Transcript Lobby muss sein - 20. Europäischer Verwaltungskongress 2015

Kommunaler Spitzenverband
in Deutschland und Europa
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16. Europäischer Verwaltungskongreß 2010 in Bremen
Vortrag:
„Lobby muß sein“
Europa in den Kommunen –
Der Städte- und Gemeindebund (DStGB)
Referent: Dr. Klaus M. Nutzenberger, Brüssel
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Tiere kennen keine Staatsgrenzen…
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…das Grippevirus auch nicht!
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Wie viel Europa soll es sein?
Kommunalpolitische Diskussion um Europa, z.B.:
1. Welche Fragen müssen „europäisch“ beantwortet werden?
2. Wie kann Deutschland (in der EU) die Globalisierung meistern?
3. Was bringt uns die EU ?
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Kommunale Selbstverwaltung in der EU
- Aus Europapolitik wurde Innenpolitik
- Städte und Gemeinden stehen hinter Europa
– und wollen in der EU mitgestalten!
- Distanz zwischen „Brüssel“ und den
Kommunen überbrücken
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Beispiele für „kommunale Europabetroffenheit“
-
„Feinstaubrichtlinie“/„Lärmschutzrichtlinie“
Diskutiert: „Bodenschutzrichtlinie“
Grünbuch „Stadtverkehr“ – Aktionsplan?
Öffentliches Auftragswesen
„Kommunale Daseinsvorsorge“
Sozialdienstleistungen
Energiemarkt
Regionalpolitik und Förderinstrumente/
Städtepartnerschaftsförderung
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Eurocommunal
– Europabüro des Deutschen Städte- und
Gemeindebundes -
Deutsche Kommunale Bürogemeinschaft in Brüssel:
Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände:
Deutscher Städtetag, Deutscher Landkreistag, Deutscher
Städte- und Gemeindebund (in Brüssel seit 1990)
- Europabüro des DSGV
- Europabüro des VKU
- Hospitationen,
auch aus anderen europäischen Staaten
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Europäische Verbandskooperation:
-
Rat der Gemeinden und Regionen Europas/RGRE:
-
-
Zentralverband der öffentlichen Unternehmen in Europa, CEEP
-
-
Informationelles Arbeits- und Kontaktnetzwerk der kommunalen Europabüros in Brüssel, 2wöchiger Sitzungsrhythmus, Informationsaustausch, Koordinierung des Lobbying im EUParlament und in der EU-Kommission
„Bilaterale Kontakte“
-
-
Mitgliedschaft des Europabüros des DStGB, Mitarbeit vor allem in den Ausschüssen für
Kommunalwirtschaft, Umwelt, Wasser-Wirtschaft
ELAN – European Local Authorities Network
-
-
Europäischer Dachverband der Städte und Gemeinden, Gründung 1953, 44 nationale
Mitgliedsverbände, „Europäischer Mehrwert“. Mitwirkung in den Fachausschüssen,
Berichterstattungen, z.B. zum Thema Daseinsvorsorge
Partnerschaftsvertrag DStGB – Österreichischer Gemeindebund, Thematische Zusammenarbeit
z.B. mit Französischer Bürgermeistervereinigung AMF und dem Italienischen Städte- und
Gemeindebund ANCI
„Sonstiges“: Netzwerke, Kontakte, Austausche
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Dialog mit der Europäischen Kommission
-
Mitarbeit in den „offiziellen“ beratenden Ausschüssen der EUKommission, Vertretung des DStGB in den beratenden
Ausschüssen für Tourismus und für ländliche Entwicklung
-
Mitarbeit in den Kommissionsausschüssen außerhalb der
Komitologie
-
„Roundtablegespräche“ mit Kommissionsbeamten zu spezifischen
Fachthemen
-
„Regieren in Europa“: Definition und Durchführung eines
geordneten/strukturierten Dialogs (Verweis auf Ausschuss der
Regionen), Entwicklung einer Konsultationskultur in der EU
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Dialog mit dem
Europäischen Parlament
-
Einzelansprache von Abgeordneten und Mitarbeitern
-
Anhörungstermine in den Ausschüssen
-
neu: Kommunalpolitische Sprecher
-
Intergroups des EP, z.B. zur Daseinsvorsorge,
städtischen Entwicklung, Wasserwirtschaft…
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Ausschuss der Regionen
- Ausschuss der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften
der Europäischen Union, seit 1994
- Offizielle beratende Institution der Regionen und Kommunen
der EU mit Anhörungsrecht
- Plenum: bis zu 350 Delegierte, 24 deutsche Delegierte,
davon 3 kommunale Delegierte
- Vorteile: Offizielle Institution, politisches Gewicht der
Delegierten, Mitgestaltung der europäischen Agenda,
Netzwerkförderung
- Nachteile: Anhörungsrecht ex post
- Erweitere Stellung im Europäischen Reformvertrag
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Grundproblematik: EU-Binnenmarkt und öffentliche
Wirtschaft und Dienstleistungserbringung
1. Begriffsbildung der Daseinsvorsorge, Leitbild einer
leistenden öffentlichen Hand.
2. Binnenmarkt und Grundfreiheiten – Modell ohne
öffentliche Wirtschaft?
3. „Leistungskommune“, „Gewährleistungskommune“,
„Kontrollkommune“ ?
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Kommunale Organisationshoheit Organisationsformen
• Kommunaler Regiebetrieb
• Kommunaler Eigenbetrieb
• Eigengesellschaft (GmbH, AG, ...)
• Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR)
• Interkommunale Kooperationen / Zweckverbände /
Öffentlich- und privatrechtliche Vereinbarungen /AGs
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Interkommunale Zusammenarbeit
-
Gemeinsame Erledigung pflichtiger und freiwilliger kommunalen
Aufgaben – mit hohen Effizienz- und Kostengewinnen!
-
Breite Palette praktischer Anwendung: z.B. Boden- oder (Ab-)
Wasserzweckverbände, ÖPNV, Abfallwirtschaft, kommunale
Datenverarbeitung – gemeinsame Sozial- und Bildungsstätten?
-
Besondere Bedeutung für ländliche Gemeinden (Demographie)
-
Probleme auf nationaler Ebene: z.B. Zusammenarbeit der
Gemeinden über Kreis- oder Landesgrenzen hinaus,
Gewerbesteueraufteilung bei gemeins. Gewerbegebieten?
-
Problem: Europäisches Binnenmarkt- und Vergaberecht!
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Bestimmungen im Vertrag von Lissabon
1. Grundrecht auf Zugang zu den Diensten von allgemeinem
wirtschaftlichen Interesse.
2. Grundrecht auf Zugang zu den Leistungen der sozialen Sicherheit
und der sozialen Dienste.
3. Stärkung des Subsidiaritätsprinzips und Anerkennung des
kommunalen Selbstverwaltungsrechts.
4. Neue Europäische Gesetzgebungsbefugnis für die Regelung der
Grundsätze und Bedingungen, insbesondere wirtschaftlicher und
finanzieller Art, für das Funktionieren der Dienste von
allgemeinem wirtschaftlichen Interesse.
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Europäischer Reformvertrag:
Kommunale Forderungen und Ergebnisse
• Achtung der Selbstverwaltungsrechte
- Problem: „Ein europäischer Art. 28“ war wegen des
Subsidiaritätsprinzips nicht möglich!
- Erstmals Achtung des Rechts der kommunalen
Selbstverwaltung als Teil der nationalen Identität, Art. 4
- Aufnahme der Kommunen in Subsidiaritätskontrolle, Art. 5
- Subsidiaritätsprotokoll
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Europäischer Reformvertrag:
Kommunale Forderungen und Ergebnisse
• Stellenwert der Dienste der Daseinsvorsorge
1. Grundrecht auf Zugang zu den Diensten von allgemeinem
wirtschaftlichen Interesse, der sozialen Sicherheit und Dienste.
3. Stärkung des Subsidiaritätsprinzips und Anerkennung des
kommunalen Selbstverwaltungsrechts.
4. Neue EU-Verordnungsbefugnis für die Regelung der Grundsätze
und Bedingungen, insbesondere wirtschaftlicher und finanzieller
Art, für das Funktionieren der Dienste von allgemeinem
wirtschaftlichen Interesse, Art. 14 AEUV + Protokoll 26 (neu).
5. Korrektur des Binnenmarktmodells : „soziale Marktwirtschaft“,
Art. 3 Nr. 3 EUV (neu).
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Europäischer Reformvertrag:
Kommunale Forderungen und Ergebnisse
• Stärkung des Ausschusses der Regionen
-Festlegung eines eigenen Klagerechts des Ausschusses
der Regionen bei Verletzung der Subsidiaritäts- und
Verhältnismäßigkeitsprinzipien
-Auflösung der starren Delegationsgrößen und
Perspektive einer größeren deutschen und deutschen
kommunalen AdR-Delegation
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Autor | Dr. Klaus M. Nutzenberger, Brüssel
Europabüro des Deutschen Städte-und Gemeindebundes
Av. des Nerviens 9-31
B – 1040 Brüssel
E-mail: [email protected]
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