Transcript Παρουσίαση

«Ο Ρυπαίνων
Πληρώνει»
Νομικές επενέργειες
για τις επιχειρήσεις
Αγγελική Καλλία
Δρ. Νομικής
Δικηγόρος
Εμπειρογνώμων στο Ευρωπαϊκό
Δίκαιο Περιβάλλοντος
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
παρουσίαση
 Το
Νομικό Πλαίσιο
 Η Εφαρμογή του Νομικού Πλαισίου
 Κίνητρα και Δυσκολίες στην Εφαρμογή
του Νομικού Πλαισίου
 Συμπεράσματα - Προτάσεις
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
1. Το Νομικό Πλαίσιο
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Το Νομικό Πλαίσιο
 Ν.1650/1986:
Νόμος πλαίσιο αρθ. 29
 Π.Δ. 148/2009: Περιβαλλοντική ευθύνη για
την πρόληψη και αποκατάσταση των
ζημιών στο περιβάλλον Οδηγία 2004/35
 Ν.4014/2011: Περιβαλλοντική Αδειοδότηση
άρθ. 22
 Ν.4042/2012: Διαχείριση αποβλήτων και
Ποινική Προστασία του Περιβάλλοντος
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Το Νομικό Πλαίσιο
ΚΥΑ :13588/725/2006: επικίνδυνα απόβλητα για
χορήγηση άδειας λειτουργίας προσκόμιση
ασφαλιστηρίου συμβολαίου με συγκεκριμένο
ύψος ασφαλιστικής κάλυψης, άρθ.7
H ασφαλιστική κάλυψη αφορά τρίτους και
επαναφορά του περιβάλλοντος στην προτέρα
κατάσταση
 Ν.3982/2011: Απλοποίηση αδειοδότησης
Μεταποιητικών Δραστηριοτήτων, άρθ.37

για τη διαχείριση επικινδύνων αποβλήτων εφόσον αυτές
διαθέτουν σε ισχύ το σύστημα EMAS
- περιβαλλοντικής διαχείρισηςτα όρια υποχρεωτικής ασφάλισης μειώνονται στο μισό
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
ύψος ασφαλιστικής κάλυψης
άδεια διάθεσης € 1,5 εκ /χρόνο
άδεια αξιοποίησης € 1,5 εκ /χρόνο
άδεια αποθήκευσης ή/και
διασυνοριακής μεταφοράς: € 1 εκ /χρόνο
άδεια συλλογής και
μεταφοράς: € 0,5 εκ /χρόνο
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Το Νομικό Πλαίσιο
 Οδηγία
2000/60, 76/464, 80/68: ύδατα,
Ν.3199/2003
 Οδηγία 92/43: Natura 2000
 Οδηγία 79/409: άγρια πτηνά - οικότοποι
 Οδηγίες 99/31, 2000/76, 2008/98 για την
διαχείριση αποβλήτων
 Οδηγίες 96/61, 2008/1: IPPC, Πρόληψηαντιμετώπιση ρύπανσης
 Οδηγίες 67/548, 2006/121: χημικές ουσίες
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Το Νομικό Πλαίσιο






Οδηγία 1999/45, Κανονισμός 1272/2008:
επικίνδυνα παρασκευάσματα
Οδηγίες 98/8, 91/414 : βιοκτόνα,
φυτοπροστατευτικά
Οδηγία 84/360: ατμοσφαιρική ρύπανση από
βιομηχανικές εγκαταστάσεις
Οδηγίες 2001/18,90/219: ΓΤΟ
Κανονισμός 1013/2006: διασυνοριακή
μεταφορά αποβλήτων
Οδηγία 96/49: μεταφορά επικινδύνωνρυπογόνων εμπορευμάτων
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
2. Η Εφαρμογή του Νομικού
Πλαισίου
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Εφαρμογή Νομικού Πλαισίου
 Ενσωματωμένες
Δ/ξεις
 Αρμοδιότητα του ΥΠΕΚΑ
ΣΥ.Γ.Α.ΠΕ.Ζ, ΕΠ.Α.ΠΕ.Ζ, Π.Ε.Α.Π.Ζ
 Έλεγχος εφαρμογής- Έλλειμα εφαρμογής:
 ΕΥΕΠ
 ΚΕΠΕ
 Ιδιώτες Περιβαλλοντικοί Ελεγκτές
(Υπό υιοθέτηση, Ν.4014/2011)
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
3. Κίνητρα και Δυσκολίες στην
Εφαρμογή του Νομικού Πλαισίου
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Κίνητρα




Κοινωνικά: σχέσης με την τοπική κοινωνία
– περιβαλλοντικό προφίλ (marketing)
Αποφυγή εμπλοκής σε καταγγελίες: Πολίτες
και ΜΚΟ
Αποφυγή επιβολής κυρώσεων: Νέο σύστημα
παρακολούθησης –Ηλεκτρονική ταυτότητα
Επιβίωση επιχείρησης σε περίπτωση ζημίας
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Έξοδα που καλύπτει η
ασφάλιση

περιορισμού και πρόληψης της ρύπανσης

διερεύνησης και διαπίστωσης της ρύπανσης

Το κόστος καθαρισμού εδαφών , υδάτων: υπόγειων και
επιφανειακών , αποκομιδής, απομάκρυνσης των ρύπων

παρακολούθησης του υπόγειου υδροφόρου ορίζοντα

αποκατάστασης των προστατευομένων ειδών – βιοτόπων
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Δεν καλύπτει η ασφάλιση

Πόλεμο, τρομοκρατικές ενέργειες

Ποινές, πρόστιμα

Ηθελημένες πρακτικές που εύλογα αναμένεται να προξενήσουν ζημία

Μη συμμόρφωση με αποφάσεις Αρμοδίων Αρχών και την νομοθεσία

Εκπομπή Ρύπων εντός των ορίων της άδειας λειτουργίας

Γνωστές Προϋπάρχουσες Συνθήκες Ρύπανσης
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Ποιά ρύπανση:



διασπορά
απελευθέρωση
διαρροή
στερεού,
υγρού ή
αέριου στοιχείου
το οποίο μπορεί να ρυπάνει:
έδαφος, ατμόσφαιρα, ύδατα
εντός ή
εκτός των εγκαταστάσεων του ασφαλισμένου
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Για να υπάρχει ευθύνη:

Ζημία συγκεκριμένη, μετρήσιμη

Αιτιώδης συνάφεια μεταξύ επιχείρησης
και ζημίας

Αντικειμενική Ευθύνη: δεν απαιτείται
δόλος ή αμέλεια του Φορέα
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Δυσκολίες
 Κόστος
- Οικονομική συγκυρία
 Χαοτικό νομικό πλαίσιο – Ελλιπής
μηχανισμός Ελέγχου
 Ελλιπής αποτύπωση και παρακολούθηση
κατάστασης του περιβάλλοντος
 Γραφειοκρατία - Μείωση προσωπικού
Δημόσιας Διοίκησης
 Ελλιπής ενημέρωση επιχειρηματικού
κόσμου
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Δυσκολίες σε επίπεδο Ε. Ένωσης
Έκθεση Ε. Επιτροπής COM 581, 2010





Προώθηση ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ
εμπλεκόμενων (Φορείς-Βιομηχανικές ενώσεις,
Διοίκηση, Πάροχοι χρηματοοικονομικής
ασφάλειας, ΜΚΟ)
Κ.μ. να τηρούν μητρώα υποθέσεων
Ανάπτυξη επιπλέον οδηγιών για την
εφαρμογή: πχ. Έννοιες «περιβαλλοντική ζημία»,
«σημαντική ζημία», «αρχική κατάσταση»
Γενική αναθεώρηση Οδηγίας 2013/2014
Υποχρεωτική χρηματοοικονομική ασφάλεια
πριν την αναθεώρηση
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
4. Συμπεράσματα - Προτάσεις
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Συμπέρασμα: 1
Μεταβατική περίοδος: Νέα ΚΥΑ
έως τέλος 2012
ΥΠΕΚΑ-ΥΠΟΑΝΤΝΑΥΤ
(αρθ.14 ΠΔ 148/2009, αρθ.22 π.7 Ν. 4014/2011)

Σταδιακή προσέγγιση έως 2015
 Ανά κατηγορία δραστηριοτήτων παρ. ΙΙΙ: υψηλή επικινδυνότητα

Ανά φυσικό πόρο κα ζημία: έδαφος, ύδατα, βιοποικιλότητα

Ανά είδος αποκατάστασης: πχ. πρωτογενής για περιπτώσεις
ρύπανσης που ήδη έλαβαν χώρα

Μέγιστο ποσό χρηματοοικονομικής εγγύησης
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Νέα ΚΥΑ





οι δραστηριότητες παρ.ΙΙΙ ΠΔ 148/2009 έως
τέλος 2012 να διαθέτουν ασφαλιστήριο
συμβόλαιο κάλυψης ζημίας
στο έδαφος και
στα ύδατα
(προαιρετικά βιοποικιλότητα)
Εκπονούν Μελέτη Αξιολόγησης του Κινδύνου
και την υποβάλλουν στον ασφαλιστικό
οργανισμό
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Νέα ΚΥΑ
 Δραστηριότητες
εκτός Παρ.ΙΙΙ
καταβάλλουν στο Πράσινο Ταμείο
Εγγυητική επιστολή
Για κάλυψη ζημίας
στα είδη και φυσικά ενδιαιτήματα
εάν θεωρηθεί υπεύθυνος
εκ δόλου ή εξ αμελείας
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Νέα ΚΥΑ
 Εξαιρούνται
υποχρέωσης υπαγωγής σε
σύστημα χρηματοοικονομικής ασφάλισης:
Όσες έχουν υπαχθεί σε σύστημα
 EMAS ή
 ISO 14000
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Νέα ΚΥΑ
 Το
ποσό προσδιορίζεται από:
 τον ασφαλιστικό οργανισμό για σύναψη
ασφαλιστηρίου Συμβολαίου
 Από τραπεζικό οργανισμό για την έκδοση
Εγγυητικής Επιστολής
Λαμβάνοντας υπόψη
την Μελέτη Αξιολόγησης του Κινδύνου
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Πρόταση: 1
περιβαλλοντικοί ελεγκτές
 Εφαρμογή
άρθ.20 π.5, Ν. 4014/2011
Περιβαλλοντικοί ιδιώτες ελεγκτές να ασκούν
και προ-ασφαλιστικό έλεγχο:
Μελέτη Αξιολόγησης Κινδύνου
Ώστε να μειώνεται το κόστος ασφάλισης
της εταιρείας
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Πρόταση: 2 ΕΠΑΝ - ΕΠΕΡΑΑ
στο ΕΠΑΝ
 στο ΕΠΕΡΑΑ
να περιληφθούν
(σε συνεννόηση με την Ε. Επιτροπή)
νέα κονδύλια για περιβαλλοντικές δράσεις των
επιχειρήσεων περιλαμβανομένων:
 Αντιρρυπαντικής -πράσινης τεχνολογίας
 Έμμεσων διευκολύνσεων για περιβαλλοντική
ασφάλιση
(Λειτουργικό έξοδο-δεν επιχορηγείται)

ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Πρόταση: 3 ΣΒΒΕ
 Ενεργοποίηση
του ΣΒΒΕ
μέσω της Επιτροπής Περιβάλλοντος
Προώθηση επεξεργασμένου αιτήματος
στο ΥΠ.Οικ. Ανταγ.Ναυτ. και
στο ΥΠΕΚΑ
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012
Σας ευχαριστώ
[email protected]
[email protected]
ΣΒΒΕ, Περιβάλλον και Επιχείριση,
Θεσσαλονίκη 27.4.2012