Transcript TBD Kamu-BIB - Türkiye Bilişim Derneği

TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
29 Ekim
Cumhuriyet Bayramı
Kutlu Olsun
13.04.2015
Bilişim'11
1
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
KAMUDA BT ALIMLARI
SORUNLAR - ÇÖZÜM
ÖNERİLERİ
Üveyiz Ünal ZAİM
Çankaya Belediyesi
Bilgi İşlem Müdürü
13.04.2015
Bilişim'11
2
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamuda Satınalma
Hizmet
Yapım
İhtiyaç
Satınalma Süreci
İhtiyacın
Karşılanması
Mal
Kaynak
13.04.2015
Bilişim'11
3
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kanun ve Yönetmelikler
1) KANUNLAR
• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
• 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
• 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
2) YÖNETMELİKLER
• Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
• Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
• Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
• Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
• Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara
İlişkin Yönetmelik
• Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair
Yönetmelikler gibi yaklaşık 10 kadar yönetmelik
bulunmaktadır.
13.04.2015
Bilişim'11
4
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamuda İhale Yöntemleri (4734)
a) Açık ihale
b) Belli istekliler arasında ihale
c) Pazarlık
13.04.2015
Bilişim'11
5
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
İstisnalar
•
•
•
•
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda İstisnalar oldukça fazla
olup gün geçtikçe yeni istisnalar eklenmektedir. Yapılan
düzenlemelerle 27 adet kamu kurumu istisnalar kapsamına
alınmıştır.
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünü kanalıyla yapılan
alımlar,
TÜRKSAT A.Ş. Kanalıyla yapılan alımlar; (5189 sayılı
Kanun),
Araştırma-Geliştirme faaliyetleri kapsamında Türkiye
Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan yapacakları
mal, hizmet ve danışmanlık alımları,(5812 sayılı kanun)
birçok örnekden yanlızca birkaçıdır.
13.04.2015
Bilişim'11
6
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
İstisnalar
•
İstisnaların 2010 yılı toplam kamu alımlarındaki payı yaklaşık
%27 dir. 2010 yılında 120.451 adet ihaleden 32.475’i istisnalar
kapsamında yapılmıştır.
•
Yapılan ihalelerin toplam maliyeti 69.510.284.000 TL olup,
9.352.169.000 TL’si (%13.45) istisnalar kapsamında
gerçekleşmiştir.
•
2011 yılı ilk altı ay: 66.672 ihaleden 18.978 adedi istisnalar
kapsamında gerçekleştirilmiştir. (%28.46)
13.04.2015
Bilişim'11
7
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yürütülen Kamu
Alımları
Kamu Alımının
Kapsamı
4734 sayılı Kanunda
Belirtilen İhale
Usulleri Kapsamında
Doğrudan Temin
İstisnalar
TOPLAM
Kamu Alım Miktarı
(Adet)
Kamu Alım Tutarı
(1000 TL)
2010
%
2010
%
87.976
73.04
54.291.186
78.11
-
-
5.866.929
8.44
32.475
26.96
9.352.169
13.45
120.451
100,00
69.510.284
100,00
Tablo 1. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yürütülen Kamu Alımları
13.04.2015
Bilişim'11
8
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamuda BT Alımlarında Yaşanan
Sorunlar
13.04.2015
Bilişim'11
9
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamu Alımlarında Yaşanan Sorunlar
•
•
•
Kamu İhale Kanununun’da İSTİSNALAR’ın çok fazla
olması nedeniyle firma değerlendirmelerinin sağlıklı
yapılamaması (Örnek olarak;Türksat ile yapılan
alımlar),
2003 yılında yürürlüğe giren Kamu İhale Kanunu,
uygulama yönetmelikleri ve tebliğlerin çok sık
değişmesi nedeniyle takip açısından zorlukların
yaşanması,
DMO’dan yapılan alımlarda %15’e varan katkı payı
alınması (İdarenin bütçesine ciddi zarar veriyor ve
gereksiz bürokrasi).
13.04.2015
Bilişim'11
10
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamu Alımlarında Yaşanan Sorunlar
• Bilişim Teknolojileri alımları Mal ve hizmet
alımlarının dışında faklı bir kategoride
değerlendirilememesi,
• Bilişim sistemlerinde teknolojik standart ve uyumu
sağlamak oldukça önemli olduğundan , 4734 s. K.
22-c (Doğrudan Temin)’nin yeterli olmaması,
13.04.2015
Bilişim'11
11
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamu Alımlarında Yaşanan Sorunlar
• BT alımlarında fiyat dışı unsurların sağlıklı olarak
değerlindirilmesinin mümkün olmaması,
• BT Lisans alımlarında kiralama modellerini
kapsamaması,
• BT lisan alımlarının ve bakım anlaşmalarının uzun
yılları (en az üç yıllık) kapsıyacak şekilde
yapılamaması,
13.04.2015
Bilişim'11
12
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamu Alımlarında Yaşanan Sorunlar
• İhaleye dosyasına veya ihale sonucuna her
isteklinin itiraz etmesi, (İtiraz eden Firmanın
yeterliliğinin incelenmemesi)
• Bütçenin sadece yıllık ihaleye izin vermesi (İhale
iptal edildiğinde bir daha ihaleye çıkılma olasılığı
neredeyse kalmıyor olması),
• Puanlama sisteminin (BT alımlarında Teknik ve
Firma Puanlaması) her kurum tarafından farklı
değerlendirilmesi ve standardının olmaması .
13.04.2015
Bilişim'11
13
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
Kamu Alımlarında Yaşanan Sorunlar
• Lisans alımları mal ve hizmet alımları dışında ayrı
bir kategoride değerlendirilmemesi. (Hak alımları
şeklinde)
• İç Kontrol ve Dış kontrol birimlerinde (Sayıştay
gibi..) Bilişim Teknolojilerinden anlayan ve bilen
(mühendis) denetim elemanlarının olmaması.
13.04.2015
Bilişim'11
14
TÜRKİYE BİLİŞİM DERNEĞİ
TEŞEKKÜRLER
Üveyiz Ünal ZAİM
Çankaya Belediyesi
Bilgi İşlem Müdürü
13.04.2015
Bilişim'11
15