Transcript Integración Política de América Latina y el Caribe

Integración Política:
¿Nuevos Horizontes?
Francisco Rojas Aravena
Secretario General FLACSO
Centenario de la UNAM
35 aniversario del SELA
México, Agosto, 2010
Integración Regional
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

Nuevo contexto de ALyC genera procesos
simultáneos de integración y fragmentación
La integración es un medio para alcanzar metas
políticas, económicas, sociales y culturales
La integración debe constituirse en un proyecto
político estratégico
Es necesario construir una voz común en áreas
sustantivas
Construir un sentido estratégico
Demanda:
 Una visión
 Definición y delimitación de metas y objetivos
 Diseño de cursos de acción
 Asignación de recursos
 Posee una perspectiva de largo plazo
 El sentido estratégico facilita las decisiones
– Prioriza la gran Política
– Prioriza la cooperación y la asociación de intereses
– Orienta oportunidades para el desarrollo
Construir una agenda para la
integración

La asociación posibilita satisfacer intereses

El sentido estratégico los prioriza

La voluntad política efectiviza la cooperación

Integrados superaremos vulnerabilidades

La Integración regional nos dará capacidad de
incidencia en el sistema global
Línea del tiempo. Diferentes
mecanismos de integración en ALyC
31/12/1990 - 31/12/2000 31/12/2005 - 31/12/2010
CELAC
MERCOSUR
P.Mesoamérica
SICA31/12/2000 - 31/12/2005
ALBA
CALC
31/12/1960 - 31/12/1970
TUXTLA
CSN
UNASUR
01/01/1940 - 31/12/1950
31/12/1950 - 31/12/1960
31/12/1970 - 31/12/1980
31/12/1980 - 31/12/1990 ALCA
CAN
SEGIB Arco Pacífico
OEA
FLACSO
CAF
CARICOM
GRUPO DE RÍO
AEC
PPP
Petrocaribe
CEPAL
BID
ALALC
SELA
ALADI
OTCA
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2005
2010
Desafíos de los procesos de
integración

Reafirmar su naturaleza política

Falta de voluntad política


Dificultades para ceder soberanía. Construir
soberanía asociativa
Déficit de certidumbre en aplicación de los
acuerdos adoptados

Fatiga Cumbres redunda en retrocesos

Falta de legitimidad en las sociedades y pueblos
Diferentes Iniciativas de Integración

Transregionales
– Cumbre Américas - Cumbre UE-AL
-Cumbre ASA (África)
– Cumbre Iberoamericana - Foro APEC -Cumbre ASPA (Árabes)

Cumbres Regionales Globales
– Grupo de Río

-CELAC
Cumbres Macroregionales
– Proyecto Mesoamérica
– UNASUR

-CALC
-Arco Pacífico
-ALBA
-Petrocaribe
-AEC
Cumbres subregionales
– MERCOSUR
– CAN
-SICA
-CARICOM
-OTCA
Macro Iniciativas de Integración.
Macro
Inciativas
Nº
Países
Proyecto
Mesoamérica
9
15 junio, 2001-PPP
28 junio, 2008- PM
UNASUR
12
8 diciembre, 2004- CSN Identidad y ciudadanía sudamericana; espacio
17 abril,2007 -UNASUR regional integrado en lo político, económico,
social, cultural, ambiental, energético y de
infraestructura.
ALBA
9
14 diciembre, 2004
Petróleo y Energía; Comunicación y Transporte;
FFAA; Deuda Externa; Economía y Finanzas;
Industrias Básicas y Ligeras; Recursos Naturales;
Tierra, Soberanía Alimentaria y Reforma Agraria;
y Educación
Grupo de Río
24
18 diciembre, 1986
Conjunto sólido de principios compartidos;
Construir consensos para atender los desafíos de
la región, en especial en el terreno de la paz, la
democracia y el desarrollo
Fecha Creación
Foco
Infraestructura, interconectividad y desarrollo
social
Iniciativas de integración sin coordinación con
institucionalidad subregional
Iniciativas subregionales de Integración
Esquemas
Subregionales
Nº Países
SICA
7
16 diciembre, 1960MCCA
13 diciembre, 1991
CARICOM
15
4 julio, 1973
CAN
4
10 marzo, 1996
MERCOSUR
4*
26 marzo, 1991
Fecha Creación
Sin Caminos Convergentes
*La incorporación de Venezuela como miembro pleno ya fue aprobada pero falta su ratificación por parte de los
gobiernos de Brasil y Paraguay
Características de la Diplomacia de Cumbres
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Conformada por lo más altos decisores
Foro/ espacio privilegiado para asuntos
multilaterales y bilaterales
Diálogo directo, periódico y rutinizado al más
alto nivel
Bajo grado de institucionalización
Asamblea plenaria sin agenda o con agenda
amplia
Sin acuerdos vinculantes
Definen, cambian y priorizan la agenda de las
OIGs
Sobreoferta de integración debilita la
integración
Exceso de Compromisos. 2007-2010
a)
a) Desde enero de 2007 al primer semestre de 2010.
b) En las Cumbres del MERCOSUR se suscriben 2 declaraciones, una firmada por los Estados Parte y otra firmada por los Estados Parte y los Estados Asociados del MERCOSUR. Los puntos
acordados en esta última son los mostrados en ( )
c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra Total
Iniciativas Macro: Puntos Acordados en
las Cumbres. 2007-2009 a)
a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010
b) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre de la Unidad ya contabilizados en el cuadro junto a la Cumbre CALC por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final
Iniciativas Subregionales: Puntos Acordados en
las Cumbres. 2007-2010 a)
a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010
b) No toma en cuenta los puntos acordados en las declaraciones de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR.
c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final
Grupo de Río


Proyecto de concertación política latinoamericano y
caribeño más antiguo (1986)
Mantenimiento de la paz y la estabilidad sobre la base
de soluciones regionales a problemas de la región
– Mediación conflicto Ecuador-Colombia

Contribución a la estabilidad democrática

No alcanzó la meta de tener una sola voz en los
asuntos mundiales


Dificultades para organizar y coordinar las propuestas
de integración que surgen desde las diversas
subregiones
Liderazgo de México
Cumbre América Latina y el Caribe
(CALC)


33 países- liderazgo de Brasil
Plan de Acción en áreas de:
– Cooperación entre los Mecanismos Regionales y
Subregionales de Integración
– Crisis Financiera Internacional
– Energía
– Infraestructura física
– Desarrollo social y erradicación del hambre y la
pobreza
– Seguridad alimentaria y nutricional
– Desarrollo Sostenible
– Desastres Naturales
– Cambio Climático
Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (I)
(CELAC)


Acuerdo de su creación en Cumbre de la Unidad
de América Latina y el Caribe (Cancún, 2010)
Objetivos
– Impulsar la integración regional y promover la
concertación política y mejor posición de ALyC en el
mundo.
– Fortalecer la presencia de la región en el escenario
internacional.
– Promover cooperación y complementariedad entre
organismos subregionales e incrementar la capacidad
para desarrollar esquemas concretos de diálogo
– Fortalecer la cooperación en los temas prioritarios.
– Promover mecanismos de solución pacífica de
controversias
Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (II)
(CELAC)
Cumbre Ministerial de julio de 2010




Foro unificado redactará documento de
procedimientos de la CELAC.
Co presidido por Chile y de Venezuela
Grupo de Trabajo
Chile, Venezuela, México, Brasil Jamaica y un
representante de CA
Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños (III) (CELAC)
Unión de Naciones Suramericanas
(CSN 2004/ UNASUR 2007)



Su proceso ha sido de claroscuros
Mayores éxitos en estabilidad democrática han sido en
Bolivia y Paraguay
Tratado Constitutivo solo ha sido ratificado por 6 países
– Argentina, Bolivia, Ecuador, Guyana, Venezuela, Perú

Papel central del Consejo Suramericano de Defensa
– Conflicto Ecuador-Colombia Venezuela
– Bases militares de EE.UU en Colombia
– Conflicto Venezuela-Colombia

Diálogo extra región: ASA (África) y ASPA (Árabes)
Alianza Bolivariana para las Américas
(ALBA)
(Creado 2001/ Acuerdo 2004)

Promueven una alianza distinta en la región

Diversificación de las relaciones internacionales



Búsqueda
occidental
de
recursos
fuera
del
mundo
Nueva forma de plantear la relación de América
Latina con el resto del mundo
Tiene fuerza para incidir pero no para decidir
Proyecto Mesoamérica
(PPP 2001/PM 2009)

Enmarcado en el Mecanismo de Diálogo y
Cooperación de Tuxtla

Contribuye a la integración de la región, tanto
en lo económico como en lo social

8 proyectos concretos
– Transporte, Energía, Facilitación comercial,
Telecomunicaciones, Salud, Desastres Naturales, Vivienda
y Desarrollo Sustentable.

2009 se incorporaron República Dominicana y
Colombia como miembros del Mecanismo de
Tuxtla
Retos de los nuevos esquemas de
integración política (I)

Desarrollar
la capacidad de relacionamiento
eficiente con las instancias subregionales

Urgencia de la ratificación parlamentaria

Multiplicidad de temas llevan a la dispersión de
acciones

Diversidad de visiones, intereses entre los
países, dificultan las capacidades de respuesta

Dificultades en la implementación
Retos de los nuevos esquemas de
integración política (II)

Diferencias ideológicas y viejas disputas dificultan
decisiones conjuntas en temas controversiales
– Honduras



-Bases militares de EE.UU
Un plan de acción demanda tiempo, esfuerzo, y
definición de los recursos necesarios para la
implementación
América del Sur apunta cada vez más al Sur vs
América del Norte
Cambios por fuerte dependencia de EE.UU
Retos de los nuevos esquemas de
integración política (IV)
América Latina: Nuevo Ciclo Electoral
Bolivia
Enero 2009
Ref. Constitucional
Oficialismo
Venezuela
Febrero. 2009
Ref. Constitucional
Oficialismo
El Salvador
Marzo 2009
Mauricio Funes
Oposición
Ecuador
Abril 2009
Rafael Correa
Oficialismo
Panamá
Mayo 2009
Ricardo Martinelli
Oposición
Uruguay
Octubre/ Nov 2009
José Alberto Mujica
Oficialismo
Honduras
Noviembre 2009
Porfirio Lobo
Oposición
Bolivia
Diciembre 2009
Evo Morales
Oficialismo
Chile
Diciembre 2009/ Enero 2010
Sebastián Piñera
Oposición
Costa Rica
Febrero 2010
Laura Chinchilla
Oficialismo
Colombia
Mayo/Junio 2010
Juan Manuel Santos
Oficialismo
Brasil
Octubre 2010
Retos de los nuevos esquemas de
integración política (V)
Duración de los Períodos Presidenciales Actuales
Retos de los nuevos esquemas de
integración política (VI)








Reforzar la democracia. Dotar Carta de la OEA
de más poder
Asimetrías estructurales entre e intra países
Debilidades en el imperio de la ley
Reducir la corrupción
Fomentar la confianza recíproca
Limitar la violencia
Concordar bases para el desarrollo
Promover desarrollo social y humano
Paradojas de la Integración

Más democracia, con mayor desencanto

Más comercio, con menor integración

Más crecimiento económico, con más desigualdad

Retórica integracionista, con acciones fragmentadoras

Discurso cooperativo, con escalamiento de tensiones



Diseños institucionales complejos, con debilidades
estructurales
Guerras no tradicionales, con respuestas tradicionales
Más autonomía en el sistema internacional, sin voz
propia