacje społeczne itp.
-
-
27.12.2012 r. Powołanie zarządzeniem wójta zespołu do opracowania Strategii. Zespół w składzie 30
osób( reprezentacja sektorowa) , którego zadaniem jest udział w pracach nad opracowywaniem
dokumentu Strategii z udziałem zewnętrznej firmy oraz przy współpracy z koordynatorem do
opracowywania strategii. W szczególności
do zadań w/w zespołu należy : uczestnictwo w
warsztatach, spotkaniach roboczych, konsultacjach, typowanie głównych kierunków rozwoju gminy,
w tym także sugerowanie strategicznych przedsięwzięć do realizacji w perspektywie do 2020r. , a
także wyrażanie opinii( uwag) w tematyce powstawania nowej Strategii
30 kwietnia 2013 roku wyłonienie firmy MM Marketing i Innowacje z Warszawy jako wykonawcę
opracowania Strategii Rozwoju Gminy Mirzec 2013-2020 .
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
6
I - Określenie aspektu operacyjnego



Do dnia 10 maja 2013 roku Spotkanie organizacyjne z udziałem członków zespołu ds.
opracowania strategii w obecności przedstawiciela - Firmy opracowującej Strategię
W następnej kolejności planuje się:
Do końca maja 2013r. -opracowywanie diagnozy sytuacji społeczno - gospodarczej,
analiza SWOT gminy. Rozpoczęcie cyklu warsztatów w poszczególnych obszarach
tematycznych min. badanie ankietowe wśród członków zespołu do opracowania strategii
w kierunku np. „ co należy zrobić aby za 7 lat poprawiły się warunki życia mieszkańcom, a
gmina była bardziej rozwinięta w infrastrukturę”. Zamiar zredagowania raportu o gminie za
lata 2007- 2012 opracowanego przez koordynatora gminy przy współpracy z komórkami
organizacyjnymi Urzędu Gminy i jednostkami organizacyjnymi gminy Mirzec.( oczekiwane
rezultaty: odbycie I warsztatów, przyjęcie raportu o gminie , w miarę możliwości
sporządzenie diagnozy gminy z analizą SWOT)
Do połowy czerwca 2013 roku- Opracowanie koncepcji projektowej strategii
(scenariusz rozwoju gminy), z określeniem strategicznych kierunków rozwoju gminy,
wdrożenie obranej metodologii pracy przy budowaniu strategii z udziałem członków
zespołu. Ostateczne wypracowanie misji, wizji, celów strategicznych i celów operacyjnych
strategii ( warsztaty). Ponadto ustalenie zasad monitoringu i ewaluacji i oceny strategii z
wymaganymi załącznikami. Przystąpienie do wariantu sporządzenia w formie załącznika do
strategii tzw. Strategicznego Planu Inwestycyjnego – SPI/Wieloletniego Planu
Inwestycyjnego –WPI.( oczekiwane rezultaty: opracowanie kształtu części
dokumentu strategii, przeprowadzenie II warsztatów)
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
7
II - Określenie aspektu operacyjnego
Do końca czerwca 2013 roku- Sporządzenie tzw. Strategicznego Planu
Inwestycyjnego – SPI/ Wieloletniego Planu Inwestycyjnego - WPI w formie
załącznika do strategii ( w oparciu o prace poszczególnych grup
warsztatowych).Stworzenie
montażu
finansowego
do
SPI/WPI(
oczekiwane rezultaty: plan inwestycji , montaż finansowy,
przeprowadzenie III warsztatów)
 Do dnia 25 lipca 2013 roku- opracowanie przez Firmę – wykonawcę
Strategii kształtu projektu Strategii z załącznikami i wymogami( oczekiwane
rezultaty: spotkanie podsumowujące , zaopiniowanie wstępnego
wypracowanego projektu strategii, rekomendacja projektu strategii wójtowi
gminy Mirzec) .
 Do 12 sierpnia 2013r. - Ostateczne zredagowanie projektu dokumentu
Strategii wraz z wymogami załącznikami i opiniami ( oczekiwane rezultaty:
weryfikacja projektu strategii przez wójta, złożenie wniosków do RDOŚ i
PWIS z załączonym projektem dokumentu Strategii w celu wydania
stosownych opinii)
 - Od 14 do 27 sierpnia 2013 roku - konsultacje społeczne w tym
dostępność projektu strategii do publicznego wglądu ( strona internetowa
Gminy Mirzec, BIP).

4/13/2015
Paweł Lewkowicz
8
III - Określenie aspektu operacyjnego


Do 12 września 2013 roku - przedstawienie projektu strategii na
wspólnym posiedzeniu wszystkich stałych komisji Rady Gminy w
Mircu ( Oczekiwane rezultaty: multimedialna prezentacja projektu
dokumentu strategii i pozytywne zaopiniowanie projektu przez
Radnych )
Do 30 października 2013 roku - Przedłożenie projektu Strategii
pod obrady Sesji Rady Gminy w Mircu w celu uchwalenia Strategii w
drodze uchwały Rady gminy w Mircu( osoba referująca
przedmiotowy projekt uchwały Rady- Paweł Lewkowicz)
Przez cały okres budowania dokumentu Strategii przeprowadzenie
kampanii promocyjnej , której zwieńczeniem będzie wydania
informatora o Strategii
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
9
Jakie formy mogą być zastosowane przez
wykonawcę Strategii :
a) analiza tendencji społecznoekonomicznych w gminie
 b) badanie klimatu do rozwoju
poszczególnych dziedzin i obszarów
strategicznych
 c) cykl prac warsztatowych z liderami
poszczególnych środowisk
 d) metoda delficka

4/13/2015
Paweł Lewkowicz
10
Sugerowane etapy tworzenia
dokumentu Strategii
1. Przygotowanie ( organizacja procesu, plany pracy w tym
metodologia , rozpoznanie problemów lokalnych)
2. Diagnozowanie ( analiza otoczenia , zdefiniowanie obszarów
problemowych/ do analizy / i dziedzin rozwojowych)
3. Planowanie ( analiza SWOT, ostateczne wykształtowanie misji i
wizji strategii)
4. Syntetyzowanie ( tworzenie dokumentu Strategii , planowanie
przyszłościowego rozwoju w oparciu o wypracowanie celów
strategicznych i operacyjnych , następnie konkretnych zadań do
realizacji (w formie np. strategicznego planu inwestycji/
wieloletniego planu inwestycyjnego)
5. Wdrażanie ( początki realizacji Strategii )
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
11
Przykładowa zawartość treści dokumentu
Strategii







Określenie metodologii procesu planowania strategicznego ( cykl prac
warsztatowych, metody pracy )
- analiza zasobów gminy ( środowisko , gospodarka, społeczeństwo),
- analiza SWOT
- Misja , wizja i cele strategiczne
- Plany działań i priorytetowe projekty( zał. nr 1 – Strategiczny Plan
Inwestycji- określać może wszystkie projekty ujęte w nowej Strategii)
- Powiązania strategii z dokumentami wyższego rzędu
-Wdrażanie i monitoring i ewaluacja strategii strategii
Public relation i komunikacja społeczna Strategii
Zaopiniowanie dokumentu Strategii przez RDOŚ i PWIS w Kielcach w celu
wydania opinii środowiskowej
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
12
cd. Przykładowa zawartość treści
dokumentu Strategii
Diagnoza Gminy
Obejmuje ona opis aktualnego stanu Gminy,
jej zasobów, uwarunkowań przestrzennych,
społecznych i gospodarczych, wyłonienie mocnych
i słabych stron oraz szans i zagrożeń.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
13
Misja i Wizja rozwoju Gminy w
perspektywie (2013-2020)

Misja określa wewnętrzny cel główny społeczności
lokalnej. Odpowiada na pytanie: dlaczego działamy, co
przede wszystkim chcemy osiągnąć ?

Wizja jest to pozytywny obraz Gminy w przyszłości
bazujący głównie na diagnozie Gminy, dążeniach,
aspiracjach i uznawanym systemie wartości. Wizja
sformułowana jest w formie opisu przyszłości w
poszczególnych obszarach analizy strategicznej oraz w
formie Deklaracji Wizji Gminy będącej najbardziej
zwięzłym obrazem pozytywnej przyszłości.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
14
Wizja i cele strategiczne




Osiągnięcie zakładanej wizji rozwoju wymaga określenia
istniejących przeszkód – problemów. Problemy określa
się przyporządkowując je do konkretnych kierunków
rozwoju.
Przykład wizji rozwoju:
Wzrost poziomu życia
wspólnoty lokalnej, podniesienie atrakcyjności gminy na
szczeblu
lokalnym
i
ponadlokalnym
poprzez
………………………………………………………………
Wyznaczenie celów strategicznych/operacyjnych
Aby pokonać istniejące przeszkody – problemy,
formułuje się cele strategiczne. Cele powinny być
pogrupowane w wybrane dziedziny( np. 10), które
powinny być składowymi
wyselekcjonowanych
obszarów analizy np.: społeczeństwo, gospodarka,
środowisko.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
15
Przykład dziedziny i obszary analizy strategicznej
Społeczeństwo
Środowisko
Gospodarka
I. Społeczne warunki życia V. Przedsiębiorczość VIII. Mieszkalnictwo
wiejskiego( oświata)
Środowisko
naturalne
II. Czas wolny
VI. Turystyka
IX.
III. Tożsamość gminy
IV. Bezpieczeństwo
VII. Rolnictwo
X. Infrastruktura
techniczna
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
16
Działania operacyjne


Sposób osiągania wyznaczonych celów strategicznych i
celów operacyjnych formułuje się w odrębnym
opracowaniu np.„ Strategiczny
Plan Inwestycji albo
Wieloletni plan inwestycji do 2020 roku ”. ( może być
załącznikiem do dokumentu strategii z określeniem źródeł
finansowania poszczególnych przedsięwzięć ).
,,Strategiczny
Plan Inwestycji” jest materiałem
operacyjnym zawierającym nazwę i opis projektów oraz
zadań realizacyjnych. Zawiera on również szacunkowe
koszty i czas realizacji projektów oraz rozeznanie źródła
ich finansowania w określonej perspektywie czasowej.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
17
Elementy działań operacyjnych

Działania operacyjne mogą być pod nazwą plany
działania ( plany operacyjne) opracowane na podstawie
obszarów i dziedzin rozwojowych wyznaczonych w
dokumencie strategii.

Działania operacyjne winny być wypracowane w trakcie
warsztatów podczas których poszczególne grupy
zadaniowe ( specjalizująca się w poszczególnym
obszarze/dziedzinie) poprzez sformułowanie : co chce
osiągnąć( cele strategiczne), w jaki sposób chce to
osiągnąć( cele operacyjne) kształtują odpowiednio
wypracowane zadania /projekty/ będące odpowiedzią –
co zrobimy.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
18
Przykład planowanych w czasookresie działań operacyjnych Gminy
Mirzec na podstawie kart informacyjnych złożonych do nowego okresu programowania
RPOWŚ 2014-2020
LP
Nazwa przedsięwzięcia
1
Ograniczanie zużycia energii
i kształtowania świadomości
racjonalnego
zużywania
energii
w
budynkach
użyteczności publicznej w
terenu gminy Mirzec z
instalacją urządzeń OZE
2
3
Budowa kanalizacji
sanitarnej grawitacyjnej i
ciśnieniowej w miejscowości
Osiny, Osiny Majorat i
Małyszyn Górny jako
komplementarność działań
w zakresie gospodarki
wodno – ściekowej
Przebudowa drogi gminnej
nr 347025 T Mirzec
Czerwona – Tychów Nowy
oraz drogi gminnej 347011T
Mirzec Majorat Tychów
Nowy jako
komplementarność
tworzenia sieci dróg na
terenie gminy Mirzec
4/13/2015
Źródło
dofinansowania
Szacunkowy
Koszt ( w zł)
Proponowany
okres realizacji
Jednostka
odpowiedzialna
3 253 489,72
EFRR
4 854 713,00
2014-2016
Urząd gminy w
Mircu
2015-2017
jw
EFRR
2 300 000,00
EFRR
jw
2017-2019
Paweł Lewkowicz
19
Przykład planowanych w czasookresie działań operacyjnych Gminy Mirzec na
podstawie kart informacyjnych złożonych do nowego okresu programowania RPOWŚ
2014-2020( cd)
lp
Nazwa przedsięwzięcia
Źródło
dofinansowania
EFRR- 85%
EFS – 90%
Szacunkowy
Koszt
Proponowany
okres realizacji
Jednostka
odpowiedzialna
4
Budowa
przydomowych
oczyszczalni ścieków
na terenach
nieobjętych systemem
gminnej kanalizacji
zbiorczej
EFRR względnie
odpowiednik
PROW w nowej
perspektywie
programowania
3 500 000
2015-2020
Urząd gminy,
beneficjenci
końcowiosoby fizyczne
5
Dywersyfikacja
działalności
nierolniczej w kierunku
powstania sołeckich
centrów turystyki i
rekreacji wiejskiej
EFS
300 000
2016
Urząd gminy
6
Wiedza i umiejętnościpodstawa kariery
EFS
1 530 000
2015-2016
ZEASiP
7
Dosięgnę swoich
marzeń
EFS
1 440 000
2018-2019
ZEASiP
8
Kontynuacja obecnego
projektu ,,Wspólna
sprawa”
EFS
613 200
2014-2016
GOPS w Mircu
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
20
Określenie sposobu wdrażania
Strategii Rozwoju Gminy

Żeby opracowana Strategia Rozwoju Gminy,
przyniosła założone efekty, wymaga dużej
konsekwencji w jej wdrażaniu. Z uwagi na
kadencyjność samorządów i presję spraw
bieżących
występuje
duże
zagrożenie
konsekwentnej realizacji strategii. Wdrażanie
jest więc etapem, który wymaga ciągłej uwagi i
systematycznego monitorowania.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
21
Przykład:
Etapów Opracowania Strategii Rozwoju
Gminy Mirzec.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
22
Zasada Zrównoważonego Rozwoju
Działania operacyjne( cele strategiczne, operacyjne
,zadania i projekty) powinny charakteryzować się
zasadzie zrównoważonego rozwoju. Taki rozwój jest
rozumiany jako proces implikujący działania polityczne,
gospodarcze, społeczne i przestrzenne z zachowaniem
równowagi przyrodniczej oraz trwałości podstawowych
procesów prorozwojowych. Zrównoważony rozwój
równoważy szanse w dostępie do dóbr i usług wszystkim
grupom społecznym bez względu na status społeczny,
czy materialny oraz pochodzenie oraz wyrównuje różnice
rozwojowe między poszczególnymi sołectwami w gminie.
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
23
Uwagi Końcowe
Mająca powstać Strategia Rozwoju Gminy Mirzec musi się odnosić do
dokumentów planistyczno- strategicznych wyższego rzędu jak:
 Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015
 Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego ( z maja 2009r.)
 Aktualizacja Strategii Rozwoju Województwa Świętokrzyskiego do 2020(
projekt)
 Strategia Rozwoju Turystyki w Województwie Świętokrzyskim na l. 20062014
 Raport ,,Foresight” wiodących technologii województwa świętokrzyskiego
Dokument Strategii winem powstać w oparciu o dokumenty planistyczne
opracowane w gminie Mirzec na przestrzeni ostatnich kilku lat jak:
Aktualizacja Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy
Mirzec, Program Ochrony Środowiska dla Gminy Mirzec na lata 2013-2016 z
uwzględnieniem lat 2017-2020
Firma wykonująca dokument Strategii będzie odpowiedzialna za
merytoryczną stronę
przeprowadzenia procesu partycypacji
społecznej i ostateczne zredagowanie dokumentu Strategii ( z
możliwością wykorzystania pewnych danych ze ,,starej Strategii
Rozwoju Gminy Mirzec”, jako punktu wyjścia do dalszych prac
analitycznych)

4/13/2015
Paweł Lewkowicz
24
Dziękuję za uwagę
opracował:
Paweł Lewkowicz
Inspektor do spraw Promocji Gminy i
Funduszy Europejskich
oraz koordynator gminy Mirzec do
opracowania Strategii Rozwoju Gminy
Mirzec 2013-2020
4/13/2015
Paweł Lewkowicz
25