Transcript Hacienda Pública sesión 3

HACIENDA PÚBLICA
TERCERA PRESENTACIÓN
ATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
LO TRADICIONAL
- Legislación
- Justicia
- Defensa
- Policía (seguridad)
- Diplomacia
- Cobro Impuestos
- Aduanas
- Obras de
infraestructura
(comunicación)



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


LO MODERNO
- A lo Tradicional se le
agrega:
Salud
Educación
Empleo
Seguridad Social
Estabilidad Macro
Inversionista
Agente para el
desarrollo
Redistribuir
PAPEL DEL PRESUPUESTO

La HACIENDA PÚBLICA, el Presupuesto
(Ingresos, Gastos, Endeudamiento), es el
instrumento mediante el cual se viabilizan
las atribuciones del Sector Público
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Equilibrio
 Programación
 Racionalidad
 Universalidad y transparencia
 Flexibilidad
 Difusión

ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO
“AHORRO PÚBLICO”
DEFINICIONES
El ingreso se define como el aumento del
patrimonio neto como resultado de
transacciones
 El gasto como la disminución del patrimonio
neto como resultado de transacciones.
 La adquisición neta de activos no
financieros es igual a la formación bruta de
capital fijo, menos el consumo de capital fijo,
más las variaciones en las existencias y las
transacciones en otros activos no financieros

INGRESOS PÚBLICOS

Todo Gobierno necesita hacerse de fondos, mismos
que le sirven para financiar el gasto público. Dada la
naturaleza de las funciones públicas, muchas de las
cuales no pueden ser consideradas dentro del
mercado, es por ello que los Gobiernos necesitan
desarrollar una política de ingresos. Los Ingresos del
Sector Público son por excelencia: Los TRIBUTOS:
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES; ADEMÁS
DE Ingresos No Tributarios (Multas, rentas,
intereses, ventas de especies, etc.), igualmente
pueden recibir donativos (transferencias), vender
activos (privatizaciones), O bien Financiarse
mediante operaciones de endeudamiento
(préstamos, venta de bonos; ya sea en el exterior o
al interior)
INGRESOS PÚBLICOS

“El ingreso, en economía, es el pago en
dinero u otras formas, que se obtienen del
uso de la riqueza y del trabajo humano…
esta definición proviene de las teorías de
la producción y la utilidad, por
Consiguiente es INOPERANTE para el
campo de lo PÚBLICO, ya que el
INGRESO PÚBLICO debe justificarse por
otras razones: justicia, facilidad, eficiencia,
poder, etc.
INGRESOS PÚBLICOS

En materia de Economía Pública, los
ingresos no obedecen a las motivaciones
que se operan en la economía privada, ya
que no necesariamente debe existir una
contraprestación inmediata de B y S, es
más habrá quienes de forma deliberada
recibirán menos de lo que le han
proporcionado al Gobierno y viceversa
Tipos de Ingresos Públicos
Corrientes: para funcionamiento
 De Capital: o de inversión
 Financiamiento o deuda: para cubrir la
brecha

INGRESOS PRESUPUESTO GOES
INGRESOS CORRIENTES
Los Ingresos Corrientes son aquellos que
se reciben por el hecho de ser GOBIERNO,
es decir que se logran mediante la
afirmación positiva legal, LEGISLACIÓN.
 Tributos: Impuestos, Tasas y
Contribuciones Especiales
 Otros No Tributarios: tasas,
 Venta de B y S
 Ingresos Financieros
 Transferencias (donaciones)

IMPUESTOS
Los Impuestos constituyen la principal
fuente de ingresos públicos, siempre y
cuando el Sector Público no disponga de
bienes esenciales, por lo general
naturales: petróleo, gas, cobre, minerales,
etc.
 “la fijación de Impuestos constituye el más
penetrante y privilegiado ejercicio del
poder público” (Groves)

PRINCIPIOS IMPOSITIVOS









Neutralidad, que no alteren los precios
relativos
Equidad: el que tenga más que pague
efectivamente más, en igual condición se pague
igual
Base clara
No cobro de impuestos sobre impuestos
No confiscatorios
No retroactivos
Que el propósito sea recolectar impuestos
Costos Mínimos de Recaudación y
Administración
Mantener relación Costo Beneficio
INGRESOS DE CAPITAL
No pueden ir para funcionamiento, sino
para operaciones de Inversión (FBKF)
 Venta de Activos (privatizaciones)
 Transferencias de Capital (donativos)
 Recuperación de Inversiones
Financieras

FINANCIAMIENTO O DEUDA
Son operaciones de deuda que se reciben,
siendo sus condiciones:
 Préstamos y/o Bonos
 Mercado Externo y/o Interno
 Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo
 Tasa de Interés concesionada o de
mercado
 Con Período de Gracia o sin él

GASTO PÚBLICO
El gasto es una disminución del patrimonio neto
como resultado de una transacción. Los gobiernos
tienen dos funciones económicas generales: asumir
la responsabilidad de proveer ciertos bienes y
servicios a la comunidad sobre una base no de
mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza
mediante pagos de transferencia.
 Estas funciones se cumplen principalmente
mediante transacciones de gasto, que en el sistema
de EFP se clasifican de dos maneras: una
clasificación económica y una clasificación
funcional.

GASTO PÚBLICO C. Económica
GASTO ES RETORNO
La actividad del Gobierno tiene la finalidad
de satisfacer necesidades humanas.
Lagunas de éstas se satisfacen de forma
individual, pero otras requieren cooperación
para un mejor logro: recreación, están los
clubes; Sociales, clubes; Políticas, partidos;
Profesionales, asociaciones; etc.
 La mayoría de éstas tiene constitución,
estatutos, reglamentos, presupuesto, etc. El
GOBIERNO es una de ellas, pero con
diferencias notables respecto de las
privadas

UN RETORNO ESPECIAL
“Es obligatorio depender de un Gobierno,
así como de las cargas financieras que lo
acompañan. Gozamos de un beneficio
colectivo que brinda el Gobierno
(Seguridad, Diplomacia, Defensa, Justicia,
Legislación, Salud Pública, Mejor
Educación, Obras Infraestructura, etc.).
 En Economía Pública, el sentimiento
egoísta, es menos fuerte, por tanto ES LA
UTILIDAD SOCIAL y no las ganancias la
meta más frecuente en Materia de lo
Público.

GASTOS CORRIENTES
Son los que se utilizan para el
funcionamiento normal del aparato
público.
 Se incluye: sueldos y salarios, compra de
bienes y servicios
 Gastos Financieros: Intereses de la Deuda
Pública, Seguros, Comisiones, etc. Y
 Transferencias Corrientes: hacia el S.
Privado y Hacia el Exterior.

GASTOS DE CAPITAL
Corresponden a INVERSIONES (FBKF):
Construcciones (carreteras, edificios,
puertos, aeropuertos, etc.) Terrenos,
Intangibles (software), Bienes Muebles,
etc.
 Capital Humano
 Transferencias de Capital: hacia el S.
Privado, hacia el Exterior

APLICACIONES FINANCIERAS
Son aplicaciones al Principal de la
Deuda Pública (saldo)
 Mediante esta operación se reduce el
SALDO DE LA DEUDA

OTROS GASTOS
Gastos de Contribuciones Especiales:
FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.
 Costo Previsional: Pensiones.

INGRESOS Y GASTOS, “DÉFICIT”

De la combinación de los Ingresos y de los
Gastos, en su Clasificación Económica, se
obtiene la EJECUCIÓN FINANCIERA, del
SPNF.
DÉFICIT, SEGÚN GOES
(-)
INGRESOS CORRIENTES
(Tributos, Contribuciones Seguridad Social,
No Tributos, Superávit de Empresas
Públicas, Transferencia de Institucines
Financieras Públicas)
GASTOS CORRIENTES
(Consumo B y S, Remuneraciones,
Intereses, Transferencias Corrientes)
(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE
(+)
(+)
(=)
(-)
(-)
INGRESOS DE CAPITAL
DONACIONES DEL EXTERIOR
DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN
GASTO DE CAPITAL
(Inversión Bruta, Transferencias de Capital)
CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS
(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO
Desembolsos de Deuda (recibidos)
Amortización de Deuda
(+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETO
BCR
Bancos Comerciales
Instituiciones Financieras
Bonos fuera del sistema financiero
Privatización y venta de acciones
Pago Deuda Previsional
Otros
(=) FINANCIAMIENTO
RESULTADOS 2007
2007
(-)
INGRESOS CORRIENTES
GASTOS CORRIENTES
$ 3,596.90
$ 3,164.70
(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE
$ 432.30
(+)
(+)
(=)
(-)
(-)
$
$
$
$
$
INGRESOS DE CAPITAL
DONACIONES DEL EXTERIOR
DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN
GASTO DE CAPITAL
CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS
(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL
62.30
494.60
551.70
(0.80)
$ (56.30)
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
(+)
FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO
FINANCIAMIENTO INTERNO NETO
(=) FINANCIAMIENTO
$
$
(115.00)
171.20
$
56.20
RELACIONES CON EL PIB 2007
PIB = $20,239.1 MILLONES
 Ahorro Público: 2.1%
 Déficit Fiscal 0.3%

Año
2003
2004
2005
2006
2007
PIB
$15,046.7
$15,798.3
$17,070.2
$18,653.6
$20,239.1
AHORRO PÚBLICO Y PIB
Ahorro Público como % del PIB
% sobre PIB
2.5
2.1
1.8
2.0
1.5
1.4
1.4
2004
2005
1.1
1.0
0.5
0.0
2003
2006
2007
2003
2004
2005
2006
2007
DÉFICIT FISCAL Y PIB
Déficit Fiscal como % del PIB
% sobre PIB
2.5
2.1
2.0
1.5
1.1
1.0
1.1
0.6
0.3
0.5
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
INVERSIÓN PÚBLICA COMO % PIB
700.0
4.0%
3.5%
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
Millones $
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
2003
2004
2005
Ahorro
2006
Relación
2007
% sobre PIB
Nivel de la Inversión Pública