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Reforma de la Transmisión
Eléctrica
Seminario Escenarios Energéticos 2012
Eduardo Bitran
Centro de Innovación en Energía y Medio
Ambiente
Universidad Adolfo Ibáñez
Problemas con la Ley corta
• Marco legal la ley corta I (19.940) del año 2004,
que define como se planifica y tarifica el sistema
troncal.
– Basada en un sistema en que los que quieren
participar pagan su costo de conexión.
– Con la visión que el gas natural iba a ser parte
fundamental de la matriz por décadas.
– Foco en minimizar inversión en transmisión y costos
de transporte.
– Promover la instalación de centrales de ciclo
combinado cerca de centros de consumo
– Se requiere marco robusto que no dependa de
Oferta de Energía Circunstancial
Beneficios de la Transmisión
Eléctrica
• Mucho más que mero transporte de
energía.
• Ahorro en inversión de Respaldo,
estabilidad y confiabilidad.
• Promueve Competencia integrando
a múltiples generadores y opciones
de recursos a mercado común.
Obstáculos de la Transmisión en Chile
a) Definición de troncal
– Definición muy restringida, muy diferente de benchmarking de cualquier país.
– No considera beneficios de seguridad, estabilidad, menor inversión de respaldo, mayor
competencia.
b) Tarificación
– Enfasis a pago por inyectores de energía.
– Comportamiento estratégico de generadores establecidos, reducir competencia y
generar rentas de escasez (Borenstein et al. (2000); Léautier (2001);Joskow y Tirole
(2000); Hogendorn (2003)).
– Muy bajo pago por el conjunto de los usuarios en la mayoría de los países 100% por
retiros, en el caso más cercano 50% (Brasil), Colombia y España 0-100%.
– Dificultades para aprovechar economías de escala
c) Planificación Troncal Sub óptima
– Economías de escala, Horizonte de planificación, Incertidumbre, sistema se
Planifica siguiendo atrasadamente la expansión de la generación.
– Simulación de Charrúa- Pto Montt Planificación a 5 vs 20 años, indica que el
óptimo pasa de 220 a 500kV con capacidad ociosa de 13 a 40%, pero tarifas hasta
35% menores (depende de tasa de descuento).
e) Costos de Transacción, Burocracia y Oportunismo
– Altos costos de Transacción, asimetría de información, poder de mercado,
desincronización de proyectos.
– Fallas de coordinación para establecer líneas adicionales en proyectos de ERNC .
– Superposición de derechos de propiedad sobre la tierra y de la concesión eléctrica
TRANSMISIÓN ADICIONAL DE INTERÉS PÚBLICO (TAIP)
• Que se quiere resolver:
– Costos de coordinación que generan soluciones sub optimas.
•
Facilitar:
– Proyectos de energías renovables lejanas de las zonas de consumo
– Proyectos de transmisión que benefician a varios generadores en que existen
significativos costos de coordinación
– Proyectos de transmisión en que existen economías de escala significativas,
que justifiquen anticipar capacidad y soluciones globalmente eficientes.
•
Definición:
– Líneas de Transmisión adicionales que conectan a varios generadores
independientes con el troncal y que sea económicamente rentable como
expansión del sistema.
• Derechos especiales:
en General Servidumbre eléctrica, excepcionalmente
expropiación, Garantías de ingreso mínimo caso de muchos proyectos pequeños,
apoyo a coordinación entre actores.
• Mecanismo de Licitación: licitación por Valor Presente del Ingreso,
con A.V.I. creciente en función del aumento de demanda de capacidad.
Facilita creación de capacidad excedentaria para aprovechar economías
de escala.
Facultad de Expropiación: Proyectos
de Transmisión de Interés Publico
• Precedente:
–
Empresas sanitarias tienen la opción de usar facultad de expropiación
del MOP para establecer servidumbre para colectores.
– Concesiones de Obras Publica de Iniciativa privada
• Facultad de Expropiación
– Líneas troncales, transmisión adicionales de interés Publico
• Que se requiere
–
–
–
–
Interés general y no particular
Ley simple que declare de utilidad pública terrenos (causal)
Ente publico con facultad legal para expropiar
Regulación de la facultad de expropiación (adicional a la causal)
Mecanismo de Desarrollo de TAIP
• Etapa 1: Presentación de proyecto TAIP con
compromisos de proyectos de generación.
• Etapa 2: Evaluación de la propuesta.
• Etapa 3: Declaración de Interés Público
• Etapa 4: Establecimiento de Compromisos de
proyectos de generación.
• Etapa 5: Estudio de ingeniería/factibilidad
• Etapa 5: Licitación
• Etapa 6: Adjudicación del Proyecto
• Etapa 7: Perfeccionamiento de Contratos, garantías y
compromisos.
• Etapa 8: Construcción y operación.
• Etapa 9: Reinversión
Regulación Troncal
• Definición y Planificación del troncal
– Horizonte: 35 años como sector sanitario y definir obras para 10 años,
con el CDEC y CNE revisando el plan cada año.
– Evaluación Económica desde perspectiva del sistema, tasa social de
descuento 6%, no 10%.
– Escenarios: Considerar escenarios de uso de recursos, precios
exógenos y contingencias, buscar soluciones robustas, Open season
para mega proyectos con garantías (genera discontinuidades en
solución).
• Tarificación del Troncal
• ¿Como pagar los costos Fijos y hundidos de la transmisión?
– Teoría Económica Precios de Ramsey cargar más a los que tienen Demanda inelástica.
Tarifa de dos tiras. Mayor proporción por retiros en área de influencia común..
• Criterio de Equidad: Que se pague de acuerdo a los beneficios.
–
La transmisión baja barreras de entrada, facilita la competencia, aumenta la seguridad y
estabilidad del sistema, reduce necesidad de respaldo. Todo esto beneficia a los
consumidores . Aumentar pago por retiros, al menos 50%-50% en área de influencia
Común. Licitar por Menor Valor Presente Ingreso, VI creciente
– . Inyección fuera del área de influencia común pago por Costo incremental .
Regulación Troncal
• Establecimiento de Servidumbre
• Alternativas:
– 1. Estado realiza estudio ambiental estratégico
establece macro área. Empresa define faja, realiza
EIA y la adquiere.
– 2 Estado define Faja y línea base usando
servidumbre modificada.
• Facultad de expropiar
• Megaproyectos fuera de área de influencia
común se puede facilitar acceso a faja si es
mas eficiente línea DC.
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Reforma de la Transmisión
Eléctrica
Eduardo Bitran
Centro de Innovación en Energía y Medio
Ambiente
Universidad Adolfo Ibáñez