Transcript 美国消费品安全改进法案 - 江门出入境检验检疫局

美国《消费品安全改进法案》
（儿童产品安全）(CPSIA)
江门检验检疫技术中心
讲解人：蒋小良
2010年9月28日
主要内容
 一、
CPSIA制定的背景
 二、 CPSIA实施时间表
 三、 CPSIA主要内容
 四、 “镉”事件
 五、如何应对国外越来越高的准入门槛
美国《消费品安全改进法案》的背景

2007年，中国出口玩具连续出现的安全质量问题引发了
国外政府、媒体、消费者对中国产品安全质量的争议。
特别是美国的某些议员不断在公开场合指责中国的产品
质量，引导舆论指责中国，并要求对《消费品安全法案》
进行修订。

2008年7月，美国国会、参众两院分别以高票通过了
H.R.4040 《消费品安全改进法案》。

8月14日美国布什总统正式签署颁布了该修正案。

修正案内容涉及广泛，既包含对儿童玩具及儿童产品监
管政策的调整，也包括了美国监管部门消费品安全委员
会（简称CPSC）本身改革的内容 。
美国消费品安全改进法令(CPSIA)的时间表
限制儿童产品
任何部分总铅
含量上限为：
600ppm
所有儿童产品
中邻苯二甲酸
盐DEHP、
DBP、BBP、
含量不超过
0.1%
所有放入口中
儿童产品中的
邻苯二甲酸盐
DINP、DIDP、
BnOP、含量
不超过0.1%
对儿童产
品实行强
制第三方
检测
2008年11月11日
ASTM F963
作为玩具安全
的强制性标准
2009年1月10日
每6个月颁布一
次至少两种婴儿
耐用/学步产品
的标准
为婴儿耐用/学
步产品的制造商
颁布最终消费者
产品安全法规：
为消费者提供登
记表；保留记录
以改善产品的召
回；并且将联系
方式永久标注在
每件产品上。
ASTM F963与
某些产品的安全、
标记和测试方法
有相关性，将审
核和评估其有效
性
2009年8月14日前
限制儿童产品
任何部分总铅
含量上限为：
300ppm
颁布相关法规
以提供绝缘材
料的安全指导
将表面涂层总
铅含量上限改
为：90ppm
要求儿童产品
以及包装上必
须具有可溯源
的标签
限制儿童
产品任何
部分总铅
含量上限
100ppm
2009年8月14日
2011年8月14日
美国玩具法规体系

国会制定法案

联邦政府部门制定法规
--消费品安全委员会 (CPSC)
--《联邦法规汇编》
州政府制定地方性法规
美国玩具法规
法案 Act
--CPSA
-- Consumer Product Safety Improvement Act
(CPSIA)（美国消费品安全改进法案）
--Labeling of Hazardous Art Material Act (LHAMA)
(美国危险艺术材料标签法案) ……
 联邦法规第16部分 CPSC 16 CFR
--1303部分 Part 1303
--1500部分 Part 1500

美国玩具标准
ASTM F963－美国材料及测试协会（ASTM）1986年开始颁布玩具安
全标准。
– 2008年前为自愿性标准
– 2008年CPSIA定为强制性标准
– 包含美国原有联邦及部分地方法律法规要求
– 包含美国法规所不包含的大量涉及玩具安全的内容，特别是机械物理要
求。
 主要内容：
– 机械物理，燃烧性能
– 化学安全要求：包括铅总量和8种可溶重金属元素的要求
– 噪音、电安全、抗菌、噪音、增塑剂含量等要求。
 最新版本 ASTM F963-2008 – 2009年3月15日颁布。
变化：增加了为玩具中磁铁部件及其他一些潜在危险制定的新完全准则，
取消了对玩具箱的要求

《美国消费品安全改进法案》的主要内容
在全美建立统一的强制性国家标准。
 进一步规范含铅玩具
 玩具上加贴可追溯性标签。
 将自愿性标准ASTM F963转化为强制性标准。
 对某些儿童产品实行强制性第三检测
 对玩具中的6种邻苯二甲酸盐实施控制

一、儿童产品中的铅（总铅）含量（第101章）


适用范围：儿童产品中所使用的各类材料 。
条款要求：儿童产品的铅含量限值：
① 0.06%(600 ppm)，法规生效 180 天后开始实施
(2009 年 2 月 10 日)；
② 0.03%(300 ppm)，法规生效 1 年后开始实施
(2009 年 8 月 14 日)；
③ 0.01%(100 ppm)，法规生效 3 年后开始实施
(2011 年 8 月 14 日)；
注：豁免----不能被儿童接触到的部件。目前
CPSC正在制定“判定不会与儿童接触的零部件的指
南”
二、油漆及涂料的总铅含量（第101章，f部分）
适用范围：儿童产品
条款要求：
在玩具、儿童首饰、家具等上所使用油
漆油墨等涂层材料中铅含量限值从0.06%（600ppm）
降至0.009%（90ppm），法规生效1年后开始实施。
具体的时间是：2009年8月14日
注：当涂料样品的质量小于10mg或面积
小于10cm2时，仍然需要进行检测。
三、禁止销售某些含邻苯二甲酸盐的产品（第108章）
适用范围：
儿童玩具和儿童护理产品中的六种邻苯二甲酸
盐（DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、DnOP六种）
★ 对于产品中含有的邻苯二甲酸盐类物质管控的
模式类似于欧盟指令2005/84/EC。
三、禁止销售某些含邻苯二甲酸盐的产品（第108章）

条款要求：
①永久禁令---禁止玩具和儿童护理产品中的三种邻苯二
甲酸盐（DEHP、DBP和BBP）含量超过0.1%
②临时禁令—禁止所有可放入口中的儿童玩具和儿童护
理产品中的三种邻苯二甲酸盐（DINP，DIDP和DnOP）含
量超过0.1%
③研究---要求CPSC指定一个慢性危害顾问小组（CHAP）
研究和评估所有邻苯二甲酸盐（单体或化合物）或其替
代物对儿童的潜在健康影响。一旦得出对儿童健康有潜
在影响，会有更多的增塑剂被限制。

实施时间：从法规生效180天后开始(2009年2月10日)，
四、玩具强制性安全标准（第106章）
适用范围：儿童玩具
条款要求：
美国材料与试验协会（简称ASTM）编制的ASTM F963
将被自动视为CPSC颁布的强制性安全标准。
实施时间：改进法案颁布180天后(2009年2月10日)
注：如果ASTM标准中的有关要求与法规不一致时，以
H.R.4040《消费品安全改进法案》为准；或如果有比ASTM
更严格的标准，ASTM标准将会被替代。
四、玩具强制性安全标准（第106章）

CPSC对特殊玩具、部件和风险的规则制定对以下的内
容依据安全要求、安全标签要求和测试方法检查和评
估ASTM F963或替代标准的可行性：

通过摄取或吸入儿童产品中的可吞食物引起的内伤或外伤
的风险
毒性物质
球形玩具
半圆形物体
绳、带子和橡皮绳
电池操作玩具





五、法规中“术语”解释
（106章 e条）
① “儿童玩具”：专门为12岁及以下儿童玩耍使用而设计
的消费品。
② “儿童产品”：主要为12岁或以下儿童设计并生产的消
费品；
③“儿童护理产品”：专门为3岁及以下婴幼儿设计，用于
帮助他们睡眠、进食、吃奶及出牙（长牙）的产品。
④“可放进口中”的玩具 —— 如果玩具的任何部分确实
可被儿童放进口中和含在口中，因此这个玩具可以被儿
童吸吮和咀嚼（如果产品仅是可以被舔到，那将不被视
为“可放进口中”）。玩具或其部件中必需有某一部分
尺寸小于5cm才视为“可放进口中”。
六、强制第三方检测（第102章）
适用范围：
所有涉及到儿童产品安全法令法规的产品。这些法令法规包
括《消费品安全法案》及本改进法案及其他类似法案、禁令、
强制性标准、规章、规定和其他CPSC强制执行的法案。
条款要求：
1、生产商及进口商都必须通过检测或抽检的基础上获得其产
品的符合性证书，证明其产品符合所有的规定、禁令、标准及
法规的要求。
2、列明产品所能够满足的规定、禁令、标准及法规的名称。
生效时间：
CPSIA颁布90天后生效。（2008年11月12日）
六、强制第三方检测（第102章）
第三方检测制度执行的时间表：从 CPSC建立并公布从
事儿童产品第三方检测机构具备的条件开始，90后新生产
的产品应送到具备资质条件的第三方检测机构检测，同时
CPSC在规定时限内公布相关的合格评定标准：
☆含铅涂料---改进法案颁布30天内；
☆ 全尺寸和非全尺寸婴儿床---改进法案颁布60天内；
☆ 奶嘴 ---改进法案颁布60天内；
☆小零件---改进法案案颁布90天内；
☆儿童金属首饰---改进法案案颁布120天内；
☆婴儿蹦床、助步车、跳跳椅---改进法案案颁布210天内；
☆所有其他涉及儿童产品法规的产品---在可行情况下尽
快发布，但不能晚于修正案颁布10个月。
七、儿童产品的可追溯标签（第103章）
适用范围：儿童产品
条款要求：
CPSIA颁布生效一年后，生产商必须在产品及其包装
上加贴永久性的标识。标识中应包括生产日期、地点、
批次信息，最终消费者借助该标识能够追溯产品的制造
商、生产日期及地点、批次信息（批次号、流水号及其
它识别信息）。
 关于广告的规定---产品在不能满足消费品安全法规
及标准要求之前，不得在广告、标签及包装上提及相关
的法规及标准。

八、玩具和游戏产品广告的标志要求（第105章）
 适用范围：零售商，制造商、进口商，分销商，或
OEM生产商

条款要求：
任何含有直接购买方式或订购产品信息内容的产品
广告，必须在产品上或产品旁边标明《联邦危害物质
法案》（FHSA）要求的相关适用警告语。
法规规定了产品广告中警告语必须使用的语言、格
式和分布位置。制造商、进口商或OEM生产商有义务把
这一产品广告的要求告知零售商，零售商也应主动向
供应商咨询相关内容。CPSC在该修正案颁布90天内，
制订并颁布针对这一要求的法规。法案生效120天后，
本条例要求适用于网络广告；法案生效180天后，本条
例要求适用于产品目录和其它印刷材料。
九、与消费品有关的防止少数族（裔）儿童伤害和
死亡的研究（第107章）

条款要求：
修正案生效90天内，美国联邦政府应启动评定与
消费品关联的可预防伤害和死亡在不同少数族（裔）
儿童间的差异性的研究，包括在美国的黑人、西班牙
裔美国人、美国印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷
人和亚裔/太平洋沿岸岛国人。
十、耐用保育产品的标准和注册（第104章）

耐用保育产品指：
全尺寸及非尺寸婴儿床
幼儿床
高脚椅、升降椅、悬挂椅
沐浴凳
围护儿童用的门槛及围栏等
游乐园、固定活动区
婴儿背带、婴儿车
学步车、秋千
摇篮车及摇篮
十、耐用保育产品的标准和注册（第104章）

条款要求：
一、标准
1、安全标准：SPSC将对现行的标准进行审核和评估。第
二步将采取更为严格的自愿性标准。
2、在CPSIA颁布后一年内的每6个月至少颁布2种婴幼儿
耐用品和儿童学步车的标准。
二、注册
1、随产品一起为消费者提供一份已付邮资的消费者登
记表
2、制造商应保存产品持有人的登记表，包括持有人的
姓名、地址、电子邮箱及其它联系信息，以提高产品召回
的效率
3、在婴幼儿耐用品和儿童学步车上永久标注制造商的
名称和联系方式、产品名称及数量、生产日期等信息
4、制造商应保存登记表至少6年
十二、关于纺织品和服饰生产中甲醛使用的
研究 （第234章）

CPSC对纺织品和服饰生产中以及在其他任何同
类产品中使用甲醛的问题进行研究，查明在这
类产品或这类产品配件的生产中使用甲醛对消
费者造成的任何风险（危害）。

时限：两年以内（最后时期为2010年8月）
美国《消费品安全改进法案》第二部分

主要是涉及美国消费品安全委员会的改革
行政改革
增加人员
增加经费
违背法案的罚则加重

法案中划定违背此《消费品安全法》、《联邦易燃织物法》
及《联邦危险物质法》的一系列民事罚款总额上限，将大
幅增至1500万美元。

违背单个《消费品安全法》处于最高10万美元罚款。

违背消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，将面对5年
以下的监禁或罚金，或两者并罚，甚至包括资产没收。
“镉”事件

美国不同零售商店随机抽取的103款儿童首饰进行实验室
检测后，发现其中12款产品的含镉量超过其重量的10%。
其中一款的镉成分达到令人震惊的91％，另有部分产品的
镉含量超过80%。

该报道及召回事件已经引起公众对现行产品安全法规的关
注。美国消费品安全委员会（CPSC）已经开始了一项关
于镉及其他重金属物质的研究调查，将采取适当行动保护
儿童免受此类危险物质的伤害
镉的用途及危害

镉是有毒重金属，用于制造电池、塑胶、颜料、涂层及镀
层。和铅一样，镉含量过高会对幼童脑部发展造成危害，
长期接触甚至会引发癌症。在美国疾病防治局的两百七十
五种最毒环境毒物中排名第七，孩童只要常吸吮、啃咬镉
含量高的玩具就会吸收到镉。

镉堆积在人体内可以潜伏很多年，它基本上会在骨头，肝
脏和肾脏上积聚并引起这些地方的病变。镉也同以下健康
问题相关，包括免疫力下降，肺癌，前列腺肿大，早产及
新生儿体重偏低，流产或死胎，行为及学习方面的障碍等。
儿童首饰有毒金属法案

2010年1月13日，美国国会提出一项关于“儿童首饰有毒
金属法案”的提案。法案禁止在商业领域生产、销售或分
销含有镉、钡或锑物质的儿童首饰。该法案规定任何全部
或部分含有镉、钡或锑成分的儿童首饰都将被视为《联邦
有害物质法》中所禁止的有毒有害物质。

“儿童首饰”是指任何设计或意欲售卖给12岁及以下儿童
穿戴或使用的首饰，包括小饰物、手镯、坠饰挂件、项链、
耳环或耳坠等在内的所有装饰品及配件。

如同2007年的“铅”危机一样，这次的“镉”危机对玩具
行业的影响仍然不可小觑。
如何应对国外越来越高的准入门槛
正确认识和评估我国的产品所处的地位、及存在的问题。
在去年被美国通报或回收的案例来分析主要存在以下方面
的问题：
A、小零件产生的窒息伤害
B、化学毒性伤害
C、烫伤
D、射击玩具动能冲击伤害
E、机械结构缺陷伤害（锐边、机械间隙等）
I、等等
从官方网站上获得被通报和回收的信息:
www.cpsc.gov
http://ec.europa.eu/rapex
如何应对国外越来越高的准入门槛

因此针对这些频频出现的安全质量问题，作为生产商首先
是应该给予高度重视，分析这些问题存在的原因。

提出具有建设性的整改措施和预防性措施：
--加强关键控制点的控制；
--对国外已非常敏感的含有高风险成分的原材料，
--特别是含有增塑剂、纺织品中的禁用AZO、铅的含量等
等加强监控。
如何应对国外越来越高的准入门槛

及时掌握国外的技术法规及变化动态，提出应对方案、方法，
做“知已知彼，百战而不殆”。获得信息的途径：
--通过与进口商了解也是获得国外技术变化的途径。
--通过国外政府网站收集国外技术法规的变化
--多参加有关玩具等儿童用品安全质量的论坛或讲座
--与相关测试机构的专家进行交流

获得资讯后如何做？
与你生产的产品相对照，进行分析，对你出口的产品产生哪些影
响？在你的生产过程和供应链上加强防范措施
如何应对国外越来越高的准入门槛

改善和提高产品的安全质量，生产出同类产品中高档次的
产品
--创新产品，设计出新颖的产品
--使用最新优质材料
--加强产品的测试
如何应对国外越来越高的准入门槛
加强内部管理
采用先进的管理模式，从产品设计、原材料进货
检验、生产过程控制（包括对关键工序的控制）、
成品检验、加强对员工的培训等全方位，即人、机、
料、法、环各方面对产品进行切实有效的控制。
谢 谢