Transcript Mida muuta riigihalduses?

Mida muuta riigihalduses?
Raivo VARE
VIK konverents Tallinn 29.03.2014
Valitsussektori struktuur
EKK
29.03.2014
VIK konverents
2
• Minu isiklik dejavù
Miks? Mis?
• Churchill: “Ükskõik kui palju on riigieelarves raha, ikka on
vähe!”=> OECD 2011. a hindamisdokumendi tõdemus: Eesti
Vabariiki ei ole pikas perspektiivis võimalik nii vähese
koostoimevõimekusega ja nii kallilt pidada + EKK valmiv
riigiröntgen
• Mastaap, majanduslikud võimalused, geograafia, Euroopasisene avalik-õigusliku ruumi konkurents, demograafia,
traditsioonide rõhumise puudumine ja demokraatia
kaasaegsem tööriistakast nõuavad mitte traditsioonilise
euroopaliku riigimudeli kopeerimist, vaid originaalset
efektiivsemat OMA MUDELIT
• Mõisted:
riigipidamise reform, mis sisaldab haldusreformi
(valitsemise reform (funktsionaalne ja organisatsioonilisregulatiivne ning kodanikuühiskonna valitsemisse
kaasamise) + KOV reform (sh. haldusterritoriaalne reform
ja vastav maksu- ja fiskaalreform)
29.03.2014
VIK konverents
3
29.03.2014
VIK konverents
4
VIIS PEAMIST FAKTI EKK RIIGIRÖNTGENIST
Avaliku sektori töötajate arvus tervikuna ei toimu suuri muutuseid, viimastel
aastatel on see veidi vähenenudki.
Alates 2006. aastast on ministeeriumite valitsemisaladest töötajate arv reaalselt
suurenenud Kaitseministeeriumis (peamiselt Kaitseväe arvelt ) ning Haridus- ja
Teadusministeeriumis (ülikoolide arvelt). Enim on vähenenud töötajate arv
Siseministeeriumi (eeskätt Politsei- ja Piirivalveametis, Päästeametis ja
maavalitsustes) ja Keskkonnaministeeriumi (Riigimetsa Majandamise Keskuses)
valitsemisalas. Omavalitsustes väheneb haridustöötajate arv, kasvab töötajate arv
sotsiaalabi ja töötutega tegelemise valdkonnas.
Samal ajal kui mitmeid riigi põhifunktsioone on kokku tõmmatud (nt politsei ja
piirivalve, päästeteenistused, kutseõppeasutused, üldhariduskoolid, kohtud) või
toimub paigalseis (sotsiaalse kaitse ja tervishoiu valdkonnas), kasvavad
märgatavalt halduse ja Euroopa Liidu raha jagamisega seotud asutused.
Palgakulud kasvavad kõikjal nii üldnumbrites kui arvestuses töötaja kohta, aga
kasvu protsent on valdkonniti väga erinev. Keskvalitsuse tasandil on palgad
oluliselt enam kasvanud kui kohalikes omavalitsustes.
Võrreldes teiste OECD riikidega on avaliku sektori töötajate osakaal kogu
tööealisest elanikkonnast kõrge, kuid palgad madalad.
29.03.2014
VIK konverents
5
Valitsussektori töötjate osakaal 2006-2011 (EKK)
29.03.2014
VIK konverents
6
Muutused valitsusasutuste valitsemisala
koosseisuliste töötajate arvudes
ja palgakulus aastatel 2006–2012
29.03.2014
VIK konverents
7
Muutused koosseisuliste töötajate palgakulus,
ühe töötaja kohta 2006-2012.a kohalike
omavalitsuste haldusalas tegevusalade lõikes
29.03.2014
VIK konverents
8
Valitsemise kesktasandi reform
• Horisontaalne, probleemipõhine koostöö paindlik
organisatsioon
• Regionaalne koostöö naabritega
• Riigieelarve koostamise vildaka loogika muutmine
(mitteüleminevad kulud + uute teemade avamine)
• Õigusloomelise asendustegevuse lõpetamine
• Uute koostöö- ja kaasamise vormide kasutuselevõtt ja
seda võimaldav tehnoloogiline platvorm
• Kodanikualgatuse korras tegevuste toetamine
• Subsidiaarsuse printsiibi rakendamine
• Erakonnaülestes teemades kokkuleppimine (julgeolek,
integratsioon, haridus, pensioni- ja tervishoiualal
omavastutuse raamistik, rahvusvahelised
taristuprojektid)
29.03.2014
VIK konverents
9
“Haldusreform”
• Haldusreform on kui refrään riigi tegematajätmiste pikas laulus...
• Loodusseadustega (sh. majandusseadustega) on võimalik
võidelda mõnda, kuid see läheb jube kalliks ja lõpeb alati
ühtemoodi!
• Eesti on üha rohkem taskaalust väljas:
Enamikus omavalitsustes elab alla 2000 elaniku, 39 KOV-is elab vähem kui
1 000 inimest. Ligi miljon inimest elab 15% KOV-ide koguarvust ja
ülejäänud elanikud jagunevad 192 KOV-i vahel
Keskmine omavalitsus on täna suurusega 10x20 km2. See tähendab, et iga
10km tagant on vallamaja
Igas neljandas omavalitsuses on alla tuhande elaniku ja sündis alla 10
lapse
Iga neljas omavalitsus teenib ise alla kolmandiku eelarvest
Pooltes omavalitsustes ei lubatud 2012.a kasutusse ühtki uut eluruumi.
Igas neljandas ei lubatud kasutusse ka ühtki mitteeluhoonet
etc.etc.
29.03.2014
VIK konverents
10
Euroliidu arvamus
Brüssel, 30.5.2012 „EESTI 2012. aasta riikliku
reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine“
• /.../ „on pikaajalisem vajadus jätkata kohalike
omavalitsuste reformi, et tagada avalike teenuste
parem pakkumine ja kasutada optimaalselt ära
suhteliselt killustunud ressursse. Praegu on jõutud
hinnangutes järeldusele, et enamikul kohalikest
omavalitsustest on inimestele vajalike sotsiaal-,
tervishoiu- ja haridusteenuste pakkumisel raskusi.
Kohalikud omavalitsused näivad olevat neile
seadusega pandud kohustuste täitmiseks liiga
väiksed. “
29.03.2014
VIK konverents
11
Kohalik omavalitsus Euroopas (2011)
•
•
•
•
•
•
Eesti
Läti
Leedu
Taani
Soome
Rootsi
29.03.2014
226
119
60
98
336
290
(1,29 milj)
(2,07 milj)
(3,18 milj)
(5,58 milj)
(5,41 milj)
(9,52 milj)
VIK konverents
12
Kaua veel?
• 1991 oli Eestis 256 omavalitsust
• 2014 on 215 valda ja linna
• Kas 2030 jääb ikka veel ca 200 omavalitsust? On see
Eestile optimaalne ja jõukohane?
• Pigem võib arvata, et mingi reform tuleb varem või
hiljem. Ja mida hiljem, seda radikaalsem
• Kui 2017 reformi ei toimu, jääb haldusreform tõenäoliselt
üheks avaliku debati pidevaks teemaks veel aastateks
• See määramatus tuleviku suhtes takistab kohapeal paljude
arengute osas kindlaid plaane teha
• Pidev tunne vaiksest kindla plaanita taandumisest, mille
lõppu ei paista, tekitab kohalikes inimestes täiendavat
ebakindlust
29.03.2014
VIK konverents
13
Kus inimesed kulgevad?
Ahas et al
29.03.2014
VIK konverents
14
Statistikaamet
29.03.2014
VIK konverents
15
Ääremaastumine kiireneb
Statistikaamet,
29.03.2014
G.Raagma
VIK konverents
16
Tegemata haldusreformi järelmid
R.Noorkõiv
29.03.2014
VIK konverents
17
29.03.2014
VIK konverents
18
29.03.2014
VIK konverents
19
20—34-aastaste meeste arv 100
samas vanuses naise kohta
Mehi 100 naise kohta
20–35-aastaste seas
84 - 89
90 - 110
111 - 149
150 - 500
20–35-aastaseid elanikke vallas ei ole
29.03.2014
Statistikaamet, E-M. Tiit
Omavalitsuslik linn
Vald pindalaga alla 10 km 2
VIK konverents
50 km
20
Demograafiline väljakutse
29.03.2014
VIK konverents
21
Pensionist elatuvate isikute osakaal
29.03.2014
VIK konverents
22
29.03.2014
VIK konverents
23
Eesti 2030
29.03.2014
VIK konverents
24
Taristu põhistruktuur 2030
29.03.2014
VIK konverents
25
80% elanikkonnast elab raudtee ääres
29.03.2014
VIK konverents
26
KOV valitsemiskulude ratsionaalsem
struktuur ühinemisel
• Ühinemiseelse viie aasta keskmine
valitsemiskulude osakaal ühinenud omavalitsuste
eelarvetest on keskmiselt 14,9% eelarve
kogukuludest
• Ühinemisjärgse perioodi keskmine on 10%.
• Kõigis liitunud omavalitsustes on valitsemiskulude
osakaal eelarves peale ühinemist vähenenud
• Ligi kolmandik senistest valitsemiskuludest
suunata mõne KOV põhiteenuse osutamisse –
haridusse, sotsiaalsesse kaitsesse, ettevõtluse
arendamisse, kultuurivaldkonda
SM
29.03.2014
VIK konverents
27