Transcript Ver documento - Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas

Pacto Fiscal y Desarrollo Social
Congreso Ciencias Económicas 2014:
Retos y oportunidades para el desarrollo económico y
social del país
Ministerio de Hacienda
05 de noviembre del 2014
Contenido
¿Qué heredó la Administración actual?
• Situación encontrada en ingresos
• Situación encontrada en gastos
¿Qué se ha hecho recientemente?: Propuestas para enfrentar el déficit
• Ingresos
• Gastos
¿Qué falta por hacer?
Presupuesto 2015
Consideraciones finales
¿Qué heredó la Administración actual?
Situación encontrada en Ingresos
1. Elevada elusión y exoneraciones, que suman más que lo
recaudado
Relación entre incumplimiento y gasto tributario y recaudación
fiscal, 2012
2. Incremento de Grandes Contribuyentes que no
reportan ganancias
Porcentaje de grandes contribuyentes que no reportan
ganancias en el Impuesto de Renta, 2009-2013
3. Carga tributaria estancada en el 13% del PIB
Después de la crisis del 2008, la carga tributaria ha estado estancada.
4. Plataforma tecnológica
obsoleta
- Limita el control de la
evasión
- Ausencia de
comunicación entre
diferentes sistemas
5. Administración tributaria
débil
Leyes de ventas y renta
que datan de los 80.
Situación encontrada en Egresos
Gobierno Central 2007-2013
Gasto Total por principales partidas
(en millones de colones)
5,500,000.0
5,000,000.0
4,500,000.0
319,063.1
4,000,000.0
280,166.4
231,579.6
3,500,000.0
384,202.6
3,000,000.0
471,765.8
449,378.0
401,548.6
1,817,384.2
219,381.5
2,500,000.0
1,647,046.6
360,106.7
214,272.2
2,000,000.0
136,462.3
1,500,000.0
631,400.8
1,349,434.6
1,513,597.4
340,085.8
1,114,785.6
419,642.3
856,512.1
1,000,000.0
713,476.9
500,000.0
644,762.0
835,578.0
1,404,325.6
1,467,552.1
2010
2011
1,682,067.9
1,864,697.4
1,053,553.2
-
2007
Transf. corrientes
2008
Remuneraciones
2009
Intereses
Transf. capital
2012
Bienes y Servicios
2013
Inversión
Disparadores en materia salarial
Antigüedad y
pluses
Evaluación del
desempeño
Situación de algunos rubros de gasto
El pago excesivo de alquileres, que es parte de un problema
mayor:
• Falta de un plan de largo plazo para la adquisición de edificios del
gobierno.
Pensiones millonarias con cargo al Presupuesto Nacional
• Menos de un 3% de los pensionados reciben el 15% del total de los
fondos.
• Un 15% de las personas recibe menos de 200.000 colones mensuales.
Baja capacidad en la ejecución para hacer obra pública
Rigidez Presupuestaria
Presupuesto 2015
Rigidez presupuestaria
5.0%
8.0%
Mandato Legal
Mandato Constitucional
33.0%
54.0%
Gastos Rígidos
Otros Gastos
El 95% del gasto es inflexible, principalmente
por mandatos legales, constitucionales,
contratos y salarios
Participación y crecimiento de los principales rubros del Presupuesto
por clasificación económica (2008-2013)
20.0%
Crecimiento medio
2008-2013
18.0%
Transferencias
corrientes
Remuneraciones
16.0%
Servicios
14.0%
Intereses y comisiones
0.0%
5.0%
10.0%
12.0%
Bienes duraderos
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
Participación en el 2008
10.0%
8.0%
Materiales y suministros
6.0%
Cuentas especiales
Transferencias
capital
4.0%
2.0%
0.0%
Amortizaci
n
Gobierno Central: Remuneraciones y transferencias corrientes
Porcentajes del PIB
Déficit en aumento desde el 2009
Ingresos, gastos y balance fiscal del Gobierno Central, 2006-2013
Porcentajes del PIB
25%
20%
17.4%
19.5%
18.6%
18.7%
14.4%
14.5%
14.3%
19.6%
15.3%
15.5%
15.9%
14.9%
15.7%
15%
10%
14.2%
14.0%
14.3%
5%
0%
-1.1%
0.6%
0.2%
-3.4%
-5.1%
-4.1%
-4.4%
-5.4%
2011
2012
2013
-5%
-10%
2006
2007
2008
Ingresos/PIB
2009
Gastos/PIB
2010
Balance fiscal/PIB
El déficit se inició en el 2009 y desde el 2011 viene creciendo en forma continua
¿Qué se ha hecho recientemente?
Propuestas para enfrentar el
déficit
Ingresos
Rendición
de cuentas
Calidad del
Gasto: eficacia
y prioridades
Sostenibilidad
fiscal
Inversión
Administración
Tributaria
Ingresos
Combinación de
ambas medidas
para enfrentar
el Déficit
(gradualidad de
ajuste)
Gastos
Control de gasto sin sacrificar
el gasto social y afectar
sensiblemente los gastos de
capital
Medidas tomadas para mejorar la recaudación de ingresos
Derogación directriz
para conciliar
Nueva metodología de
fiscalización en grandes
contribuyentes
Campañas de
información (cultura
tributaria)
Lotería fiscal
Plan de acciones
conjuntas área de
ingresos
Capacitaciones de
jueces y fiscales en
materia tributaria
Desarrollo de
aplicaciones de
herramientas para el
control (Aduanas,
cruces de información)
Retención en Renta del
1,7%
Proyectos de ley en proceso
Proyecto Anti
evasión
(ya presentado AL)
Proyecto contra
comercio ilícito
Medidas adoptadas para disminuir y controlar
gastos
Congelamiento
del 85% plazas
vacantes
Disminución
de gasto
superfluo
Revisión de
contratos de
alquiler
Tope de
pensiones
Control en el
giro de
transferencias
Déficit financiero de setiembre se mantiene similar al del periodo
anterior.
Déficit primario acumulado a setiembre 2014: ¢576.044 millones
Déficit financiero acumulado a setiembre 2014: ¢1.072.506 millones
A setiembre 2014 el déficit primario fue de 2,1% del PIB, mientras que el financiero
fue del 3,9%, prácticamente el mismo del 2013.
Resultado primario: Diferencia entre los ingresos (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de
capital, excluyendo intereses).
¿Qué falta por hacer?
• Hoja de Ruta
Gobierno
Asamblea
Legislativa
Sector
privado y
sociedad
civil
Déficit: Problema País
Objetivo en el campo fiscal
Generar un marco de acción de la política
fiscal que contemple los tres pilares:
crecimiento económico con generación de
empleo, reducción de la pobreza y la
desigualdad y transparencia en la gestión
pública, para lograr la sostenibilidad fiscal
de Costa Rica en el mediano plazo.
Área
Objetivos
Administración tributaria 
Revisar la legislación y organización de Administración Tributaria

Modernizar la infraestructura tecnológica

Mejorar los instrumentos de la planificación hacendaria (uso de modelos
de simulación)
Ingresos
Reducir la evasión y elusión fiscal
Combatir el contrabando
Modernizar la legislación hacendaria (IVA y Renta Global
derecho a sostenibilidad fiscal)
Gastos
Mejorar la calidad del gasto público y revisión rigurosa del
gasto público
Migrar al presupuesto por resultados y la vinculación
planificación y presupuesto
Inversión
endeudamiento
y
Acelerar el proceso de ejecución de los proyectos de inversión
con financiamiento externo
Evaluar de la estrategia de financiamiento y de deuda pública
Transparencia
Rendir cuentas periódicamente.
Hoja de Ruta: Marco jurídico necesario
INGRESOS
• IVA (Dic. 2014)
(Consolidación Fiscal)
• Reforma Renta Global (I
trimestre 2015)
(Consolidación Fiscal)
• Proyecto Antievasión (Jul.
2014)
• Proyecto de Ley Anti
contrabando (Oct . 2014)
• Exoneraciones (Dic. 2014)
• Proyecto de apoyo
presupuestario (Dic. 2014)
GASTOS
• Derecho a la sostenibilidad fiscal (Constitución)
(I semestre 2015)
• Regla fiscal (2015)
• Revisión destinos específicos (2015)
• Incorporación de los Órganos Desconcentrados,
adscritos a los Ministerios, al Presupuesto
Nacional
• Caja única con excedentes presupuestarios (I
semestre 2015)
• Pensiones (2015) (Consolidación Fiscal)
• Gestión por desempeño (I semestre 2015)
(Consolidación Fiscal)
• Empleo público (I semestre 2015) (Consolidación
Fiscal)
• Reforma al Reglamento de la Asamblea
Legislativa, para que todo nuevo gasto
contemple una nueva fuente de ingresos. (2015)
• Compras públicas
Organismos financieros
Apoyo de organismos financieros
“La política fiscal planteada por el Gobierno Solís Rivera va
en la dirección correcta, las medidas contempladas en la
política fiscal harían de Costa Rica un Estado más
transparente y eficiente”, Gina Montiel, Gerente del Banco
Interamericano de Desarrollo para Centroamérica para La
Nación
Concordancia en la GRADUALIDAD:
Los organismos financieros internacionales coinciden en la
gradualidad de las medidas para no afectar la actividad
económica y mitigar los efectos sobre sectores más
vulnerables
Consideraciones finales
1. Sobre el Presupuesto 2015:
• Un 95% es rígido.
• Descontando la amortización, el gasto total
crece un 12,6%.
• La amortización total del 2015 crece un 48,2%,
la mayor parte de esta corresponde a
vencimientos de largo plazo
Consideraciones finales
2. Costo de posponer el balance fiscal lo estamos
pagando en el 2015 (incremento del presupuesto)
3. Solución al déficit fiscal no es un asunto solo del
gobierno sino que requiere consenso político y social.
En ese contexto el papel de la Asamblea es crucial
4. Tiempo para hacer la reforma reducido: urge
mantener esfuerzos de generación de mayores ingresos
y control del gasto.
5. Toda reforma debe contener medidas tanto de
ingresos como de gastos y ser gradual.
Orientaciones de la política fiscal
La progresividad del sistema de impuestos
• donde las personas tributen de forma proporcional a su riqueza.
La reducción de toda forma de gasto que no contribuya con el
bienestar de los costarricenses.
Una mayor eficiencia del gasto
• donde los grupos vulnerables se beneficien de los programas sociales y se
consoliden las obras públicas de infraestructura que el desarrollo productivo
requiere.
La transparencia en el manejo de las finanzas públicas
• de forma que el ciudadano conozca claramente la forma en que se administran sus
impuestos.
SE REQUIERE DE:
UN ACUERDO NACIONAL FISCAL, PARA EL
BIENESTAR Y DESARROLLO
DE COSTA RICA
Muchas Gracias…
Presupuesto 2015
Los disparadores del presupuesto son rubros que tienen pesos y crecimientos
importantes.
Presupuesto Nacional
en millones de colones y porcentajes de participación
Millones de colones
Tasa de crecimiento
Rubros
2014
2015
2014
2015
Ingresos corrientes
3.810.013
4.199.967
12,0% 10,2%
Gasto total (sin amortización)
5.506.054
6.200.380
10,5%
12,6% 1
Gasto primario
4.760.584
5.279.022
9,7%
10,9% 2
Intereses
745.470
921.358
16,0%
23,6%
Amortizaciones
1.186.612
1.758.966
-12,8%
48,2%
Egresos (con amortización)
6.692.666
7.959.346
5,5% 18,9% 3
1. El gasto total (sin amortización) crece un 12,6%
2. Gasto primario crece solo un 11%
3. Los egresos totales (gasto total y amortización) crecen un 18,9% en
el 2015.
Pres upues t o Nac ional 2015
Rubros
Ingres os c orrient es
Gasto total
Gasto primario
Intereses
Amortizaciones
Egres os (con amortización)
Balanc e Financ iero
Millones de colones % del PIB
4. 199. 967, 0
14, 1%
6.200.379,9
20,8%
5.279.022,0
17,7%
921.357,9
3,1%
1.758.965,6
5,9%
7. 959. 345, 5
26, 8%
(2. 000. 412, 9)
6, 7%
Déficit pasivo
El déficit pasivo significa que no se
están considerando las medidas de
ingresos y gastos. Tampoco se
considera la sub-ejecución.
2015: año atípico por vencimiento de deuda
Presupuesto Nacional
Amortización de deuda
Millones de colones
Concepto
2014
2015 Tasa de crecimiento
AMORTIZACION
1.186.612 1.758.966
48,2%
AMORTIZACIÓN DE TÍTULOS
49,3%
VALORES
1.156.141 1.726.125
Internos de corto plazo
453.260
525.688
16,0%
Internos de largo plazo
569.019 1.200.436
111,0%
Externo de largo plazo
133.863
-100,0%
AMORTIZACIÓN DE PRÉSTAMOS
Desconcentrados
Sector Externo
La amortización aumenta un 48,2%
30.471
254
30.216
32.841
262
32.579
7,8%
3,0%
7,8%
Recortes al Presupuesto 2015
Diferentes procedimientos para el recorte de gastos
1. Gobierno: ¢61 mil millones
Recorte inicial de 1% del PIB en los presupuestos recibidos por
Hacienda
Recorte adicional de 61 mil millones de colones (mediante consulta a
instituciones ) + 60 mil millones de administración caja única
2. Asamblea Legislativa: ¢97 mil millones
Es proporcional y en consulta con algunas instituciones
Gobierno considera que ajuste mayor a los ¢61 mil millones afecta
operación de programas de instituciones
EGRESOS más que un
tema exclusivamente
presupuestario