Croissance et emplois dans la transition verte : cadrage macro économique

Cécile Jolly, Tristan Klein CAS

La transition verte

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Une demande institutionnelle d’une évaluation des impacts sur l’emploi de la croissance verte

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• Le flou sur les évaluations de création d’emploi du Grenelle et la contestation des partenaires sociaux (étude Alpha Syndex) La nécessité d’une observation fine des transformations à l’œuvre et la mise en place de l’observatoire des métiers de la croissance verte La recherche d’un consensus interadministratif et académique sur la méthode et sur la nature de la transition verte La nécessité d’établir un cadrage macro-économique intégrant la dimension environnementale pour assurer la l’ensemble des travaux de prospective du CAS (la croissance verte ; la croissance potentielle ; les perspectives des cohérence de métiers et des qualifications ; la réalisation des objectifs environnementaux de la France) La participation à des travaux internationaux sur l’emploi dans le cadre de la transition écologique (Union européenne ; BIT ; OCDE).

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4 Un contexte problématique pour envisager la transition

Quel effet durable de la crise sur la croissance potentielle, sur les pertes d’emplois et de compétences ? Productivité dans l’après crise Contrainte de financement : l’ajustement budgétaire affecte les investissements publics (transports, EnR) ; les incertitudes sur les taux d’intérêt affectent les investissements publics et privés en biens durables et alourdissent la contrainte de financement des ménages pour la rénovation.

Les effets sur accélérateur de déclin des industries vieillissantes et d’accélération de changement des l’emploi, la crise n’est pas nécessairement un compétences (rétention de main d’œuvre) En période de crise, les préoccupations environnementales passent au second rang Mais une contrainte environnementale amenée à perdurer Prendre en considération un processus de destruction/créatrice et la capacité de renouvellement des activités : le progrès technique et la productivité au cœur de ce processus

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La nécessité d’un cadrage macro-économique

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Une restructuration d’ampleur qui affecte potentiellement tous les emplois

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Six chocs

- l’augmentation et l’instabilité du prix des ressources rares; - le changement climatique et la taxation des émissions de carbone; - la mise en place de nouvelles règlementations qui limitent les dégradations environnementales induites par la production et la consommation; - les dépenses publiques d’investissement et de R&D; - l’évolution des préférences collectives et l’émergence possible, sous cette hypothèse, d’un mode de consommation durable; - les innovations technologiques portées par les efforts de recherche en matière de réduction des émissions de CO 2 et de la pollution et les innovations dans les services (économie de la fonctionnalité ou économie du quaternaire)

Deux contraintes

- contraintes de financement publiques et privées - contraintes d’appariement sur le marché du travail (compétences, bassin d’emploi, nouveaux besoins sans nouvelles embauches)

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La prise en compte d’un contexte macro-économique international et national en mutation Croissance du PIB réel (%) des grandes zones mondiales hors UE – 2012-2025

• Une croissance mondiale tirée par les émergents, l’Asie en particulier • Cette demande mondiale et la rareté des ressources affecte métaux à la hausse les prix de l’énergie, des biens alimentaires et des • Une croissance européenne affectée par les effets contrainte durables de la crise financière en sortie de crise et l’ajustement budgétaire qui impose une 2016-25 2012-15 Chine Inde Indonésie Afrique du Sud Brésil Fédération de Russie Turquie Etats-Unis Mexique Japon 0 2 4 6 8 10 • Un contexte national marqué par la hausse des prélèvements obligatoires et la réduction du déficit public à 2015 contraignant les dépenses publiques (non remplacement d’un fonctionnaire sur 2 dans la fonction publique d’État, maintien des effectifs dans la territoriale et dans les hôpitaux) • Une hausse de la population active tirée par la fécondité et surtout la réforme des retraites (recul de l’effet horizon)

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Trois scénarios

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Scénario contraint

►

Hypothèses financières

terme sans : réappréciation lente du taux d’intérêt réel de long dérapage qui s’élève à 2% en 2030. Le taux d’inflation a été fixé à 2% (en tenant compte de l’inflation importée), avec un différentiel de 1 point avec les États-Unis (inflation de 3%). Le taux de change euro-dollar égalise le pouvoir d’achat à long terme et revient progressivement à 1 euro = 1,20 dollar. Le renminbi subit à l’horizon 2030 une réévaluation de 20%, traduisant la hausse du niveau de vie chinois et la part croissante de la demande intérieure dans les moteurs de son développement.

►

Hypothèses sur le prix des matières premières 2009 2015 2020 2030

Prix du pétrole Prix agricoles Prix des métaux 1,00 1,00 1,00 1,44 0,93 0,96 1,58 1,00 1,12 1,91 1,14 1,54

indice 100 = 2009

► ►

Hypothèses environnementales :

Le prix des quotas sur le Système Communautaire d’Echange de Quotas d’Emission est fixé de manière exogène à 24 € en 2012. Il augmente progressivement jusqu'en 2020 puis se stabilise à 31 € jusqu'en 2030. Le mix électrique en France reproduit le scénario du bilan prévisionnel 2009 de RTE

L’ajustement budgétaire

loi de finance initiale de 2011.

ayant pour objectif de stabiliser le déficit à 3% du PIB en 2015, une fiscalité additionnelle vient abonder le budget de l’Etat, conformément à la

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Scénario cible

► Les dépenses de R&D : une augmentation progressive jusqu’à 2,7 point de PIB en 2025 soit +0,5 point de PIB par rapport au scénario contraint ► Un choc de finale par un productivité dans les services proches de la demande surcroît d’innovation ► Une modification des arbitrages des consommation de ménages, en faveur d’une éco-responsable plus prononcée que ne le voudrait le changement des prix relatifs ► La mise en place d’incitations fiscales et de signaux prix défavorables aux secteurs polluants  • Compétitivité des industries innovantes et meilleure qualité des services aux entreprises et aux ménages ; • Capacité de renouvellement des secteurs polluants fonction de leur innovation process et produits

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Scénario Crise

► Une hausse de 1% du taux à 3% en 2030 ► La euro) d’intérêt réel qui s’élève tendanciellement surévaluation de l’euro vis-à-vis du dollar (à 1,40 dollar pour 1 ► La croissance mondiale : une perte progressive de 0,75 point de pourcentage à partir de 2015  • Les secteurs industriels, y compris les champions pâtissent de ce scénario de crise, de même que le secteur de la construction très sensible à la conjoncture et à la hausse du taux d’intérêt. La contrainte de soutenabilité budgétaire, plus difficile à atteindre dans un contexte de faible croissance et de hausse de la charge de la dette, affecte aussi les services à l’exportation, généraux de l’administration dont la masse salariale diminue.

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Les résultats macro-économiques

(TCAM)

PIB, productivit é, emploi et chômage dans les trois scénarios 2010-2020 2020-2030 2010-2030

Contraint 1,93% 1,78% 1,86% 1,90%

2,23% 2,06% Crise 1,44%

1,37%

1,96%

1,67%

1,70%

1,52% Contraint

Productivité Cible

(TCAM)

Crise

Contraint

Emploi

(évolution en milliers)

Cible Crise Taux de

Contraint

1,36% 1,07%

1437

1361 947

8,5%

1,92% 1,71%

292

805 651

7,8%

1,64% 1,39%

1729

2166 1598

(fin de période)

Crise 8,7% 10,1% 6,3% 8,2% 12 RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

3 2 1 0 -1 -2 -3 -4

Les effets à long terme sur l’environnement

écarts par rapport au scénario contraint de la consommation d’énergie et des émissions, en donnée brute (bleu) et en ratio d’intensité (rouge), en 2030

Consommation / émissions brute(s) (écarts en %) Intensité (écarts en points d'indice 2005=100) -5 Énergie GES Énergie GES Scénario de crise Scénario soutenable Scénario cible : baisse plus forte de l’intensité GES qu’énergétique du fait d’une progression des EnR dans le mix énergétique final, qui atteint 15 % en 2030, contre 11% dans le scénario contraint.

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• Scénario contraint :  Baisse tendancielle de l’intensité du PIB en GES, insuffisante pour réaliser objectifs communautaires ( 20% à 2020) et amélioration globale de l’efficacité énergétique de 30%  Idem pour les EnR qui passent de 9% du mix énergétique en 2009 à 11% en 2030 • Scénarios crise : baisse de consommation énergie et GES uniquement due à une moindre mais hausse de l’intensité

La dynamique d’emploi sectorielle

Les secteurs créateurs d’emploi à 2030...

Conseils et assistance Action sociale Construction Services personnels et domestiques Activités récréatives, culturelles et sportives Education Distribution Finance et assurances Transports Santé Hôtels et restaurants R&D Autres IAA Industries de la viande et du lait Edition, imprimerie, reproduction Pharmacie, parfumerie et entretien Combustibles et carburants Aéronautique, constr. Navale et ferroviaire Chimie, caoutchouc, plastique Bois et papier Produits minéraux Automobile Métallurgie et transformation des métaux Textile, habillement, cuir Eau, gaz, électricité Equipements du foyer Equipements et composants électriques et électroniques Poste et télécoms Equipements mécaniques Services généraux de l'administration centrale Crise Contraint Cible 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600

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La sensibilité des scénarios macro-économiques

 La sensibilité des résultats aux hypothèses macro-économiques  La sensibilité des résultats aux composantes des modèles et la difficulté à évaluer :  Les composantes réglementaires et les changements de comportement non tirés par les prix  Les rigidités sur le marché du travail et les problèmes d’appariement  Les externalités qu’elles soient de connaissance ou environnementale  Les dynamiques intra-sectorielles  Des efforts faits pour mesurer de manière plus fine l’innovation : soit par des modèles de croissance endogènes, soit par des modèles technico économique sur dires d’experts  Pas encore de modélisations permettant d’affiner la productivité « matière » en dehors de l’efficacité énergétique.  La comptabilité du bien être en question

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Pour aller plus loin

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Et après ?

• La nécessité d’avoir des ordres de grandeurs politiques publiques et d’évaluer les • 2 types de modélisation complémentaires : normatives ou non •Plus que les résultats globaux qui sont proches selon les modélisations (CAS, CGDD, OCDE), c’est la sensibilité aux variations qui importe que ces variations soient d’ordre macro-économique ou induites par des politiques publiques volontaristes • Des analyses qualitatives et « bien sur les technologies, les

bottom-up

» complémentaires : aussi capacités de réactions sectorielles aux politiques environnementales et les évolutions en matière de services ou de consommation : utilité des modèles économétriques à cet égard (BIT) • Aller plus loin c’est aussi envisager des scénarios de rupture qui sont aujourd’hui dans le débat public (Negawatt, baisse du nucléaire)

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