Transcript cofemer - Fortalecimiento Municipal, AC

Políticas públicas de mejora regulatoria de la Federación
para los municipios de México
Luis Fernando Rosas Yáñez
Coordinador General de Estados y Municipios
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
18 de marzo de 2011
1
Administración de la mejora regulatoria en México
La mejora regulatoria es una política pública que busca eficientar la manera en
que el gobierno norma las actividades del sector privado y de la sociedad en su
conjunto
Capacidad institucional para la administración de la
mejora regulatoria
Puntuación del Indicador
18
17
16
 En México, con las reformas del 2000 a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo se
institucionalizó la política de mejora
regulatoria a partir de la creación de la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER).
15
14
13
 De acuerdo a un estudio publicado por la
OCDE en 2009, México se sitúa entre los 5
mejores países de los 30 miembros en su
capacidad institucional para la administración
de la mejora regulatoria.
Fuente: OECD (2009), “Indicators of Regulatory Quality Systems”.
2
¿Qué es y qué hace la COFEMER?
La COFEMER es un órgano supervisor de la regulación que emiten las
dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública
Federal
¿Qué es la
COFEMER?
 Órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que promueve la
transparencia en la elaboración de las regulaciones y garantiza que éstas
generen beneficios superiores a sus costos y máximo bienestar para la
sociedad.
 Creada en el año 2000, como sucesora de la Unidad de Desregulación
Económica de la entonces SECOFI, por una reforma a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo (LFPA).
 Analiza ex ante el impacto económico de la regulación del Gobierno Federal
(se exceptúan las materias fiscal, procuración de justicia, defensa y marina).
¿Qué hace la
COFEMER?
 Somete a consulta pública las propuestas de regulación.
 Realiza propuestas para mejorar el marco regulatorio en sectores económicos.
 Administra el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS).
 Promueve la agenda de mejora regulatoria con estados y municipios.
3
Se sugiere consultar: http://www.cofemer.gob.mx
Manifestación de Impacto Regulatorio y Anteproyectos
La MIR es la herramienta pública que permite que las decisiones
gubernamentales y los respectivos instrumentos regulatorios en que éstas se
plasman, sean más transparentes y racionales para garantizar que los beneficios
sean superiores a los costos
Regulaciones relevantes:
1
“Acuerdo de convergencia de servicios fijos de
telefonía local y televisión y audio restringidos que se
proporcionan a través de redes públicas de
telecomunicaciones alámbricas e inalámbricas.” (DOF03-10-06).
2
“Directiva DIR-DGGLP-002-2010, Regulación de las
tarifas-máximas aplicables a la actividad de
distribución de gas licuado de petróleo.” (DOF- 14-0910).
3
“Norma Oficial Mexicana NOM-012-SCT-2-2008,
Sobre el peso y dimensiones máximas con los que
pueden circular los vehículos de autotransporte que
transitan en las vías generales de comunicación de
jurisdicción federal.” (DOF-01-04-08).
Durante su análisis, la COFEMER realiza una consulta
pública de las regulaciones a fin de tener un proceso
transparente y que tome en cuenta las opiniones de los
sectores interesados.
Se sugiere consultar:
http://www.cofemer.gob.mx/BuscadorAnteproyect
os/busqueda.aspx?estatus=2&texto=
4
Reforma regulatoria base cero
A nivel federal se ha implementado una reforma regulatoria base cero que
deroga toda regulación cuya necesidad no quede justificada y permanezca sólo
aquella que resulte indispensable, en beneficio de los ciudadanos y las
empresas
¿Qué se ha hecho?
1. Inventario de todas las normas que
regulan la APF
Resultados en el Ámbito
Administrativo
Acciones
2. Comités normativos para el análisis
de las normas administrativas
vigentes
Eliminación de 12 mil
normas internas
3. Emisión de manuales y tala
regulatoria administrativa (12,000
normas administrativas)
5 medidas fiscales
Impacto Económico
48 mil millones
0.4% del PIB
12 acciones de reforma
económica
4. 5 medidas fiscales y 12 adicionales
5
Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS)
El RFTS es un inventario en línea de todos los trámites y formatos federales, que
incrementa la transparencia y certeza jurídica a los particulares
• Como resultado de los esfuerzos para la
Reforma Regulatoria base Cero, los trámites
inscritos en el RFTS han disminuido en un 14%.
• La eliminación de trámites, derivada de la
Reforma Regulatoria, se refleja en el RFTS.
Movimientos en el RFTS
Total de trámites inscritos en el RFTS
1 de enero de 2010
8 de marzo de 2011
3,464
2,992
Total de trámites eliminados: 472
Número de Bajas
712
Número de modificaciones,
fusiones, actualizaciones y
mejoras
1468
Número de inscripciones
232
Total de movimientos
2,412
Se sugiere consultar: http://www.cofemer.gob.mx/BuscadorTramites/BuscadorGeneralHomoclave.asp?texto=
Agenda Multinivel
Desde su creación, la COFEMER ha impulsado la reforma regulatoria en los
Estados y Municipios de México mediante la promoción de diversas propuestas
legislativas, programas y herramientas impulsadas por diversos países de la
OCDE
Institucionalización de
la mejora regulatoria
20 entidades
federativas cuentan
con una Ley de
Mejora Regulatoria
Sistemas de Apertura
Rápida de Empresas
29 Entidades
Federativas
185 municipios








Diagnósticos
y
propuestas
de
regulación.
Programas periódicos de mejora
regulatoria.
Manifestación de Impacto Regulatorio.
Registros de Trámites y Servicios.
Consejos multinivel.
Conferencias Nacionales.
Sistemas de Apertura Rápida de
Empresas.
El SARE ha permitido disminuir
significativamente los plazos y costos
para los ciudadanos que deciden
aperturar una empresa.
7
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Desde el año 2002, la COFEMER ha promovido ante Gobiernos Estatales y
Municipales la adopción de los Sistemas de Apertura Rápida de Empresas
El Sistema de Apertura Rápida de Empresas estatal y municipal

El SARE es un programa de simplificación, reingeniería y modernización administrativa de los trámites
estatales y/o municipales involucrados en el establecimiento e inicio de operaciones de una empresa de bajo
riesgo.
Ventanilla única “one stop
Identificación de grados de riesgo
shop”.
por actividad económica,
desregulando a lo mínimo posible a
Características
las de bajo o nulo.
Formato único de solicitud.
Resolución máxima (72 horas).
Tecnologías de la
información
Reducción de cargas administrativas.
Mejora regulatoria
Adecuaciones a la normatividad y operación municipal para el
establecimiento formal del SARE.
Reingeniería de
procesos
Verificaciones posteriores a la autorización para el inicio de
operaciones (en lugar de antes de dicha autorización).
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Sistema de Apertura Rápida de Empresas
El SARE ha permitido disminuir significativamente los plazos y costos para los
ciudadanos que deciden aperturar una empresa
Resultados en apertura de empresas
Resultados del SARE
Sistemas de Apertura
Rápida de Empresas
Cobertura del SARE
Población
PIB
43%
55%
Empresas
Empleos
Inversión
(mdp)
252,150
672,139
40,181
Días promedio para la apertura de una empresa
2006
2007
2009
44
36
24
Costo como % del ingreso per cápita
2006
2007
2009
22.15
15.69
14.41
A pesar de los avances que México ha registrado en la materia, aún subsisten rezagos y diferencias importantes
en dicho tema entre las diversas entidades federativas y municipios.
9
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Diversos estudios comparativos, bajo distintas metodologías, muestran los
beneficios de implementar el SARE
Kaplan, Piedra y
Seira, 2007
• Encontraron que los efectos de implementar un módulo SARE son mayores en
aquellas ciudades con mejor clima de negocios.
Método de variaciones
inducidas en diversos
escenarios
• Estimaron que la implementación del SARE incrementa en 4% el número de
empresas registradas en los primeros 10 meses. Sin embargo, esto sugiere que
empresas que operaban en la informalidad se incorporen al mercado formal.
Bruhn, 2008
• Estima que la introducción del SARE generó un incremento de 5% en el número de
empresas nuevas en México.
• La implementación de ventanillas únicas incrementan el empleo en 2.8%.
Modelos
microeconométricos de
panel sobre encuestas de
empleo
• En Guadalajara, la política de ventanillas únicas generó 5,520 nuevas empresas y
18,768 nuevos empleos después de un año de su implementación. Estimó que 7
años después de implementar la política continúen operando 1,510 empresas y
empleando a 19,707 trabajadores.
Scott Jacobs of Jacobs y
Catherine Masinde,
2009
• La política de introducción del SARE derivó en que México sea el país más exitoso
de la muestra de 10 países, con reducciones en tiempo y costo del 95%.
• El diseño institucional de las reformas incide en el resultado.
Modelos dinámicos de
elección
• Resaltan la competencia en al ámbito local para atraer inversiones en un contexto
global, así como el rol de la COFEMER, entre los elementos que impulsaron la
política de mejora regulatoria y favorecieron el establecimiento de SAREs.
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Apoyos económicos federales para la implementación del SARE
El Gobierno Federal, por medio de la Secretaría de Economía, apoya a los
Gobiernos Estatales y Municipales para el establecimiento de módulos del
SARE a través el Fondo PYME
 El Fondo PYME aporta el 50% de la inversión
realizada para adecuar, mejorar o establecer
módulos del SARE municipales.
 Se puede acceder a un recurso económico de
hasta $350,000 pesos por ejercicio fiscal y a través
de un organismo intermedio.
 Para solicitar dicho recurso es necesaria la
validación de la COFEMER.
Se sugiere consultar: http://www.fondopyme.gob.mx/2010/docs_pdfs/RO_FPyME2011_dof_29122010.pdf
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Portal tuempresa.gob.mx
De forma complementaria al SARE, el Gobierno Federal puso en marcha la
plataforma tuempresa.gob.mx que permite realizar los trámites federales
necesarios para constituir y registrar una sociedad mercantil, a través del uso
de medios electrónicos
Ámbito de aplicación
Sociedades Anónimas de Capital Variable y Sociedades de Responsabilidad Limitada de
Capital Variable.
Dependencias involucradas
Registro Público de Comercio que corresponda, el Servicio de Administración Tributaria,
el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Documentos a obtener
Al finalizar el proceso se obtiene un expediente electrónico integrado por lo siguiente:
- Proyecto de estatutos de la Empresa y Acta Constitutiva.
- Permiso de uso de nombre o denominación social.
- Aviso de Uso de Permiso del nombre o denominación social.
- Boleta de Inscripción del Acta Constitutiva en el Registro Público de Comercio
correspondiente.
- Inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes.
-Cita ante la Subdelegación del Instituto Mexicano del Seguro Social para recoger su
Aviso de Registro Patronal y Tarjeta de Identificación Patronal.
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Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e
impulsar la competitividad de México
Es un manual que compila 24 recomendaciones de más alto impacto para
mejorar la gobernanza regulatoria multinivel en México
Su objetivo es orientar a los servidores públicos estatales y municipales en la identificación de
reformas que puedan ser implementadas en el corto plazo para los procesos de trámites de:






Apertura de empresas
Permisos de Construcción
Registro de Propiedad
Licitación
Acceso a la información y la transparencia regulatoria
Eficiencia para la gestión de los trámites
El propósito es:
Simplificación y
reducción de
trámites
Calidad
regulatoria
Mayor
Competitividad
Se sugiere consultar:
http://www.economia.gob.mx/swb/work/models/economia/Resource/2/5/images/OCDEguias1.pdf
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Doing Business en México
Desde su primer edición en el año 2005, la COFEMER ha coadyuvado
con el Banco Mundial en la elaboración, presentación y seguimiento de
los estudios subnacionales Doing Business
2005
• Apertura
empresa
• Registro
propiedad
2008
2006
de
de
• Cumplimiento
contratos
una
•
Actualización de los
indicadores
la
•
Se agregaron 19 estados
•
Actualización de los indicadores
•
cumplimiento
de
contratos:
conflicto mercantil en lugar de
deuda comercial
•
Sustitución de obtención de crédito
por obtención de licencias de
construcción
•
INBpc nacional en lugar del PIBpc
estatal en el cálculo de los costos
 31 estados
de
• Obtención de crédito
 12 estados
Estados y Municipios más competitivos
Número de
estados
90%
31
DB en México 2009
Apertura de una empresa
Obtención de permisos de construcción
75%
Se sugiere consultar:
http://espanol.doingbusiness.org/
Reports/SubnationalReports/Mexico
12
Registro de la propiedad
9 reformadores
28 reformadores
Cumplimiento de contratos
2006 - 2007
reformadores
2007 - 2008
No reformadores
14
Estudio Doing Business en México
1.
2.
3.
4.
5.
Aguascalientes (Aguascalientes)
Chiapas (Tuxtla Gutiérrez)
Zacatecas (Zacatecas)
San Luis Potosí (San Luis Potosí)
Sinaloa (Culiacán)
28.
29.
30.
31.
32.
Estado de México (Tlalnepantla)
Jalisco (Guadalajara)
Morelos (Cuernavaca)
Baja California Sur (La Paz)
Distrito Federal
15
Conferencias Nacionales de Mejora Regulatoria
Espacio de intercambio de ideas entre los tres órdenes de Gobierno y diversas
instituciones y organismos nacionales e internacionales en materia de mejora
regulatoria y competitividad
Presentación, análisis, discusión y difusión de las mejores prácticas en materia de mejora
regulatoria a nivel nacional e internacional, para mejorar el clima de negocios y promover
la competitividad de las regiones.
27ª Conferencia Nacional de Competitividad y Mejora Regulatoria
Fecha:
8 a 10 de junio de 2011.
Lugar:
Polifórum de la Ciudad de León, Guanajuato.
Organizadores:
 La COFEMER.
 El Gobierno del Estado de Guanajuato.
 El Gobierno del Municipio de León.
Asistentes: Funcionarios públicos de los tres órdenes de
gobierno, estudiantes universitarios y académicos.
Ponentes invitados:
 Eduardo Sojo, Presidente del INEGI.
 Simón Corden, Asesor de la OCDE.
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Políticas públicas de mejora regulatoria de la Federación
para los municipios de México
Luis Fernando Rosas Yáñez
Coordinador General de Estados y Municipios
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
18 de marzo de 2011
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Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Regresar
Mejores prácticas nacionales: Jalisco
Pacto para llevar a cabo el Programa “Tu empresa en un día” que celebraron
representantes de los tres niveles de gobierno en el estado de Jalisco
 Se desprende del Convenio de Concertación de Acciones para Incrementar la Competitividad de los
Estados y del Proceso para el fortalecimiento de la competencia económica y la mejora regulatoria para la
competitividad en México. Pilar de reforma regulatoria, suscrito entre la Secretaría de Economía y la OCDE
en enero de 2010.
• Diseñaron una agenda de trabajo basada en el
diagnóstico obtenido del estudio “Agenda de corto
y mediano plazo para optimizar la competitividad
de Jalisco”, que detectó áreas de oportunidad
para reducir costos y tiempo en trámites y
procesos fundamentales en el ambiente de
negocios.
El objetivo general es poder realizar trámites
federales, estatales y municipales relacionados
con la apertura de empresas a través del portal.
Cabe destacar el compromiso plasmado de los
3 órdenes de gobierno, la coordinación de los 3
Poderes en el orden estatal, representantes del
sector privado y social para impulsar el Pacto.
Emprender acciones tendientes a fomentar:
Empleo y su permanencia
Gobierno electrónico y tecnologías de la información
Positiva ficta en la normatividad que resulte conveniente
Desregulación y eliminación de normas obsoletas
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Mejores prácticas nacionales: Nuevo León
Acuerdo por la Calidad Regulatoria en Nuevo León
Objetivo
Fijar los lineamientos a Dependencias y Entidades de la Administración
Pública del Estado, a propósito de revisar y optimizar las disposiciones
normativas vigentes en dicha entidad.
Análisis
Acciones a
realizar dentro
de las
Dependencias y
Entidades de la
Administración
Pública Estatal
Diagnóstico
Formulación de
propuestas de
desregulación y
simplificación
administrativa
Relacionados con
todos los
procedimientos de los
trámites y servicios de
su competencia
Preferencia hacia la
eliminación de
trámites y requisitos
Que no respondan de
manera evidente al
interés público que se
consideró en su
creación
Trámites a eliminar:
Aquellos que representen un obstáculo para propiciar
una mejoría en las condiciones de vida de la población
Que inhiban la creación de empleos
Impidan el mejoramiento económico y social de la
población
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Mejores prácticas nacionales: Sinaloa
Destaca la implementación del portal abretuempresa.gob.mx, que coordina
acciones y programas con los 3 niveles de gobierno
•
Opera en Mazatlán y Culiacán para obtener la Constancia de Uso de Suelo y su pago en
línea; así como el trámite de contratación del servicio del agua.
•
Ampliar el universo de trámites realizables en línea como: licencias de construcción;
licencia de demolición; licencias para instalación de anuncios; dictámenes de
alineamiento y número oficial; y dictamen de estudio de impacto ambiental y urbano.
Retos:
•
Implementación en los 16 municipios restantes.
•
Ampliar el universo de trámites realizables en línea como:
Licencias de construcción
Dictámenes de alineamiento y número oficial
Licencias de demolición
Dictamen de estudio de impacto ambiental y urbano
Licencias para instalación de
anuncios
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