Transcript Asociaciones público – privadas. Experiencias de la UE y ALC

Asociaciones público – privadas para la mejora de la
competitividad de la economía y la reducción de
brechas sociales: experiencias de la Unión Europea y
América Latina.
Jörg Wisner - Coordinador temático de Presupuesto y Gasto Público EUROsociAL Fiscalidad
Eduardo Morín Maya - Coordinador del Programa para el Impulso de
Asociaciones Público Privadas, BID-PIAPPEM, México.
Contenido
• Antecedentes y resultados del programa
• El caso de México
• Acciones de cooperación en materia de APP en AL
• Experiencias recientes en AL
• Áreas de oportunidad
Antecedentes
Es en el marco de la promoción de mejores políticas
públicas en materia de inversión pública,
EUROsociAL realizó actividades regionales con el
propósito de compartir experiencias y reflexiones
en materia de desarrollo de Alianzas Público –
Privadas (APP) y contribuir así al fortalecimiento
económico e institucional en los países de América
Latina.
Antecedentes
Una Asociación Pública-Privada (APP):
Es una relación contractual público-privada que se materializa en un esquema
jurídico-financiero entre un organismo público (dependencia, secretaría, empresa
pública) y una compañía privada (sociedad de propósito específico, inversionista
proveedor, desarrollador o contratista) para la provisión de proyectos de
infraestructura y de sus servicios relacionados.
El contrato, de manera general aunque no necesariamente, se realiza en un contexto de
largo plazo, donde las inversiones se financian con aportes de capital y de deuda del
sector privado, el cual es repagado indistintamente a través de pagos diferidos en el
tiempo por parte del Estado o de los usuarios o una combinación de ambas.
Una característica importante es que la mayor parte de las APP combinan la etapa
de financiamiento, construcción, operación y mantenimiento (bundling), a diferencia de
la contratación tradicional que separa la construcción de la operación y el mantenimiento
(unbundling). Dicha relación se traduce en retención de riesgos por parte del Estado y en
transferencias de riesgos al sector privado, en derechos y obligaciones para las partes,
en mecanismos de pagos relacionados con la disponibilidad y/o el nivel de uso,
incentivos y deducciones, y en general, en el establecimiento de una regulación integral
de los estándares de calidad de los servicios contratados e indicadores claves de
cumplimiento.
Ventajas de las APP
• Incrementar la provisión de servicios básicos de infraestructura a los
ciudadanos de manera más económica, eficaz y rápida
• Aumentar la inversión en el desarrollo de un mayor número de obras de
infraestructura pública
• Generar opciones de inversión al sector privado en áreas donde han
demostrado ser más eficientes
• Contribuir esencialmente al fomento de la cohesión social dentro de la
sociedad
• Complementar los recursos fiscales destinados a la inversión
• El sector público se centra en los servicios sustantivos desde el inicio y
no en el desarrollo de la obra y el mantenimiento
• La calidad del servicio se mantiene durante todo el periodo de la
prestación del servicio
Esquemas de APP vs OPT
Alcances en primera etapa
El Programa de EUROsociAL en materia de APP se enfocó a fortalecer e
introducir, a través del intercambio de experiencias y herramientas
innovadoras, a las autoridades públicas latinoamericanas el proceso de
formulación, implementación y evaluación de políticas públicas tendientes a la
implementación de esquemas de Alianzas Público–Privadas.
Desde su inicio el programa se planteó las siguientes metas:
Grupos meta directos (18 países de América Latina) con funcionarios que:
• Toman decisiones de política (“policy makers”),
• Conceptualizan las políticas y son responsables de su aplicación,
• Gestionan políticas de nivel intermedio,
Grupos meta indirectos:
• Ciudadanos de América Latina
• Funcionarios que no participan de forma directa pero que se benefician de
los resultados “formación de formadores”, cursos on-line, documentación en
el Portal.
Actividades realizadas
SEMINARIOS REGIONALES
“Mejores Prácticas para las asociaciones PúblicoPrivadas”
Querétaro, México. Del 14 al 18 de mayo de 2007
“Alianzas Público-Privadas, conceptos de
financiación, contratación e incorporación al
Presupuesto Público”
Cuernavaca, Morelos, México. Del 24 al 28 de
noviembre de 2008
“Alianzas Público-Privadas: Elaboración de una
documentación de buenas y malas prácticas, el
marco jurídico e impactos alcanzados con las
medidas ya realizadas”,
Ciudad de México, Distrito Federal, México. Del 23 al 25
de febrero de 2010
Actividades realizadas
Seminario
1
Seminario
2
Seminario
3
TOTAL
Exposiciones
23
26
8
57
Funcionarios participantes de
América Latina
40
47
9
96
Expertos de la Unión Europea
8
8
2
18
Participantes totales
48
55
11
114
Actividades realizadas
http://www.eurosocialfiscal.o
rg/index.php/actividades/ver/
id_actividad/108
http://www.eurosocialfiscal.
org/index.php/actividades/v
er/id_actividad/43
Algunos organismos participantes
Actividades realizadas
Actividades realizadas
México
Sectores con APP en México
•
•
•
•
•
•
•
•
Carreteras (Concesiones, proyectos de
prestación de servicios y esquemas mixtos)
Hospitales de alta especialidad
Instalaciones Universitarias
Centros carcelarios (por licitarse)
Sector Energético
Aeropuertos
Ferrocarriles
PROYECTOS ESTATALES
Ley de Asociaciones Público-Privadas Federal
en el congreso
Unidad de Inversiones de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público
Proyectos Federales de Concesión en
Carreteras y Puentes Internacionales (México)
Puente internacional San
Luis Río Colorado (80 mdp)
Aut. Monterrey-Saltillo y Lib. (2,771
mdp)
Libramiento Norte de la Cd. De México
(5,881 mdp)
Libramiento de
Mexicali (793 mdp)
Aut. Tepic-Villa Unión (3,042 mdp)
Puente internacional Río Bravo-Donna
(200 mdp)
Puente internacional Reynosa-McAllen
“Anzaldúas” (650 mdp)
Aut. Amozox-Perote (1,857 mdp)
Aut.Perote-Xalapa y Lib. (2,676 mdp)
Libramiento de Irapuato
Aut. Morelia-Salamanca (1,752 mdp)
Libramiento de Matehuala (428 mdp)
Libramiento de Tecpan (176 mdp)
Aut. Arriaga-Ocozocoautla (2,153 mdp)
Fuente: SCT
Proyectos Federales de Aprovechamiento de
Activos (México)
Paquete 1
Aut. Guadalajara-Zapotlanejo (26 km)
Aut. Zapotlanejo- Lagos de Moreno (118 km)
Aut. León-Aguascalientes (103 km)
Aut. Maravatío-Zapotlanejo (309 km)
Paquete 2
Aut. San José del Cabo
Aeropuerto de Los Cabos (20.2
km)
Aut. Culiacán-Mazatlán (181.5 km)
Aut. Guadalajara-Tepic (168.6 km)
Fuente: SCT
Proyectos Federales de Prestación de Servicios
(PPS) en el Sector Carretero (México)
Carr. Nuevo Necaxa-Tihuatlán (14,042 mdp)
Carr. Mitla-Ent. Tehuantepec (5,286
mdp) (próximo fallo)
Tapachula-Talismán-Cd.
Hidalgo (2,391 mdp)
Carr. Irapuato-La Piedad (1,771 mdp)
Carr. Nueva Italia-Apatzingán (2,027 mdp)
Carr. Querétaro-Irapuato (2,786 mdp)
Carr. Río Verde-Cd. Valles (5,272 mdp)
Otros Proyectos Federales de Prestación de
Servicios (PPS) (México)
H.Chihuahua, Chih.
H. Torreón, Coah.
H. Culiacán, Sin.
Universidad Politécnica de San Luis
Potosí
Hospital Regional de Alta Especialidad
de Cd. Victoria, Tamps.
H. Querétaro, Qro.
H. Ixtapaluca, Edo. Mex.
H. Acapulco, Gro.
Hospital Regional de Alta Especialidad
del Bajío, León, Gto.
Normatividad Estatal en Materia de Proyectos
de APP (México)
Ley de Alianzas Público Privadas de
Servicios del Estado de Sonora / 2008
Ley de Proyectos para Prestación de
Servicios del Estado de Coahuila / 2007
Ley de Asociaciones Público-Privadas en
Proyectos para la Prestación de Servicios
del Estado de Tamaulipas / 2007
Reglas para Realizar los Proyectos y
Contratos de Prestación de Servicios
a Largo Plazo para la Administración
Pública del Distrito Federal / 2008
Ley de Proyectos para la Prestación
de Servicios para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave/
2007
Ley de Proyectos para Prestación de
Servicios del Estado de Tabasco y
sus Municipios / 2007
Ley de Proyectos de Inversión y
Prestación de Servicios para el
Estado de Durango/ 2006
Ley de Proyectos para
Prestación de Servicios del
Estado de Yucatán y sus
Municipios / 2009
Ley de Asociaciones PúblicoPrivadas para el Estado de
Nayarit / 2006
Ley de Proyectos de Inversión y
de Prestación de Servicios del
estado de Jalisco y sus
Municipios / 2008
Ley de Proyectos de Prestación
de Servicios del Estado de
Chiapas / 2007
Ley de Proyectos para
Adecuación a los códigos
Prestación de Servicios para el Financiero y Administrativo /
Estado de Michoacán de
2006
Ocampo y sus Municipios /
2007
Ley de Contratos de
Colaboración Público Privada
para el Estado de Morelos /
2007
Adecuación de las leyes de
Adquisiciones, Presupuesto y
Deuda Pública / 2005
Proyectos Estatales de APP (México)
Programa de mantenimiento carretero, Dur.
Ciudad Administrativa, Zac.
Libramiento de Celaya, Gto.
Autopista Salamanca-León
Viaducto elevado, Edo. Mex.
Túnel sumergido de
Coatzacoalcos, Ver.
Circuito exterior mexiquense
Ampliación y modernización integral de la
Vialidad Las Torres
Puente Vehicular en las avenidas
Prolongación Madero y James Watt
Libramiento Atizapán de Zaragoza–Nicolás
Romero
Hospital Regional de Alta Especialidad, en
Zumpango
Centro Cultural Mexiquense de Oriente, en
Texcoco
Ciudad Administrativa de Tlalixtac,
Oax.
Concesiones aeroportuarias (Grupo
Aeroportuario Centro Norte)
Torreón
Ciudad Juárez
Reynosa
Chihuahua
Monterrey
Culiacán
Tampico
Mazatlán
Durango
Zacatecas
Zihuatanejo
Acapulco
San Luis Potosí
Concesiones aeroportuarias
Concesiones aeroportuarias
Minatitlán
Villahermosa
Mérida
Cancún
Veracruz
Cozumel
Oaxaca
Huatulco
Tapachula
Documentos de apoyo:
I. Análisis del Mercado de Financiamiento de Infraestructura en México
con capitales privados
II. Documentos legales de apoyo para el desarrollo de APP s
III. Aspectos técnicos para la preparación y estructuración de proyectos
APP
IV. Guía metodológica para desarrollar un taller de análisis de riesgos
V. Manual Comparador Público-Privado para Estados Mexicanos
(CPPEM)
VI. Experiencias internacionales en APP
•
Brasil: Programa Asociación Publico-Privada
Ministerio de Planificación y Presupuesto
•
Brasil (Minas Gerais): Programa Asociación
Público-Privada Minas Gerais
•
Brasil: Programa Apoyo a Estructuración y
Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales
•
Colombia: Programa de Asociaciones PublicoPrivadas
•
Colombia: Identificación y Selección Proyectos
Asociación Público Privada
•
México: Programa para el Impulso de Asociaciones
Públicos- Privados en Estados Mexicanos
(PIAPPEM)
•
México: Programa de Fortalecimientos de
Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP)
•
Perú: Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua
Potable y Saneamiento ONG Agualimpia
•
Chile: Fortalecimiento del Sistema de Concesiones
de Obras Públicas
•
Fondo Fiduciario Español: Estructuración y
Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales10 Programas de Alianzas Público-Privadas para
Infraestructura en ALC
Desarrollo Institucional y de Políticas
Públicas
Soporte estratégico en APP para el Gobierno de
Colombia (2009-2010)
Capacitación para el Ministerio de Planeación,
Gobierno Federal del Brasil (financiado por el
BID) (2009)
Evaluación del potencial de aplicar una
metodología de APP al manejo de los residuos
sólidos urbanos del Distrito Federal de México
(2008)
Apoyo al Ministerio de Planeamiento, Gobierno
Federal del Brasil (2005-2006)
Apoyo al desarrollo de Proyectos para Prestación
de servicios (2004)
Asesoría al SHPC, Gobierno de México (20032004)
Asesoría al Gobierno de México: Presidencia y
SHCP (2002-2003)
SEMINARIOS REGIONALES
“Mejores Prácticas para las asociaciones PúblicoPrivadas”
Querétaro, México. Del 14 al 18 de mayo de 2007
“Alianzas Público-Privadas, conceptos de
financiación, contratación e incorporación al
Presupuesto Público”
Cuernavaca, Morelos, México. Del 24 al 28 de
noviembre de 2008
“Alianzas Público-Privadas: Elaboración de una
documentación de buenas y malas prácticas, el
marco jurídico e impactos alcanzados con las
medidas ya realizadas”,
Ciudad de México, Distrito Federal, México. Del 23 al 25
de febrero de 2010
Chile
Sectores con APP en Chile
•
•
•
•
•
•
•
•
Autopistas Interurbanas
Aeropuertos
Embalses
Cárceles
Edificación Pública
Infraestructura Transporte Público
Autopistas Urbanas
Hospitales
Ley de Concesiones
Ministerio de Obras Públicas a través de la
Coordinación General de Concesiones
Brasil
Proyectos de APP en Brasil
•
•
Projeto Datacenter 260 mdr
Projeto de Irrigação Pontal 202 mdr
Estatales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Complejos penales
Autopistas
Centros Universitarios
Aeropuertos
UAI - Unidade de Atendimento Integrado
Hospitales
Emissário Submarino
Línea 5 del metrô de San Pablo
Energía
LEI No 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004
Institui normas gerais para licitação e contratação de
parceria público-privada no âmbito da administração pública.
Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión
Colombia
•
Proyectos de APP en Colombia
•
•
•
•
•
Autopistas
Aeropuertos
Puertos marítimos
Proyectos ferroviarios
Proyectos de transporte (Bogotá, Cali,
Pereira,
Medellín,
Bucaramanga,
Barranquilla y Cartagena)
• Energía
• Telecomunicaciones
• Agua
Ley de Adquisiciones Públicas que permite
distintas modalidades de APP.
Instituto Nacional de Concesiones adscrita al
Ministerio de Transporte
Áreas de oportunidad
Difusión de experiencias
Vinculación interinstitucional
Áreas de oportunidad
•
Fortalecimiento Institucional
• Capacitación
• Asistencia Técnica
• Integración de equipos especializados
• Sensibilización en tomadores de decisiones
• Acompañamiento permanente
• Foros y seminarios con contenidos técnicos
•
Fortalecimiento Jurídico
•
Preparación y estructuración de proyectos
• Desarrollo de proyectos piloto
• Asistencia financiera, legal y técnica
• Identificación, planeación y estructuración de proyectos
• Documentación de proyectos exitosos
• Documentación de otros temas relevantes
• Asignación de riesgos
• Mecanismos de pago
• Procesos licitatorios
Difusión y vinculación interinstitucional
• Foros y seminarios de difusión de experiencias exitosas
• Vinculación con organismos nacionales e internacionales
•