Transcript I.- LA RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO

1.- EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN
LA ECONOMÍA.

El intervencionismo de Estado sugiere un
sistema intermedio de transición entre el
liberalismo y el socialismo que combina
intereses públicos y privados.

Este intervencionismo confía a la acción del
Estado agrupar, dirigir y suplir en la vida del
país a la iniciativa privada a la que asigna un
amplio margen de acción.

En la actualidad esta acción mixta se coloca
en la Rectoría económica del Estado y en los
procesos de planificación económica.

A.
B.
Las fuerzas que se disputan en las
sociedades la voluntad individual y la social
son:
La lucha de las contradicciones ideológicas y
doctrinales.
La acción o actividad del Poder Institucional.

La ideología es la doctrina política y social no
religiosa que procede de una tentativa de
explicación crítica y del deseo de ver
transformarse a la sociedad.

Algunos autores la consideran como una
amalgama de fragmentos en algunas
ocasiones contradictorios.

El poder institucional es una estructura
poderosa de orientación, estímulo y
organización estatal.

Numerosas actividades se reflejan en el poder
institucional que las toma a su cargo,
dominando intensamente la vida social.

El conflicto entre lo individual y lo colectivo se
remonta a los orígenes de la sociedad.

Siempre se ha manifestado la presencia de
intervencionismo de la autoridad frente a la
urgencia de las necesidades sociales respecto de las
cuales el hombre se ha mostrado incapaz de
atenderlas eficazmente.

Este dilema entre lo privado y lo público se
manifiesta en los diversos sistemas que la
economía ha asumido en el proceso histórico
que viene desde los antiguos pueblos hasta
las grandes potencias económicas de
nuestros días.

ECONOMÍA PRIVADA.- La administración
garantiza el libre desenvolvimiento del orden
económico.

ECONOMÍA PÚBLICA.- El Estado absorbe las
relaciones económicas.

ECONOMÍA SUBSIDIADA.- El Estado apoya y
auxilia iniciativas privadas socialmente significativas
(o estratégicas) aunque ello perturbe la igualdad de
las fuerzas en el mercado.
A.
El sector público (áreas estratégicas y las áreas
prioritarias).
B.
El sector privado (actúa de acuerdo con las
condiciones de mercado salvo lo que, restringido o
regulado por el poder público)
C.
El sector social (formas de organización social
para la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios, -ejidos,
cooperativas-)

En unos países más que en otros, los
problemas de la sociedad moderna exigirán
una creciente intervención del Estado en la
economía.

La iniciativa privada para subsistir deberá
obedecer a los reclamos del poder público
que no puede mostrarse indiferente ante las
exigencias sociales.

Friedman manifiesta que “Afortunadamente
nos estamos despertando y reconociendo los
peligros de una sociedad demasiado
gobernada y que tenemos la libertad de
elegir que camino debemos tomar a mayor
intervención, menor libertad”.

Los cambios sociales y económicos han
originado una gran crisis; estos cambios
pueden reducirse a la coexistencia y rivalidad
entre: El socialismo y el capitalismo.

1.
2.
3.
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5.
Para poder lograr una mejor comprensión de
estos cambios, es necesario establecer las
siguientes teorías para poder entender las
formas y/o estructuras que puede adoptar el
intervencionismo del Estado.
Individualismo.
Liberalismo.
Colectivismo.
Estatismo.
Nacionalización.

Considera al individuo como fundamento y
fin de todas las leyes y relaciones morales y
políticas.

Se opone al intervencionismo del Estado en
las empresas privadas.

Establece la propensión a obrar según el
propio albedrío y no de común acuerdo con
la colectividad.

Es la doctrina que tiende a suprimir la
propiedad particular y transferirla a la
colectividad confiando al Estado la
distribución de la riqueza.

Prevé una intromisión del Estado no
solamente en el sector público (defensa
nacional, mantenimiento del orden, justicia,
etc.) sino en el sector privado (empresas) y
aún en la vida profesional de cada
ciudadano (sindicalismo de Estado).

Invade todo lo que aparece a los ojos del
hombre libre bajo el punto de vista del
totalitarismo.

Es transferir a la colectividad (Estado), una
empresa perteneciente al capital privado
(ferrocarriles, electricidad, energía nuclear,
bancos, etc.)
A.
Intervencionismo de Estado en las
Naciones de Economía de Mercado.
B.
Intervencionismo de Estado en las
Naciones de Economía Dirigida.
C.
Intervencionismo de Estado en las
Naciones de Economía Mixta.

La economía de mercado llamada por
algunos economía libre es aquella en que los
principales procesos y operaciones
económicas los lleva a cabo la empresa
privada, libre de control directo de la
actividad gubernamental.

Adam Smith, consideró que cada individuo
conoce la mejor forma de emplear su capital
para maximizar sus ganancias.

Los Estados de economía de mercado se
apoyan tradicionalmente en el sistema
liberal e individualista.

Entre esos Estados se cuentan los Estados
Unidos, Gran Bretaña, Japón, Alemania,
Suiza, etc. y otros de los llamados países
desarrollados.

En los E.U.A., por ejemplo, hay empresas en
libre competencia.

El Estado beneficia los negocios fortaleciendo
el mercado y creando un régimen financiero
sólido para favorecer el desarrollo de la
industria y del comercio.

En los E.U.A. se expidieron leyes para
combatir los monopolios y garantizar la libre
concurrencia.

Los partidos políticos Estadounidenses
rechazan al socialismo como principio de
acción y ninguno es partidario de que el
gobierno dirija una empresa a menos que
exista una fuerte razón.

Este tipo de intervencionismo es
característico de las economías de tipo
comunistas o socialistas.

La economía dirigida en la antigua Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) se
basó en la propiedad social de los medios de
producción, el desarrollo de la producción
en beneficio de toda la sociedad y en la
planeación de la economía nacional.

En este tipo de economía no existe el
mercado en su sentido tradicional.

La planificación integral del Estado, abarca
todos los aspectos de la vida de sus
integrantes, adaptando la producción a las
necesidades de la colectividad.

Los poderes públicos dominan todos los medios
de producción y distribuyen los beneficios en
forma autoritaria con lo que desaparecen las
diferencias entre capitalistas y proletarios y se
sustituye el lucro individual por el beneficio de la
comunidad.

Las necesidades son satisfechas de acuerdo a su
importancia y no por la solvencia económica de los
individuos.

La intervención del
Estado en la vida
económica es
TOTALITARIA Y
ABSOLUTA.

Esta intervención se
apoya en la tesis del
materialismo
histórico de Marx y
Engels.

El intervencionismo del Estado en los
países de economía dirigida, tiene una base
económica.

El pueblo debe contar con sustento, ropa y
techo y el Estado debe garantizarse en bien
de su propia existencia, la seguridad
suficiente pues de otro modo pasa a la
historia.

El gran desarrollo de la ciencia y la tecnología
ha acentuado el problema básico de la
sociedad moderna: Una más justa y
equitativa distribución y aprovechamiento de
la riqueza nacional.

La ex-URSS eliminó del proceso económico la
libre empresa y estructuró el sistema de la
empresa pública.

El socialismo moderado y radical se apoya
en el Estado y aspira a su perfeccionamiento
en un sistema que armonice el interés público
con el interés privado pero jamás con el
predominio de este último.
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Estimula al interés particular pero su objetivo
fundamental es la protección del interés
público.
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La economía mixta es aquella en la que algunos
medios de producción son privados y públicos y se
combinan para alcanzar sus objetivos.
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Es aquella en la que la asignación de recursos y el
nivel de la actividad lo deciden el particular y el
poder público.
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En la actualidad la mayoría de las economías son
mixtas.
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La distribución del producto depende de:
1.
La acumulación personal y la riqueza de los
dueños de los factores de producción.
2.
De los impuestos y transferencias sociales
(pensiones y asistencia pública).
3.
De los servicios sanitarios y educativos que se
pagan mediante los impuestos.

Según Antonio Carrillo Flores, la economía mixta es aquella
en la que el aparato productivo y la distribución de bienes
y de servicios está constituida por tres sectores:
1.- El público incluyendo el centralizado el paraestatal, el
estatal y el municipal.
2.- El privado que actúa de acuerdo con las condiciones de
mercado.
3.- El social formado por los ejidos, los sindicatos, las
cooperativas y a las empresas que pertenezcan
mayoritariamente a los trabajadores.



La Economía Mixta Mexicana:
Desde el punto de vista político aspira a
constituir un sistema intermedio entre la
economía de mercado y la economía
centralmente planificada.
Desde el punto de vista económico
representa un esfuerzo para apartarse de los
viejos principios del liberalismo.
1.
Las formas políticas pre-estatales en sus
dos ramas: la precortesiana y la colonial.
2.
Las estructuras estatales desde el
nacimiento del Estado Mexicano (1824).

En esta etapa nos referiremos al Imperio Azteca.

Antes de la llegada de los españoles estas
civilizaciones vivían principalmente de la
agricultura, industria textil, del tributo e
impulsaban grandemente las artes plásticas.

Las tierras comunales como el Calpulli, estaban
divididas en parcelas que se entregaban a cada jefe
de familia para su alimentación.

Tenochtitlán, Texcoco y Tacuba integraban el
Imperio Azteca que contaba con numerosas
instituciones entre ellas un poderoso
ejército para someter y explotar a los
pueblos.

El acto inicial de administración pública de
Hernán Cortés al arribar a las playas
mexicanas es la creación del Primer
Ayuntamiento (Villa Rica de la Veracruz) en
donde se erigieron alcaldes ordinarios y
regidores entregándose el poder ejecutivo a
Cortés como Justicia Mayor y Capitán
General de los nuevos Reinos.

Instituido el poder público en manos de los
conquistadores y luego las autoridades virreinales
este se ejerció en forma despótica para enviar
recursos económicos a la monarquía española.

El gobierno de la Colonia descansaba en el poder
absoluto de los Monarcas, auxiliados por: El
Consejo de las Indias, la Casa de Contratación de
Sevilla, los Virreyes, las Audiencias Reales, los
Gobernadores y adelantados, los Intendentes, los
Corregidores, los Ayuntamientos.

El régimen colonial dejó un legado de indiferencia
de los funcionarios públicos hacia la
responsabilidad ya que el arriendo de la
recaudación fiscal, la venta de cargos públicos
condujeron a una psicología de explotación y los
puestos públicos llegaron a considerarse como
medios de enriquecimiento personal.

Dos importantes instituciones coloniales aluden al
control de los actos administrativos en esa época:
la Visita y el Juicio de Residencia.

La Visita.- Se realizaba una inspección
administrativa para revisar la conducta de los
funcionarios y suspenderlos en caso de confirmarse
las acusaciones (auditoría).

El Juicio de Residencia.- Los funcionarios estaban
obligados a rendir cuenta de su gestión. Un juez
instructor recogía los elementos acusatorios o de
honorabilidad de un funcionario y dictaba la
condena o absolución correspondiente (juicio
político).

El Estado Mexicano se configura por primera vez en
la Constitución Federal de 1824 .

Con la aparición de las primeras instituciones
administrativas se inicia una constante
preocupación por conocer a los autores de otros
países y las legislaciones extranjeras en la materia.

Numerosas obras se formularon pero se debe a Don
Teodosio Lares la primera obra sistemática de
Derecho Administrativo en México cuya inspiración
surgió del Derecho Administrativo francés.

En el siglo XIX México se desenvolvió
prácticamente en el marco de las ideas
liberales moderadas y radicales que estaban
constituidas por la exaltación del individuo
como factor del progreso social y con
fundamento en el derecho natural y los
derechos innatos del hombre.

El liberalismo por lo que al Estado se refiere
señaló diversas actitudes en el principio
“laissez faire, laissez passer” (dejar hacer,
dejar pasar) que se traduce en que el Estado
no debía intervenir en los procesos de la
vida económica y solo se justificaba su
actitud vigilante para que no se interrumpiera
el orden de la vida social.

La gran mayoría de los diputados del
Congreso Constituyente de 1857 eran de
tendencia liberal moderada.

Las instituciones jurídicas liberales
consagraban nuevas tareas a la
administración pública (registro civil, etc.).

El segundo impulso del siglo XIX da paso a una
organización administrativa; ejemplo de ello
fueron la ley de Secretarias de Estado, la Legislación
Minera, la Ley Orgánica del Ejército, las Leyes sobre
Finanzas Públicas, las Leyes Relativas a la Educación
Nacional.

Surgen también servicios públicos importantes,
bancos, comercios y otras actividades del poder
público.

En el sector económico la obra de Díaz fue
importante por la notoria penuria del país, ya
que favoreció el desarrollo de la riqueza
pública aunque esto trajo consigo el
desarrollo del latifundismo y la esclavitud de
los campesinos; así como también la
inversión extranjera rodeada de inmensos
privilegios.

La Revolución de 1910 define una nueva
política revolucionaria encaminada a una
mejor distribución de la riqueza pública, a
una intervención mayor del Estado en los
procesos de la vida social y económica.
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El Congreso Constituyente de 1917 incorpora a la
Constitución nuevos preceptos que han de servir
de base a la política social de los gobiernos
revolucionarios, Ej. política agraria, obrera,
económica, educativa, etc.

Una moderna legislación administrativa aparece
señalando nuevos rumbos a la administración
pública y se inician las obras administrativas en
gran escala en carreteras, obras hidráulicas,
escuelas, servicios públicos.

Cabe señalar la posterior aparición de
numerosas instituciones administrativas tales
como: Petróleos Mexicanos, Ferrocarriles
Nacionales de México, el Instituto
Mexicano del Seguro Social, etc.
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Los principales indicios, han aparecido
después de la reforma agraria, obrera y
económica iniciada a partir de la Constitución
de 1917, los pasos más importantes han sido:
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La expropiación petrolera, nacionalización
de la industria eléctrica, la mexicanización
de la minería y la nacionalización de la
banca y mas recientemente la reforma
energética.

Esa política económica se ha reflejado
en una extensa legislación
administrativa que tiende al estímulo
de las empresas establecidas en la
República.

Derecho Administrativo II, Serra Rojas,
páginas 475 a 529.