Transcript A gyermekvédelmet érintő változások

dr. Katonáné dr. Pehr Erika
A gyermekvédelmet érintő
változások
Balatonvilágos, 2010. május 20.
Mottó
„Ha a gyermek együtt él a biztonsággal,
megtanul hinni magában és környezetében.
Vajon a mi gyermekeink mivel élnek együtt?”
(Dorothy L. Nolte)
Felelősségünk abban áll, hogy
döntéseink a gyermek mindenek felett
álló érdekét szolgálják
Változások 1.
• 2009 évi LXXIX. törvény( Gyvt.)
• 173/2009 ( VIII. 29) Korm. rendelet (Gyer.)
• 2009. évi LXXII. törvény( erőszak)
• 207/2009. (IX.29).Korm. rendelet
• 2010 évi költségvetési törvény (2009. évi
CXXX) és
az azt megalapozó 2009.évi CIX. törvény
Változások 2.
• Új Polgári törvénykönyv 2009.évi CXX.
törvény; 2010.évi XV. törvény;
• 2010.évi XXXIX. törvény (új Ptk.
hatálybalépése a szociális területen)
• 319/2009(XII.29) Korm. rendelet (Gyer.)
• 106/2010. (IV. 9.) Korm. rendelet ( Gyer.)
• 25/2009. (XI.13.) SZMM rendelet (szakértői
névjegyzék)
Változások 3.
• 320/2009. ( XII.29) Korm rend. a 259/2002.
(XII. 18.) Korm. rend. mód (működési
engedélyezés)
• 31/2009 (XII. 22) SZMM rend. a 15/1998.
szabályok)
• 11/2010 (IV.20) SZMM rendelet( nyári
étkezés)
Változások 4.
ENSZ Gyermekjogi Egyezmény kiegészítő
jegyzőkönyvei:
• 2009.évi CLX. ( gyermekek fegyveres
konfliktus…. )
• 2009. CLXI. (gyermekek eladásáról…)
• Családtámogatási törvény várható változása
( nevelési ellátás, iskoláztatási támogatás)
• Pályázatok (hazai és EU-s)
A gyermekvédelem rendszere
Gyermekvédelmi
rendszer
Rendszeres gyermekvédelmi
kedvezmény
Hatósági
intézkedések
Személyes gondoskodást
nyújtó ellátások
Pénzbeli ellátások
Védelembe vétel
Aszód
Családba fogadás
Budapest
Gyermektartásdíj
megelőlegezése
Ideiglenes hatályú
elhelyezés
Rákospalota
Otthonteremtési
támogatás
Átmeneti nevelésbe
vétel
Debrecen
Rendkívüli gyermekvédelmi
támogatás
Óvodáztatási támogatás
Fót
Javítóintézetek
Zalaegerszeg
Rákospalota
Esztergom
Kalocsa
Tartós nevelésbe
vétel
Nevelési felügyelet
elrendelése
Családi pótlék
természetben
Utógondozás
elrendelése
Utógondozói
ellátás elrendelése
Személyes gondoskodást nyújtó
ellátások
Gyermekjóléti
alapellátások
Gyermekvédelmi
szakellátás
Otthont nyújtó ellátások
Gyermekjóléti szolgáltatás
Gyermekjóléti szolgálat
Nevelőszülő
Gyermekjóléti központ
Gyermekotthon
Gyermekek napközbeni
ellátása
Utógondozói ellátások
Bölcsőde
Családi napközi
Házi gyermekfelügyelet
Alternatív ellátások
Gyermekek átmeneti
gondozása
Helyettes szülő
Gyermekek átmeneti otthona
Családok átmeneti otthona
Utógondozó otthon
Területi gyermekvédelmi
szakszolgáltatás
Veszélyeztetettség
A veszélyeztetettség
olyan - magatartás,
mulasztás vagy körülmény
következtében kialakult - állapot,
amely a gyermek testi, értelmi, érzelmi
vagy erkölcsi fejlődését gátolja, vagy
akadályozza.
(A veszélyeztetettség „mérése”.)
Gyámügyi igazgatás
• Jegyző gyámhatósági feladatokat (védelembe vétel
ideiglenes elhelyezés, apai elismerés, ügygondnok rendelés)
2665 (2996 )fő intézte.
• Városi gyámhivatalok ( önálló gyámügyi és
gyermekvédelmi ügyintéző) községekre kiterjedően látják el a
hatósági feladataikat. Számuk 1998. évben 247, 2006. január
1-jén 281. függetlenített vezető 126 fő
• 3965 ( 4165 ) gyámügyi ügyintéző ( 1064 városi, 136
megyei), ebből: 534 jogász, 915 államig. főiskola, egyéb
felsőfokú 1178fő;
• 419036 (357739 ) meghozott döntésből a megtámadott
döntések száma: 3484( 5643) államig. úton, 445 (268)
bírósági úton, 234 (74) ügyészi óvás;
• Ügyiratforgalom 2 160 758 ( 1 782213)
Gyámügyi igazgatás II.
Regionális Hivatalok főbb feladatai:
• az elsőfokú gyámhatóságok szakmai irányítása és
felügyelete, ellenőrzése,
• másodfokú döntések meghozatala,
• gyermekvédelmi intézmények működésének
engedélyezése és tevékenységük ellenőrzése,
• gyermek és ifjúságvédelemi koordinátori feladatok.
A feladatokat 16 f. vezető, 42 gyámügyes, 35
szakreferens, 23 koordinátor, A meghozott
döntések száma: 6965 (5763) volt.
Pénzbeli ellátások 1.
1.) Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény (az
öregségi nyugdíj legkisebb összegének 130%, illetve
140 %-ához igazodó természetbeni ellátás és évi 2x
5.800-5.800 Ft) 530 ezer gyermeket érint.
2.) Kiegészítő gyermekvédelmi támogatás ( mértéke a
mindenkori öregségi nyugdíjminimum 22%-a,, vagyis
6.270 Ft/fő/hó, valamint évi 2x 8.400-8.400Ft)
mintegy 1500 gyermeket érint.
3.) Ingyenesen étkezés bölcsődében, óvodában,
általános iskola 1-7.osztályában
4.) Nyári gyermekétkeztetés a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményben részesülők közül
130 ezer gyermeket érint.
.
Pénzbeli ellátások 2.
5.) Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás
(önkormányzati forrású, 240 ezer gyermeket, 2 mrd
Ft összegben érint
8030 Ft/fő/.
6.) Gyermektartásdíj megelőlegezése (központi
forrású,
1.272,6 Ft)
8846( 8203) gyermeket érint átlagosan 97780 (96200)
Ft/fő/év.
7.) Otthonteremtési támogatás (központi
forrású:1.745,0 Ft)
973(842) fiatal felnőttet érint átlagosan 1millió 308
(92) ezer Ft-tal.
Szegénység megszakítása
• Óvodáztatási támogatás (RGYK-ban
részesülő, halmozottan hátrányos gyermek, 3
hónapos óvodába járás esetén - 20 ezer Ft,illetve rendszeres óvodába járás esetén június
és december hónapban 10 ezer- 10 ezer Ft.)
• Óvodáztatási támogatás természetbeni
nyújtása (ruha, cipő, tisztasági csomag,
gyermekjóléti szolgálat javaslata))
• Rendszeres óvodába járás (legalább 6 óra,
igazolt és igazolatlan napok nem haladják meg
a nevelési napok 25%-át, kivéve 10 napot
nyáron)
Gyermekjóléti szolgálat
Feladatai (szolgáltató, szervező, közvetítő),
• 467 egyszemélyes szolgálat, legtöbb az ÉszakAlföld (136), Észak-Magyarország (102), Dél –
Alföld (97) területén működik.
• 1154 szolgálat - 2719 település - (44 központ),
gondozott gyermek száma : 120 908 fő.
Veszélyeztetett gyermekek
• Veszélyeztetett gyermek: 197350 (197 450) fő,
ebből: anyagi 95644 ( 105016)
Bántalmazás (testi 2840, szexuális 529 (283),
érzelmi 6079),
• Elhanyagolás (testi 14092,
• érzelmi 11 313 (13832).
• Érintett családok száma: 90874
Védelembe vett gyermekek
• 2008 évben a védelembe vett gyermekek
száma 21.223 fő. 2009 évben 21938, ebből:
• környezeti 5046, szülői magatartás 9694,
gyermeki magatartás 4824, gyermek által
elkövetett (bűn)cselekmény 1207,
bántalmazás 452. A védelembe vételnél
14.335 esetben a gyermekjóléti szolgálat
jelzésére indult el az eljárás.
Védelembe vett gyermekek
• Szabálysértés elkövetésekor gondozott gyermekek
száma 2969 (ebből nem volt gondozott 1257),
fiatalkorúak száma 5254 (ebből nem volt gondozott
2767),
• Bűncselekmény elkövetésekor gondozott gyermekek
száma 950 (ebből nem volt gondozott 392),
fiatalkorúak száma 2538 ( ebből nem volt gondozott
1079).
• Összesen 11711 gyermeket gondozott ebből a körből
( nem volt gondozott: 5485 gyermek)
Gyermekek napközbeni ellátása
634 bölcsőde (27 ezer fh.), 433 családi napközi
(3300fh.), 43 házi gyermekfelügyelet.
Problémák: kevés férőhely, községekben nincs
ellátás, családi napközik száma lassan emelkedik,
bölcsődék zsúfoltak, magas működési költségek,
hátrányos helyzetű gyerekek nem jutnak hozzá az
ellátáshoz.
Fejlesztés: ROP szociális alapszolgáltatások és
gyermekjóléti alapellátások című pályázati
konstrukció kertében EU források bevonása (13,2Mrd
Ft.)
Átmeneti gondozás
Ellátott gyermekek száma:
• helyettes szülői ellátásban 162 fő
• gyermekek (29) átmeneti otthonában 998 fő
• családok (130) átmeneti otthonában 6167fő
Gyermekek átmeneti otthona 47 településen és 5
megyében hiányzik.
Családok átmeneti otthona hiányzik Gyula,
Kazincbarcika, Eger, Cegléd, Vác városában.
Ellátásban részesülők
Év
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Helyettes
szülő
213
158
212
201
151
132
162
Gyermekek
átmeneti
otthona
602
628
1365
1469
1073
999
998
Családok
átmeneti
otthona
4444
4182
4843
4702
5385
5387
6167
Uniós pályázatok 1.
• Regionális Operatív Program és KözépMagyarországi Operatív Program (KMOP):
• A gyermekek napközbeni ellátásának javítása, a
gyermekfelügyelet
társadalmi, közösségi, állami
formáinak kapacitásbővítése ,
• Innovatív, új gondozási formák,
• Gyermekjóléti szolgáltatás tárgyi feltételeinek
fejlesztése, gyermekjóléti alapszolgáltatások
korszerűsítése-
Uniós pályázatok 2.
• Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program
(TIOP) Gyermekvédelmi bentlakásos pályázatok:
9 megye és 1 megyei jogú város.
• Társadalmi megújulás Operatív program
(TÁMOP 5.2.5) , Beruházás a jövőnkbe: gyermek
és ifjúsági programok:106 db pályázat érkezett, a
nyertes pályázatok száma 49. Alapellátás területéről
77 pályázat érkezett, ezek közül 35 nyert, szakellátás
területéről 21 pályázó volt, közülük 12 nyert.
(TÁMOP. 5.2.5.A-10 ) augusztus 1-szeptember 10)
TÁMOP 5.2.5.
Gyermekek és fiatalok társadalmi integrációját segítő
programok
• lehetőséget adnak az önsegítésre, kortárssegítésre,
közösségépítésre, az agresszió és a devianciák kezelésre;
• lehetőséget biztosítanak az iskolarendszeren kívüli
felzárkóztatásra és a tehetséggondozásra;
• segítik az utógondozottak és utógondozói ellátottak
integrációját, önálló életvitelét, önismeretét,
munkamotivációját;
• erősítik a szülői kompetenciákat, családi kohéziót,
társadalmi integrációt, kezelik a családi konfliktusokat.
TÁMOP 5.2.5
Gyermekek számára:
• A személyiség érését és a gyermek szocializációját elősegítő
•
•
•
•
csoportos foglalkozások
Egyéni terápia
– max. 3 hónapos rövidterápia
• a szakellátásba újonnan bekerült gyermekek számára
• lelki traumán átesett, még tünetmentes gyermek számára
– min. 3 hónapos nyílt végű terápia tünethordozó gyermekek
számára az alap- és a szakellátásban
Önsegítő vagy kortárssegítő közösségépítő, agressziókezelő
tematikus csoportfoglalkozások
Művészetterápiás, egyéb terápiás foglalkozások
Iskolarendszeren kívüli felzárkóztató, tehetséggondozó
programok
TÁMOP 5.2.5
•
•
•
•
Utógondozottak, utógondozói ellátottak számára
szociális és önálló életvezetési készségeinek
erősítését, érzelmi intelligenciájuk fejlesztését
szolgáló programok
önismereti, kommunikációs, konfliktuskezelő
foglalkozások
a tanulási motivációt erősítő, valamint a
kulcskompetenciák fejlesztését célzó programok,
a munkamotivációt erősítő, illetve, a munkaerőpiaci tájékozottságot javító programok és ahhoz
kapcsolódó rendezvények
TÁMOP 5.2.5
Szülők számára
• Szülői szerepet erősítő, valamint családi konfliktusok
megoldását célzó egyéni pszichoterápia, illetve
családterápiás, párterápiás, konfliktuskezelő programok
• Családkonzultáció, párkonzultáció, konfliktuskezelő
tanácsadás
• Kommunikációs és egyéb önismereti, illetve a szociális
beilleszkedést segítő foglalkozások
• Családon belüli kapcsolatokat, a szülő gyermeknevelési
kompetenciáit támogató, illetve a család társadalmi
beilleszkedését elősegítő egyéb programok
Uniós pályázatok 3.
A TIOP-3.4.1-10 a kiváltást/kitagolást
támogatja.
• nagy létszámú intézmények kiváltása
• új intézmények létesítése (gyermekek átmeneti
otthona, speciális gyermekotthon, utógondozó
otthon) - 4 millió, 6 millió Ft.
(belterületen, nem szegregált lakókörnyezetben,
jól megközelíthetően helyezkedjenek el)
Uniós pályázatok 4.
A TIOP-3.4.2-10. a korszerűsítést támogatja.
Épületek felújítása, átalakítása, bővítése
• gyermekotthonok (utógondozó otthonok),
lakásotthonok, különleges és speciális
gyermekotthonok belső átalakítása,
• általános iskola és diákotthonokban gyermekotthoni
rész kialakítása,
• speciális gyermekotthonná alakítás
• gyermekotthonok, gyermekek és családok átmeneti
otthonainak korszerűsítése.
Uniós pályázatok 5.
• Lakásotthon, lakóotthon: 1 millió
Ft/korszerűsített férőhely.
• Más gyermekjóléti, gyermekvédelmi
intézmények korszerűsítése, belső átalakítása:
2 millió Ft/ korszerűsített,férőhely (lakótér).
Nem lakótér esetében 0,5 millió Ft/
korszerűsített férőhely
• Új épület /épületrész építése esetén: 5 millió
Ft/ kialakított férőhely.
•
Értékelési szempontok
• A pályázó környezetének értékelése
• A pályázó szervezet értékelése
• A projekt céljának értékelése
• Erőforrások
• Pénzügyi értékelés (minimum 15 p)
• Projektterv értékelése (minimum 17p)
• Fenntarthatóság értékelése
• Esélyegyenlőség (minimum 1p)
• Környezeti fenntarthatóság ( minimum 1p)
• A tájékoztatás és nyilvánosság biztosítása
Kutatások - TÁMOP 3.3.1
„Gyermekvédelmi gondoskodásban élő gyerekek és fiatalok
helyzetével foglalkozó szakemberek együttműködésének
kialakítása” c. program
Hipotézis: iskolai sikertelenséget az ellátórendszerbe
bekerülés előtt felhalmozódott hátrányok, illetve az
ellátórendszer oktatási szolgáltatásainak hiányosságai
együttesen okozzák.
Eszközök: kérdőíves felmérés és fókuszcsoportos
beszélgetés (19 megye)
Kutatások - TÁMOP 3.3.1
Cél: a 1300 intézményben működő
esélykiegyenlítő programba
bekapcsolódjanak a tartós neveltek mellett
az átmeneti neveltek is.
Az oktatási szektor ezzel támogassa a
gyermekvédelmi ágazat által ellátott állami
feladatot a maga területén.
Hazai pályázatok 2009
• A” Kategória: Gyermekjóléti és gyermekvédelmi
intézmények és hatóságok együttműködésének
fejlesztése a gyermekvédelmi szakellátásban
részesülő gyermek vérszerinti családba történő
hazagondozása és vérszerinti kapcsolattartásának
elősegítése érdekében (9 pályázat);
• B” Kategória: Családi napközi kialakításának
támogatása (150 pályázat);
• C” Kategória: Gyermekotthoni munkatársak egyes
kompetenciáinak fejlesztését célzó továbbképzések
támogatása (9 pályázat);
Hazai pályázatok 2009
• D” Kategória: A megyei jogú városok által
biztosítandó otthont nyújtó és utógondozói ellátás
kialakításának támogatása nevelőszülői férőhelyeken
(2 pályázat),
• E” Kategória: A nevelésbe vett gyermekek
vérszerinti kapcsolattartását elősegítő helyszínek
működési feltételeinek javítása (17 pályázat).
Hazai pályázatok 2010
• A" kategória: Új családi napközi kialakításának
támogatása (700 ezer Ft)
• "B" kategória: Nevelőszülők továbbképzésének
támogatása( 20 ezer Ft/nevelőszülő)
1.) gyermekek minél hatékonyabb támogatást kapjanak
vérszerinti családjukba való visszatérésükhöz, vagy
ha ez nem lehetséges és a gyermek érdekében áll,
örökbefogadásuk előkészítéséhez és realizálásához,
2.) kamaszok nevelésének hatékonysága növekedjen.
(2010. május 14.)
Biztos Kezdet Gyerekházak 1.
Biztos Kezdet Program egy olyan komplex esélyteremtő
program, amelynek fő célja a 0-5 éves életkorú, hátrányos
helyzetű gyermekek korai képességfejlesztése és a családok
szocio-kulturális támogatása azokon a területeken, ahol ez más
módon nem biztosított.
- Gyermekek komplex képességfejlesztése életkoruknak
megfelelő játéklehetőségek, különféle foglalkozások révén.
- Gyermekek és szülők közös együttes tevékenységei, szülői
kompetenciák fejlesztése
Gyermekek egészségével kapcsolatos tanácsadás,
gondozás, szűrés szervezése,
.
Biztos Kezdet Gyerekházak 2.
– Speciális nevelést igénylő gyermekek és családjuk
támogatása, beleértve a szakosított szolgáltatásokhoz
való hozzáférés megszervezését is.
– Családok és szülők szolgáltatásokkal, tanácsadással
történő támogatása, a szülők foglalkoztathatóságának
javításával kapcsolatos tevékenységek Szülők
bevonása pl. laikus segítőként, önkéntesként a program
működtetésébe.
– Tájékoztató anyagok, információk biztosítása pl.
családi ellátásokról, továbbtanulási lehetőségekről, stb.
Ideiglenes hatályú elhelyezés
Ideiglenes elhelyezéssel érintett gyermekek száma:
7025 (6673)
• Ebből:
nevelőszülőnél 1670, gyermekotthonban 2970 (2766),
harmadik személynél 1781 (1606).
• Nevelésbe vett 2103 (2707)
• Megszűnt 1132 (1098 ) - ( 683 védelembe vétel és
alapellátás, 449 családba f. öf.)
Nevelésbe vett gyermekek 1.
Átmeneti nevelésbe vétel 15435 (15 133 fő) oka:
• Magatartási, beilleszkedési zavar:1849 fő,
• Bűnelkövetés: 330 fő,
• Szülői elhanyagolás: 11595 fő,
• Bántalmazás: 623 fő,
• Fogyatékosság: 476 fő,
• Szenvedélybetegségek: 260 fő.
Nevelésbe vett gyermekek 2.
Tartós nevelésbe vettek száma 374( 328)
• Szülők halála 92
• Hozzájárulás az örökbefogadáshoz 89
• Bírósági megszüntetés 123
Összesen: 1508 (1472)
Örökbefogadás
• Engedélyezett örökbefogadások száma 762
(734.)
(1 évnél fiatalabb örökbeadott gyermekek 229
1-3 év közötti gyermekek 124
10 év feletti gyermekek 35)
• Ebből külföldi állampolgár számára 124
(139)
Gyermekvédelmi szakellátás 1.
Gyermekotthon (12 ezer fh.-ből 5 ezer lakásotthoni)
Nevelőszülő (5173 h. nevelőszülő, 381 hivatásos, 8 ezer fh.)
Utógondozói ellátás (4.200 fiatal felnőtt, ebből 2700 tanul)
(Befogadó gyermekotthont nem tart fenn: 4 megye (Fejér, Pest,
Tolna)
Utógondozó otthont nem működtet: 7 megye (Csongrád, HajdúBihar, Heves, Pest, Tolna, Vas)
Külső férőhelyeket nem működtet: 1 megye (Hajdú-Bihar)
A gyermekotthonok ki (át)alakításának végső időpontja: 2013
(400 lakásotthon, 150 korszerű gyermekotthon,
16 megye befejezte az átalakítást)
Gyermekvédelmi szakellátás 2.
15 speciális gyermekotthon működik az országban,
melyből 2 intézményt civil szervezet, 3 intézményt az
SzMM, és 10 intézményt az önkormányzatok
működtetnek.
Ezen kívül 11 speciális lakásotthon, illetve 16
gyermekotthon speciális csoportja is ellát speciális
szükségletű gyermekeket ( 510 férőhely)
• Speciális szükségletű gyermek száma 700 ( 4%)
(ebből 280 integráltan, vagy „normál”
nevelőszülőnél nevelkedik)
(Az átlagos szükségletű gyermekeket gondozó otthonokból
még 5-öt, a különleges nevelési igényű gyerekeket ellátó 31
intézményből még 11-et kell átalakítani)
Súlyos disszociális tünetek
Vezető tünetek a gyermekvédelmi
szakellátásban részesülő fiúk esetében:
súlyos disszociális tünet összesen 255
fiúnál volt megállapítható.
Ebből súlyos beilleszkedési zavart 114
főnél, antiszociális magatartást 90 főnél
állapítottak meg, az 51 gyermekkorú
elkövető mellett.
Súlyos disszociális tünetek
Vezető tünetek a gyermekvédelmi
szakellátásban részesülő lányok esetében:
súlyos disszociális tünet összesen 122
lánynál volt megállapítható.
Ebből súlyos beilleszkedési zavart 56 főnél,
antiszociális magatartást 52 főnél
állapítottak meg, a 14 gyermekkorú
elkövető mellett.
Súlyos pszichés tünetek
Vezető tünetként a súlyos pszichés tünetet.
278 fő esetében állapították meg Ebből:
súlyos személyiségfejlődési zavar 50 fő,
súlyos pszichotikus tünet 49 fő, súlyos
neurotikus tünet 83 fő, pszichiátriai
vezető tünet 45 fő, egyéb súlyos pszichés
tünet 45 fő.
(10% igényelne ambuláns ellátást, míg kb. 5%
bennfekvéses ellátást).
Szakmai együttműködés
Szakmai együttműködések
• A gyermek segítséget megkapjon a családjában
történő nevelkedéséhez,
• időben emeljék ki a családjából,
• egyéni szükségleteinek megfelelő gondozási helyre
kerüljön,
• ne szakadjon el családjától, családi kapcsolataitól,
• megfelelő ideig legyen a megfelelő gondozási
helyen,
• visszafogadása és visszatérése előkészítése,
• indokolt örökbefogadása előkészítése,
• a családba történő visszailleszkedés segítése.
Szakmai együttműködések
• Az együttműködés, valamint
tevékenységük összehangolása érdekében
a gyermekjóléti szolgálat
esetmegbeszélést, esetkonferenciát tart.
• A gyermekjóléti szolgálat minden év
március 31-ig tanácskozást szervez,
amelyen
• a jelzőrendszer tagjainak írásos
tájékoztatóit figyelembe véve átfogóan
értékelik a jelzőrendszer éves működését.
Módszertani ajánlások
• a gyermekek ( családok) átmeneti otthonai és
a gyermekjóléti szolgálat együttműködéséről;
• a gyermekjóléti szolgáltatást nyújtok feladata
a védőnői szolgálattal való együttműködés
során;
• A
gyermekjóléti
szolgálatok
és
a
gyermekvédelmi szakellátás együttműködése a
szakmai javaslatok kidolgozásában;
Kézikönyv és iránymutatás
• Kézikönyv a gyermekjóléti szolgáltatást
nyújtok számára a gyermekekkel szembeni
rossz bánásmóddal kapcsolatos esetek
ellátásáról, kezeléséről,
• Védőnői Iránymutatás a várandós anyák és a
gyermekek védelmével kapcsolatos területi
védői feladatok ellátásról.
Észlelő –jelzőrendszer tagjainak
felelőssége
• Jelzőrendszer elégtelen működése
(felelősségre vonás kezdeményezése,
büntetőjogi feljelentés, egyeztetőmegbeszélés, esetmegbeszélés
elrendelése),
• Gyermekjogi képviselő (bírság,
továbbképzés, egyeztető-megbeszélés
kezdeményezése)
Szakmai együttműködések
• Gyermek indokolt kiemelése a családból, gondozási
hely meghatározása,
• Az egyéni gondozási terv elkészítése, elfogadása,
• Családgondozás, családi kapcsolattartás segítése
és szabályozása,
• A nevelésbe vétel felülvizsgálata és döntés a
megszüntetéséről, az egyéni elhelyezési terv , illetve a
gondozási hely megváltoztatásáról, az örökbe
fogadhatóvá nyilvánításról, a szülői felügyeleti jog
megszüntetése iránti perindításról,
• Utógondozás, otthonteremtés.
Gyermekvédelmi koordinátor
• Koordinálja a bűnelkövetés illetve a
bűnismétlés megelőzését célzó programok
indítását, a veszélyeztetett gyermekek, továbbá a
bűncselekményt elkövetett, de nem büntethető,
valamint a büntetőeljárás alá vont gyermekek
számára,
• az átfogó értékeléséhez évente tájékoztatást kér
többek között a jegyzőtől és a gyermekjóléti
szolgálattól a gyermekkorú, illetve fiatalkorú
bűnelkövetők számáról, az általuk elkövetett
bűncselekményekről, azok okairól,
• Egyeztető értekezlet (jelentés, feladatok).
Egy vizsgálatról
A kilenc év alatti gyermekvédelmi gondoskodásban
nevelkedő gyermekek vizsgálata.
• A felmérés célja annak vizsgálata, hogy a hatályos
jogszabályok alkalmazása megtörténik-e, különös
tekintettel az ideiglenes hatályú elhelyezésekre, a
szülői kapcsolattartás szabályozására, a
felülvizsgálatokra és a gyermekek örökbefogadásának
előmozdítására.
• A vizsgálat 281 gyámhivatalnál 4375 gyermeket
érintett 11341 felülvizsgálattal.
A szülők kapcsolattartása és
körülményeik megítélése a
felülvizsgálatok során
A szülők kapcsolattartása a felülvizsgálatok során - országos adatok
rendszeres kapcsolattartás
13%
A szülők körülményeinek megítélése a felülvizsgálatok során
1%1%1%
14%
rendszeres - rendszertelen
32%
rendszertelen
kapcsolattartás
10%
gyámhivatal NEM gyermekjóléti szolgálat
NEM
rendszeres - nem
4%
gyámhivatal IGEN gyermekjóléti szolgálat
NEM
rendszeres - rendszertelen
- nem
2%
gyámhivatal IGEN gyermekjóléti szolgálat
IGEN
gyámhivatal NEM gyermekjóléti szolgálat
IGEN
rendszertelen - nem
egyéb
nem volt kapcsolttartás
14%
25%
83%
A szülői kapcsolattartás hiánya az örökbe
fogadhatóvá nyilvánításig és a kapcsolattartás
hiánya miatt indult perek befejezéséig hónapokban
70
a per indításig eltelt hónapok
64
60
az örökbefogadhatóvá nyilvánításig eltelt
hónapok
50
47
38
40
34
30
30
31
29
24
23
17
14
10
31
8
10
29
28
27
25
20
36
34
16
13
24
21
21
21
17
18
16
24
19
15
20
17
17
14
12
15
10
B
át
la
g
Za
la
V
a
es s
zp
ré
m
V
B
ar
or
an
B
so
ác
ya
s
dAb -Ki
aú sku
j-Z
n
em
pl
é
B
ud n
ap
es
t
B
ék
é
C
so s
ng
G
rá
yő
d
rM
o s Fe
on jér
-S
op
H
a j ro n
dú
Já
-B
sz
ih
-N
ar
ag
H
y
K
e
om ku
n- ves
ár
o m Szo
- E lno
sz
k
te
rg
om
N
óg
rá
S
d
za
bo
P
es
lc
st
S
S
za om
o
tm
ár gy
-B
er
eg
To
ln
a
0
Változások
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 1.
• Személyi hatály ( ideiglenes intézkedés köre,
2201/2003.EK rendelet, oltalmazott
gyermekek),
• Értelmező rendelkezések (fogyatékos
gyermek, veszélyeztetettség fogalma),
• Gyermekjogi képviselő (bírság,
továbbképzés, egyeztető-megbeszélés
kezdeményezése)
• Jelzőrendszer működése ( felelősségre vonás
kezdeményezése, egyeztető-megbeszélés,
esetmegbeszélés),
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 2.
• Gyermektartásdíj megelőlegezése
(feltételeinek változása nem függ az adók
módjára történő behajtástól, jegyző adóügyi
feladatai),
• otthonteremtési támogatás ( megállapításnál
érvényes nyugdíjminimum, 15 napon belül
utógondozó kirendelése, lakáselőtakarékossági program, hosszabb
elszámolási időszak),
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 3.
• Gyermekjóléti szolgálat feladatai:
1.) javaslat a védelembe vételre, családi pótlék
természetbeni formájára)
2.) egyéni gondozási nevelési terv,
pénzfelhasználási terv.
• Gyermekek átmeneti gondozása és a
szükségszerinti ellátásuk.
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 4.
• Nevelőszülői jogviszony (az elhelyezhető
gyermekek létszámának csökkentése)
• Védelembe vétel (intézkedések - átmeneti
gondozás - iskolai erőszak kezelése, 2 éve
fennálló védelembe vétel, fk.pátfogás )
• Ideiglenes elhelyezés (elhelyezés speciális
esetei az örökbefogadás esetén, gondozási hely
indokolt megváltoztatása)
• ,
Mediáció előnye - áldozat
• aktív részese, alakítója a folyamatnak,
• az elkövetővel való találkozás segít a
(bűn)cselekmény traumájának
feldolgozásában,
• megszűnik, vagy csökken a
félelemérzet,
• megismerheti a (bűn)cselekmény
elkövetésének okait, ez segíti az újabb
áldozattá válás megelőzését.
Mediácó előnye - elkövető
• aktív részese, alakítója a folyamatnak,
• maga teszi jóvá az okozott kárt,
bocsánatot kérhet a történtekért,
• felelősséget vállal tettéért, szembesül
annak következményeivel,
• az áldozattal való személyes találkozás
hozzájárul a bűnismétlés
megelőzéséhez.
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 5.
Családi pótlék természetbeni formája
• Védelembe vétellel egyidejűleg, vagy alatta
(fokozatosság elve),
• Pénzfelhasználási terv,
• 50% erejéig eseti gondok kirendelésével
(családtámogatási folyószámla és élelmezés, tanszer,
gyógyszer, ruházat, iskolai bérlet stb. ),
• Eseti gondnoki kör ( 10fő /1 eseti gondnok ),
• Féléves felülvizsgálat (idő, mérték, mód változtatás,
megszüntetése) .
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 6.
• Átmeneti nevelt gyermekek családba fogadása,
• Személyes szabadság korlátozása ( ideiglenes
elhelyezésnél, nevelési felügyelet külföldi
gyermekeknél),
• Gyermekvédelmi igazgatási bírság bevezetése
(fenntartó, intézményvezető, szolgáltató és más
jogsértő személlyel szemben a gyermeki jogok
súlyos sérelme esetén, tájékoztatási kötelezettség,
működési engedély módosítása, - továbbképzés,
egyeztető-megbeszélés a birság helyett,vagy mellett).
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 7.
• Adatkezelési szabályok (gyermekek védelmében
nyilvántartási rendszer adatlapjaiba való betekintés
engedélyezése, Országos Gyermekvédelmi Szakértői
Névjegyzék (tartalma, közzététele, nincs pályázat),
• Fenntartói feladatkör változása (információk, 10
munkanap a véleményezésre),
• Egyházi kiegészítő normatíva megtérítése (
jogutódlással átadás, megszüntetéstől számított 3
hónapon belül, gyermekek 50%-a, ugyanazon
ingatlan)
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 8.
Ket. miatti változások
• munkanap, személyes megjelenés – elektronikus
kapcsolattartás, hirdetmény, nyilvánosság,
• Bántalmazás elhanyagolás (bármely kapcsolat,
haladéktalan kt., helyszíni szemle),
• Méltányossági megtérítés, adóügyi kérdések
(megtérítés, eljárási bírság és költség)
Gyer. változásai
• Ismételt bántalmazás, elhanyagolás
• Hiteles magyar fordítás nem szükséges ( honlapon).
• Külföldre távozás ( kapcsolattartás)
• Örökbefogadás ( határozatok rendelkező részei),
kérelem benyújtása)
• Gyermektartásdíj ( továbbfolyósítás. ismételt
elrendelés, egyösszegű kifizetés, 36 hónap.)
• Védelembe vétel ( eredménytelenség 45 munkanap,
családi pótlék természetben)
• Nemzetközi ügyek ( tartási ügyek)
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 9.
2010 évi költségvetés megalapozása
A családi napközi feladatait önálló szolgáltató vagy
legalább három- telephelyként működő - családi
napközit magába foglaló családi napközi hálózat
biztosítja. Öt, vagy annál több családi napközi
fenntartását hálózatba kell szervezni. A hálózatban
biztosítani kell a szolgáltatást nyújtók részére a
folyamatos szakmai tanácsadást, valamint az
ellátottak igényeihez rugalmasan igazodó
szolgáltatások összehangolását.”
Integrált bölcsőde-óvoda
• Bölcsőde-óvoda integráció lényege: az
intézményen belül van olyan egység, amelyik
a 0-3 éves korosztályt, és van olyan egység,
amelyik a 3-6 éves korosztályt látja el. A 0-3
éves korúak ellátását a bölcsődei szabályzók, a
3-6 (7) éveseket pedig az óvodai szabályok
határozzák meg, a két ellátási forma
szakmailag önállóan működik (119
intézmény)
Egységes óvoda-bölcsőde 1.
Egységes óvoda-bölcsőde akkor hozható létre, ha
a települési önkormányzat nem köteles
bölcsődét működtetni, és a gyermekek száma
nem teszi lehetővé az óvodai csoport, illetve a
bölcsődei csoport külön-külön történő
létrehozását, feltéve továbbá, hogy minden, a
településen lakóhellyel, ennek hiányában
tartózkodási hellyel rendelkező gyermek
óvodai felvételi kérelme teljesíthető.
Egységes óvoda-bölcsőde 2.
• kötelező létszám:2 óvodapedagógus, 1 bölcsődei
gondozó, 1 dajka,
• beszoktatás, étkezés, rugalmas napirend,
gondozónőrendszer, játéktevékenység,
• óvodai nevelési program tartalma,
• óvodapedagógus 60 órás felkészítése,
• regionális módszertani bölcsődék véleménye,
ellenőrzésben való részvétele (várhatóan 80
intézmény).
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 10.
Családi gyermekfelügyelet
Személyi feltételek:
• Nagykorú, cselekvőképes, büntetlen előéletű személy lehet a
szolgáltató, aki egészségi állapota, és körülményei alapján
alkalmas az ellátás nyújtására, és felkészítő tanfolyamon részt
vett (40 órás)
• Saját háztartásban nyújtható napközbeni ellátás
Ellátottakra vonatkozó feltételek:
• Maximum 3 gyermeket lehet ellátni, ebből saját gyermek
legfeljebb egy lehet (csak saját gyerekeket nem lehet)
• A gyerekek életkora 2-és 4 év közötti
• Csak olyan szülő gyermekét lehet felvenni, aki dolgozik, vagy
munkaerő-piaci képzésen vesz részt
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 11.
Tárgyi feltételek:
• Lakás száraz, fűthető, jól szellőztethető, világos
legyen
• Működési engedélyezési eljárás:
• Működési engedély kell, de nem kell hozzá
szakhatósági vélemény, csak a védőnő előzetes
javaslata
• Csak a védőnő ellenőriz
Finanszírozás :
• A normatíva összege azonos a családi napközi
normatívájának összegével
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 12.
• Családi pótlék 50%- ának felhasználása a
gyermekotthonban élő gyermekek számára (így
különösen ruházattal, szabadidő-eltöltéshez,
kulturálódáshoz, játékhoz, sporthoz szükséges
eszközökkel való ellátására, fejlesztésére,
tehetségének gondozására, zsebpénzének
biztosítására.),
• Otthonteremtési támogatás ( 30 életév
betöltéséig),
• Utógondozói ellátás ( tovább nem tanulók 21
életévéig),
Utógondozói ellátás változásai
A normatívát 2010-től differenciáltuk, és a 2009
évihez viszonyítva – eltérő mértékben –
csökkentjük. A tovább nem tanuló fiatalok
esetében lecsökkentjük az utógondozói ellátás
lehetséges idejét a jelenlegi 24 éves életkorról 21
évre, és ösztönözzük –programokkal is utógondozó otthonban, vagy albérletben történő
elhelyezésüket. Ebben az esetben az állami
hozzájárulás 80%-át veheti igénybe a fenntartó.
2010.évi költségvetési törvény
A helyettes szülőnél, a gyermekek átmeneti
otthonában, illetve a családok átmeneti
otthonában ellátottak száma éves átlagban nem
haladhatja meg a működési engedélyben
meghatározott férőhelyszám 100%-át.
(kríziskezelő feladatot ellátása miatt a napi
férőhelyek túllépése lehetséges)
Megelőző távoltartás
Parlament 2009. június 22-i ülésnapján fogadta
el a hozzátartozók közötti erőszak miatt
alkalmazható távoltartásról szóló 2009. évi
LXXII. törvényt.
A törvény 2009.október 1-jén hatályba lépett
Fogalmak
Hozzátartozók közötti erőszaknak minősül
a) a bántalmazó által a bántalmazott sérelmére megvalósított, a
méltóságot, az életet, a szexuális önrendelkezéshez való jogot,
továbbá a testi és lelki egészséget súlyosan és közvetlenül
veszélyeztető tevékenység,
b) a bántalmazó által a bántalmazott sérelmére megvalósított, a
méltóságot, az életet, továbbá a testi és lelki egészséget
súlyosan és közvetlenül veszélyeztető mulasztás.
Hozzátartozónak kell tekinteni a Ptk. 685. § b) pontjában
meghatározott közeli hozzátartozókat és hozzátartozókat,
valamint a volt házastársat, a volt bejegyzett élettársat, a
gondnokot, a gondnokoltat, a gyámot, a gyámoltat.
Családvédelmi koordinációs szerv
Gyámhivatal
Fogadja a jelzéseket és megteszi a megelőzést
szolgáló lépéseket.
A konfliktus kezelésére és feloldására törekszik,
továbbá információkat szolgáltat.
• meghallgatás, megjelenésre való felhívás,
• tájékoztatás (intézményrendszerről, szolgáltatásokról,
terápiáról és konfliktuskezelésről, büntető és
szabálysértési
eljárásról,
hamis
vád
következményeiről ),
Családvédelmi koordinációs szerv
Gyámhivatal
• A bántalmazott kérelmére a gondoskodik arról,
hogy a bántalmazott jogi, egészségügyi,
pszichológiai és mentálhigiénés segítséget
kapjon,
• Jegyzőkönyvet vesz fel és intézkedik,
• Az eljárásáról és a feltárt tényekről a
rendőrséget haladéktalanul tájékoztatja.
Ideiglenes megelőző távoltartás
A családvédelmi koordinációért felelős szerv az eljárásáról
és a feltárt tényekről haladéktalanul tájékoztatja a
rendőrséget.
A rendőrség az ideiglenes megelőző távoltartást akkor
rendeli el, ha az eset összes körülményéből, így
különösen a bántalmazó és a bántalmazott által előadott
tényekből, a hozzátartozók közötti erőszak helyszínéből,
a hozzátartozók közötti erőszakra utaló jelekből, a
bántalmazó és a bántalmazott magatartásából és
egymáshoz való viszonyából a hozzátartozók közötti
erőszak elkövetésére megalapozottan lehet
következtetni. Az ideiglenes megelőző távoltartást a
rendőrség 72 órára rendeli el
Segítő kapcsolat
A rendőrség értesítése alapján a távoltartó határozat
meghozatalát követő huszonnégy órán belül a
családsegítő szolgálat, együtt élő kiskorú
hozzátartozó esetében a gyermekjóléti szolgálat
köteles a bántalmazottat és a bántalmazót
felkeresni és velük segítő kapcsolatot
kezdeményezni, illetve a kiskorút veszélyeztető
helyzet megszüntetése érdekében intézkedni.
Bírósági felülvizsgálat
A határozat bírói felülvizsgálatára a közigazgatási
nemperes eljárásokra vonatkozó általános szabályokat
az alábbi eltérésekkel kell alkalmazni.
A határozat bírósági felülvizsgálatát a határozat
kézbesítésétől számított három napon belül lehet
kérni. A kérelem elbírálására a bántalmazott
életvitelszerű tartózkodási helye szerinti helyi bíróság
jogosult.
Megelőző távoltartás
A megelőző távoltartás elrendelésére irányuló bírósági
nemperes eljárást a rendőrség hivatalból kezdeményezi, ha
ideiglenes megelőző távoltartást rendelt el. A bírósági
nemperes eljárás megindítását a bántalmazott, illetve a
bántalmazottnak a Ptk. 685. § b) pontjában meghatározott
közeli hozzátartozója és hozzátartozója is kérelmezheti.
A
megelőző távoltartás elrendelésére irányuló bírósági
nemperes eljárás kezdeményezése esetén a családvédelmi
koordinációért felelős szerv, valamennyi rendelkezésére álló
iratot, dokumentumot a bíróság rendelkezésére bocsátja.
A megelőző távoltartást a bíróság legfeljebb harminc
napra
rendelheti
el.
Adatkezelés és titoktartás
A gyámhatóság és a gyermekjóléti, gyermekvédelmi
szolgáltató a gyermek és az őt nevelő szülő, vagy más
törvényes képviselő tartózkodási helyére vonatkozóan
megtagadhatja a szülő tájékoztatását, illetve korlátozhatja
a szülő iratbetekintési jogát, ha
a) a szülő ellen gyermeke vagy a gyermeket nevelő másik
szülő sérelmére elkövetett bűncselekmény miatt
büntetőeljárás van folyamatban, annak jogerős
befejezéséig,
b) a szülő ellen gyermeke vagy a gyermeket nevelő másik
szülő sérelmére elkövetett külön törvényben meghatározott
hozzátartozók közötti erőszak miatt alkalmazható ideiglenes
megelőző távoltartó határozat vagy megelőző távoltartó
határozat iránti eljárás van folyamatban, a távoltartás
időtartamáig.
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 13.
Új Ptk hatályba lépéséhez kapcsolódó változások
• Szülői jogok és kapcsolattartás (közvetítői eljárás, 2 napot
meghaladó eltávozás, szabadság, ideiglenes elhelyezésnél
hivatalbóli szabályozás),
• Várandós anyák átmeneti otthona ( 3-8 fős),
• A családok átmeneti otthonában együttesen
helyezhető el a gyermek és szülője, valamint legfeljebb
21. életévének betöltéséig a gyermek nagykorú
testvére,
Gyermekvédelmi törvény
módosulása 14.
• Nyílt örökbefogadást elősegítő szolgáltatás feladatai
(tanácsadás, felkészítés, adatkezelés, nyilvántartás
vezetése, megállapodás megkötése, kapcsolatfelvétel,
költségviselés, utánkövetés)
• Örökbefogadói GYES ( gyermek 10 életévének
betöltéséig befejezett örökbefogadás, napi 4 óra
munkavégzés)
• Rendes felmondási tilalom ( kihelyezéstől
számított 6 hónap)
Gyámügyi eljárás 2010 május 1-je
• Szakvélemény kérése a TEGYESZ-től ( 22
munkanap )
• Szakvélemény továbbítása (külképviselet , SZMM),
• A repatriálási terv előkészítése érdekében a Bp.V
kerületi Gyámhivatala l egyeztető tárgyalást tart.
• TEGYESZ tájékoztatást kér a gondozás helyéről, és
ad a gyermekről, illetve értesíti a gyámhivatalt.
• Repatriálási terv készítése (feladatokról, a gyermek
új gondozási helyéről, időpontról, helyszínről.)
Szakértői névjegyzék
• Szakterületek (17) - pályázatok, koncepció,
hatósági ügyek
• Tevékenység feltételei, engedélyezése,
• Névjegyzék vezetése,
• Szakértői képzés, működés, szüneteltetés,
• Panaszeljárás
• 1.sz. melléklet ( elfogadható szakképesítés,
szakvizsga és szakmai gyakorlat)
• 2. sz. melléklet (ajánlás)
Működési engedély
•
Formanyomtatvány (adatlap, elektronikus
adattartalom),
• 22 munkanap ( szakhatóság, módszertani
vélemény nem számit bele),
• Egységes hatáskör (szociális és gyámhivatal)
• Határozott és ideiglenes működési engedély
fogalma,
• Tanúsítvány,
• Működési engedély módosítása (ismételt kiadás
nincs, 30 napon belül, negyedévente, évente),
Működési engedély
• Bejelentési kötelezettség (15 napon belül
elektronikusan is), megszűnés (állami
fenntartók feladta).
• Helyszíni ellenőrzések évente (egyeztetés,
jogsértés esetén:visszavonás, törlés,
felszólítás, hatósági szerződés, felvétel
megtiltása, hivatalbóli módosítás, igazgatási
bírság stb.),
• Engedély nélküli működés következményei.
Nyári étkezés
• 2010. június 16-ától 2010. augusztus 31-éig
terjedő A felmelegíthető készétel
felhasználását a gyermekjóléti szolgálat
szükség szerint ellenőrzi.
• A támogatás egy gyermekre jutó napi összege
legfeljebb 370 forint.
• 2010. június 11-éig rendelkezik a Magyar
Államkincstár felé a támogatásnak a települési
önkormányzatok részére történő átutalásáról.
Végső Mottó
• Nem akadályozhatjuk meg hogy a szomorúság
madarai átrepüljenek a fejünk fölött, de
megakadályozhatjuk, hogy fészket rakjanak a
hajunkba (kínai közmondás)
• Ha sikeres akarsz lenni, a dolog nagyon
egyszerű:
Érts ahhoz, amit csinálsz!
Szeresd, amit csinálsz!
És higgy abban, amit csinálsz!
Igen, ilyen egyszerű ez.” (Will Rogers)
Köszönöm a figyelmet!
www. szmm-.gov.hu