Prof. dr hab. Tomasz Kaczmarek

Miejskie Obszary Funkcjonalne

Problemy delimitacji, rozwoju i zarządzania

Ostrów Wielkopolski, 18 grudnia 2013 r.

Miejskie Obszary Funkcjonalne

Zagadnienia

      

Pojęcie MOF Delimitacja MOF Przesłanki dla MOF Problemy rozwoju MOF Formy zarządzania MOF Wsparcie dla MOF Konkluzje

Pojęcie MOF w polityce UE

 

Larger urban zone

(Urban Audit, Eurostat 2004, NUTS 3, 2008)

Urban functional area

(ESPON, 2006, OECD Urban Policy Reviews, 2011) 

Miejski obszar funkcjonalny

MOF – pojęcia pochodne

Miejski układ osadniczy Miejski system dzienny Miejska strefa usług publicznych Aglomeracja miejska Obszar metropolitalny

Region miejski

Podstawowe znaczenia pojęcia regionu (Dziewoński, 1967):    region jako przedmiot poznania, region jako narzędzie badania, region jako narzędzie działania (zarządzania)

MOF jako narzędzia działania dokumenty krajowe

       1995 – Ustawa o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych 2003 - Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obszar metropolitalny) Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 2006 (miasta i obszary metropolitalne) 2008 2013 Projekty ustaw „metropolitalnych” i o „ polityce miejskiej i współpracy JST” 2010 Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2020 2011 Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 2013 Założenia Krajowej Polityki Miejskiej do 2020 r.

MOF – delimitacja

Region miejski reprezentuje pewną fazę rozwoju społeczeństwa a jego granice wykazują nieustanną transformację. Identyfikacja, definiowanie i delimitowanie regionów ma więc charakter historyczny i zmienny.

A. Paasi (1991) Deconstructing regions: notes on the scale of spatial life. Environment and Planning

MOF ujęcia: strukturalne i funkcjonalne

(Rykiel 2002, Korcelli 2002, Markowski, Marszał 2006, Kaczmarek 2008)

1.

2.

W ujęciu strukturalnym - ciągły obszar określony na podstawie cech jego struktury (np. gęstości zaludnienia, gęstości zabudowy, koncentracji podmiotów gospodarczych), Aglomeracja miejska, miasto w granicach administracyjnych i strefa podmiejska - obszar intensywnie zabudowany i zagospodarowany. W ujęciu funkcjonalnym - decydujące znaczenie ma stopień intensywności kontaktów z centrum układu. Obszar funkcjonalny, będący kombinacją aglomeracji miejskiej i jej strefy wpływów (obsługi).

Elementy składowe MOF

Miejski obszar funkcjonalny ma cechy zarówno regionu strukturalnego (morfologicznego), jak i funkcjonalnego (węzłowego), z elementami skladowymi; 1.

2.

3.

Centrum (duże miasto/a) Strefa wewnętrzna (obszar silnie zurbanizowany) Strefa zewnętrzna (strefa intensywnych powiązań funkcjonalno-przestrzennych).

Poznań - Metropolia

(Aglomeracja Poznańska)

Obszar metropolitalny

    Do obszaru metropolitalnego zaliczono 45 jednostek gminnych o zróżnicowanym statusie administracyjnym: 6 gmin miejskich, 21 gmin miejsko – wiejskich, 18 gmin wiejskich. POZNAŃ - KSZTAŁTUJĄCA SIĘ METROPOLIA RDZEŃ OBSZARU METROPOLITALNEGO - POWIAT POZNAŃSKI STREFA ZEWNĘTRZNA OBSZARU METROPOLITALNEGO

Zasięg Aglomeracji Poznańskiej/ Poznańskiego Obszaru Metropolitalnego

MOF wg KPZK 2030

Miejski obszar funkcjonalny jest układem osadniczym ciągłym przestrzennie, złożonym z odrębnych administracyjnie jednostek.

Obejmuje zwarty obszar miejski oraz powiązaną z nim funkcjonalnie strefę zurbanizowaną.

MOF Kalisza i Ostrowa Wlkp

(wg WBPP)

Lokalne przesłanki MOF

     Zahamowanie rozwoju terytorialnego miast Deficyt terenów mieszkaniowych i inwestycyjnych w obrębie granic miejskich Żywiołowy rozwój budownictwa mieszkaniowego

(urban sprawl)

i inwestycje typu

green field

w strefie podmiejskiej Konieczność rozbudowy infrastruktury technicznej i społecznej na terenach dotąd wiejskich i słabo zagospodarowanych Nieskoordynowane plany zagospodarowania przestrzennego

Lokalne przesłanki MOF

       Utrata dochodów w mieście centralnym (PIT i CIT) Redystrybucja miejsc zamieszkania, pracy i edukacji, eskalacja migracji wahadłowych Zjawisko free-riding strefy podmiejskiej Utrzymywanie infrastruktury o zasięgu aglomeracyjnym tylko przez miasto centralne Rozwój motoryzacji indywidualnej, Problemy transportowe (kongestia), niedorozwój komunikacji publicznej Zmiany w dostępności transportowej i stopniu zainwestowania gmin.

Przesłanki MOF

      Nieadekwatność struktur terytorialno administracyjnych do układów miejskich powiązań funkcjonalno-przestrzennych Sieciowy charakter problemów Efektywne świadczenie usług Potrzeba koordynacji planowania przestrzennego Osiągnięcie przewagi kooperacyjnej, wzrostu efektywności zarządzania Chęć uzyskania przewagi konkurencyjnej w większej skali: krajowej, międzynarodowej

Dziedziny kooperacji

    Zarządzanie infrastrukturą i usługami publicznymi (drogi na obszarze aglomeracji, transport publiczny, gospodarka wodno-kanalizacyjna, gospodarka odpadami, placówki kultury, służby zdrowia, edukacji) Ochrona środowiska, polityka społeczna, bezpieczeństwo publiczne Wspieranie rozwoju gospodarczego, zabieganie o środki finansowe, marketing terytorialny Lobbing na forum regionalnym, krajowym i międzynarodowym

Realizacja wspólnych strategii i planowanie przestrzenne na poziomie MOF

Dokument zawierający 5 osi strategicznych, 28 programów , i 158 działań a la carte.

Miejski obszar funkcjonalny –

bottom up cooperation

Instrumenty wsparcia Inicjatywa współpracy Zarządzanie Wspólne problemy Forma współpracy Wspólne projekty Strategia

Współpraca międzygminna

(stan 30.06.2013 r).

     2479 gmin 227 aktywnych związków międzygminnych 66 % związanych z gospodarką komunalną i ochrona środowiska 14 % w zakresie transportu publicznego inne: gł. turystyka, promocja.

Inicjatywy współpracy aglomeracyjnej/metropolitalnej - 2010

Bariery współpracy

         Ograniczenia ustrojowe Różnice potencjałów demograficznych i gospodarczych JST Wykorzystywanie „

free riding”,

brak analiz kosztów funkcjonowania miejskich obszarów funkcjonalnych Lęk małych gmin przed „efektem wymywania” „

backwash effect

” Obawy dużego miasta przed utratą części kompetencji „

administrative shadow of hierarchy

” Różnice interesów między szczeblami samorządu Brak consensusu politycznego Przesadne ambicje lokalne Antagonizmy społeczne

Miejski obszar funkcjonalny

top down cooperation

Zarządzanie Polityka UE Strategia Instrumenty wsparcia Polityka kraju Forma współpracy Delimitacja

Inicjatywy MOF 29.04.2013 r.

W Starostwie Powiatowym w Pleszewie obradowano nad zasadnością powołania Pleszewskiego Obszaru Funkcjonalnego, jako czynnika determinującego skuteczne aplikowanie o środki unijne na realizację inwestycji komunalnych po 2013 r.

12.10.2013

Kilkanaście dni temu podpisali list intencyjny, cztery samorządy: miejski i gminny Łomży oraz Nowogrodu i Piątnicy, które chcą razem występować o unijne dotacje.

Aby robić to skuteczniej, postanowiły powołać do życia Łomżyński Obszar Funkcjonalny, który ma występować w ich wspólnym imieniu o unijne finansowanie w ramach tzw. Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Aby Łomżyński Obszar Funkcjonalny mógł być finansowany w najbliższym okresie rozliczeniowym w ramach tzw. ZIT-u, musi formalnie powstać do końca tego roku, a jego pomysły na inwestycje muszą znaleźć się w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Podlaskiego

1.12.2013

Samorządowcy z południowej części województwa podlaskiego chcą skuteczniej rywalizować o unijne pieniądze na inwestycje. Dlatego zamierzają stworzyć Bielski Subregionalny Obszar Funkcjonalny.

Dobrze, że samorządy widzą konieczność nawiązania współpracy, bo w jedności jest siła podkreśla starosta bielski Sławomir Jerzy Snarski.

Utworzenie BSOF mogłoby pomóc w pozyskiwaniu funduszy unijnych i pozwolić na lepsze decydowanie o ich przeznaczeniu.

Środki MRR na powstanie MOF

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ogłasza nabór wniosków do konkursu dotacji na

działania wspierające jednostki samorządu terytorialnego w zakresie planowania miejskich obszarów

funkcjonalnych. Na ten cel przeznaczone zostało 30 mln zł z Programu Pomoc Techniczna 2007-2013. Konkurs rozpoczął się 29 listopada 2012 r.

Środki MRR na powstanie MOF

  

Głównym celem konkursu jest

problemów danego obszaru. stworzenie warunków umożliwiających określenie obszarów współpracy pomiędzy JST w ramach obszarów funkcjonalnych miast. w planowaniu przestrzennym oraz promocja zintegrowanego podejścia do Celem konkursu jest również stworzenie warunków umożliwiających określenie granic miejskich obszarów

funkcjonalnych i potencjalnego kierunku rozwoju, sformułowanie kierunków rozwoju w postaci studium, strategii rozwoju oraz planów zagospodarowania

przestrzennego obejmujących całe obszary funkcjonalne.

Wnioskodawcy:

jednostki samorządu terytorialnego (w porozumieniu z przynajmniej dwiema innymi JST), związki jednostek samorządu terytorialnego, stowarzyszenia JST, których członkami są wyłącznie jednostki samorządu terytorialnego.

Wnioskodawcy (2 edycje konkursu)

Liczba wniosków: 152



MOF Ośrodki wojewódzkie: 19

 

MOF Ośrodki regionalne i subregionalne: 29 MOF ośrodki lokalne: 104

Klasyfikacja miejskich obszarów funkcjonalnych wg KPZK 2030 Miejskie obszary funkcjonalne Ustalenie Zalecenie Ośrodków wojewódzkich, w tym metropolitalnych Ośrodków regionalnych Ośrodków subregionalnych Ośrodków lokalnych

Miejskie obszary funkcjonalne ?

        Obszar funkcjonalny Euroregion Puszcza Białowieska (Stowarzyszenie Euroregionu) Obszar funkcjonalny „Powiśle” - Świadczenie zintegrowanych usług turystycznych) LOT „Kraina Lessowych Wąwozów” WMOF w oparciu o walory przyrodniczo-krajobrazowe rzek Skrwy i Sierpenicy (miasto Sierpc) Strategia rozwoju turystyki Suwalszczyzny (miasto Suwałki) MOF wokół drogi wodnej łączacej krainę wielkich Jezior z Poojezierzem Ełckim i kanalem augustowskim (gmina Orzysz) Budowa miejskiego obszaru funkcjonalnego „Cud nad Wisłą” (Powiat Wołomiński) Miejski obszar funkcjonalny „Rzeka historii” (miasto Grajewo) Mezopolitalny Obszar funkcjonalny Strefa centralna (woj. Zachodniopomorskie)

Finansowanie projektów MOF -

przykłady

      

-----------------------------------------------------------------

 Miejski Obszar Funkcjonalny miasta Puławy – 2.699 tys.

Miejski Obszar Funkcjonalny Malborka – 2.696 tys zł Delimitacja i kierunki rozwoju MOF Biłgoraj – 2.599 tys. zł Brodnicki Obszar Funkcjonalny – 2.338 tys. zł Obszar Funkcjonalny Krasnystaw – 1,661 tys. zł Miejski Obszar Funkcjonalny Orzysz – 1.283 tys zł Chojnicko-Człuchowski MOF – 1.726 tys. zł.

Strategia rozwoju Obszaru Metropolitalnego Łodzi – 2.700 tys. zł       Programowanie rozwoju OM Warszawy - 2.259. tys. zł Studium Rozwoju Przestrzennego Metropolii Poznań – 1.308. tys. zł Białostocki Obszar Funkcjonalny – 1.222 tys. zł Studium Wrocławskiego Obszaru Funkcjonalnego – 1.106 tys.

Kierunki Rozwoju MOF Włocławka – 510 tys. zł Współpraca JST dla rozwoju aglomeracji Kalisko-Ostowskiej – 560 tys. zł

Tematyka projektów MOF



Integracja, rozwój,



strategia, ZIT: 123 Gospodarka: 9

   

Turystyka: 9 Transport: 7 Planowanie przestrzenne 3 Zagadnienia społeczne: 1

Projekty „dwubiegunowe”

Finansowane

 Współpraca JST dla rozwoju aglomeracji Kalisko-Ostowskiej – 560 tys. zł  Chojnicko-Człuchowski MOF – 1.726 tys. zł  Kierunki rozwoju Partnerstwa- Noworudzko-Radkowskiego – 928 tys. tys. zł Zintegrowany system powiazań LGOF - 1.521. tys zł   

Bez finansowania

 Możliwości rozwojowe obszaru Krośnieńsko-Jasielskiego – 897. tys. zł Program działań dla MOF Bydgoszczy i Torunia 2.663. tys. zł.

Elbląsko-Braniewski Obszar Funkcjonalny – 2.650 tys. zł   Ostródzko-Iłaswki Obszar funkcjonalny – 2.137 tys. zł Rozwój MOF Sanok-Lesko – 2.699. tys. zł

Formy współpracy JST

Instytucjonalizacja MOF możliwe formy organizacyjne

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Związek międzygminny aglomeracji Związek powiatów aglomeracji Związek gminno-powiatowy

(po zmianach legislacyjnych)

Agencja rozwoju aglomeracji w formie spółki prawa handlowego (akcyjnej lub z o.o.) Stowarzyszenie Aglomeracja Kalisko-Ostrowska Porozumienie administracyjne – powierzenie zarządzania realizacją projektów (ZIT) jednemu z miast przez pozostałe samorządy aglomeracji

Forma organizacyjna dla ZIT

Rekomendowaną docelową formą organizacyjną dla wdrożenia i realizacji Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w aglomeracji kalisko-ostrowskiej

jest związek gminno-powiatowy.

Do czasu wdrożenia odpowiednich zmian ustawowych najlepszym rozwiązaniem umożliwiającym podjęcie prac koncepcyjnych i programowych nad strategią rozwoju aglomeracji oraz programem działań dla ZIT jest utworzenie

stowarzyszenia gminno-powiatowego

do przyszłego związku.

, które zakresem podmiotowym i terytorialnym nawiązywać będzie

Zasady współpracy JST w ramach MOF

Cities for citizens: improving governance in metropolitan (functional) areas. OECD

(2000).

1.

2.

3.

4.

5.

Koherentność (coherency):

zarządzania i jego zrozumiałość (transparentność) dla wyborców spójność, spoistość systemu

Konkurencyjność (competetiveness):

obszarowi metropolitalnemu skuteczne konkurowanie na arenie krajowej i międzynarodowej zapewniającą

Koordynacja (co-ordination):

sektorowego współdziałania poprzez odpowiednie organy i instytucje wymóg funkcjonalnego i

Zrównoważenie (equity):

podmiotów kooperujących zapewnienie równego traktowania

Fiskalna odpowiedzialność (fiscal probity):

odpowiedzialność finansowa podmiotów, adekwatna do relacji nakłady-efekty

Zasady współpracy JST w ramach MOF

Cities for citizens: improving governance in metropolitan (functional) areas. OECD

(2000).

6.

7.

8.

9.

10.

Elastyczność (flexibility):

urbanizacyjnych zdolność adaptacji rozwiązań ustrojowych do zmieniających się uwarunkowań społeczno gospodarczych, zwłaszcza w obliczu rozwijających się procesów

Holizm (holizm):

metropolitalnego, zróżnicowanego co do potrzeb i możliwości rozwoju uwzględnianie specyfiki całego obszaru

Partykularyzm (particularity):

uwzględnianie interesów partykularnych podmiotów konstytuujących obszar

Partycypacja (participation):

uczestnictwa społeczności lokalnych i ich reprezentantów w procesie zarządzania zagwarantowanie mechanizmów

Pomocniczość (subsidiarity):

ograniczenie zadań i form zarządzania metropolitalnego tylko do tych dziedzin, w których samodzielne działanie samorządów lokalnych jest niemożliwe lub wymaga wsparcia instytucjonalnego, kadrowego, finansowego itp.

Konkluzje – MOF zagrożenia i obawy

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Niejednoznacznie zdefiniowane MOF Niejednoznaczna delimitacja obszarów funkcjonalnych (z uwagi na wielość możliwych kryteriów delimitacji i metod wyznaczania granic).

Pozyskanie środków wsparcia główna przesłanką tworzenia MOF Nie zawsze uzasadniona dystrybucja środków wsparcia na proces tworzenia MOF „rozmycie idei MOF” Obawy o zintegrowany charakter inwestycji i działań MOF zakłócają przejrzystość funkcjonowania podziału terytorialnego kraju Jednorazowy charakter MOF obawy o przyszłość MOF po ustaniu wsparcia finansowego, zakończeniu projektów.

Konkluzje – MOF szanse i nadzieje

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Rozwój podejścia przestrzennego i funkcjonalnego w polityce rozwoju (obszary miejskie w kategoriach powiązań funkcjonalnych a nie granic administracyjnych) Powolna decentralizacja polityki miejskiej na poziom regionalny Mobilizacja samorządów lokalnych, odrodzenie zaniechanych partnerstw, godzenie interesów, Szansa na zintegrowany rozwój - ograniczenie partykularyzmów w polityce rozwoju i planowaniu przestrzennym Rozwój myślenia w kategoriach wspólnego rozwiązywania problemów, uczenie się współpracy „Myśl funkcjonalnie, działaj lokalnie” Możliwość pozyskania środków z nowych instrumentów wsparcia (Pomoc Techniczna, ZIT) na projekty, które trudno realizować ze środków własnych.

Prof. dr hab. Tomasz Kaczmarek

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ !

Ostrów Wielkopolski, 18 grudnia 2013 r.