Transcript Descargar Presentación - Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Asignación territorial del gasto
público nacional
Una aplicación al gasto en educación
Dirección General de Relaciones Fiscales
Ministerio de Hacienda de la Ciudad
2ª Jornada de Administración Financiera de Ciudades
y Estados Subnacionales de Iberoamérica
Buenos Aires, Mayo 2012
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS DE ORIGEN NACIONAL
RECAUDACIÓN
DISTRIBUCIÓN
Impuestos
Coparticipación a
Jurisdicciones
Subnacionales
(IVA,
Ganancias,
etc.)
GASTOS
Gasto Público
Provincial Financiado
con Recursos Propios
Financiamiento
Tesoro
Nacional
Impuestos (ISIB, ABL,
etc.), Regalías,
Financiamiento
Gasto Público
Provincial Financiado
con Coparticipación
Gasto Público Prov.
Financiado con Transf.
del Gob. Nac.
Sector Externo
INGRESOS DE ORIGEN
PROVINCIAL
Gasto Público
Nacional
Balanzas
Fiscales
Asignación
Territorial del
Gasto Público
Nacional
NOS FORMULAMOS LA PREGUNTA …
¿Los habitantes de qué jurisdicción
subnacional reciben los BENEFICIOS
del gasto del gobierno nacional ?
RESPUESTA INMEDIATA …
“…Observemos el gasto presupuestario
clasificado por Ubicación Geográfica…”
EL GASTO GEOGRÁFICO
Gasto del Gobierno Nacional
Por Ubicación Geográfica
Presupuesto del Gobierno de la Nación
Gasto de la Administración Central por Ubicación Geográfica
(En millones de pesos y porcentaje. Año 2007)
Jurisdicción
Ciudad de Buenos Aires
Provincia de Bs. As.
Otras Provincias
Interprovincial
Nacional
Binacional
No Clasificado
TOTAL
Monto
34.421
23.803
34.911
2.363
6.861
354
10.508
113.221
Porcentaje
30,4%
21,0%
30,8%
2,1%
6,1%
0,3%
9,3%
100,0%
Gasto del Gobierno Nacional
Por Ubicación Geográfica e Institución
MRIO. DE
PODER
JEFATURA DE
PRESIDENCIA
RELAC.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA LEGISLATIVO
GABINETE DE
DE LA NACIÓN
EXTER., C.I. Y
NACIONAL
MINISTROS
CULTO
99%
27,1%
99,9%
85,3%
CIUDAD DE BUENOS AIRES
99,9%
85,3%
99,0%
27,1%
MRIO. DE
DEFENSA
33,4%
33,4%
BUENOS AIRES
0,0%
2,2%
0,5%
0,0%
30,7%
OTRAS PROVINCIAS
0,0%
6,9%
0,4%
9,3%
29,5%
INTERPROVINCIAL
0,0%
0,0%
0,0%
0,4%
0,5%
NO CLASIFICADO
0,1%
5,5%
0,1%
63,3%
4,9%
NACIONAL
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
1,0%
BINACIONAL
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
EL DOBLE CARÁCTER DEL GASTO PÚBLICO
1. Se materializa en:
•
•
•
Adquirir bienes y servicios
Remunerar factores
Realizar transferencias
2. Ofrece bienes y servicios a los ciudadanos
sin contrapartida
Dos tipos de grupos o colectivos involucrados

QUIENES RECIBEN LOS PAGOS

QUIENES UTILIZAN LOS BIENES PÚBLICOS
DOS CRITERIOS PARA EL ESTUDIO DE LA
INCIDENCIA TERRITORIAL DEL GASTO

FLUJO MONETARIO
Quiénes son los perceptores de los pagos

COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
Quiénes usufructuan los beneficios del bien público
FLUJO MONETARIO
Gastos (pagos) que tienen contraprestación de:
Recursos naturales
Trabajo
Capital
Otros …
NO PERMITE OBTENER UN ESQUEMA
DE GANANCIAS NETAS
COLECTIVO DE BENEFICIARIOS

Indaga a favor DE QUIÉN se hizo el gasto

Identifica DÓNDE habitan las personas
que disfrutan del gasto

En síntesis: detecta el ámbito
geográfico de las personas a quienes el
sector público beneficia con sus gastos.
PROPUESTAS SIMPLIFICADORAS
para imputación del Flujo Monetario
Lugar donde se ha adquirido el bien de
producción
(a)
(b)
Lugar donde se usa el bien de producción
FLUJO MONETARIO
Propuesta Simplificadora (a)
Lugar de Adquisición
CONCEPTO
IMPUTACION
Bienes Corrientes y
Servicios
Donde se han ADQUIRIDO
Inversiones
Donde se han ADQUIRIDO los
bienes corrientes y de uso y se
ha contratado el personal
necesario para la inversión
Transferencias
Residencia del destinatario
último
FLUJO MONETARIO
Propuesta Simplificadora (b)
Lugar de Utilización
CONCEPTO
IMPUTACION
Bienes Corrientes y
Servicios
Donde se han UTILIZADO
Inversiones
Donde se han UTILIZADO los
bienes corrientes y de uso y se
ha contratado el personal
necesario para la inversión
Transferencias
Residencia del destinatario
último
IMPUTACIÓN DEL GASTO PRESUPUESTARIO SEGÚN
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
CONCEPTO
IMPUTACION
PROPUESTA
Personal
Jurisdicción donde presta servicios el funcionario
(b)
Gastos de Consumo para
funcionamiento del ente
estatal
Jurisdicción donde se localiza el ente
(b)
Servicios No Personales
"
(b)
Bienes de Uso que
incrementan el activo del
ente
"
(b)
Transferencias Directas
Lugar de residencia del beneficiario último
(a) y (b)
Transferencias Indirectas
Primer perceptor de la transferencia
¿?
Proyectos de Inversión
Jurisdicción donde se ejecuta la obra
(b)
Lugar de residencia del destinatario
(a) y (b)
Lugar de residencia del prestamista
(a) y (b)
Activos Financieros,
Aportes de Capital,
Préstamos
Servicios de la Deuda
Interna
Gasto del Ministerio de Educación del Gobierno Nacional
Por Ubicación Geográfica
Presupuesto del Gobierno de la Nación
Gasto del Ministerio de Educación por Ubicación Geográfica
(En millones de pesos y porcentaje. Año 2007)
Jurisdicción
Ciudad de Buenos Aires
Provincia de Bs. As.
Otras Provincias
Nacional
No Clasificado
TOTAL
Monto
1.682
1.579
4.013
121
3
7.397
Porcentaje
22,7%
21,3%
54,2%
1,6%
0,0%
100,0%
GASTO GEOGRÁFICO EN TRANSFERENCIAS, POR PROGRAMAS, DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
GASTO EN ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL,
POR PROGRAMAS Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA
(En millones de pesos)
GASTO EN TRANSFERENCIAS
Programas
TOTAL
CABA
Programa 26 Desarrollo de la Educación Superior
Programa 29 Gestión Curricular Capacitación y Formación Docente
Resto
No
clasificado
Nacional
1.150,2
3.180,1
-
100,0
4.430,3
12,6
76,8
-
3,8
93,2
Programa 30 Cooperación e Integración Educativa Internacional
5,0
-
2,8
0,2
8,0
Programa 32 Información y Evaluación de la Calidad Educativa
2,9
1,6
-
-
4,6
22,9
341,6
-
-
364,5
0,1
-
-
0,1
3,5
144,3
-
-
147,8
Programa 39 Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica
Programa 41 Fortalecimiento de la Educación Básica, Polimodal y
Sup. Técnica No Universitaria
13,9
269,5
-
-
283,3
1,7
2,3
-
-
4,1
Programa 44 Mejoramiento de la Calidad Educativa
18,6
14,6
-
-
33,2
128,4
1.489,6
-
-
1.618,0
28,9
61,3
-
17,1
1.388,6
19,6%
5.581,9
78,7%
Programa 33 Acciones Compensatorias en Educación
Programa 35 Servicio de la Biblioteca del Maestro
Programa 37 Infraestructura y Equipamiento
Programa 98 Fondo Nacional de Incentivo Docente
Programa 99 Contribuciones a Organismos Descentralizados y
Transferencias
TOTAL
Participación Porcentual
-
2,8
0,0%
107,3
121,1 7.094,5
1,7%
100,0%
GASTO GEOGRÁFICO EN ADMINSTRACIÓN, POR PROGRAMAS,
DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
GASTO EN TRANSFERENCIAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL,
POR PROGRAMAS Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA
(En millones de pesos)
Programas
GASTO EN LA
ADMINISTRACIÓN DE
PROGRAMAS
CABA
TOTAL
Resto
Programa 1 Actividades Centrales
68,9
-
68,9
Programa 9 Actividades Comunes a los Programas de Educación 29,32, 33, 35 y 41
11,1
-
11,1
9,9
-
9,9
33,6
-
33,6
Programa 30 Cooperación e Integración Educativa Internacional
7,3
-
7,3
Programa 32 Información y Evaluación de la Calidad Educativa
5,3
-
5,3
71,5
-
71,5
Programa 35 Servicio de la Biblioteca del Maestro
2,5
-
2,5
Programa 37 Infraestructura y Equipamiento
3,1
-
3,1
Programa 39 Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica
6,5
-
6,5
Programa 41 Fortalecimiento de la Educación Básica, Polimodal y Sup. Técnica No
Universitaria
1,1
-
1,1
65,6
-
65,6
6,6
-
6,6
Programa 26 Desarrollo de la Educación Superior
Programa 29 Gestión Curricular Capacitación y Formación Docente
Programa 33 Acciones Compensatorias en Educación
Programa 44 Mejoramiento de la Calidad Educativa
CONEAU
-
FUNDACIÓN LILLO
TOTAL
Participación Porcentual
293,0
96,7%
9,9
9,9
9,9
302,9
3,3%
100,0%
PROGRAMA 26 - DESARROLLO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
A cargo de la Secretaría de Políticas Universitarias
 OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Financiar a las universidades nacionales
Otorgar becas a estudiantes universitarios
Solventar acciones en beneficio de la educación no universitaria con la cooperación del PNUD
TANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Programa 26 "Desarrollo de la Educación Superior"
(En millones de pesos)
Imputación Geográfica de las Transferencias
Concepto
CABA
UNIVERSIDADES
Universidad de Buenos Aires (UBA)
Instituto Universitario Nacional de Arte
(IUNA)
Universidad Tecnológica Nacional (UTN)
Provincias
1.148,3
BECAS ESTUDIANTILES
ORGANISMOS INTERNACIONALES
(Cooperación PNUD)
TOTAL
100,0
752,4
CABA
36,3
CABA
CABA, Pcia. de Bs. As., Córdoba,
Chaco, Chubut, Entre Ríos, La
Rioja, Mendoza, Neuquén, Santa
Cruz, Santa Fe, Tucumán y Tierra
del Fuego
295,2
3.164,1
Universidades radicadas en provincias
Universidades sin discriminar
3.164,1
Ámbito Nacional
Ubicación Territorial de las
sedes universitarias
64,3
0,3
Provincias
100,0
16,0
N/C
1,6
1.150,1
¿?
N/C
3.180,1
100,0
ESTUDIANTES EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES
Base de datos
Información publicada
EPH
¿Asiste a un
establecimiento
universitario estatal?
962.112
Secretaría de Políticas
Universitarias
Matrícula estatal
universitaria
1.243.298
Diferencia entre ambas fuentes de datos
Nº de Estudiantes
281.186
Concepto relevado
Dónde residen los
estudiantes
universitarios
En qué universidades
están inscriptos los
estudiantes
¿Por qué ambas fuentes no son coincidentes?
Lentitud de las universidades para depurar sus padrones

Más de un matriculado, ante la pregunta de la EPH sobre si asiste a un establecimiento universitario,
responde negativamente (ha dejado de considerarse estudiante)
Supuesto: las respuestas negativas provienen de alumnos inscriptos que no tenían materias aprobadas en
el año anterior.
La matrícula de la Secretaria de Políticas Universitarias deja de contabilizar a los alumnos graduados
cuando se expide el título. La expedición sufre rezagos de más de un año.


La EPH utilizada corresponde al primer trimestre del año 2007 donde alumnos graduados en ese
período respondieron no ser estudiantes universitarios
Sin embargo, la Secretaría de Políticas Universitarias los sigue manteniendo como alumnos
Supuesto: en el primer trimestre se gradúa el 20% de los egresados del año
La aplicación de ambos supuestos lleva a reducir la diferencia entre ambas fuentes a 13.435 alumnos.
ALUMNOS QUE ASISTEN A UNIVERSIDADES
EPH y Matrícula Universitaria, por judisdicción
Jurisdicción
Total del País
EPH
SPU (Corregida)
Diferencia
962.112
962.112
0
Ciudad de Buenos Aires
162.189
268.820
-106.631
Provincia de Buenos Aires
373.422
222.446
150.976
Gran Buenos Aires
270.636
81.646
188.990
Resto de la Pcia.de Bs.As.
102.786
140.800
-38.014
426.501
470.846
-44.345
Otras Provincias
“PROG. 26- DESARROLLO DE EDUCACIÓN SUPERIOR”
INDICADORES y RESULTADOS
REIMPUTACIÓN DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Programa 26 "Desarrollo de la Educación Superior"
(En millones de pesos)
Reasignación
Imputación Geográfica
Concepto
UNIVERSIDADES
Universidad de Buenos Aires (UBA)
Instituto Universitario Nacional de
Arte (IUNA)
Universidad Tecnológica Nacional
(UTN)
Universidades radicadas en
provincias
Universidades sin discriminar
BECAS ESTUDIANTILES
ORGANISMOS INTERNAC.
(Cooperación PNUD)
TOTAL
CABA
1.148,3
Provincias
3.164,1
Ámbito
Nacional
100,0
36,3
No se reasignó
295,2
Matrícula Territorial de la UTN
3.164,1
64,3
100,0 Matrícula Territorial de la UTN
16,0
No se reasignó
Matrícula de Educación
Superior NO Universitaria
(Acciones con Universidades para
fortalecer la Educación Superior No
Universitaria)
3.180,1
60,3%
100,0
Provincias
39,7%
100,0%
20,2%
79,8%
100,0%
No se reasignó
1,6
1.150,1
CABA
------------
% de alumnos porteños sobre
el total de la matrícula
752,4
0,3
Criterio de Reasignación
16,9%
83,1%
1,8%
98,2%
12,30% 87,70%
PROGRAMA 33 – ACCIONES COMPENSATORIAS EN EDUCACIÓN

OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Garantizar el ingreso, permanencia y egreso de los alumnos de todos los ciclos y niveles del sistema
educativo nacional excepto el universitario
$15 Millones en Transferencias para el PORTAL EDUCAR : Espacio virtual con contenidos
enfocados a auxiliar a docentes y directivos de instituciones educativas en la incorporación de
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en la práctica docente.
Difunde material educativo y cultural factible de ser utilizado por todos los habitantes del país con
acceso a la red
Criterio: Población de cada provincia. Otro posible: Matrícula no universitaria
ASIGNACIÓN TERRITORIAL DEL GASTO DEL PORTAL EDUCAR
Gasto
(En millones de $)
Participación
Porcentual
CABA
15,0
100,0%
Resto de las
Jurisdicciones
0,0
0,0%
CABA
1,2
7,7%
Resto de las
Jurisdicciones
13,9
92,3%
Jurisdicciones
Situación Inicial
Situación Final
PROGRAMA 41 – FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA, POLIMODAL Y SUPERIOR
TÉCNICA NO UNIVERSITARIA

OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Mejorar la educación no universitaria
$1,7 Millones en para el PROFOR (Programa de Formación y Capacitación para el Sector
Educactivo): Capacitación y formación de profesionales que se desempeñan en las
administraciones educativa nacional y jurisdiccionales. Becas de post-grado en universidades e
instituciones del país. Los pagos se imputan en CABA, que es donde se encuentra la oficina que
administra las becas.
Criterio: Alumnos por jurisdicción (lugar de residencia) beneficiados con las
becas según la información publicada por el PROFOR
ASIGNACIÓN TERRITORIAL DEL GASTO DEL “PROFOR”
Situación Inicial
Situación Final
Jurisdicciones
Gasto
(En millones de $)
Participación
Porcentual
CABA
1,7
100,0%
Resto de las
Jurisdicciones
0,0
0,0%
CABA
0,5
28,2%
Resto de las
Jurisdicciones
1,2
71,8%
PROGRAMA 44 – MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Fortalecimiento del sistema educativo no universitario, mediante programas con participación de
organismos de Naciones Unidas
$14,1 Millones en para el Mejoramiento de la Educación Rural - PROMER
Desarrollar acciones en el ámbito de la educación rural: producir material curricular, proveer
bibliotecas y mejorar los servicios básicos (agua, luz, gas) y de infraestructura.
El Presupuesto
Nacional lo imputa en CABA – Sede del organismo de Naciones Unidas que participa
Criterio: Matrícula de educación rural
Mejoramiento de la Educación Rural - PROMER
Situación Inicial
Situación Final
Jurisdicciones
Gasto
(En millones de $)
Participación
Porcentual
CABA
14,1
100,0%
Resto de las
Jurisdicciones
0,0
0,0%
CABA
0,0
0,0%
Resto de las
Jurisdicciones
14,1
100,0%
PROGRAMA 44 – MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Fortalecimiento del sistema educativo no universitario, mediante programas con participación de
organismos de Naciones Unidas
$ 3,2 para el Mejoramiento del Sistema Educativo
Desarrollar acciones en el ámbito de la educación : producir material curricular y proveer bibliotecas
El Presupuesto Nacional lo imputa en CABA – Sede del organismo de Naciones Unidas que participa
Criterio: Matrícula de educación básica no universitaria por jurisdicción
Mejoramiento del Sistema Educativo
Situación Inicial
Situación Final
Jurisdicciones
Gasto
(En millones de $)
Participación
Porcentual
CABA
3,20
100,00%
Resto de las
Jurisdicciones
0,00
0,00%
CABA
0,15
4,60%
Resto de las
Jurisdicciones
3,05
95,40%
OTROS PROGRAMAS (1)
IMPUTACIÓN SEGÚN EL CRITERIO DEL COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
Programa
Concepto
Objetivo
Transferencias a Acciones de
capacitación
Programa 29 Organismos
Internacionales
docente
"Gestión
Curricular,
Capacitación
y Formación Transferencias a Acciones de
Docente"
Instituciones capacitación
Privadas
docente
SITUACIÓN INICIAL
Asignación
Territorial
Jurisdicción
En %
(millones de
$)
CABA
8,18
100%
Resto
0
0%
CABA
1,02
100%
Resto
0
0%
Indicador S/
criterio del
Colectivo de
Beneficiarios
SITUACIÓN FINAL
Asignación
Territorial
En %
(millones de
$)
Nº de
docentes de
gestión
estatal
0,54
6,6%
7,64
93,4%
Nº de
docentes de
gestión
estatal
0,07
6,6%
0,95
93,4%
OTROS PROGRAMAS (2)
IMPUTACIÓN SEGÚN EL CRITERIO DEL COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
Programa
Concepto
Objetivo
SITUACIÓN INICIAL
Asignación
Territorial
Jurisdicción
En %
(millones de
$)
Acciones para
Transferencias a
CABA
el mejoramiento
Universidades
de la educación
Nacionales (sin
técnico
Programa 39
discriminar)
Resto
profesional.
"Innovación y
Desarrollo de
la Formación
Transferencias a
CABA
Tecnológica"
Fortalecimiento
Organismos
de la Educación
Internacionales
Técnica.
(PNUD)
Resto
0,30
100%
0,00
0%
0,80
100%
0,00
0%
Indicador S/
criterio del
Colectivo de
Beneficiarios
Matrícula
estatal en
escuelas
inscriptas en
INET
Matrícula
estatal en
escuelas
inscriptas en
INET
SITUACIÓN FINAL
Asignación
Territorial
En %
(millones de
$)
0,02
7,90%
0,28
92,10%
0,06
7,90%
0,74
92,10%
RESULTADOS FINALES PRELIMINARES
 TRANSFERENCIAS
 Total, ex-ante
SITUACIÓN EX ANTE
Gasto en
Transf.
En mm $
Imputado en Imputado en
CABA
las Prov.
1.389
5.582
No
clasificado
3
78,7%
78,7%
0,0%
Estructura %
19,6%
19,6%
Nacional
TOTAL
121
7.094
1,7%
100%
35
7.094
0,5%
100%
SITUACIÓN EX POST
En mm $
Estructura %
756
6.304
-
10,7%
10,7%
88,9%
88,9%
0,0%
-CABA: 22,7%
-Pcias: 75,6%
 ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS
 Total, ex-post
SITUACIÓN EX ANTE
Gasto de la
Imputado en
Imputado en
Administración de
las
CABA
Programas
Provincias
En mm $
Estructura %
293,0
9,9
96,7%
96,7%
3,3%
3,3%
Nacional
-
TOTAL
302,9
0,0%
100%
SITUACIÓN EX POST
En mm $
Estructura %
16
262
25
303
5,1%
5,1%
86,5%
86,5%
8,3%
100%
-CABA: 10,4%
-Pcias: 88,8%
MUCHAS GRACIAS