Transcript Umweltkriterien im Vergabeverfahren

Kommunaler Spitzenverband
in Deutschland und Europa
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13. April 2015
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Rechtliche Rahmenbedingungen zur
umweltfreundlichen und energieeffizienten
Beschaffung
Beigeordneter Norbert Portz
Deutscher Städte- und Gemeindebund
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I.
Bedeutungszuwachs umweltfreundlicher Vergaben
1. Klimaschutzschutz / CO2- , Energie- und Kosteneinsparung
2. Vorbild / Nachfrage Öffentliche Hand (ca. 260 Mrd. € / Jahr
Auftragsvolumen)
3. Umwelt: Hohes Rechtsgut (Art. 6 EG-Vertrag, Art. 20a GG)
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II.
Breites Spektrum umweltfreundlicher Vergaben
1. Lieferbereich (VOL):
•
IT, Bürogeräte (PC, Drucker etc.), Papier, Holz
•
Reinigungsmittel, Fahrzeuge, Lebensmittel, Öko-Strom
2. Baubereich (VOB):
•
Energetische Sanierung (Dämmung etc.)
•
Gebäude mit Passivhausstandard / Bauen mit Naturstoffen
3. Dienstleistungsbereich (VOL und VOF):
•
Umweltgerechte Planung von Bauten etc.
•
Umweltgerechte Entsorgung
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III. Tatsächliche Umsetzungsschritte („Chefsache“)
1. Bewusstsein fördern: Umwelt- / Gesundheits- / Kostenaspekt
2. Lebenszykluskosten einbeziehen / Amortisation realisieren
3. Frühzeitige Einbindung der Nutzer (Was wird gebraucht?)
4. Konkretisierung auf Beschaffungen mit hohen Umweltauswirkungen (Fuhrpark, Bürogeräte, Naturprodukte etc.)
5. Eingang in Vergabeunterlagen / Kontrolle bei der Ausführung
6. Zertifizierungen (Umweltzeichen etc.) nutzen!
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IV. Informationen zu umweltfreundlichen Vergaben (Bsp.)
1. Fachliteratur / Kommunale Leitfäden (Bsp.: Hamburg)
2. Umweltdatenbanken / Webseiten (Beispiele):
-
www.greenlabelspurchase.net/de (Ausschreibungshilfen etc.)
-
www.beschaffung-info.de (Erfahrungsberichte / -austausch)
-
www.initiative-energieeffizienz.de (Einsparpotentiale etc.)
-
www.eu-energystar.org (Stromsparende Bürogeräte)
-
www.blauer-engel.de ( Ca. 3 600 Produkte / Dienstleistungen)
-
www.eco-label.com („Europa-Blume“)
www.vcd.org (Umweltfreundliche Fahrzeuge)
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V.
EU-Rechtsrahmen für umweltfreundliche Vergabe
1. Vier Voraussetzungen nach EuGH:
(1) Kriterien müssen mit Auftragsgegenstand zusammenhängen
(2) Klarheit, Objektivität und Prüfbarkeit der Zuschlagskriterien
(3) Kriterien müssen in LV / Bekanntmachung genannt sein
(4) Beachtung der Grundsätze des Gemeinschaftsrechts
2. Gewichtung der Kriterien steht Vergabestelle frei
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VI. Neue Vergabeverordnung und Energieeffizienz
1. Verankerung Kriterium „Höchste Energieeffizienz“ (LB und
Wertung) in 4. VO zur Änderung VgV / Geltung seit 20.08.11:
•
AG sollen grundsätzlich nur Waren / Dienstleistungen mit höchster
Energieeffizienz / Energieeffizienzklasse beschaffen
•
AG muss von Bietern Angaben zu Energieverbrauch fordern
2. Hilfe für Wertung bei Fahrzeugen: www.cleanvehicle.eu
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VII. Gewährleistung von Umweltkriterien bei der Vergabe
1. Leistungsbeschreibung / Technische Spezifikationen
2. Eignungsprüfung
3. Wertung / Zuschlagskriterien
4. Zusätzliche Anforderungen für die Auftragsdurchführung in §
97 IV S. 2 GWB 2009: „Umweltbezogene Aspekte“
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VIII.
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1. Leistungsbeschreibung / Technische Spezifikationen:
(1) Leistungsbeschreibung:
•
Baustoff aus Naturprodukten / Holz etc.
•
Heizbetrieb über Gas statt Öl (Ziel: CO2-Minderung)
•
Strom aus erneuerbarer Energie
•
„Muss“- Vorgaben in LB (Bsp.: Keine Asbest bei Baustoffen)
•
Nebenangebote zulassen
•
Funktionale LB: Vorgabe von 20 Grad Celsius Büroraumtemperatur
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(2) Technische Spezifikationen:
•
Bsp.: Höchstenergieverbrauch bei Häusern / „Euro 5-Norm“
•
Umweltzeichen (Öko-Label) als Technische Spezifikation (TS):
•
Zusatz bei Umweltzeichen („Blauer Engel“ etc.): … „oder
gleichwertiger Art“
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2. Eignungsprüfung:
(1) Fachkunde / Leistungsfähigkeit / Zuverlässigkeit
(2) Technische Leistungsfähigkeit: Umweltmanagementsystem
EMAS für Bau- und Dienstleistungen (Eignung):
•
Registrierung für jedes Unternehmen / Öffentliche Hand frei
•
Nachweis von Umweltmanagementmaßnahmen, die Unternehmen
… „bei der Ausführung des Auftrags ggf. anwenden will“
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3. Wertung und Zuschlagskriterien:
(1) Umwelteigenschaft bei Bestimmung des „wirtschaftlichsten
Angebots“ als Zuschlagskriterium
(2) Beispiele für auftragsbezogenes Zuschlagskriterium bei der
Wertung (Zulässig!):
•
1. Beispiel: Energiekosten als Folgekosten (Preisermittlung)
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•
2. Beispiel: Einbau von Naturprodukten / Holz (Zulässig!):
• Gewichtung: 20 % Naturprodukte / Holz / Preis: 80 %
•
3. Beispiel: Transportentfernung zur Entsorgungsanlage zur
Verminderung von Schadstoffen (OLG Rostock, 30.05.2005) /
Ebenfalls: „Holz aus der Region“ bei Lieferung / Transport
(CO2-Einsparung)
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(3) Kein Zusammenhang mit Auftragsgegenstand (Unzulässig!):
• 1. Beispiel: Verwendung des gezahlten Entgelts für
„Förderung der Erneuerbaren Energien“
• 2. Beispiel: Umweltgerechte Bauweise des Produktionsortes
4. Bedeutung zusätzlicher“ Anforderungen (Umwelt): § 97 IV
GWB 2009 = Gehört in Leistungsbeschreibung
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IX. Fazit zur umweltfreundlichen Vergabe
1. Umweltfreundliche Vergaben nach dem Vergaberecht sind
nicht vergabefremd, sondern vergaberechtskonform
2. Das vergaberechtliche Korsett ist in drei Stufen da:
Leistungsbeschreibung / Eignung / Zuschlagskriterien
3. Umweltfreundliche Vergaben lohnen:
(1) Sie schützen Umwelt / Gesundheit (CO2-Reduzierung etc.)
(2) Sie können Kosten sparen (Energieeffizienz etc.)
(3) Sie sind innovativ (Beeinflussung von Herstellern / Verstärkte Nutzung erneuerbarer Energie / Naturprodukten etc.)
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Autor | Beigeordneter Norbert Portz
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