Transcript Evaluación Ambiental y Social

Seminario de Capacitación:
“Compensaciones Ambientales en la
Planificación de los Recursos Naturales”
Sesión 1 : Marco Conceptual y Técnico de las
Compensaciones Ambientales
Tema - Evaluaciones Ambientales y Sociales
Estratégicas y Compensación _ Offset
Biodiversidad
WCS
Oscar Castillo
1.
Escenarios de inversiones con impactos estratégicos sociales,
económicos y ambientales en la región
74
1. Intervenciones y proyectos en el Marco IIRSA
- El eje Amazonas, en el marco IIRSA articula 4 países, Perú, Ecuador, Colombia y Brasil
Comprende un área de 5,66 Millones de Km2, 61 millones de habitantes y PIB de 143
billones de USD
- Sin embargo actualmente el no existen flujos internacionales mayores de comercio
exterior entre ambos extremos – océanos en este eje y la prioridad son los mercados
externos
- Principales productos de exportación 1 Petróleo crudo, 2 Hierro , 3 Soja, 4 Cobre, 5
Derivados de Petróleo
El Eje de Amazonas integra 7 Grupos de proyectos
IIRSA : Infraestructura y Energía
Los mapas previos – referencialmente- nos muestran los ejes transversales de
infraestructura , hidrocarburos y energía - represas que atraviesan territorios
indígenas y áreas protegidas – con concentración – en paisajes con conectividad y
corredores de biodiversidad, servicios ambientales , culturales en la region .
IIRSA esta iniciativa de integración regional generada por demandas de
incorporación a mercados internacionales y mercado interno regional – para
Brasil principalmente – con soporte de BID, CAF entre otros, esta enfrentando
problemas y deficiencias ambientales y sociales severas. En parte por la
sustitución de rol de la banca multilateral ( BID y CAF) con estándares ambientales
y sociales mas altos ( EIAs PMSAs) por Banca Privada ( BNDES) y Fondos
Nacionales ( Brasil , Venezuela). Y correlativamente se retorna a visión de
proyecto por proyecto, y a practicas inadecuadas de negociación que inciden
cada vez mas en las expectativas de ingresos regalías, planes de inversión y
cooptación, impactando negativamente sobre los ecosistemas, biodiversidad,
servicios ambientales y en particular en los sectores menos favorecidos en la
región, población, local comunidades indígenas entre otros.

1 Frontera
Agropecuaria
2 Explotación y
Manejo forestal
3. Cambio Climático
global y regional
i) Cambio de uso de suelo, deforestación
ii) Expansión de la frontera agrícola
iii) Cambios tecnológicos, mercados, transporte, energía, comunicaciones
iv) Empresas y Colonización campesina – ley de Kutnetzov
v) Biocombustibles
•
•
•
•
•
•
4 Energía,
Hidrocarburos ,
hidroeléctricas
•
•
•
5 Minería
•
•
6 Políticas y
Modelos de
Desarrollo
•
•
•
Mercados, tecnología, transporte
Ampliación de áreas de manejo
Aumento de temperatura, sequias
Desaparición de bosques húmedos , lluviosos
Reducción de captura de carbono y eventual inversión del ciclo
Incendios forestales, ciclo de catástrofes
Impactos directos – mínimos por inversión y tecnología
Impactos indirectos por sinergia y acumulación al abastecer a todos
los otros factores
Incidencia directa en GCC – Cambio Climático
Altos impactos directos,
Vector de consumo de energía , sistemas de transporte, poblamiento
IIRSA . Planificación regional, estándares ambientales y sociales
Desarrollo regional inducido ruta segura a destrucción
Potencial efecto de pueblos indígenas en gestión integrada y
gobernanza , alianzas con todos los actores- pivot extensión
acumulada de territorios aéreas protegidas y conectividades
1.2 La Planificación y el desarrollo a escala del eje Amazonas desde la
perspectiva IIRSA: Los Ejes Interoceánicos y grupos de proyectos en el escenario
del modelo de desarrollo regional –global; 2009- 2020
Estrategia IIRSA – Visión de la infraestructura como elemento clave de integración (
sinergia transporte + energía + comunicaciones)
Principios Orientadores
1 Regionalismo Abierto : Espacio geoeconómico integrado, una sola economía y
mercado global
2 Ejes de Integración y Desarrollo, (EIDs) - Franjas Multinacionales en función de flujos
comerciales actuales y futuros , acceso a zonas de alto potencial hoy aisladas
3
Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Política Institucional, + calidad de
vida de poblaciones locales
4
Aumento valor agregado de la producción
5
Tecnologías de información
6
Convergencia Normativa
7
Coordinación Publico-Privada : Gobierno en distintos niveles y sector privado ,
asociaciones estratégicas publico - privado
Documento : Planificación Territorial Indicativa – Cartera de Proyectos IIRSA 2009
i. Grandes Inversiones en infraestructura y energía, minería : Hoy bajo la
plataforma IIRSA y las precedentes como el Gasoducto Bolivia Brasil y el corredor
Bioceanico Santa Cruz Puerto Suárez; Tienen como características esenciales
Escala espacial de impactos directos e indirectos es regional e implica temas bi o
multinacionales
Múltiples escalas territoriales, jurisdicciones y competencias que tienen ámbitos de
autonomía y descentralización, normatividad, como Municipios gobiernos departamentales,
Áreas Protegidas y Territorios Indígenas, que son impactados simultáneamente
Involucra participación multisectorial a nivel de gobiernos nacionales
Procesos de impactos de largo plazo
Dado el nivel de tecnología, financiamiento y estándares ambientales muchas de estas
intervenciones pueden tener impactos directos relativamente bajos, manejables.
Tienen impactos indirectos, sinérgicos y acumulativos excepcionalmente intensos, desde el
desarrollo regional inducido, colonización y asentamientos, frentes de urbanización, que
implican graves problemas ambientales y sociales
Tienen en conjunto incidencia fundamental en las estructuras de ingreso nacional, regional y
local ( regalías, cánones) y generan enormes expectativas e intereses y conflictos económicos
y sociales que inciden en proceso de descentralización y autonomías relativas ( Distribución
Criterios para decidir obligatoriedad de SEIA ( similares a EIA)
•
Intervenciones e impactos Transfronterizos
•
Afectación de Hábitats naturales frágiles, únicos, aéreas protegidas+
•
Servicios ambientales esenciales
•
Territorios, sitios culturales, circunscripciones de Pueblos indígenas
•
•
•
•
Inducción de impactos sociales, pobreza , equidad , genero,
reasentamientos
Áreas protegidas, corredores de biodiversidad , acceso a agua
Vulnerabilidad a cambio climático global y regional, incremento en
desastres, incendios forestales – gestión de riesgo
Proceso de integración gobernanza- gobernabilidad, institucionalidad
Dilemas del Criterio IIRSA: Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Política Institucional,
+ calidad de vida de poblaciones locales
1- Es posible integrar adecuadamente el “valor
de la conservación” como base de una
estrategia de desarrollo sostenible.
Mas allá de opciones de turismo , piscicultura ,
las reservas de carbono . REDD serian la única
opción de llenar la brecha de inversión en
montos y tiempos -largo plazo- necesarios para
generar sostenibilidad ambiental. Necesidad
de un mercado global REDD -
11 Servicios ecológicos – Biodiversidad
12 Reserva de carbono - base de REDD
13 Ecosistemas acuáticos y recursos hídricos
14 Regulación Climática
15 Stocks de bienes fauna, peces, bienes forestales ,
fibras etc
2 Sostenibilidad Socio Económica
21 Temas de derechos y legitimidad a propiedad y uso de
la tierra y sus recursos naturales
22 Procesos de migración y colonización asociados a
sistema ilegales de aprovechamiento de recursos
23 Expansión urbana con impactos culturales y sociales
24 Impacto sobre comunidades locales y comunidades
indígenas
3 Gobernanza e Institucionalidad
31 Procesos de autonomía y descentralización
32 Transferencia de Competencias, recursos y
capacidades
33 Adecuados sistemas de gobernanza ambiental y
transparencia
34 Necesidad de “ Territorializar” el proceso IIRSA,
cambio de foco en la perspectiva- mirada
Paisaje Regional como territorio en foco
Matriz de Convergencias / concurrencias : Territorios IIRSA – Ejes _Grupos de
Proyectos y Subregion
1. IIRSA “Territorios de Planificación definidos por Ejes_ Grupos de
Proyectos
2. Ejes internacionales y Grupo de proyectos predominantemente
transporte y energía atraviesan y fragmentan eco regiones en
función de mercados – regionales-globales
3. Nivel y consistencia de información espacial y de dinámicas
ambientales y sociales es fragmentaria y poco confiable , se
superponen de modo importante los Territorios definidos por [
Grupo de Proyectos] en todos los Ejes
4. Las opciones de realizar Evaluaciones ambientales y sociales con
enfoque estratégico en [ Territorios formados por grupo de Proyectos
], a través de varios países en ejes que se superponen son
improbables
Sección 2 : Conceptos y Estándares de Evaluaciones Ambientales y
Sociales Estratégicas y relación con Compensación - Offset de
Biodiversidad “: hidrocarburos, minería, infraestructura de transporte,
hidroeléctricas, desarrollo regional inducido
1) SEIA – EIASE ( 1996- ) , BID, BM , CAF
Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas – Desde el
proyecto
Caso Pionero Corredor Santa Cruz -Puerto Suarez, Bioceánico,
Gasoducto Bolivia Brasil.
Estandares y
11 Componentes de EIASE : Impactos directos e indirectos
Herramientas
(estratégicos. Acumulativos), Consulta, Evaluación económica
fundamentales
ambiental, auditorias – monitoreo
12 Plan de Gestión Social y Ambiental Estratégico
13 Instala Temas : Evitación – Minimización- Mitigación –
Compensación, link con Ordenamiento , gestión y gobernanza
3
EAS_ EE : Evaluaciones Ambientales y
Sociales con enfoque estratégico – BID
4 SESA - Evaluación Ambiental y Social
CAF IIRSA. 2009…
Estratégica :BM REDD+ 2010 ..
Articulación 31 Herramienta preliminar de EASE
Instrumento en desarrollo para ser
complement
32 Información secundaria – alto valor
aplicado a los programas nacionales
ariedad con
insumos actores , elementos de Eval
“Piloto” REDD+ Artic a CAMBIO
econ amb ( C/B , C_O)
CLIMATICO GLOBAL
OFFSET
33 Producto Guía para mejorar procesos de
planificación e implementación de
grupos de proyectos en EIDs
2 EAE Evaluaciones Ambientales Estratégicas
21
Determina un “ Espacio o Región” donde se producen el
conjunto de Impactos ambientales y sociales , del conjunto
de las intervenciones – Espacio Nacional
22
Debe realizar evaluación económica ambiental en el
contexto de cambio climático – internalización, REDD
23
Produce Políticas, Normas,, Panes y Programas ( BID
2006 adelante)
EAE, EIASE y OFFSET de Biodiversidad
1 Decision - Nivel EAE , Politicas, Planes y Programas : Si a
Proyecto(s) : Se asume que el proyecto es viable y ofrece mas
beneficios que costos
2 Determinación de nivel de EIASE necesario : Linea base
ambiental, social –cultural y económica
3 Identificación y Evaluación de Impactos directos y acumulativos
anticipados o potenciales.
4 Evitación -> Reducción -> Mitigación de Impactos Ambientales,
sociales y económicos
5 Identificacion de Impactos negativos
netos , RESIDUALES en Biodiversidad y
servicios ambientales no mitigables =
Compensación
Social- cultural ,
económica -
OFFSET : Perdida Neta 0
en Biodiversidad e
integridad funcional de
ecosistemas ( Servicios
Ambientales)
Programas de
Remediacion y
Restauración
PGSA Tranversal: Sistemas de Gobernanza, Gestion Integrada Ambiental , Monitoreo ,
Vinculado al Plan de Ordenamiento y Gestion del Terrritorio - GADs
Offset de Biodiversidad e Integridad Funcional de
ecosistemas ( SA)
•
Definición de Offset de Biodiversidad - BBOP
Son resultados de conservación medibles y
verificables que se generan al compensar
perdidas netas residuales de biodiversidad por
impactos producidos por proyectos de
desarrollo DESPUES de haberse aplicado
medidas de prevencion y mitigacion
Cuadro Comparativo EIA y EAE
Componente
EAE
EIAE
1. Dimensión de Decisión
Políticas, Planes y Programas
Nivel de Proyectos, Planes de
Gestión ambiental y social
2 Alcance de la
Evaluación – Económicofinancieras
Contexto de los Impactos
ambientales y sociales incluidos los
recursos concurrentes para ajustes
estructurales, balanza de pagos ,
externalidades ( CCG)
Impactos ambientales y
sociales directos, indirectos,
sinérgicos y acumulativos
incluyendo análisis costo
beneficio
3. Alcance de la
Evaluación desde la
perspectiva económicoambiental (Convenios y
Protocolos Intern.)
Impactos y riesgos en el contexto
del cambio climático regional y
global , y la internalización de estos
costos y transferencias REDD y
Identificación y valoración
económica de impactos de
cambio climático en servicios
ambientales , ecosistemas y
biodiversidad
4. Integración
Instrumentos de Ordenamiento
Territorial y Planes de Desarrollo
Estratégico de gobiernos
provinciales y locales
Soporte a mejores practicas, ,
mitigación, compensación ,
Offset y cursos alternativos de
acción, incluyendo el noproyecto
5 Paradigma de
Desarrollo
Políticas de gestión ambiental y
alternativas de desarrollo
Evaluación de impactos del
Desarrollo regional inducido (
Componente
EAE
EIAE
1. Dimensión de Decisión
y Aplicación
Políticas, Planes y Programas
Nivel de Proyectos, Planes de
Gestión ambiental y social
2 Alcance de la
Evaluación – Económicofinancieras
Contexto de los Impactos
ambientales y sociales incluidos los
recursos concurrentes para ajustes
estructurales, balanza de pagos
Impactos ambientales y
sociales directos, indirectos,
sinérgicos y acumulativos
incluyendo análisis costo
beneficio
3. Alcance de la
Evaluación desde la
perspectiva económicoambiental (Convenios y
Protocolos Intern.)
Impactos y riesgos en el contexto
del cambio climático regional y
global , y la internalización de estos
costos y transferencias, REDD y
otros
Identificación y valoración
económica de impactos de
cambio climático en servicios
ambientales , ecosistemas y
biodiversidad
4. Integración
Instrumentos de Ordenamiento
Territorial y Planes de Desarrollo
Estratégico de gobiernos
provinciales y locales
Soporte a mejores practicas, ,
mitigación, compensación y
cursos alternativos de acción,
incluyendo el no-proyecto
5 Paradigma de
Desarrollo
Políticas de gestión ambiental y
alternativas de desarrollo
considerando el conjunto de las
intervenciones en la región
Evaluación de impactos del
Desarrollo regional inducido (
agropecuaria, forestal, minería
etc.)
5 Paradigma de
Desarrollo
6. Sistema de ConsultaParticipación –
considerando Pueblos
Indígenas – Derechos
Colectivos y niveles de
autonomía
7. Sistemas de
Supervisión
Fiscalización y
Monitoreo
Políticas de gestión ambiental y
alternativas de desarrollo
considerando el conjunto de las
intervenciones en la región
•
•
•
Consulta previa informada
Negociación del
Consentimiento y Planes de
gestión social y ambiental
Gobernanza de las políticas,
planes y programas a
desarrollar en las
circunscripciones de PI
i) Sistemas de Monitoreo,
ambiental, social y de
transparencia institucional
integrados al ordenamiento del
territorio- gobiernos locales,
regionales
Evaluación de impactos del
Desarrollo regional inducido
( agropecuaria, forestal,
minería etc.)
•
•
•
•
Consulta previa
informada
Negociación del
Consentimiento y
Planes de gestión social
y ambiental, PDPIs ,
Auditorias ambientales
Observatorios de
Monitoreo
independiente
Integrated Strategy for Climate Change Adaptation, Mitigation and
sustainable & Renewable Energy Climate change
Previsión de crecimiento de economias de la región , incremento en consumo y
exportacoion de energía , e intensificacion de los procesos de cambio climático
Financiamiento CCS
Para el periodo 2012 2015 el objetivo es colocar en fo ndos
para CCS , el 25% , en relación vinculante con el total de la
cartera de prestamos del BID
Areas de Intervención CCS
1 Fortalecer la base de conocimientos : Conocimiento y
capacidad tecnica con foco en afaptacion y mitigacion de
cambkio climático : Ciencia, economia del CCS, networks
•
•
2 Fortalecimiento Institucional – Gestion de sectores Publico y
Privado: Planes nacionales y subnacionales de CCS;
Desarrollo de Politicas y marcos regulatorios ( EAE, EISAE ,
Mitiacion y Compensacion) ;
3 Fortalecimiento Gobernznaza nacional- subnacional :
Construcción de capacidades a nivel provincial, Municipal,
Indígenas etc para el desarrollo e implementación de Planes
de acción CCS
4 Soporte a Instituciones financieras nacionales y locales
5 Fortalcer mecanismos de monitoreo de CCS , prioridad con
actores locales y sociedad civil
Operaciones sujetas a EAE en el BID
Documento Adjunto: Guia EAE IADB
Contexto de Applicación
Obligatoria
a) Mandatoria en operaciones vinculadas a Planes Politicas y
Programas , en función de impactos sociales y ambientales
potenciales
b) A toda operacion de prestamos clasificados de categoría A los que requieren de EISAE
Contexto de Aplicación
voluntaria
•
En contexto de planificacion ( por ejemplo planes de
ordenamiento , gestion y desarrollo del territorio – GADs)
puede utilizar la EAE como herramienta voluntaria en
soporte a : i) Programacion, estrategias sectoriales y
regionales ( GADs Provinciales) ii) acuerdos de Integración
regional , entre otros
Correlación esencial entre Gestión integrada del Territorio, EAE, EISAE , CCS
Dadas la Competencias y mandatos de los GAD Provinciales :
1 Politicas , Legislacion y normatividad ( EAE EIASE , CCS)
2 Ejecución y Administracion ( Financiamiento via Compensación)
3 Funciones Exclusivas
i) Planificacion y coordinacion compartida - Ordenamiento Territorial ( EAE ,
ii) Gestion y Ordenamiento de Cuencas iii) Gestionar Cooperacion Internacional
4 Modelo de desarrollo Integral , Gestión Ambiental ( EAE, EIASE, CCS)
Otros
5 Evaluación económica social y ambiental y financiera
Temas de EAE y Cambio Climático ( Adaptacion y Mitigacion, Matriz
energética )
1. Políticas y co responsabilidad a escalas de cuenca y región en largo plazo por parte de
gobierno nacional, regional y local ,y del sector empresarial y financiero
2
El Acuerdo de Integración Energética Perú – Brasil, debe establecer las bases de una
EAE para el conjunto de hidroeléctricas y articulación con hidrocarburos. Requiere una
matriz energética y plan de desarrollo nacional de largo plazo asociados a metas de
reducción de GEIS y CCG al menos al 2050, que no existen hoy.
3
Territorializar el proceso de desarrollo de los mega proyectos – vía procesos de
descentralización , con gobiernos regionales , Municipales y jurisdicciones como Áreas
Protegidas, Territorios indígenas, desde el ordenamiento y gestión integrada del
territorio
4
Componentes: i) Evaluación económica ambiental, costo beneficio , vinculación a REDD
, mecanismos de internalización de costo/Carbono
ii) sistemas de mitigación y compensación adecuados en Normatividad , políticas
publicas y planificación , iii) Estrategias y mecanismos de compensación , - offset de
Biodiversidad, en particular iniciativas ( Business and Biodiversity Offsets Program s,
habitat Banking) ) con opciones de integrarlos en EAE-EIASE o complementarios a EAEEIASE
5
Componente de modelación de escenarios de CCG , gestión riesgos e incertidumbre
6
Sistemas de consulta previa , libre e informada asociada a sistemas de monitoreo
oficial e independiente , auditorias y transparencia en la escala espacial y
temporal adecuados
7
Compromisos de Gobiernos, Cooperación y empresas de garantizar - el valor
económico – y adelantar los fondos de inversión necesarios en escalas
espaciales y temporales que permitan componentes de economía y distribución
de beneficios alternativos con equidad, través por ejemplo de transferencias
financieras a comunidades que conserven servicios ambientales ( biodiversidad
y/o ecosistemas) enfocada en educación, salud y empleo
8
Cambio Paradigma del Desarrollo : Visión y compromiso de largo plazo ( 2050)
de reducción de emisión de GEIS pone en cuestión la esencia misma del
modelos de desarrollo y de su matriz energética. – CCG
9
Gobernanza social y ambiental: Gestión integrada del territorio y medio
ambiente ( ZEE) en el paisaje región articulando múltiples actores jurisdicciones
y competencias . Gobiernos regionales proooovinciales , Municipales
10
Es necesario articular Estándares de Evaluación Ambiental: i) Evaluación
Ambiental Estratégica a escala regional – para definir Políticas , Planes y
Programas teniendo como eje los gobiernos regionales y locales para un
procesos acumulativo de gestión integrada del territorio , ii) Evaluaciones
Estratégicas de Impactos sociales y ambientales por Intervenciones y iii)
EAE_Enfocadas para grupos de proyectos desde el marco IIRSA
TEMAS EIASE :
1 Escala
regional y
Cuencas
Transfronteriza
s
Integrar comprehensivamente los impactos de los procesos
ecológicos y servicios ambientales a escala de las cuencas
principales formadoras del Amazonas: Ucayali, Marañón, Madre
de Diós , Napo, Putumayo Caqueta etc
2 Tiempos y
localización
necesarios
Establecer un tiempo mínimo realista ( 2 años en el caso
Inambari) para construcción de una línea base para el estudio
de impactos ambientales de la centrales hidroeléctricas . Tiempo
para estudios enfocados en procesos ecológicos y servicios
ambientales de la cuenca . Modelos climático / hidrológicos y
escenarios temporales de largo plazo .
3. Línea Base:
Biodiversidad ,
Peces
Migratorios y
endémicos y
otros
Definir datos críticos que son necesarios registrar y analizar para
identificar y prevenir potenciales procesos de extinción de peces
migratorios , endémicos , tema del metanos, sedimentos y
contaminación
4 Mapeo de
sistemas
acuáticos de
las cuencas
Clasificación y mapeo de los diferentes sistemas acuáticos en la
cuenca, humedales y aguas – sitios RAMSAR, cuencas y rios.
5 Construir
líneas base
para Cuencas
de cabecera
Andino
amazónica
Tomando el caso de Inambari en la cuenca de Madre de Dios ,
Paquitzapango, Tambo 4 en la cuenca del Ucayali construir línea
base ambiental- hidrológica para desarrollar metodologías y
mecanismos de evaluación adecuada de impactos ambientales
estratégicos – visión del sistema de cuencas de cabecera en
Amazonía andina
6 Sistemas de
Compensación
por Perdida de
Biodiversidad e
integridad
funcional de
ecosistemas
Identificar y evaluar – valorar las perdidas en biodiversidad e
integridad de ecosistemas
Elaborar metodologías y diseñar mecanismos para la asignación
de compensaciones con el objetivo de lograr al menos perdida
neta de biodiversidad o afectación de integridad funcional de
ecosistemas
EIASE y EAE
1.Impactos ambientales, sociales y
Económicos
3. Consulta publica y toma de decisión
4. Evaluaciones Costo/Beneficio y
análisis de escenarios,
5. Políticas y normas transversales
6. Integración de servicios ambientales
y cambio climático
PGAS_E - Territorialización
1.Estructuras de Gobernanza ambiental ,
que garanticen procesos de largo plazo y a
Escalas adecuadas
2. Sistemas Interinstitucionales
3. Políticas y Normatividad
4. Ordenamiento Territorial y Planes de
Manejo con foco en biodiversidad
, conectividad de paisajes
regionales
, 5. Plan de inversión y financiero
Fases y Factores:
1 Aprobación y
ajustes, incluyendo normatividad,
Políticas, institucionalidad y financiamiento
2. Operacionalización del EIA _ SEIA a
través del PGAS_E
Estructuras de gobernanza y marcos
Interinstitucionales no adecuados
para integrar jurisdicciones y sinergias
con otras intervenciones
Articulación a ordenamiento y gestión
Territorial : planes de gestión a
diferentes escalas con múltiples a
actores
Sistemas de monitoreo, distribución
de beneficios, transparencia de
gestión , como capacidades
permanentes en los sistemas de gestión
3 Dilemas y Desafíos :
1.
i)
En el escenario descrito : se cuenta en la región con alianzas y plataformas
decididos a lograr perdida neta 0 de biodiversidad e integridad funcional de los
ecosistemas, con capacidades de :
Es posible Instalar en el marco IIRSA ( BID FONPLATA, CAF Gobiernos) un espacio
de incidencia real en la aplicación adecuada de los instrumentos de Evaluación ,
gestión y gobernanza ambiental y social estratégicos mencionados?
ii) Mecanismos de Gobernanza , ordenamiento y gestión del territorio ( múltiples
escalas y jurisdicciones ( gobiernos locales, provinciales , departamentales, TCOs,
áreas protegidas , espacios privados) para anclar e integrar los planes de
mitigación, compensación y/o evitación de la intervención de resultar costos
mayores que beneficios ( incluyendo externalidades y valores ambientales ) de
las intervenciones ?
iii)
Sistemas de Monitoreo, auditorias, transparencia, participación ciudadana y
portales de información y redes sociales ???
iv) Es posible Impulsar modelos concretos de desarrollo sustentable , incluyendo
procesos REDD, PES ( internalizar costos ambientales, evaluación económica
ambiental) ???
v) Impulsar opciones de tecnología y ciencia aplicada enfocados en adaptación
y mitigación de CCG - Gestión de riesgos sociales, ambientales e incidencia
económica ( ejemplo Mitigación CCG, México ( 2009). Reducir sus GEI al 50% al
2100 les costaría en planes de mitigación el equivalente del 3.2% de su PIB;
mientras que el costo al 2100 de no mitigar tendría un costo del 6.2% de su PIB,
aun factorizando el factor incertidumbre/riesgo , e l caso es claro ) ))
vi) Establecer marco de relación e incidencia con sectores Financieros Privados caso BNDES que se convierten en las claves del financiamiento del desarrollo de
los ejes - IIRSA , además de BID, BM y NNUU - cooperación bilateral
Áreas Protegidas desde su comités de gestión, nuevos paradigmas:
(1) APs como complejos ambientales, culturales y sociales
(2) Esencial valor de la conservación de estas áreas para la calidad de vida y bienestar de la
gente
(3) Estructuras de gobernanza con participación de todos los actores necesarios, públicos,
sociales, privados, que deben cristalizar en sus comités de gestión, para una gestión
ambiental eficiente
(4) Conectividad, mosaicos, paisajes regionales y corredores ambientales entre APs,
sistemas hidrológicos, biodiversidad, territorios indígenas, concesiones y propiedades
privadas
(5)
(6)
Articulación de procesos de planificación , ordenamiento territorial y gestión que
atraviesa jurisdicciones y competencias descentralizadas en distintas escalas, tales como
Municipios, provincias, departamentos y espacios multinacionales
Incorporación, “ internalizacion”, de principios y mecanismos de acción vinculados con
servicios ambientales, agua, biodiversidad, REDD, cambio climático y respuesta a
impactos integrados de infraestructura, hidrocarburos-energía y desarrollo regional
inducido
viii) Agenda económica de financiamiento e inversión publica , social ,
cooperación y privada que permita enfrentar los desafíos de gestion
integrada del territorio ante previsto incremento en :
a.
b.
Generación y distribución de beneficios reales ante las extraordinarias
expectativas de ingresos por la sumatoria de recursos en el espacio conjunto de
Territorios indígenas, Áreas protegidas, y espacios ampliados de autonomías
Provinciales, locales
Poder contar con evaluaciones económicas ambientales que permitan entender
y visualizar portafolios reales y balanceados de beneficios por :
1) Fondos por gestión publica ( Área Protegida, GADs Municipal, Provincial )
2) Regalías y compensaciones por infraestructura de transporte,
hidrocarburos, minería, represas etc)
3) Ingresos REDD, ya se han producido casos de contratos con autoridades
indígenas para intermediación de estos beneficios
4) Subvenciones e incentivos por CCG y Manejo de Servicios ambientales
5) Valor de bienes y recursos naturales ( forestales, biodiversidad , ecoturismos
etc)
6) Servicios ambientales como agua
7) Mecanismos y espacios de inversión y cooperación hacia un financiamiento
sostenible :
EAE, EIASE y OFFSET de Biodiversidad
1 Decision - Nivel EAE , Politicas, Planes y Programas : Si a Proyecto(s) : Se
asume que el proyecto es viable y ofrece mas beneficios que costos
2 Determinación de nivel de EIASE necesario : Linea base ambiental, social –cultural
y económica
3 Identificación y Evaluación de Impactos directos y acumulativos anticipados o
potenciales.
4 Evitación -> Reducción -> Mitigación de Impactos Ambientales, sociales y
económicos
5 Identificacion de Impactos negativos
netos , RESIDUALES en Biodiversidad y
servicios ambientales no mitigables =
Compensación
Social- cultural ,
económica -
OFFSET : Perdida Neta 0 en
Biodiversidad e integridad
funcional de ecosistemas (
Servicios Ambientales)
Programas de
Remediación y
Restauración
CCS – Estrategias de
Adaptacion y mitigacion de
CC, Energia
PGSA Tranversal: Sistemas de Gobernanza, Gestion Integrada Ambiental , Monitoreo ,
Vinculado al Plan de Ordenamiento y Gestion del Terrritorio - GADs
Dimensión 1 Políticas y
Normas : COOTAD,
Estandares de EAE, SEIA ,
Mitigación y
Compensación
Mandato Fundante - Estado
=> Normatividad _ CPE, COOTAD
=> GAD y Competencias Territoriales
=> Convenio de Gestion Integrada:
Publico, Social y Privado
Dimensión 2
Intergobernanza,
Autonomías relativas e
integradas, alianzas y
conectividad
Actores
1. Pueblos Indig
2. Actores locales
3.Gob. Local, reg.
4.Sociedad Civil
5.Sector Privado
6.
Dimensión 3
Autonomía - Eje de
Gobernanza , La estructura
política provincial y
sistema de Gestión
GOB
Modelo de Gestion
Publica Directa por
GADS -entidad
gubernamental
=> Consejos - Gestion
PROV
Comp.1,
Comp_4
Apropiacion Gestion
Tecnica
Cultural y
Benef icios
Dimensión 4 :Gestión
ejecutiva y administrativa –
competencias y recursos
Set de Convenios de
Asignación técnica –
operativa
Intergobernanza: => Gob.Municipales, Prov.y
Regionales y ssectorial nacional
=> Pueblos Indigenas_ Territorios
=> Cooperacion Internacional, sector privado, ONGS
Conectividades
=> Corredores - EIAs estrategicos
=> Ordenamiento territorial
=> Servicios Ambientales
=> Reserva de la Biosf era
Modelos de Gestion Integrada - Com. Gestion
Ejes
=> Alianza Publico, Social, Privada
=> Transf erencia de Competencias, f unciones,
recursos y benef icios
,Reserva de Biosf era,=> Integra Conectividad Area Protegida
=> Incorpora modelos de
=> Sostenibilidad Financiera
co-gestion: Mancomunidad
de GAD Proivinciales
Comp_2
Comp_3
Gestion Planes de
Consejo de Manejo,
Administr.
Zoning,
Administracion Integrada - Portaf olio de recursos f inancieros
- Ejecucion de sistema de proteccion y normatividad del area
- Administracion de Convenios y contratos de co -administracion
- Administracion f inanciera y de recursos humanos y f isicos
- Administracion de convenios de Planes de Manejo Subsidiarios
Dimensión de
autonomia
Municipal
Adm. APS, PM de
Aprovechamiento,
Ecoturismo, S.A
=> Adm. y co-admin.por
Pueblos Indigenas en sus
territorios