Transcript בקרת תכן - שיטה

‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪1‬‬
‫בקרת תכן ‪ -‬שיטה‬
‫"מיני ראציו" – אחידות רמת הבקרה או לפחות השאיפה לכך היא תנאי בסיסי‬
‫לקיומה של הבקרה‪ .‬אחרת יתפתח שוק שלילי לפי רמת הבקרה הנמוכה יותר‪ .‬מכוני‬
‫הבקרה הם גופים פרטיים הפועלים למטרת רווח‪.‬‬
‫שיטת הבקרה קובעת את "עומק" הבקרה ו"היקף" הבקרה‪ ,‬ומכאן גם את עלותה‬
‫ופרק הזמן הנדרש לה‪.‬‬
‫בקרה על פי רשימות תיוג מפורטות‪ ,‬לא מעשית‪ .‬מטריצת בדיקות מחייבת תהפוך‬
‫לבדיקות המינימום‪ ,‬שכל מכוני הבקרה יתכנסו אליה מיידית‪.‬‬
‫נדרש להגדיר עקרונות ומבחנים מחייבים לשיטת הבקרה שיהיו גלויים ואחידים בכל‬
‫הארץ‪ .‬ויקבעו מראש את תוחלת רמת הבקרה‪ .‬ללא פירוט יתר של השיטה‪ .‬בסוף‬
‫מסמך זה‪ ,‬לאחר ניתוח שיטות בקרה‪ ,‬רשימת מבחני בקרה נדרשים ותאור סכימטי‬
‫של מהלך הבקרה‪ ,‬שישמשו כבסיס למדד הבקרה הנדרשת‪.‬‬
‫בקרה גרועה ושטחית יכולה להנציח את הכשלים בבניה‪ ,‬בקרה מהותית ויעילה תשפר‬
‫איכות הבניה‪ .‬החלטת ממשלה‪" -:‬שיפור איכות התכן והבנייה באמצעות מכוני בקרה‬
‫המשולבים בהליך הרישוי והביצוע"‬
‫‪ 13‬אפריל‬
‫לשימוש פנימי בלבד‪ ,‬מסמך זה הינו חלק ממחקר פנימי של משרד הפנים ואין באמור בו כדי ליצור הודאה‪ ,‬מצג‪ ,‬התחייבות או חיוב כלשהם‬
‫‪15‬‬
‫ואין להשתמש בו למטרה כלשהי‪ .‬למען הסר ספק‪ ,‬הוראות חוק התכנון והבנייה התשכ"ה – ‪ 1965‬חלות במלואן על ההליך‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ נורמות ושיטות בקרה ‪-‬‬‫תקנים‪/‬תקנות‬
‫תיאוריים‬
‫נורמטיביים‬
‫מוחלטים‬
‫בדיקה ישירה‬
‫תקנים‪/‬תקנות‬
‫מרשמיים‪,‬‬
‫הדורשים חישוב‬
‫תקנים‪/‬תקנות‬
‫תפקודיים‬
‫מפרט חישובי‬
‫עפ"י התקנה‬
‫תכנון ובדיקת‬
‫ביצועים‬
‫אימות‬
‫אימות ואישוש‬
‫•לא ניתן לבדוק באופן ישיר‪ ,‬התאמה של תכן לתקינה שאינה מוחלטת [‪ ! ]1‬גם לבקרים מומחים‬
‫אין כדור בדולח שיגלה להם רק מהתבוננות בתכנית האם הוא יציב או ירוק או בטוח‪.‬‬
‫•ולכן מצרפים לתכניות גם מפרטים‪" -‬צרופות"‪ .‬המפרטים יכילו את כל החישובים הנדרשים‪,‬‬
‫הנובעים מהתקינה ואת החישובים‪ ,‬הפרמטרים‪ ,‬פירוט שיטת החישוב ודרך החישוב‪ ,‬בתקינה‬
‫פונקציונאלית‪ .‬המפרטים גם יכללו תצהירי מתכנן על רמת ביצועים מתוכננת‪ .‬ומכאן ברור שאין‬
‫הבקרה יכולה להיעשות על ידי רשימת תיוג של בחינת דברים הנראים לעין‪ ,‬ותו לא‪ ,‬אלא מצריכה‬
‫בדרך כלל בדיקה מעמיקה יותר‪.‬‬
‫]‪ [1‬כוללת משתנים מוחלטים וברי מדידה בלבד‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪3‬‬
‫מבנה הבקרה‪ - :‬עקרונות‬
‫דרישות החוק‬
‫אישוש‬
‫אימות‬
‫בחינה ‪Review‬‬
‫תכנון‬
‫האם תכנון‬
‫המבנה אכן‬
‫מאפשר הביצועים‬
‫המוצהרים‬
‫האם הביצועים‬
‫המוצהרים עונים‬
‫על דרישת החוק‬
‫בחינת התכנון‬
‫עצמו ‪ +‬בקרת‬
‫תהליך‪ +‬סקירה‬
‫•כאשר מעמתים את התכנון מול דרישות החוק‪ ,‬ניתן להבחין לדעתי‪ ,‬בשלושה שלבים עיקריים של הבקרה‪:‬‬
‫בחינה*‪ ,‬אימות** ואישוש (ואלידציה)***‪.‬‬
‫•השקעה בכל שלושת שלבי התהליך מאפשרת בקרה טובה‪ ,‬אבל דורשת משאבים רבים מאוד‪.‬‬
‫•לפיכך‪ ,‬נבחין בין בדיקה לבקרה‪ ,‬שעיקרה בקרה תהליכית של התכנון ובדיקה מדגמית שעל פיה ישתכנע‬
‫הבקר כי המתכנן בצע עבודתו כראוי‪.‬‬
‫•לא ניתן במכון הבקרה לבדוק בדיקה יסודית את כל התכנון על כל מרכיביו והיבטיו לכל מערכות המבנה‬
‫ורכיביו‪ .‬הדבר לא מבוצע אפילו בבקרת מזמין ונמצא במסגרת אחריות המתכננים‪.‬‬
‫* בחינת התכן ‪ design review‬מתוך הבנה עקרונית מלאה של מהות התכן‪ ,‬ושיטת התכן‪.‬‬
‫** ואריפיקציה האם המפרט ענה על דרישות החוק‪.‬‬
‫*** ולידאציה ‪ -‬שלב מורכב כאשר לא ניתן לבצע מדידה ובחינה למשתנים או כשנדרש לבחון תכונות‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪4‬‬
‫מודלים של בדיקה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫קשה להתייחס לבקרת הבניין כאל קופסא שחורה או קופסא לבנה‪.‬‬
‫בקופסא השחורה בודקים את תפעול המערכת השלמה מבלי‬
‫לבדוק את מרכיביה ולאחר שהיא כבר בנויה‪ .‬דוגמא מתחום‬
‫הבניין‪ -:‬הרצת מערכות או בדיקת העמסה‪ ,‬הן בדיקות חלקיות‬
‫ומאוחרות‪.‬‬
‫במודל הקופסא הלבנה בודקים את פרטי המבנה‪ ,‬ללא קשר‬
‫לתפקודו הכולל‪ .‬מאחר והבניין מתפקד כמערכת ולא כמכונה‪ ,‬לא‬
‫ניתן להסתפק בבדיקה של פרטים בדלים‪ .‬דוגמא מתחום הבניין‬
‫יכולה להיות בדיקת חומרים על ידי מעבדה‪.‬‬
‫לפיכך הגישה העדיפה‪ ,‬אם כי המורכבת‪ ,‬היא להתייחס לבניין כאל‬
‫קופסא אפורה‪ ,‬שבה בודקים את המודל של הבניין‪ .‬כאשר המודל‬
‫מכיל פרטים מסוימים על המבנה‪ ,‬והרצת המודל נותנת תשובות‬
‫לגבי התנהגות הבניין בשלמותו‪ .‬דוגמא לכך‪ -:‬מודל ארכיטקטוני של‬
‫הבניין או מודל אלמנטים סופיים ליציבות או סימולציה תרמית של‬
‫מעברי אנרגיה בבניין‪ .‬תכנת ‪ BIM‬יכולה לקשר בין המודלים‪.‬‬
‫דרכי בקרת תכן אפשריות‬
‫‪ .1‬בחינת התכן – ‪ design review‬הצגה בפני פורום מומחים מצומצם‪ .‬הערכת התכן מתוך הבנה עקרונית מלאה‪ .‬שיטה זו‬
‫עדיפה להערכת איכות תכן שלא מוגבלת בתקנים וכוללת שיקול דעת‪ ,‬בשל הקשר הבלתי אמצעי עם המתכנן‪( .‬מקובלת‬
‫בעיקר בבקרת מזמין‪/‬יזם)‪ .‬הערכת הריאליות של ההסברים בפרשה הטכנית‪ .‬ובחינת הסכימה הסטאטית‪ ,‬למשל‪.‬‬
‫‪ .2‬בחינה ישירה של התכן ע"י בקר מקצועי‪ .‬מתאימה ללימוד הפרויקט ולבדיקות פשוטות‪ .‬מתוך הכרת הנורמות האבסולוטיות‬
‫יכול הבקר באמצעות התבוננות פשוטה בתכנית לאתר אי התאמות לתקנים מרשמיים‪ .‬השיטה מתאימה לבדיקת פרטים‬
‫שונים ואינה דורשת הבנה יסודית של עקרונות הבניה‪.‬‬
‫‪ .3‬סקירה כללית של מסמכי התכן ‪ -‬לזיהוי חריגות בולטות‪ ,‬הניתנות לאיתור בקלות‪ .‬כמו כן ניתן לאתר מקומות קריטיים‬
‫הדורשים בדיקה מעמיקה בהמשך‪.‬‬
‫‪ .4‬בדיקות סימולציה‪ ,‬הדמיות‪ ,‬בחינת מודלים‪ ,‬בניית אב טיפוס‪.‬‬
‫‪ .5‬חישובי בקורת ‪ -‬ביצוע חישובים עצמאיים חוזרים‪ ,‬מדגמיים‪ .‬אפשר בשיטה אלטרנטיבית‪ .‬כיום רשויות הרישוי מבצעות‬
‫חישוב שטחים חוזר לכל הבקשות‪ ,‬למשל‪ .‬קיימות תכנות בקרה ממוחשבות הנותנות תוצאות חד משמעיות‪.‬‬
‫‪ .6‬אימות המפרט יחסית לדרישות החוק‪ .‬השוואה בין הביצועים המוצהרים במפרטים (=הנספחים לבקשה להיתר) יחסית‬
‫לקריטריונים הנורמטיביים (התקן)‪ .‬האם התוצאות עונות על הקריטריונים? בדיקת החישוב עפ"י דרישות תקן‪ /‬תקנה ונתוני‬
‫הפרויקט‪ ,‬והשוואה בין המפרט לתכנית‪ .‬השוואה תעשה בבחינה ישירה‪ .‬נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות המפרט‬
‫לשכבות התכנית‪.‬‬
‫‪ .7‬בדיקת פרמטרים שנלקחו לחישוב‪ ,‬בדיקת שיטת החישוב‪ ,‬בחינת דרך החישוב‪ .‬האם השיטה תקנית? האם התכנה‬
‫מוכרת? האם הפרמטרים נכונים? בדיקת החישובים עפ"י התקנות ונתוני ההגשה‪ .‬או חישוב מחדש?‬
‫‪ .8‬בדיקת הצהרות הנדסיות מפורטות של המתכנן – תצהיר מתכנן השלד‪ ,‬תצהיר אינסטלציה ותצהיר עמידות חומרים‬
‫בשריפה‪.‬‬
‫‪ .9‬השוואת התכן למבנים דומים קיימים‪ .‬לימוד מניסיון העבר‪ .‬משמש בעיקר להערכה‪ .‬לא מומלץ לשימוש במכון בקרה בדרך‬
‫כלל (למעט השלמת פערים בשיטות בקרה שנותרו ללא תקינה או הוראה מחייבת) ומאחר וזהו כלי ברמת התקינה‪.‬‬
‫השוואה למסמכים מאושרים המפרטים דרכי תכן‪ GxP -‬תכן טוב כמו ‪ GAP‬למבנים חקלאיים או ‪ Best Practice‬כאשר‬
‫קיימים ונדרשים‪.‬‬
‫‪ .10‬וידוא של תקפות התכן ע"י בדיקות מעבדה במקום‪ .‬כאשר יש חשש שבדיקת התכן לא אמינה או שאין דרך יעילה לבדוק את‬
‫התכן‪( .‬בדיקות ללא הרס לאחר ביצוע)‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪6‬‬
‫שלבי הבקרה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הכלל המנחה בבקרת מבנים‪ ,‬בדומה לתכן אדריכלי הוא‬
‫"מהכלל אל הפרט"‪.‬‬
‫שלב ‪ .1‬בדיקת תכניות כלליות ‪-‬ההגשה להיתר רמת‬
‫פירוט ‪.1:100‬‬
‫שלב ‪ .2‬קבלת תכניות עבודה ברמה של תכניות למכרז‬
‫לפחות לפני תחילת עבודות‪.‬‬
‫שלב ‪ .3‬בקרת תכניות מפורטות (כולל פרטים ורשימות)‪.‬‬
‫בשלב הביצוע‪.‬‬
‫התקדמות הבקרה תהיה במרחב הפיסי של הבניין‪,‬‬
‫השילוב בין המערכות והתיאום בין תחומי התכנון‪.‬‬
‫איך בודקים?‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫האם הבדיקה היא ריאלית? או בודקת בעיה מקורבת‬
‫אחרת‬
‫האם הבדיקה היא חד משמעית? או נתונה לפרשנות‬
‫האם הבדיקה מבוססת? או אינטואיטיבית‬
‫האם הבדיקה אפשרית? ביחס לדרישות החוק‪.‬‬
‫האם עדיפה בדיקה יסודית מורכבת על פני הרבה בדיקות‬
‫פשוטות ומקורבות?‬
‫‪ .1‬האם השיטה מבוססת על אמדן מקורב של בעיה מפושטת "שקילה" או על חישוב מדויק‬
‫של הבעיה עצמה‪.‬‬
‫‪ .2‬מותנית בקיומם של נתונים ודרישות מתאימות‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪8‬‬
‫בחירת שיטת הבקרה‬
‫ניתוח‬
‫התקנות‬
‫נושאים‬
‫לבדיקה‬
‫ניסיון מקצועי‬
‫דרישות תכן‬
‫שיטות תכן‬
‫מקובלות‬
‫כשלים‬
‫נפוצים‬
‫שיטת בקרה‬
‫נבחרת‬
‫נק' קריטיות‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪9‬‬
‫שיטת הבקרה‬
‫בקרה כללית‬
‫מקדמית‬
‫שיטת בקרה‬
‫בכל פרויקט‬
‫שיטות בקרה‬
‫נוספות לפי‬
‫הצורך‬
‫בקרה תהליכית‬
‫סריקה‬
‫בחינה ישירה‬
‫חישובי ביקורת‬
‫תאום מפרטים‬
‫אימות על פי‬
‫קריטריונים‬
‫בדיקת‬
‫סימולציה‬
‫בדיקת הצהרות‬
‫הנדסיות מפורטות‬
‫בדיקת‬
‫הפרמטרים‬
‫בדיקות‬
‫מעבדה‬
‫תנאי סף‬
‫בדיקת השיטה‬
‫בחינת התכן‬
‫הבקרה תיעשה בשלוש רמות בפיילוט ולפי הצורך ובעתיד‪-:‬‬
‫•סקירה כללית בהיקף רחב ובעומק רדוד‬
‫•בדיקה מדגמית ריאלית ואמיתית של פרטים נבחרים‬
‫•בדיקה מעמיקה במידת הצורך של נושאים שאינם ניתנים לבדיקה פשוטה‪.‬‬
‫שלב הבדיקה המדגמית יעשה רק לאחר סקירה כוללת של הפרויקט‪ ,‬על כל מרכיביו‪.‬‬
‫עומק הבקרה הנקבע ישירות עפ"י שיטת הבקרה‪ ,‬לא תלוי בתחום המבוקר או בחשיבותו‬
‫אלא בשיטת התכן שלו ודרישות התכן‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪10‬‬
‫אימות מפרטים‬
‫האם הביצועים המוצהרים עונים על דרישות החוק?‬
‫• א‪ .‬בדיקת המפרטים ביחס לדרישות החוק‪.‬‬
‫• ב‪ .‬בדיקת תכנית ראשית ביחס לנספחים ‪-‬‬
‫נספח‬
‫ניקוז‪-‬‬
‫חלחול‪+‬‬
‫נספח‬
‫פיתוח‬
‫נספח בטיחות‬
‫כולל חישובי‬
‫תפוסה‪ ,‬מרחקי‬
‫מילוט מס'‬
‫דרכי מוצא‬
‫ורוחב מעברים‪.‬‬
‫חישובי‬
‫חניה‪,‬‬
‫כולל‬
‫חניות‬
‫נכים‬
‫חישובי‬
‫אוורור‪,‬‬
‫כולל‬
‫פינוי עשן‬
‫נספח סניטרי‬
‫קבועות‪,‬‬
‫קולטנים‪,‬‬
‫מאגרי מים‬
‫ומע' מתזים‬
‫חישובי‬
‫יציבות‬
‫כולל‬
‫קירות‬
‫תומכים‬
‫חישובים‬
‫תרמיים‬
‫כולל‬
‫סימולציה‬
‫לצריכת‬
‫אנרגיה‬
‫א‪ .‬בדיקה של תוצאות החישוב ביחס לדרישה החוקית‪ ,‬מבלי לבדוק את המפרטים עצמם‪.‬‬
‫ב‪ .‬תיאום בין הנספחים לתכנית ההגשה‪ - .‬השוואה בין המפרט לתכנית‪ .‬השוואה תעשה‬
‫בבחינה ישירה‪ .‬נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות המפרט לשכבות התכנית‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪11‬‬
‫חישובי בקרה‬
‫• בתכנת אלמנטים סופיים ‪ cubus‬קיים מודול הנקרא ‪.status‬‬
‫בסיום הרצת החישוב הסיסמי (לאחר החישוב הסטאטי) מופיעה‬
‫טבלה המסכמת את המצב של המבנה‪ ,‬עם פירוט השגיאות‪:‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪12‬‬
‫הצהרת המתכנן‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הצהרת המתכנן תהיה מסוימת ומפורטת לעניין התאמת מערכת‬
‫מסוימת בבניין לתקן‪/‬ה מסוים‪ .‬אין לקבל הצהרה גורפת וכללית‪,‬‬
‫מאחר וקיים חשש סביר שניתנה כלאחר יד‪ ,‬באופן לא מודע וללא‬
‫בדיקה ראויה ו‪/‬או הבנת תוכנה‪ .‬ההצהרה תתמקד בנושאים‬
‫ההנדסיים‪ ,‬שהם‪:‬‬
‫הגדרה מדויקת של תחום התכנון‪ .‬למילוי ע"י המתכנן‪.‬‬
‫הגדרה של תקנים ייחודיים (הנוספים על תקני החובה הרגילים)‬
‫למילוי ע"י המתכנן‪.‬‬
‫התייחסות למבנים קיימים ולמערכות קיימות‪.‬‬
‫הצהרה לגבי התאמה לנתוני חיבור תשתית עירונית קיימת‪.‬‬
‫הצהרה כללית לגבי החומרים‪ ,‬אביזרים וקבועות (וכל מה שאי‬
‫אפשר לבדוק במסמכי ההגשה)‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪13‬‬
‫בקרה תהליכית‬
‫נבחין בין בדיקה לבקרה‪ ,‬שהיא בקרה תהליכית של התכנון ובדיקה‬
‫מדגמית של התכן‪ ,‬שעל פיה ישתכנע הבקר כי המתכנן בצע עבודתו‬
‫כראוי‪.‬‬
‫בקרת התהליך )‪ -(Process Control‬בקרת נהלי העבודה‪ ,‬לרבות‬
‫ביקורת של מצב השליטה בתהליך התכנון‪ .‬בניגוד לביקורת או‬
‫הערכה של התכנון עצמו‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫קיום המידע הדרוש כקלט בתהליך התכנון‪.‬‬
‫קיום יועצים מומחים נדרשים למבנה על פי הצורך‪.‬‬
‫קיום תיאום בין כל המפרטים השונים (לא תיאום מערכות)‪.‬‬
‫קיום תוצרי תכנון ברמת פירוט מספיקה (עפ"י הקבוע בתקנות)‪.‬‬
‫לא מדובר בבקרת תהליך תכנון מלאה כפי שעושה מזמין העבודה‪ .‬לא בודקים לדוגמא‪,‬‬
‫האם קפץ התכנון מהשלב הסכמאטי לשלב הפרלימינארי טרם זמנו‪ .‬כן בודקים האם‬
‫הפרויקט יצא מכלל שליטה (של המתכנן‪ /‬מנהל התכן)‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪14‬‬
‫תחומי הבקרה – תכן מבנים‬
‫יציבות‬
‫וביסוס‬
‫אינסטלציה‬
‫ניקוז‬
‫פקיד‬
‫היערות‬
‫בידוד תרמי‪/‬‬
‫אקלום בעתיד‬
‫אוורור‬
‫בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‬
‫על פי‬
‫דרישה‬
‫מיוחדת‬
‫מרשות‬
‫הרישוי‬
‫דו"ח‬
‫מסכם‬
‫משרד‬
‫התחבורה‬
‫(אווירית)‬
‫משרד‬
‫להגנת‬
‫הסביבה‬
‫איכות‬
‫סביבה‬
‫משרד‬
‫הבריאות‬
‫בריאות‬
‫הציבור‬
‫משרד‬
‫נטיעות‬
‫החקלאות‬
‫מבני משק‬
‫רשות‬
‫הכבאות‬
‫כיבוי אש‬
‫ומילוט‬
‫פיקוד‬
‫העורף‬
‫מיגון‬
‫נציבות‬
‫נכים‬
‫נגישות‬
‫נכים‬
‫רשות‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫אינטגרציה‬
‫תנועה‬
‫העתיקות‬
‫עתיקות‬
‫‪15‬‬
‫מה בודקים?‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫האם בודקים את כל האלמנטים בבנין?‬
‫האם בודקים לפי כל התקנות?‬
‫האם בודקים רק על פי התקנות?‬
‫האם בודקים רק על פי התכניות?‬
‫בודקים את חוקיות הבניה המוצעת עפ"י התקנות ולא את איכות הבניה (ישירות)‪ .‬בודקים‬
‫בדיקה מדגמית של חלק מהמבנה לפי חלק מהתקנות לרבות תקנים רלבנטיים על פי‬
‫בדיקת חישובים‪ ,‬הסברים וצרופות (המפרט) וגם על פי בדיקת תכנית ההגשה‪.‬‬
‫היקף הבקרה יחולק‪ ,‬לאחר הסריקה הראשונה הכללית‪ ,‬לשלושה 'מרחבי בדיקה' ‪- :‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫דברים שחובה לבדוק‪.‬‬
‫דברים לבדיקה מדגמית‪.‬‬
‫דברים שלא ייבדקו‪ ,‬למעט במקרים של חשד לשגיאות מהותיות‪.‬‬
‫•‬
‫במשאבים מוגבלים יש לשקול את איכות הבדיקה מול היקף הבדיקה‪ .‬ולשאוף שהבקרה לא‬
‫תתמצה רק בדברים טריוויאליים‪ .‬חייבים להתמקד בעיקר בנושאים קריטיים המוגדרים כסעיפים‬
‫אדומים‪ .‬שהם בטיחות‪ ,‬יציבות ושלום הציבור (בריאות)‪.‬‬
‫בקרה שעוסקת בזוטות במסגרת הזמן המוגבל‪ ,‬לא תעסוק בדברים הקרדינאלים‪.‬‬
‫•‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫דילמות בתהליך הבקרה‬
‫•‬
‫מה בודקים? בודקים את חוקיות הבניה המוצעת עפ"י התקנות (ולא את איכות הבניה‬
‫ישירות)‪ .‬בודקים‪ ,‬לאחר הסריקה הראשונה הכללית‪ ,‬בדיקה מדגמית ישירה של חלק‬
‫מהמבנה לפי חלק מהתקנות לרבות תקנים רלבנטיים על פי בדיקת הנספחים להגשה‪,‬‬
‫הכוללים‪ :‬הסברים‪ ,‬פרמטרים‪ ,‬סכימות‪ ,‬אפיון שיטת תכן ותוצאות החישוב‪ .‬היקף הבדיקה‬
‫יחולק‪ ,‬לשלושה 'מרחבי בדיקה' ‪- :‬‬
‫דברים שחובה לבדוק‪.‬‬
‫•‬
‫דברים לבדיקה מדגמית‪.‬‬
‫•‬
‫דברים שלא ייבדקו‪ ,‬למעט במקרים של חשד לשגיאות מהותיות‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫איך בודקים? כיצד בוחרים את שיטת הבקרה? מהו עומק הבקרה הנדרש?‬
‫•‬
‫מהי רמת הפירוט (הרזולוציה) של הבדיקה?‬
‫עומק הבדיקה המתבקש כדי להגיע לרמת הודאות הנדרשת‪ .‬במקרה של חשש לטעות‪,‬‬
‫חריגה או אי התאמה‪ ,‬יעמיק הבקר בבדיקה‪ .‬לא בכל מצב תידרש בדיקה מעמיקה‪ .‬הבקרה‬
‫תיעשה בשלוש רמות בפיילוט ולפי הצורך‪ ,‬גם בעתיד‪-:‬‬
‫סקירה כללית בהיקף רחב ובעומק רדוד‬
‫•‬
‫בדיקה מדגמית ריאלית ואמיתית של פרטים נבחרים‬
‫•‬
‫בדיקה מעמיקה במידת הצורך של נושאים שאינם ניתנים לבדיקה פשוטה‪.‬‬
‫•‬
‫על פי רמת דרישות ההגשה – לא‬
‫נדרשים פרטים‪ ,‬בדרך כלל‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪17‬‬
‫עומק ‪ /‬היקף‬
‫בדיקות חובה‬
‫עפ"י צורך‬
‫חשש לשגיאה‬
‫סריקה כללית‬
‫בדיקה מדגמית‬
‫בדיקה מעמיקה‬
‫•פרופיל בקרה‪ -‬היחס שבין היקף הבקרה ועומק הבקרה בתחום נתון‪ ,‬בבניין נתון‪.‬‬
‫•איך מבטיחים בקרה מהותית? לא עוסקים בזוטי דברים‪ .‬לא מבקשים ולא מספקים פרטים‬
‫שאינם מהותיים לתכן הבניין‪ .‬פרטים יבדקו בשלב הביצוע בלבד‪.‬‬
‫•מהי שיטת הבקרה? איך בודקים? עפ"י שיטת התכן ודרישות התכן‪ .‬ולא תלויה‬
‫בחשיבות התחום המבוקר‬
‫•איך מבטיחים בקרה אמינה ריאלית ומבוססת? ע"י הכשרת בקרים מקצוענים‪ .‬ופיקוח‬
‫על מכוני הבקרה‪- .‬‬
‫‪‬אישור תכן כושל ‪ -‬רגולציה חזקה כולל בדיקות מדגמיות ברמה עמוקה‪.‬‬
‫‪‬סירוב לתכן תקין – השגה על חוו"ד למנהל בקרת תכן וערר חיצוני‪.‬‬
‫•כיצד מבצעים דגימה? על סמך לימוד והתמחות בבקרה זיהוי נקודות קריטיות וניסיון העבר‬
‫•כיצד מבצעים אינטגרציה יעילה ומניעת כפילויות או סתירות? רב הבקרה מבוצעת‬
‫על ידי מנהל התיק שיש לו אחריות וסמכויות ניהול‪ .‬חובת התייעצות עם מומחים בתחומים השונים‬
‫עפ"י הנחיות מנהל בקרת תכן‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪19‬‬
‫שלבי הבקרה‬
‫קליטה ובקרת תהליך‬
‫אמינות‪ ,‬רמת פירוט‪ ,‬תיאום‪ ,‬עורכי משנה‬
‫האם הוגשו כל המסמכים הנדרשים?‬
‫סקירה‬
‫סקירה כללית‬
‫לימוד הפרויקט ודרישות התכן‬
‫סקירה‬
‫דגימה‬
‫דגימה מייצגת‬
‫איתור נק' קריטיות‬
‫בדיקה‬
‫אימות המפרט‪ ,‬פרמטרים‪ ,‬שיטה‪,‬בחינה ישירה‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫בדיקות מעמיקות‪ -‬חישובי בקרה‪ ,‬סימולציה‪,‬‬
‫דרישה לבדיקות מעבדה‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫איטרציה ‪1‬‬
‫‪Abfall‬‬
‫הגשה‪/‬‬
‫קליטה‬
‫סבב אחד‬
‫תנאי סף‬
‫קיימות‬
‫אותנטיות‬
‫כשירות‬
‫דרישות בקרה של‬
‫רשות הרישוי‬
‫ניתוב והערות‬
‫מנהל בקרת התכן‬
‫הפצה‬
‫מומחה מקצועי‬
‫לימוד‪ /‬בחינה ‪ +‬סריקה כללית‪,‬‬
‫בדיקת הצהרות מתכנן ואמינות‬
‫המסמכים‬
‫מורשה חיקוק‬
‫רמה ‪I‬‬
‫תיאום‬
‫בדיקה חוזרת‬
‫‪ 2‬איטרציות‬
‫דגימה‬
‫בדיקה מדגמית‪ :‬פרמטרים‪ ,‬שיטת תכן‪,‬‬
‫אימות מפרטים‪,‬קריטריונים‪ ,‬בחינה ישירה‬
‫לא‬
‫השלמת‬
‫פערים‬
‫דו"ח ביניים‪/‬‬
‫מסכם‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫תקינות‬
‫בדיקה מעמיקה‪ :‬חישובי ביקורת‪ ,‬בדיקת‬
‫סימולציה‪ ,‬בדיקות מעבדה‬
‫לא‬
‫ריכוז פערים‬
‫רמה ‪II‬‬
‫תקינות‬
‫אינטגרציה‬
‫רמה ‪III‬‬
‫עפ"י הצורך‬
‫קליטה ‪– :‬‬
‫קיימות ‪ -‬האם הוגשו המסמכים הדרושים?‪ - ,‬שלמות החומר‬
‫אותנטיות‪ -‬האם תכולת המסמכים מתאימה לנדרש‪ ,‬או שהם‬
‫ספר טלפונים? – תוכן המסמך מתאים להגדרתו‬
‫כשירות ‪ -‬האם עורכי המסמכים כשירים להגיש אותם?‬
‫הפצה – למורשי חיקוק הרלבנטיים‪ .‬בהתאם לקבוע בחוק ועל פי‬
‫קריטריונים שנקבעו מראש‪ .‬ולמומחים מקצועיים בהתאם לצורך‪.‬‬
‫לימוד – הבקר ילמד את הפרויקט‪ ,‬את מהות הבקשה‪ ,‬היקפה‪,‬‬
‫השימוש המוצע לבנייה‪ ,‬את מורכבות הפרויקט‪ ,‬מיקומו והשפעות‬
‫סביבתיות אפשריות על התכן ודרישות תכן נוספות כפי שצוינו‬
‫במידע להיתר‪.‬‬
‫סריקה – הבקר יעבור על כל מסמכי הבקשה‪ ,‬יזהה חריגות‬
‫בולטות‪ ,‬הניתנות לאיתור בקלות‪.‬‬
‫בחינת אמינות התכן‪ -‬מדידה אקראית של נתונים בתכניות‪.‬‬
‫תיאום – בדיקה האם המסמכים בתיק מתואמים בינם לבין‬
‫עצמם‪ ,‬וגילוי אי התאמות‪.‬‬
‫דגימה ‪ -‬הבקר יבחר חלק מתכנית של הבניין‪ ,‬או חלק מהמבנה‬
‫המיועד‪ ,‬לבדיקה מפורטת‪ .‬החלק הנבחר יהיה‪ ,‬לדעת הבקר‪,‬‬
‫מדגם מייצג של הפרויקט‪ .‬אם בגלל חזרתו בפרויקט (קומה‬
‫טיפוסית) או בגלל מורכבותו‪ ,‬או בגלל רגישותו המיוחדת לכלל‬
‫המבנה‪ .‬כולל איתור נקודות קריטיים לביקורת‪ ,‬על פי ניסיונו של‬
‫הבקר‪.‬‬
‫השוואה בין המפרט לתכנית ‪ -‬השוואה תעשה בבחינה ישירה‪.‬‬
‫נדרש שימוש בהרכבת שכבות בין שכבות הנספח לשכבות‬
‫התכנית‪.‬‬
‫בחינת צורך לבחינה מעמיקה‪ /‬מיוחדת מפורטת נוספת‪ .‬וביצוע‬
‫חישובי ביקורת‪ ,‬בדיקות סימולציה והזמנת בדיקות מעבדה לפי‬
‫הצורך‪.‬‬
‫בדיקת פרמטרים ושיטות תכן‪ .‬בדיקת הפרמטרים שנלקחו‬
‫לחישוב‪ ,‬בדיקת שיטת החישוב‪ ,‬בחינת דרך החישוב‪ .‬האם‬
‫השיטה תקנית? האם התכנה מוכרת? האם הפרמטרים נכונים?‬
‫מנהל בקרת התכן מעורב בניתוב מסמכי התכן לבקרים ובגיבוש‬
‫חוות הדעת‪ .‬לפחות כבקרת תהליך‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫אינטגרציה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הבקרה תבוצע על ידי בקר אחד‬
‫שיהיה בעל כישורים רב תחומיים‪,‬‬
‫יתייעץ עם מומחים ועם בקרים‬
‫מורשים ויתכלל את דו"ח הבקרה‪.‬‬
‫דרש מורשה חיקוק או מומחה‪,‬‬
‫שינוי העלול לפגוע בדרישות תכן‬
‫אחרות או בהיבטים מרחביים‪,‬‬
‫יתאם הבקר עם מורשה החיקוק‬
‫אפשרות לדרישה שאינה פוגעת‬
‫בדרישות תכן אחרות או בהיבטים‬
‫מרחביים‪ ,‬כאמור‪.‬‬
‫לבקר – מנהל התיק יש סמכויות‬
‫ניהול בקרה ותיאום לכל הגורמים‬
‫במכון הבקרה‪ .‬במקרה של חילוקי‬
‫דעות יועבר הנושא למנהל בקרת‬
‫התכן שיכריע על פי סמכויותיו‪,‬‬
‫ויבצע בקרת תהליך על חוו"ד‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪22‬‬
‫תוצרי בקרת תכן‪ -‬דו"ח בקרה מסכם‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫ממצאים‪ -‬ליקויים שהתגלו‪ -:‬איתור אפיון‪ -‬סיווג‪ /‬תחום‪ ,‬הפניה‬
‫לחקיקת משנה על פי הצורך‪ ,‬סיכום והצגת משמעויות הממצאים‪.‬‬
‫תהליך‪ -‬סבבי תיקונים שבוצעו‪ ,‬פטורים‪ /‬הקלות מומלצים‪.‬‬
‫תנאים בהיתר – המלצה לדרישות לשלב תחילת עבודה ולשלב‬
‫הגמר‪.‬‬
‫שינויים מרחביים‪ -‬שבוצעו כתוצאה מבקרת התכן‪.‬‬
‫• תוצרי ביניים ‪ -:‬ליקויים שהתגלו והעברתם לעורך הבקשה לתיקונם‪.‬‬
‫• תיעוד פנימי‪ :‬רשומות‪ -‬נתוני הבקשה‪ :‬מס'‪ ,‬גוש‪/‬חלקה‪ ,‬מהות הבקשה‪ ,‬עורך‬
‫ראשי‪ ,‬המבקש‪ .‬מסמך שנבדק‪ - :‬תכנית (סוג)‪ ,‬חתך‪ ,‬חזית‪ ,‬נספח‪ ,‬חישובים‪.‬‬
‫מיקום‪ :‬אגף‪ ,‬קומה‪ ,‬אלמנט‪ .‬תחום‪ :‬מילוט‪ ,‬קונסטרוקציה‪ ,‬כיבוי אש‪ ,‬אינסטלציה‪,‬‬
‫בידוד תרמי‪ ,‬נכים וכד' שיטת בדיקה‪ :‬אימות המפרט‪ ,‬בחינה ישירה‪ ,‬פרמטרים‪,‬‬
‫שיטת תכן‪ ,‬סריקה כללית‪ ,‬בקרת תהליך‪ ,‬אחר‪ .‬סיכום ומשמעויות‪) .‬ובנוסף נתוני‬
‫תהליך‪ ,‬בקרת איכות ודו"ח חריגים ועפ"י ת"י ‪.)17020‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪23‬‬
‫דגימה‬
‫• כדי לנצל המשאבים ביעילות צריך לאתר שלבים‪ ,‬מקומות קריטיים‪ .‬מראש‪ .‬על סמך מדידת‬
‫ליקויים היסטורית וגם על סמך הסכנה הגלומה בכשל‪ .‬התמחות ולימוד בקרה יעסקו למשל ביחס‬
‫שבין כמות בדיקות מסוימות לגילוי שיעור מסוים של כשלים‪( ,‬כמה ואילו בדיקות נחוצות לגילוי‬
‫‪ % X‬כשלים ברמת חומרה ‪ )Y‬או בשיטות לדגימה של בדיקות וכד'‪.‬‬
‫שיקול דעת‪ ,‬התייעצות‪ ,‬חילוקי דעות‬
‫•קיים שיקול דעת הנדסי נרחב בכל נושא שאינו מוגדר בצורה מפורשת בחקיקה‪ .‬לדוגמא‪-:‬האם פתרון‬
‫האיטום ימנע חדירת רטיבות כנדרש בתקנות? האם הסכימה הסטאטית יציבה? האם הנחות היסוד של‬
‫התכנון‪ ,‬אמינות? האחריות לשיקול דעת הנדסי היא של המתכנן‪ .‬הבקר יתריע ויעיר במידת הצורך‪ ,‬מנהל‬
‫בקרת תכן יבקר את שיקול הדעת של הבקרים והמורשים‪.‬‬
‫• בקר צריך להיות מסוגל לבדוק תכן מבנים בכל הדיסציפלינות המקובלות בתכנון פשוט במבנה פשוט‪.‬‬
‫מדיניות ההתייעצות (עם מומחים) תקבע ע"י מנהל בקרת התכן לפי כישורי הבקר (הסמכות) ולפי‬
‫מורכבות הנושא‪ ,‬באופן שיבטיח בקרה ראויה‪.‬‬
‫•במקרה של חילוקי דעות מקצועיים בין הבקר והמתכנן‪ ,‬יגיש המתכנן השגה מנומקת למנהל בקרת התכן‬
‫וזה יזמנו לשמיעת טענותיו‪ .‬לא נתקבלו טענותיו‪ ,‬יוכל לפנות לבימ"ש או לערכת ערר לכשתקום‪.‬‬
‫•מכוני בקרה ידרשו לפעול עפ"י תקן איכות‪ -‬ת"י ‪ .17020‬ואיסוף סטטיסטיקות ודיווח שיטתי לגבי טעויות‬
‫תכן וטעויות בקרה‪.‬‬
‫• מניעת הטיות בבקרה תהיה לא רק על פי קריטריונים פורמאליים של חשש לניגוד עניינים בשל זיקה‬
‫קלושה‪ ,‬שנקבעו באופן שרירותי על ידי משפטן‪ ,‬אלא באמצעות הדרכה שוטפת ופיקוח על בסיס של‬
‫שקיפות‪.‬‬
‫•מכון הבקרה פועל באופן מקבילי‪ ,‬לא תלוי אבל מתואם‪ .‬מה שמגדיל את אמינות הבקרה יחסית לתהליך‬
‫טורי‪ .‬גם אמצעים טכנולוגיים מתוחכמים כמו מודלים ממוחשבים יכולים לתת פתרון מהיר יחסית כאשר‬
‫הממשק הגראפי יכול להגן מפני כשל במבט אחד‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪24‬‬
‫אמינות הבקרה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫בקרה מעשית תתקשה לעבוד באופן ריגורוזי עצמאי‪ .‬לכן הסכנה היא שתשתמש בשיטות היוריסטיות‬
‫לא אמינות‪ ,‬המשלבות כללי אצבע‪" ,‬חישובים על גב מעטפה" והוכחות חסרות בסיס "בנפנופי ידיים"‪.‬‬
‫מה שנקרא בהנדסה "תחושת בטן" לא מספיק לבקרה הנדסית‪ .‬נדרש יותר‪ .‬ועדת זיילר קמה על רקע‬
‫של שיטת תכן כושלת שהתבססה על נפנופי ידיים‪.‬‬
‫במגבלות הזמן והאמצעים המוקצים לבקרה נדרש לבצע הערכה מהירה אבל אמינה‪ .‬לשם כך ניתן‬
‫אמנם להפעיל באופן רציונאלי אמצעים היוריסטיים שיתנו אמדן מקורב על סמך ניסיון היסטורי מוכח‪.‬‬
‫אבל לא ניתן להסתמך על התרשמות סובייקטיבית בלתי מבוקרת‪ ,‬שיכולה להיות מטעה‪ .‬בסופו של‬
‫דבר נדרש בקר התכן לקבל החלטה רציונאלית בתנאי אי ודאות מסוימים‪ .‬אי הודאות המובנית נגזרת‬
‫מעצם העובדה שהבקר לא מבצע תכן חוזר ו‪/‬או חישובי בקרה‪ .‬ולאו דווקא מחוסר נתונים‪ .‬אמצעים‬
‫היוריסטיים הכוללים הנחות יסוד מפשטות ותוצאות מקורבות בסיבולת ידועה‪ ,‬יכולים לשמש‬
‫כאינדיקציה טובה בלבד‪.‬‬
‫מכאן‪ ,‬שבהגדרה לא עוסקת בקרת מבנים בחישובים מדויקים‪ .‬לעומת זאת נדרשת הבקרה להבנה‬
‫מעמיקה של שיקולי תכן הנדסיים‪ -:‬בחינה של אמינות הנחות יסוד‪ ,‬של שיטת התכן ובניית מודלים‬
‫ושל אפיון תנאי שפה ומצבים גבוליים וגם יכולת איתור נקודות קריטיות בתהליך התכנון ובמבנה‬
‫עצמו‪.‬‬
‫ניתן לכייל את הבקרה שתפיק כמות מזערית של אישור תכן כושל )‪ (False Positive‬על חשבון הגדלת‬
‫סירוב לתכן תקין )‪ (False Negative‬או להיפך‪ .‬מידת הכיול וכיוונו והאיזון הנדרש‪ ,‬מהווים שיקולי‬
‫מדיניות ציבוריים‪ .‬הפתרונות המומלצים לשני הכשלים הללו הם שונים‪ .‬וחשוב לנקוט בהם במקביל‪.‬‬
‫למניעת אישור תכן כושל נדרשת רגולציה הדוקה כולל בדיקות עומק מדגמיות ולמניעת דחיית תכן‬
‫תקין נדרש ערר מקצועי (ויעיל)‪ -‬השגה‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪25‬‬
‫פרופיל הביקורת‬
‫דוגמא לפרופיל בדיקות לתחום א'‬
‫היקף‬
‫עומק‬
‫סריקה כללית‬
‫בדיקה מדגמית‬
‫בדיקה מעמיקה‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫בדיקות חובה על פי הצורך‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫חשש לשגיאה‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪26‬‬
‫•‬
‫נוהל ‪ -‬לא גילה הבקר בבדיקתו טעות חמורה‪ ,‬יאשר את התכנון‪ .‬גילה טעות‪/‬יות – יבחר‬
‫שתי תכניות נוספות או שני חלקי תכניות אחרות נוספות ויבדוק אותם‪ .‬במקרים ובהם לא‬
‫שוכנע הבקר בתקפות הפתרון או שהיה לו ספק בנוגע לנושא כלשהו‪ ,‬ייפגש עם המתכנן‬
‫האחראי ויקבל ממנו הסברים‪ .‬גילה טעויות ‪ -‬יחזיר את כל התכניות למתכנן וימליץ לו‬
‫לערוך מחדש את התכניות‪ .‬הבקר יצביע על הליקוי בצורה מפורשת וברורה‪ ,‬יאתר אותו‬
‫ויפנה את המתכנן לתקנים‪ /‬הוראות הרלבנטיים‪.‬‬
‫•‬
‫בדו"ח הבקרה יפרט הבקר גם את מהות הליקויים שמצא‪ ,‬ואת חומרתם‪ .‬טעות חמורה‬
‫פירושה – אי עמידה בתקנות תכנון ובנייה‪ ,‬או קיום טעות או אי התאמה‪ ,‬העלולים לגרום‬
‫לתפקוד לקוי של המבנה כולו או חלקו‪ .‬לא גילה טעויות חמורות בבדיקה יאשר את‬
‫התכנון‪.‬‬
‫•‬
‫לכל תחום יוכנו מסמכי בקרה שיקבעו את נושא הבקרה (מה?)‪ ,‬שיטת הבקרה (איך?)‪,‬‬
‫הבקר האחראי (מי?) ומועדי הבדיקה (מתי?)‪ .‬מסמכי הבקרה יהיו עקרוניים ולא יעסקו‬
‫בפרטים‪.‬‬
‫•‬
‫בקרת התכן של מכון הבקרה תבחן עפ"י כשירות עובדיו‪ ,‬יכולתו ואמינותו ע"י ‪.ILAA‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫כשירויות – תעודות ואישורים‪.‬‬
‫יכולות – בחינה מעשית במכון לגבי פרויקטים ריאלים‬
‫אמינות – בדיקה אקראית של תיקים‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪27‬‬
‫מבחני בקרה נדרשים‬
‫אמינות‬
‫יכולות‬
‫כשירויות‬
‫אמינות הבקרה‪ -‬בדיקות "נכונות" ברמת אמינות‬
‫השכלה וניסיון של בעלי קיומה של מערכת זמינה‪ ,‬יעילה ועדכנית‬
‫גבוהה‪( .‬מעל ‪ .)90%‬ע"י בדיקה מדגמית‬
‫להצגה מיידית של כל חיקוק רלבנטי‬
‫תפקידים במכון‪.‬‬
‫שתיערך באופן שנתי‪.‬‬
‫למרכיב או למערכת במבנה‬
‫שקיפות הבקרה‪ -‬עקרונות גלויים ואחידים בכל‬
‫הכרת כל שיטות התכן קיומן של תוכנות לבדיקת תכן אוטומטית‬
‫הארץ‪ .‬כל פרטי הבקרה נגישים למבקש‪ ,‬עורך‬
‫(עפ"י הנדרש)‪.‬‬
‫המקובלות‪ ,‬התקנים‬
‫הבקשה‪ ,‬רשות הרישוי ‪ ,‬משרד הפנים והרשות‬
‫והתקנות הרלבנטיות‬
‫להסמכת מעבדות‪.‬‬
‫בדיקה אקראית של אמינות התכן ע"י בדיקה‬
‫כל מה שיקבע בתקנות יכולת מציאת חריגים ואפיונם (מגמה‬
‫מעמיקה‪.‬‬
‫מחזוריות‪ ,‬אקראי‪ ,‬נקודתי וכד')‬
‫תיעוד מבוקר של המידע‪ ,‬ואיסוף סטטיסטיקות‬
‫קורס בקרה יעודי עפ"י יכולת זיהוי שגיאות סיסתמתיות וחריגות‬
‫שאפשר לשייך אותן לגורם מסוים בתהליך מפורטות ודיווח שיטתי לגבי טעויות תכן וטעויות‬
‫‪RICS‬‬
‫בקרה‬
‫התכנון‬
‫יכולת איתור אי התאמה במסמכי התכנית קיומו של נוהל בקרה מפורט‬
‫ידיעת שפות‬
‫יכולת וולידציה של כל תכונות המבנה‪ .‬כולל ביצוע שימור כשירות תקופתי‪.‬‬
‫יכולת ניסוח ברמה‬
‫יכולת לבדיקות מעמיקות‬
‫גבוהה‬
‫יכולת ביצוע בדיקות מעמיקות כולל חישובי •דגימה בכמות מספקת של 'אברי' הבניין‪.‬‬
‫ביקורת‪ ,‬בדיקות סימולציה וניתוח תוצאות •דגימה הכוללת נקודות תורפה אפשריות (לאחר‬
‫זיהוין)‬
‫מעבדה באופן אקראי עפ"י תכנית‬
‫•דגימה מרובדת מייצגת הכוללת אלמנטים‬
‫יכולת לבצע שיקול דעת הנדסי ולתת חוות משמעותיים בבניין‬
‫דעת מנומקת‪ ,‬אמינה ומבוססת בנושאים‬
‫•דגימה מגזרית הכוללת את כל "הסעיפים‬
‫שאינם מוגדרים כיום בחקיקה בצורה‬
‫האדומים" ומאפייני המפתח‬
‫מפורשת‬
‫•תלונות – מתכננים‪ ,‬רשויות ואח'‬
‫יכולת הערכה של חומרת הליקויים‬
‫•דיווחים על ליקויי בניה והצלבתם עם פרויקטים‬
‫ומשמעותם‬
‫שאושרו במכון‪.‬‬
‫יכולת הפקת דו"ח כולל ברור‪ ,‬שלם‪ ,‬עקבי‪,‬‬
‫מנומק עם הערכה‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪28‬‬
‫איסוף נתונים כמותיים ואיכותיים בפיילוט‬
‫הנתונים הכמותיים הבאים ייאספו לצורך ניתוח והסקת מסקנות במהלך העבודה במדמה מכון הבקרה בפיילוט (לפי שלבי התהליך)‪:‬‬
‫תנאי סף‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫–‬
‫דו"ח מסכם ‪ /‬ביניים‬
‫• כמה זמן לוקח לכתוב דו"ח מסכם (כולל שלב‬
‫האינטגרציה)?‬
‫השלמת פערים‬
‫• מה משך הזמן (בחתך תחומים) להשלמת‬
‫הפערים?‬
‫נתונים כלליים‬
‫• כמות כשלים בבקרה שטחית‬
‫• כמות כשלים בבקרה מעמיקה‬
‫• כמות כשלים בבקרה בינונית‬
‫• כמות הכשלים שהתגלו בזמן הביצוע‬
‫• כמות הכשלים שהתגלו בזמן בקרה שגוף אחר‬
‫ביצע‬
‫כמה זמן אורכת הבדיקה של תנאי הסף?‬
‫מה כוללת הבדיקה (רשימת פרמטרים)?‬
‫מיפוי נתונים של החזרות אל מול טעויות שנעשו‬
‫–‬
‫בדיקות התאמות בין הבקשה המוגדרת (כפי‬
‫שהוגדרה ע"י עורך הבקשה) לבין מהות הבקשה‬
‫• שיעור התיקים שלא עברו תנאי סף (מסיבה‬
‫–‬
‫מהותית‪ -‬לא בגלל אי תשלום או מועדים)‪.‬‬
‫השלמת פערים‬
‫• משך הזמן להשלמת הפערים‬
‫• מספר הסבבים להשלמת הפערים‬
‫– סקירה מקצועית של התיק ‪ +‬בחינת התיק לעומקו ‪ +‬בדיקה‬
‫אם התיק מתואם‬
‫• מה משך הזמן לבדיקת כל נושא?‬
‫• מה נבדק בסקירה (פירוט התחומים הנבדקים)?‬
‫איסוף נתונים איכותיים‬
‫– ריכוז פערים‬
‫הנתונים האיכותיים שייאספו על ידי משתתפי התהליך יידונו‬
‫• מהם הפערים שחוזרים על עצמם?‬
‫במסגרת של פגישות קבועות שתיקבענה‪ .‬התובנות‬
‫• כמה זמן לוקחת האיטרציה בעקבות הפערים?‬
‫האיכותיות שיועלו במסגרת פגישות אלה תתועדנה‬
‫• לגבי על פער – יש למפות ‪ :‬מהיכן התגלה הפער?‬
‫ותרוכזנה‪ ,‬ובתום התהליך תתקבלנה החלטות לאור‬
‫מאיזו סוג בדיקה?‬
‫התובנות האיכותיות בשילוב של המסקנות מניתוח הנתונים‬
‫הכמותיים‪.‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪29‬‬
‫נתוני הבקשה (מוזנים אוטומטית ע"י מערכת רישוי זמין) ‪III/II/I‬‬
‫התוספת השנייה חלק‪ ___-:‬מיקום‪ _______:‬תחום‪________:‬‬
‫שיטת הבדיקה‪ _________ :‬מסמך שנבדק‪___________ :‬‬
‫ממצאים‪ -:‬טקסט חופשי‬
‫סכום ומשמעויות‪-:‬‬
‫בדיקת בקר עמית‪-:‬‬
‫הערות מומחה‪ /‬מורשה חיקוק לתחום ______‪-:‬‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫•מיקום‪ - :‬אגף‪ ,‬קומה‪ ,‬אלמנט‪.‬‬
‫•תחום‪ - :‬מילוט‪ ,‬קונסטרוקציה‪ ,‬כיבוי‬
‫אש‪ ,‬אינסטלציה‪ ,‬בידוד תרמי‪ ,‬נכים וכד'‬
‫•שיטת בדיקה‪ - :‬אימות המפרט‪ ,‬בחינה‬
‫ישירה‪ ,‬פרמטרים‪ ,‬שיטת תכן‪ ,‬סריקה‬
‫כללית‪ ,‬בקרת תהליך‪ ,‬אחר‪.‬‬
‫•מסמך שנבדק‪ - :‬תכנית _____‪ ,‬חתך‪,‬‬
‫חזית‪ ,‬נספח‪ ,‬חישובים‪.‬‬
‫•נתוני הבקשה‪ ,# - :‬גוש‪/‬חלקה‪ ,‬מהות‬
‫הבקשה‪ ,‬עורך ראשי‪ ,‬המבקש‪.‬‬
‫•סדר הבדיקה מומלץ‪ -‬לפי חלקי‬
‫התוספת השנייה ולא לפי תחומים‪.‬‬
‫• הערכה‪ :‬חריגה‪ ,‬שינוי מרחבי‪ ,‬השפעה‬
‫על תכן בתחום אחר‪.‬‬
‫חשוב לשמור על טקסט חופשי ולא‬
‫להגביל את הבקר לנושאים מסוימים‪.‬‬
‫ככלל נקבעים הנושאים עפ"י החקיקה‬
‫והממצאים ע"י מכון הבקרה‪.‬‬
‫נספחים‬
‫תתו"ב‪ ,‬התוספת השנייה חלק‪___-:‬‬
‫טופס בקרה – מדמה מכון בקרה‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫דיאגראמה של בקרת התכן‬
‫רשות‬
‫רישוי‬
‫פיקוח‬
‫מרחבי‬
‫ביצוע‪ ,‬ניהול‬
‫ופיקוח‬
‫תיק מידע‬
‫חיקוקים‬
‫פיקוח עליון על‬
‫הביצוע‬
‫יומן בקרה‬
‫תכניות‬
‫רשויות‬
‫מבקש‬
‫עורך ראשי‬
‫יועצים‬
‫תכנון המבנה‬
‫רעיוני‪ ,‬מוקדם‪,‬‬
‫סופי ומפורט‬
‫דו"ח בקרה‬
‫מומחים‬
‫מורשי חיקוק‬
‫בקרה‬
‫מנהל‬
‫בקרת תכן‬
‫תכנון‪ -‬מתכננים‪ ,‬צומת ממשק‪ ,‬תהליך התכנון‪ ,‬תכניות‪ ,‬פיקוח עליון‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫‪ .1‬בחינת תכניות (ידנית)‬
‫‪ .2‬תיעוד‪ ,‬מפרטים ומסמכי תכנון‬
‫‪ .3‬היזון חוזר‪ 2 -‬איטרציות‬
‫‪ .4‬כולל אינטגרציה של חוו"ד שונות‪.‬‬
‫‪ .5‬הבדיקה המרחבית‪.‬‬
‫‪ .6‬מידע‬
‫‪ .7‬דרישה לבדיקה נוספת‪ /‬מיוחדת‬
‫‪31‬‬
‫תברואה‬
‫אדריכלות‪ /‬בטיחות אש‬
‫מע' מים‪ ,‬ביוב‪ ,‬ניקוז‪ ,‬גז‪ ,‬בריכות שחיה‬
‫מס' התקנה (פרט) מצוין להתמצאות‬
‫איך ?‬
‫מה ?‬
‫מי ?‬
‫מתי ?‬
‫קווי ביוב במגרש‬
‫תיאום מפלסים של מכסי תאי הביוב‪.‬‬
‫לוודא כי כל מכסי הביוב בחצר גבוהים בהפרש מינימאלי ממרום‬
‫המכסה העירוני‪.‬‬
‫בדיקת קוטרים ושיפועים של המאספים בחצר‪.‬‬
‫בדיקת עומקים וקוטרים של תאים בחצר‪.‬‬
‫בדיקת חציית תשתיות מתחת לקווי ביוב בעומקים רדודים‪.‬‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫מתקני קדם טיפול‬
‫לבדוק אם יש צורך או דרישה למתקנים קדם טיפול לפני חיבור‬
‫לרשת הביוב העירונית‪( .‬מפרידי שומן‪ ,‬סתירה‪ ,‬שאיבה וכד')‬
‫אם כן‪ ,‬לבדוק האם יש תכנון בתאם לדרישות‪.‬‬
‫(ללא בדיקה פרטנית של תכנון המתקנים עצמם)‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫חיבור לביוב‬
‫העירוני‬
‫לבדוק התאמה של התחברות הקו היוצא מהמגרש לתא העירוני‬
‫שנקבע ע"י הרשות‪.‬‬
‫תיאום מפלסים ‪ -‬האם הרומים של החיבור נמדדו עם המגרש‪.‬‬
‫האם קוטר הקו העירוני אינו קטן מהמאסף של הבניין‪.‬‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫והביצוע‬
‫קווי מים ראשיים‬
‫במגרש‬
‫לבדוק התאמה של התחברות הקו הראשי לחיבור הראשי שנקבע ע"י‬
‫הרשות‪ ,‬בהתאם למידע התשתיתי‪.‬‬
‫לבדוק הפרדת קווי המים מקווי הכיבוי בחיבור הראשי‪.‬‬
‫לוודא שאין חשש להנחת קווי מים מתחת לקווי ביוב‪.‬‬
‫מה?‬
‫איך?‬
‫מי?‬
‫מתי?‬
‫חישוב רוחב דרכי‬
‫מוצא‬
‫‪3.2.12‬‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקת חישובי התפוסה‬
‫וחישוב הרוחב הנדרש‪.‬‬
‫אימות רוחב המעבר לפי‬
‫הקריטריון שהתקבל‪.‬‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫בקרת תכן‬
‫חישוב מספר דרכי‬
‫מוצא‬
‫‪3.2.13‬‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקת חישובי התפוסה‬
‫חישוב מס' דר' מוצא‬
‫נדרש ואימות הנספח‪.‬‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקה מדגמית וחישוב‬
‫ואימות‪ .‬מדידת מרחקים‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקה מדגמית וחישוב‬
‫ואימות‪ .‬מדידת מרחקים‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫מיקום דרכי‬
‫מוצא‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫מורשי‬
‫הבריאות‬
‫והכיבוי‬
‫‪3.2.14‬‬
‫מרחקי הליכה‬
‫ומהלך משותף‬
‫‪3.2.15‬‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫והביצוע‬
‫רחבת כיבוי אש‬
‫ודרך גישה‬
‫בקרת תכן‬
‫בקרת תכן‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקה ואימות‬
‫תאורה ‪,3.2.16-7‬‬
‫שילוט וסימון ‪,3.2.18‬‬
‫כריזה ‪3.9.32.3‬‬
‫בדיקה מדגמית והפעלת‬
‫מערכות לקראת ביקורת‬
‫סופית‪.‬‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬מורשה‬
‫כיבוי‬
‫חלונות חילוץ‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקה ואימות – קיום‪,‬‬
‫במידה ונדרש‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫בקרת תכן ובקרת‬
‫ביצוע‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫בקרת תכן‬
‫‪3.2.20‬‬
‫לוודא שאין חשש‬
‫לזרימה חוזרת‬
‫בחיבורי שופכין‬
‫ודלוחין של‬
‫קבועות שמתחת‬
‫למפלסי הפיתוח‪.‬‬
‫תיאום מפלסים בין מכסי תאים לקבועות המחוברות אליהם‬
‫גרוויטציונית‪.‬‬
‫לבדוק קיום תכנון של תאי שאיבה נדרשים‪.‬‬
‫(ללא בדיקת מערכות השאיבה והמשאבות עצמן)‬
‫לבדוק את החיבורים של קווי הסניקה לתאי הביוב בחצר‪.‬‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫קולטנים ראשיים‪.‬‬
‫לבדוק חיבורי קבועות לפני שינויי כיוון זרימה של הקולטן‪.‬‬
‫צינורות אוויר‪:‬‬
‫לבדוק קיום‪.‬‬
‫לוודא מיקום מתאים למניעת השפעות ריח‪.‬‬
‫צינורות מונעי גישות‪:‬‬
‫לבדוק צורך‪.‬‬
‫לוודא חיבורים נכונים‪.‬‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫מכלי אגירה‪.‬‬
‫בדיקת צורך‪/‬חובה להתקנת מכלי אגירה‪.‬‬
‫לוודא שאכן תוכננו מיכלי אגירה‪.‬‬
‫(בדיקה של תכנון המיכל – נפח‪ ,‬רזרבה לכיבוי וכד' רק במידת‬
‫הצורך‪ -‬ר' פרק הבא)‬
‫קיום אישור משרד התמ"ת‪ -‬בקרה תהליכית‪.‬‬
‫בדיקת חדר בלון גז או מיכל מרכזי‪.‬‬
‫בדיקת הצנרת מהמקור (חדר בלונים או מיכל) לארונות המונים‪.‬‬
‫בדיקת הצנרת מהמונים עד לברז הניתוק שבכל נקודה‪.‬‬
‫בקר‬
‫תברואה‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫רוחב מדרגות‬
‫חברת‬
‫הגז‪/‬‬
‫מנהל‬
‫התיק‬
‫בשלב‬
‫הביצוע‬
‫מזקף ראש‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫בקרת תכן‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫בשלב‬
‫התכן‬
‫והביצוע‬
‫מערכת גז‬
‫(בישול)‬
‫בקרת תכן‬
‫‪3.2.20.7‬‬
‫רחבת כניסה ‪ 3.9.13‬אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫ויציאה א'‪ ,‬יציאה ב'‪ ,‬בדיקה וחישוב ואימות –‬
‫ויציאה נוספת‬
‫קיום‪ ,‬במידה ונדרש‪ .‬לפי‬
‫תפוסה חלקית‬
‫רוחב (פתח‪ -‬אור)‬
‫של דלתות‬
‫‪2.03 + 3.1.2.5‬‬
‫‪3.2.2.2‬‬
‫‪+ 3.2.2.4‬‬
‫בקרת הביצוע‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקה מדגמית וחישוב‬
‫ואימות ‪ +‬מדידה בשטח‬
‫עפ"י ‪ . 3.2.1.1‬מדגמי‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫בקרת תכן ובקרת‬
‫ביצוע‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫בדיקה וחישוב ואימות ‪+‬‬
‫מדידה בשטח עפ"י ‪3.2.2.3‬‬
‫מדגמי‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬מורשה‬
‫כיבוי‬
‫בקרת תכן ובקרת‬
‫ביצוע‬
‫אימות נספח הבטיחות‪.‬‬
‫ובדיקה מדגמית בזמן‬
‫הביצוע‬
‫מכון הבקרה‪ /‬בקר‪-‬‬
‫מנהל תיק‪ /‬יועץ‬
‫בטיחות‪/‬מורשה כיבוי‬
‫בקרת תכן וביצוע‬
‫‪32‬‬
‫בקרת ביצוע כוללת בקרת תכן בזמן הביצוע‬
‫בקרה‬
‫ליווי‬
‫מתכננים‬
‫פיקוח‬
‫מדידות‬
‫‪ 13‬אפריל ‪15‬‬
‫בדיקות‬
‫(מעבדה)‬
‫‪33‬‬