Transcript Стратегията за развитие на транспортната инфраструктура на

Министерство на транспорта,
информационните технологии и съобщенията
СТРАТЕГИЯ
ЗА РАЗВИТИЕ НА
ТРАНСПОРТНАТА ИНФРАСТРУКТУРА
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЧРЕЗ МЕХАНИЗМИТЕ НА КОНЦЕСИЯТА
Александър Цветков
Министър на транспорта,
информационните технологии и съобщенията
март 2010 г.
Публично-частно партньорство (1)

Форма на сътрудничество между обществените органи
и частния сектор с цел въвеждане на нови механизми за
предоставяне и модернизиране на инфраструктура и
стратегически обществени услуги

Форми на публично-частното партньорство (ПЧП)






Финансирай-построй-притежавай-експлоатирай-предай
(FBOOT)
Построй-притежавай-експлоатирай (BOO)
Построй-притежавай-експлоатирай-предай (BOOТ)
Построй-експлоатирай-отдай на лизинг (BOL)
Проектирай-построй-експлоатирай-поддържай (DBOM)
Построй-експлоатирай-доставяй (BOD)
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Публично-частно партньорство (2)







Построй-притежавай-експлоатирай-субсидирай-предай
(BOOST)
Построй-отдай под наем-предай (BRT)
Построй-предай-експлоатирай (BTO)
Построй-експлоатирай-предай (BOT)
Проектирай-построй-финансирай-поддържай (DBFM)
Рехабилитирай-експлоатирай-предай (ROT)
Проектирай-построй-финансирай-експлоатирай (DBFO)
 Форми на ПЧП в България



Обществена поръчка
Съвместно дружество
Концесия
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Какво представлява концесията?

Концесията е конституционно и законово осигурена
възможност на държавата да въведе в стопанския оборот
на страната ползването на съществуващи и изграждането
на нови обекти – държавна собственост

Според Закона за концесиите, концесията е право на
експлоатация върху обект и/или на услуга от обществен
интерес, предоставено от концедент на търговец –
концесионер, срещу задължението на концесионера да
изгради и да управлява и поддържа обекта на концесията
или да управлява услугата на свой риск

В областта на транспорта се предоставят на концесия
обекти от летищната, пристанищната и железопътната
инфраструктура
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Какво налага концесионирането?





Ограничени финансови средства на държавата за
модернизация и изграждане на транспортната
инфраструктура
Необходимост от подобряване на състоянието на
летищната, пристанищната и железопътната
инфраструктура
Повишаване ефективността на предоставяните услуги и
качеството на обслужване
Необходимост от привличане на пътнико- и
товаропотоци
Използване на опита на частния сектор в прилагането на
иновации за развитие на транспортната инфраструктура
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Цели на концесионирането на обекти от
транспортната инфраструктура (1)


Обща цел – Привличане на частните инвеститори с цел
оптимизиране на транспортните услуги и осигуряване на
допълнителни финансови средства чрез споделяне на риска
и използване на ресурс и експертни знания от частния сектор
Специфични цели:



Развитие и модернизация на летищната, пристанищната и
железопътната инфраструктура
Модернизация на техническите съоръжения и оборудване,
привеждане на техническата осигуреност, технологията и
организацията на работа в съответствие с изискванията на
европейските стандарти
Повишаване конкурентоспособността и качеството на
услугите в българските летища, пристанища и железопътни
гари
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Цели на концесионирането на обекти от
транспортната инфраструктура (2)







Засилване на конкуренцията и либерализация на пазара на
летищните и пристанищните услуги
Привеждане на летищните, пристанищните и железопътните
съоръжения в съответствие с международните и национални
изисквания за опазване на околната среда
Модернизация на системите за охрана и безопасност в района
на пристанищата, летищата и железопътните гари
Увеличаване пътническия и товарен трафик и привличане на
транзитни товари
Създаване на предпоставки за развитие на въздушния, водния
и железопътния транспорт
Прехвърляне на управленски познания и опит
Прехвърляне върху определени търговски субекти от частния
сектор на експлоатационния, пазарен и екологичен риск и
рискът от поддържане на съоръженията и инвестиране в
обектите от транспортната инфраструктура
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Принципи на предоставянето
на концесия
Публичност и
прозрачност
Равнопоставеност на
всички кандидати и участници
в концесионната процедура и
недопускане на
дискриминация
Свободна и лоялна
конкуренция
Провеждане на открита процедура
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Основни характеристики на
концесионирането
 Осъществяване на мащабни инфраструктурни проекти в по





кратки времеви рамки
Привличане на частен капитал в публични проекти без
значителни начални инвестиционни разходи за държавния
бюджет
Фокусиране върху резултатите
Въвеждане на иновативни методи на финансиране
Повишаване на качеството на предлаганите услуги и пониски разходи за поддръжка, посредством по-голяма
конкуренция на пазара
Повишаване на ефективността на управлението,
посредством разпределение на риска между партньорите
Осигуряване на възможност за влагане на инвестиции от
страна на пенсионните фондове
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Условия за успешно концесиониране
 Наличие на политическа воля
 Наличие на обществена подкрепа
 Наличие на подходяща законодателна рамка
 Провеждане на открита и прозрачна процедура
 Наличие на механизми за плащане на предоставяната услуга,
съобразени с обществените възможности и нагласи
 Достатъчен капацитет в публичните органи
 Използване услугите на банковия сектор и консултантските
компании в процеса на структуриране на ПЧП схеми
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Контрол по изпълнението на
концесионни договори

Текущ контрол – контрол на изпълнението на условията на
концесията и на задълженията на концесионера по
концесионния договор в съответствие с предвиденото в него

Органът, осъществяващ контрола по сключените
концесионни договори е министъра на транспорта,
информационните технологии и съобщенията, който
определя
Длъжностни лица и

Междуведомствени комисии за контрол (включват представители на
МТИТС, МФ, специализираната администрация на МС и други
ведомства, имащи отношение към концесията),
на които възлага текущия контрол по изпълнението .


Ефективност на контролната дейност през целия срок на
концесията
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Цели на контрола по изпълнението
на концесионни договори
Цели на контрола
Стриктно изпълнение на
задълженията на частния
партньор по
концесионните договори
Повишена ефективност
Стриктно изпълнение на
задълженията на
държавата по
концесионните договори
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Концесиониране на обекти от транспортната
инфраструктура
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Концесии на граждански летища за
обществено ползване



Закон за концесиите и Закон за гражданското въздухоплаване
Министърът на транспорта, информационните технологии и
съобщенията извършва подготвителните действия, сключва
концесионните договори и осъществява контрола по тяхното
изпълнение
Възможности за концесиониране




Граждански летища за обществено ползване – публична
държавна собственост в цялост
Обособена част от гражданско летище за обществено ползване –
публична държавна собственост, след влязъл в сила генерален
план за развитие на летището
За услуга, предоставяна на територията на летището, извън
дейностите по наземно обслужване
Концесионерът поема риска от присъединяване на обекта към
необходимата за експлоатацията му техническа
инфраструктура
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Концесии на пристанища за обществен
транспорт с национално значение
 Закон за концесиите и Закон за морските пространства,
вътрешните водни пътища и пристанищата на Република
България
 Министърът на транспорта, информационните технологии и
съобщенията извършва подготвителните действия за
предоставяне на концесия върху пристанищни терминали от
пристанища за обществен транспорт с национално значение,
сключва концесионните договори и осъществява контрола
по тяхното изпълнение
 Възможни обекти за концесиониране – един или повече
терминали от пристанище за обществен транспорт с
национално значение
 Предмет на концесията – осъществяване на пристанищна
услуга, за която е необходимо ползване на пристанищна
територия и/или на пристанищни съоръжения
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Концесии на обекти от
железопътната инфраструктура

Закон за концесиите и Закон за железопътния транспорт

Министърът на транспорта, информационните технологии и
съобщенията създава необходимата организация за
предоставяне на концесии за обекти от железопътната
инфраструктура, извършва подготвителните действия за
предоставяне на концесия, сключва концесионните договори
и контролира изпълнението на условията и задълженията по
концесията

Възможни обекти за концесиониране


Приемни здания на железопътните гари
Сгради, съоръжения и прилежаща територия с обществено и
търговско предназначение
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Обекти от транспортната
инфраструктура, отдадени на концесия (1)
Дата на
Размер на
Дата на
на Срок инвестициите
сключване влизане
в години Концесионно
на договора договора
сила
плащане
Обект
Гражданско летище за
обществено ползване
Бургас и гражданско
летище за обществено
ползване Варна
Пристанищен терминал
Балчик
10.09.2006 г.
10.11.2006 г.
35
14.12.2005 г.
25.05.2006 г.
25
Пристанищен терминал
Леспорт
08.06.2005 г.
30.05.2006 г.
30
Фериботен терминал
Силистра
03.02.2006 г.
23.02.2006 г.
35
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
788,5 млн. лв.
398 млн. лв.
3,5 млн. лв.
7 млн. лв.
129 млн. лв.
35,2 млн. лв.
5,5 млн. лв.
2,7 млн. лв.
Обекти от транспортната
инфраструктура, отдадени на концесия (2)
Размер на
Срок инвестициит
е
години Концесионно
плащане
Обект
Дата на
сключване
на договора
Дата на
влизане на
договора в
сила
Пристанищен терминал
Свищов
15.02.2007 г.
21.04.2007 г.
31
Пристанищен терминал
Оряхово
04.07.2007 г.
23.06.2008 г.
25
Пристанищен терминал
Сомовит
28.05.2009 г.
01.08.2009 г.
22
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
19,2 млн. лв.
12,6 млн. лв.
2,4 млн. лв.
0,25 млн. лв.
6,45 млн. лв.
5, 7 млн. лв.
Постигнати резултати





Осигуряване на съвременно оборудване за обработка на
товари
Внедряване на модерни технологии за обслужване на
пътници
Повишаване конкурентоспособността и ефективността на
българските пристанища и летища на международния пазар
Запазване на собствеността върху обекта на концесия и
извършените през срока на концесията подобрения
Приходи за държавата от концесионни плащания





2005 г. – 92 000 лв.
2006 г. – 6 715 645 лв.
2007 г. – 8 046 021 лв.
2008 г. – 18 049 156 лв.
2009 г. – 16 997 205 лв.
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Бъдещо развитие на транспортната
инфраструктура чрез концесии (1)



Програма за концесионната дейност по години за
периода 2010 – 2013 г.
Подробен преглед на техническото състояние на
предвидените за развитие чрез концесиониране обекти от
транспортната инфраструктура на Република България –
приложение към стратегията
Обекти от летищната инфраструктура






Летище Русе
Летище Горна Оряховица
Летище Стара Загора
Карго терминал летище Пловдив
Летище Пловдив
Карго терминал летище София
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Бъдещо развитие на транспортната
инфраструктура чрез концесии (2)

Обекти от пристанищната инфраструктура







Части от пристанище за обществен транспорт с национално значение Варна
(Варна-Изток, Варна-Запад, ТЕЦ Езерово, Петрол, Фериботен комплекс – Варна)
Части от пристанище за обществен транспорт с национално значение Бургас
(Бургас-Изток, Бургас-Запад, Росенец, Несебър и Терминал 2А)
Нови контейнерни терминали на пристанища Варна и Бургас
Части от пристанище за обществен транспорт с национално значение Русе (РусеИзток, Русе-център, Русе-Запад, Силистра, Тутракан, Фериботен терминал –
Никопол )
Части от пристанище за обществен транспорт с национално значение Видин
(Видин-Север, Фериботен комплекс Видин, Видин-център, Видин-Юг )
Пристанищен терминал Лом
Обекти от железопътната инфраструктура




Централна железопътна гара София
Железопътна гара Подуяне
Централна железопътна гара Пловдив
Централна железопътна гара Варна
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
Перспективи за развитие
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!
www.mtitc.government.bg
МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА,
ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА