Transcript Informačný systém vo verejnom obstarávaní
Elektronické verejné obstarávanie
Obeh dokumentácie v rámci verejnej inštitúcie
Ing. Libuše Horáková Lazar Consulting, s.r.o. Seminár Transparency International Slovensko 19. a 20. máj 2010, Bratislava
Čo je elektronické verejné obstarávanie?
Základné pojmy pre e-obstarávanie v ZVO o elektronická komunikácia - § 16, § 18 o o o o odoslanie oznámení elektronicky - § 23 ods. 1 elektronická ponuka - § 39, 41 elektronická aukcia - § 43 dynamický nákupný systém - § 47 Elektronické verejné obstarávanie Postup vo verejnom obstarávaní, pri ktorom niektoré kroky alebo všetky kroky postupu sú realizované prostredníctvom elektronických prvkov a prostriedkov
Elektronické verejné obstarávanie ako súčasť informatizácie spoločnosti
Iniciatíva EK akčný plán e-Europe a právne rámce pre e-obstarávanie Iniciatíva vlády SR Cestovná mapa zavádzania elektronických služieb vo verejnej správe (2005) Stratégia a Národná koncepcia informatizácie verejnej správy (2008) Iniciatíva ÚVO Návrh opatrení na zefektívnenie sytému VO v oblasti využívania spoločného obstarávania a e-obstarávania Obstaranie a prevádzka produktu EVO E-vestnik Národný projekt „Elektronické služby verejného obstarávania“ (2009) Inštitúcie verejného obstarávateľa/obstarávateľa Plnenie legislatívnych rámcov vo výkone verejného obstarávania Iniciatíva ?
Inštitucionálne úrovne v oblasti verejného obstarávania
Európska únia Európska komisia Slovenská republika Vláda SR Úrad pre verejné obstarávanie verejný obstarávateľ 1 obstarávateľ 1 ......
....
Elektronizácia a Európska komisia
Podpora pre zabezpečovanie úloh EK v oblasti VO: Zabezpečovanie informácií pre kontrolu a hodnotenie obstarávania na úrovni EÚ Úlohy vo vzťahu k obstarávateľským subjektom v EÚ Úlohy vo vzťahu k európskej verejnosti
http://simap.europa.eu
TED Úradný internetový zdroj verejných zákaziek v Európe Dodatok k Úradnému vestníku EÚ – uverejnené oznámenia eNOTICES Webový nástroj, on-line elektronické formuláre pre uverejňovanie oznámení v TED eSENDERS služba priameho elektronického predkladania oznámení vo formáte XML, realizovaná prostredníctvom špeciálneho softvéru typickým používateľom bude ÚVO
Elektronizácia a ÚVO
Podpora pre zabezpečovanie úloh ÚVO : Zabezpečovanie informácií pre kontrolu, hodnotenie a riadenie obstarávania na úrovni SR: informácie o verejnom obstarávaní pre vládu SR, EK a ďalšie organizácie Úlohy vo vzťahu k verejným obstarávateľom a obstarávateľom v SR Úlohy vo vzťahu k verejnosti
www.uvo.gov.sk
Vestník verejného obstarávania: e-vestnik uverejnené oznámenia - internetový zdroj informácií o verejných zákazkách v SR ZOVO Webový nástroj, elektronické formuláre pre uverejňovanie oznámení vo Vestníku EVO elektronická komunikácia Ďalšie informácie Zoznam podnikateľov, Zoznam OSO, Zoznam školiteľov, organizátorov školení, ...
Legislatíva, metodika, ...
Elektronizácia a verejná inštitúcia
Aká je pozícia verejného obstarávateľa/obstarávateľa?
zabezpečuje výkon verejného obstarávania má spravodajskú povinnosť voči nadriadeným inštitúciam má informačnú povinnosť voči verejnosti Elektronizácia ako podpora úloh verejného obstarávateľa/obstarávateľa: podpora vlastného výkonu a riadenia obstarávania podpora spravodajskej povinnosti vo vzťahu k ÚVO a ďalším organizáciam podpora informačnej povinnosti vo vzťahu k verejnosti Rozdielne prínosy elektronizácie verejnému obstarávateľovi podľa: postoja subjektu k elektronizácii (pasívne, aktívne, systémovo ) podľa typu a veľkosti subjektu podľa rozsahu a štruktúry obstarávania rôzne príklady: mestá MT, LE, PIE, NSK, ... SE, SPP, ... Ústredné orgány ...
Systémový prístup k elektronizácii VO vo verejnej inštitúcii
Interné predpisy VO popis funkčného modelu pre realizáciu jednotlivých postupov obstarávania – plán, príprava, výkon, kontrola, hodnotenie stanovenie kompetencií, zodpovedností a právomocí v organizačnej štruktúre inštitúcie Systém riadenia VO ako súčasť systému riadenia inštitúcie Informačný systém VO ako súčasť IS inštitúcie Podmienky Organizačno - metodické Technologické podmienky Personálne podmienky Finančné podmienky
Informačný systém pre VO v inštitúcii - základná úroveň
Komplexná a jednotná databáza jednotlivých postupov obstarávania jednotné prostredie – číselníky a registre, podpora legislatívy základné evidencie za všetky postupy, všetky etapy a procesy navigačné prvky, harmonogramy, pomocné a kontrolné prvky okamžité informácie o stave postupu obstarávania Dokumentácia súvisiaca s jednotlivými postupmi obstarávania tvorba dokumentov na základe elektronických vzorov dokumentov elektronický archív dokumentov elektronický obeh dokumentov – interne v rámci inštitúcie elektronický prenos dokumentov – exporty z inštitúcie (ÚVO) Prepojiteľnosť na ostatné moduly IS verejnej inštitúcie
Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka – Databáza jednotlivých postupov
Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka – jednotné prostredie a podpora legislatívy
Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka –Procesy súvisiace so súťažnými podkladmi
Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka – Vytvorenie súťažných podkladov podľa elektronického vzoru
Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka – Archív dokumentov pre konkrétny postup
Informačný systém pre VO v inštitúcii - nadstavbové elektronické prvky
Elektronické aukcie získanie nižšej ceny nadstavba na existujúcu údajovú základňu, rôzne sw produkty Elektronické trhoviská zvýšenie informovanosti, získanie viacerých ponúk rôzne portály – tender.sk, verejne-zakazky.cz, 123dopyt.sk, ...
Ďalšie elektronické prvky zvýšenie hospodárnosti a efektivity, racionalizácia postupov dynamický nákupný systém katalógy dodávateľov, centrálne obstarávanie, rámcové dohody, ...
elektronická komunikácia
Informačný systém pre VO v inštitúcii - prezentačná úroveň
Informácie pre riadenie výsledky, kontrola a hodnotenie obstarávania pre manažment inštitúcie - prehľady, analýzy, štatistiky, stav pre ďalšie inštitúcie – správy, zoznamy Zverejňovanie informácií Profil verejného obstarávateľa/obstarávateľa povinne podľa zákona: e-vestnik, Úradný vestník nepovinne nad rámec zákona zvýšenie transparentnosti obstarávania ako protikorupčné správanie umožnenie verejnej kontroly Aké dokumenty?
Dokumenty vo verejnom obstarávaní Register predmetov - zber požiadaviek na obstarávanie, kontrola limitov Ročný plán verejného obstarávania – návrh, schvaľovanie, väzba na rozpočet Vstupný (krycí) list - odôvodnenie prípadu, pokyn k začatiu Príprava verejného obstarávania harmonogram ako plán jednotlivého prípadu zadania zákazky špecifikácia predmetu zákazky, zmluvné a obchodné podmienky, CPV, PÚ, KH, personálne zabezpečenie ... Realizácia verejného obstarávania Súťažné podklady Vyhlasovanie Ponuky Vyhodnocovanie Ukončenie Činnosti súvisiace s dokumentami Vytvorenie Schvaľovanie Odosielanie a zverejňovanie Archivovanie
Elektronické vzory dokumentov vo verejnom obstarávaní
Typy elektronických vzorov Vstupné dokumenty – zadanie, zdôvodnenie, schválenie, harmonogram Štandardné formuláre definované vyhláškou úradu Zásadné obsahové dokumenty – súťažné podklady, výzvy Dokumenty súvisiace s procesnými krokmi – zápisnice, zoznamy, záznamy, rozhodnutia, ...
Dokumentácia tvoriaca komunikáciu medzi verejným obstarávateľom/obstarávateľom a uchádzačmi/záujemcami Výsledné dokumenty – zmluva, správa o prípade, informácia o plnení Rôzne alternatívy vzorov dokumentov podľa druhu postupu, druhu limitu, druhu predmetu Podpora jednotnej metodiky a firemnej kultúry
Obeh a správa dokumentov vo verejnej inštitúcii Systém riadenia verejného obstarávania obsahuje: 1. popis funkčného modelu pre realizáciu jednotlivých postupov obstarávania – plán, príprava, výkon, kontrola, hodnotenie 2. stanovenie kompetencií, zodpovedností a právomocí v organizačnej štruktúre 3. stanovenie prístupových práv k dokumentom Ekonóm Štatutár OSO Odborný garant Interné predpisy (smernica) pre verejné obstarávanie používateľ
Vybrané rizikové faktory pre úspešnosť elektronizácie
Systémový prístup Vedieť prečo (účel), vedieť ako (hľadať riešenia), plánovať (zdroje) Personál potreba vzdelávania, ľudia neradi menia svoje návyky bez prijatia a pochopenia významu je elektronizácia „len“ povinná technológia Financie nárokovanie a plánovanie možnosti finančných príspevkov zo štrukturálnych fondov - operačný program informatizácia spoločnosti (OPIS, 2007 – 2013) www.opis.gov.sk
Prioritná os 1 – elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb na centrálnej úrovni na miestnej a regionálnej úrovni
Vybrané dôvody pre elektronizáciu verejného obstarávania vo verejnej inštitúcii?
Praktický význam jednotlivých prvkov elektronizácie Informačná podpora, okamžité prehľady a informácie Podpora legislatívy Databázy postupov, elektronické dokumenty, ... Elektronická komunikácia, elektronická aukcia, ... Elektronizácia ako podpora princípov verejného obstarávania podľa ZVO § 9 ods. 4 - rovnaké zaobchádzanie, nediskriminácia uchádzačov a záujemcov, transparentnosť, hospodárnosť a efektívnosť Elektronizácia ako protikorupčný nástroj
Elektronizácia ako nástroj
Systémová podpora elektronizácie VO prináša poriadok a jednoznačnosť zvyšuje transparentnosť obstarávania podporuje zverejňovanie informácií o verejnom obstarávaní zvyšuje možnosti prístupu k informáciám pre verejnú kontrolu podporuje tvorbu kvalifikovaných informácií o obstarávaní podporuje (a súčasne vyžaduje) etické správanie Čím vyšší podiel verejnej kontroly, transparentnosti a efektívne využívaných elektronických prvkov vo verejnom obstarávaní – tým silnejší protikorupčný tlak