Transcript POLÍTICA DE GASTO PÚBLICO SPNF

FINANZAS PÚBLICAS
SPNF
Francisco Lazo
Definiciones de Gasto Público
 Rosas y Santillán consideran que es la cantidad de dinero que el Estado utiliza





para el cumplimiento de sus funciones.
- Retchkiman lo define como los egresos del Gobierno a nivel municipal, estatal y
nacional.
- O bien, que es la asignación de recursos que tiende a ser eficaz y eficiente, de
los ingresos del Estado, para cumplir con un conjunto de medidas de política
económica que conforman un proyecto político y social específico, de acuerdo con
María Dolores Pérez.
- También se le puede definir como la cantidad de dinero erogada por el Estado
en un ejercicio fiscal, que va dirigido a cubrir necesidades sociales y a su vez
contribuir al desarrollo social, económico y político de un país en un momento
histórico determinado.
- Desde otro ángulo, el gasto público puede ser visto como la cantidad monetaria
que el Estado utiliza para la realización de sus proyectos técnicos y políticos, de
acuerdo a sus funciones constitucionales legitimadas, para regular los intereses
de las distintas fracciones de clase que integran la sociedad. O decir que es la
asignación de recursos que hace el Estado, como parte de una formación
económico-social, para preservar sus funciones de acumulación y legitimación,
que se revierte en bienes y servicios a la unidad social.
- Para Rafael Bello, el gasto público es la cantidad monetaria erogada por el
Estado para proporcionar bienes y servicios a la sociedad, cumpliendo con sus
objetivos sociales, económicos y políticos.
Precisiones sobre Gasto Público
 Que se realiza al interior de una formación económico-social o




Estado-nación o país.
- Que abarca un período determinado, que generalmente es de
un año, 12 meses, pudiendo no coincidir con un año calendario
como es el caso estadounidense donde el período fiscal o año
fiscal va del 1º de octubre al 30 de septiembre del año
siguiente.
- Que existe un poder superior que lo autoriza, para este caso
sería una determinación constitucional, y que lo autorice el
poder legislativo, pues el presupuesto de la república
constituye una ley secundaria.
- Que su objetivo sea el de cumplir con las obligaciones que
históricamente tiene asignadas el gobierno.
- La función última es la de preservar el modo de producción o
sistema económico
Características del Gasto Público
 No necesita ser cubierto por quien lo eroga, es decir
que el organismo que realiza un determinado gasto
no necesita tener la liquidez que ello implica, pues se
realiza con cargo al Fondo General, una vez que la
partida sea aprobada presupuestalmente.
 - No necesita producir utilidad financiera, en términos
de rentabilidad aunque algunas erogaciones sí la
busquen, lo que sí deben buscar ante todo son
beneficios sociales.
 - El monto está determinado por factores
económicos, sociales, políticos e históricos, pues su
nivel viene definido por las funciones más amplias o
restringidas que tenga el gobierno.
Historicidad del Gasto Público
 “En la historia han existido Estados cuyas funciones eran las
de preservar el orden público y defender la nación de ataques
externos, y para ello se destinaba el presupuesto. El Estado
moderno ha incrementado sus funciones... el cual ha asumido
nuevas responsabilidades respecto de la sociedad... pues hoy
proporciona servicios de agua, electricidad, drenaje,
alcantarillado, pavimentación, comunicaciones, transporte,
vivienda, teléfonos, recolección de basura, limpieza de calles,
alumbrado público, impartición de justicia, servicios
administrativos, financiamiento, fomento agrícola e industrial,
producción, almacenamiento y distribución de bienes, obras
públicas, planificación, servicios de salud pública, educación,
turísticos, etc. La lista se nos haría muy larga, si se quisiera
poner todas las actividades que realiza un Estado en la
actualidad. Todo ello implica que el Estado moderno tenga
necesidad de incrementar su presupuesto para hacerle frente a
las obligaciones que para con la sociedad tiene”.
RELACIONES S. PÚBLICO Y
S. PRIVADO
COMPOSICIÓN DE LA SOCIEDAD
SECTOR PÚBLICO
GOBIERNO GENERAL
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNO CENTRAL
G
A
S
T
O
S
EMPRESAS PÚBLICAS
NO
FINANCIERAS FINANCIERAS
ÓRGANOS
SECUNDARIOS
ÓRGANOS FUNDAMENTALES
EJECUTIVO
LEGISLATIVO
JUDICIAL
MINISTERIOS UNICAMERAL CORTE SUPREMA
JUZGADOS
DEPENDENCIAS DESCONCENTRADAS
PARTIDOS POLÍTICOS
SECTOR PRIVADO
PERSONAS,
FAMILIAS
ORGANISMOS
SIN FINES DE
LUCRO
SINDICATOS
EMPRESAS
MICRO
PEQUEÑA
GRANDE
COOPERATIVAS
MEDIANA
I
M
P
U
E
S
T
O
S
SECTOR PÚBLICO SALVADOREÑO
EMPRESAS PÚBLICAS
GOBIERNO GENERAL
GOBIERNO CENTRAL
GOBIERNOS LOCALES
TRES ÓRGANOS FUNDAMENTALES
No Financieras
ANDA
RESTO DE ÓRGANOS
EJECUTIVO*
Presidencia de la República y los
Ministerios:
LEGISLATIVO
Asamblea Legislativa
(unicameral)
JUDICIAL
CEL
Corte Suprema de Justicia
Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos
Ministerio Relaciones Exteriores
Ministerio de Justicia y Seguridad
Pública
Cámaras de Segunda
Instancia
Tribunal Supremo Electoral
Ministerio Gobernación
Tribunales de Primera
Instancia
Fiscalía General de la
República
262 Alcaldías, con
autonomía en lo
económico, en lo técnico y
en lo administrativo
CEPA
Lotería Nacional de
beneficencias
Financieras
Ministerio Hacienda
Corte de Cuentas
Banco Central de Reserva
Ministerio Defensa Nacional
Procuraduría General de la
República
Superintendencia del
Sistema Financiero
Ministerio Educación
Consejo Nacional de la
Judicatura
Banco Multisectorial de
Inversiones
Ministerio Salud Pública y
Asistencia Social
Tribunal del Servicio Civil
FSV
FOSOFAMILIA
Ministerio Trabajo y Previsión Social
Tribunal de Ética
Gubernamental
FONAVIPO
Ministerio Obras Públicas
IPSFA
Ministerio Economía
IGD
Ministerio Agricultura y Ganadería
BFA
FOSAFFI
Ministerio Turismo
CORSAIN
Ministerio Medio Ambiente y
Recursos Naturales
B. Hipotecario
* Varias de estas instituciones tienen dependencias con cierto nivel de autonomía, y son clasificadas como Instituciones Públicas Descentralizadas No Empresariales, al considerarlas conforman lo
que se conoce como Gobierno Central Consolidado. (Ver listado completo en Anexo 2)
FUENTE: Las instituciones del Gobierno Central y las Empresas Públicas No Financieras se han tomado de la Ley de Presupuesto 2009, las Empresas Públicas Financieras o de crédito se han
tomado de las que supervisa la Superintendencia del Sistema Financiero
Se excluyen las instituciones
financieras
 Art. 227 Constitución establece que:
 “Las instituciones y empresas estatales de
carácter autónomo y las entidades que se
costeen con fondos del Erario o que tengan
subvención de éste, excepto las
instituciones de crédito, se regirán por
presupuestos especiales y sistemas de
salarios aprobados por el Órgano Legislativo”
Las alcaldías forman parte del SPNF,
pero no se toman en cuenta
 Art. 203 Constitución
 Los Municipios serán autónomos en lo
económico, en lo técnico y en lo administrativo,
y se regirán por un Código Municipal,
 Art. 204 Constitución
 Dentro de la autonomía está “2º- Decretar su
Presupuesto de Ingresos y Egresos”
 Aunque reciben 7% de transferencia vía
FODES. En 2009 suma $227.9 millones que si
se contabiliza en el SPNF
Principios Presupuestarios: Políticos
 Principio de competencia, el Órgano Ejecutivo lo elabora y el Órgano






Legislativo lo aprueba
Principio de universalidad, debe incluir la totalidad de ingresos y gastos
Principio de unidad, los ingresos y gastos se deben presentar y aprobar
en un solo documento o ley
Principio de especialidad, las asignaciones aprobadas para cada partida
o rubro, constituyen el límite máximo para ser ejecutadas
Principio de programación, debe contener de forma clara los objetivos,
metas, productos que se espera alcanzar, así como los debidos créditos
para ello
Principio de temporalidad, que corresponde a un ejercicio fiscal
Principio de publicidad, que va acompañado del conocimiento, debate,
rendición de cuentas, etc. Deber ser lo suficientemente accesible al
público, por medios electrónicos y físicos
Principios Presupuestarios: Económicos
 Principio de gasto público mínimo
 Principio de equilibrio o de nivelación
presupuestaria, los gastos corrientes deben
ser cubiertos con ingresos tributarios
Principios Presupuestarios: Contables
 Principio de unidad, el presupuesto debe estar contenido en un solo




documento, que contenga todos los ingresos, todos los gastos y todas
las operaciones financieras. Es decir que no puedan darse operaciones
fuera del presupuesto aprobado (fondos extrapresupuestarios) o que
existan varios presupuestos en una determinada unidad.
Principio de presupuesto bruto, esto se refleja en que todos los ingresos
y gastos se contengan en el presupuesto por su importe total, es decir
sin tomar en cuenta su importe neto. Es el caso de las devoluciones de
impuesto, mismas que deben presentarse por separado
Principio de especialidad, indica cuánto, cuándo y en qué se debe
gastar los créditos aprobados.
Principio de ejercicio cerrado, que se refiere a un determinado periodo o
ejercicio fiscal, que es de un año y por lo general van con el año
calendario, del 1 de enero al 31 de diciembre,
Principio de no afectación, una vez que las erogaciones han sido
asignadas y aprobadas, todos los gastos tienen la misma prioridad
Eficiencia y Eficacia en el Gasto
 Uno de los aspectos fundamentales que se encuentra
detrás de toda acción pública es el sentido de ahorro, que
puede ser simplificado de la siguiente forma: con una
misma cantidad de dinero hacer más, o una determinada
acción realizarla al mínimo de costo, esta forma de decirlo
peca de excesivo control de costos. Existen otras formas
que también conllevan tal vez no al ahorro, pero si a la
eficiencia[1] y eficacia[2], que las acciones públicas se
desarrollen dónde más se requiera o se necesite y que
logren los resultados esperados
[1] Eficiencia: Capacidad de disponer de alguien o de algo
para conseguir un efecto determinado
 [2] Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o
se espera
Recursos para gasto son limitados
 Los recursos del presupuesto son limitados y las
necesidades o requerimientos a atender son en la práctica
inmensos, entonces las asignaciones presupuestarias
compiten entre sí: a manera de ejemplo los requerimientos
para salud disputan en la práctica contra educación,
contra defensa, contra administración de justicia, contra
seguridad ciudadana, contra vivienda, contra obras
públicas, es decir contra el resto de competencias
públicas. Pero ahí no acaban las disputas, dado que una
vez se ha definido la asignación para salud, inician otras
disputas: entre salud curativa o salud preventiva; entre
atención primaria y atención especializada, entre atender
los requerimientos de salud de un determinado territorio
por sobre otro
Priorización de respuesta
 La temática de asignación presupuestaria es
sumamente compleja y exige un principio de
priorización de acciones y de asignaciones
en materia de política económica
 Habrá ganadores y perdedores en materia de
decisiones de gasto
El gasto es el mecanismo de transmisión
del quehacer gubernamental
 La política presupuestaria concreta o real se
traduce en la principal acción que un
gobierno central pueda tener, dado que
constituye el mecanismo de transmisión de la
plataforma de gobierno hacia la realidad
socio-económica de un país, y para ello
resulta imprescindible lograr financiación
adecuada, oportuna y suficiente, sin que
ponga en riesgo la estabilidad fiscal
El gasto es el mecanismo de transmisión
del quehacer gubernamental
 En la elaboración de las políticas públicas no siempre se pone
de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la
misma y quiénes son sus posibles beneficiarios. El
Presupuesto es el instrumento donde quedan plasmadas las
políticas públicas. Por tanto, si el Presupuesto es lugar de
encuentro para la resolución de conflictos entre los agentes
participantes en la actividad pública (Ministros del Gobierno,
legisladores y ciudadanos) es lógico analizar el grado de
transparencia que tienen los Presupuestos como expresión
de los acuerdos alcanzados, ya que algunos de los actores
pueden pretender ensombrecerla
El gasto es el mecanismo de transmisión
del quehacer gubernamental
 Las acciones públicas concretas que se
plasman en el presupuesto tienen una
dimensión territorial y humana, en el sentido
de que se reflejan a lo largo y ancho del
territorio y tienen como destinatarios a los
habitantes, por cada área específica a la que
se refiera y su sumatoria proporciona el
promedio nacional
El gasto es el mecanismo de transmisión
del quehacer gubernamental
 El territorio de un determinado país se caracteriza
por su heterogeneidad que se manifiesta de diversos
binomios: concentración desconcentración de
población, concentración desconcentración de
actividades productivas, tierras de buena y mala
calidad, incidencia de pobreza, integración y
desintegración territorial, cercanía y lejanía, mejores
oportunidades y marginación, diversas facilidades de
acceso a educación, a salud, diversos índices de
criminalidad, etc
El gasto es el mecanismo de transmisión
del quehacer gubernamental
 Uno de los principios que guían a las funciones públicas
se refiere a que desde las asignaciones presupuestarias
se debe atender la disparidad del territorio y que se
traducen en diversas oportunidades para la población que
se reflejan en que ciertos sectores poblacionales,
dependiendo de su ubicación, de su nivel educativo
(muchas veces logrado por educación pública), de su
capacidad de recibir de forma oportuna y adecuada salud
pública, de contar con un empleo en la administración
pública, de que reciba asistencia técnica, en fin de una
serie de aprovechamiento de oportunidades que se
brindan a través de acciones públicas. Por tanto el
resultado de la acción pública debe ir en el sentido de
reducir brechas sociales y no de exacerbarlas
El gasto es el mecanismo de transmisión
del quehacer gubernamental
 En la elaboración de las políticas públicas no
siempre se pone de manifiesto con toda
claridad cuál es la finalidad de la misma y
quiénes son sus posibles beneficiarios, por lo
cual existe la necesidad de analizar las
políticas públicas realizando el estudio de los
procesos de formación de las mismas, de su
racionalidad y de quiénes intervinieron en
esa política cuando se elaboró. El
Presupuesto es el instrumento donde quedan
plasmadas las políticas públicas
Territorialización del gasto
 Con la territorialización de acciones públicas, se puede
tener un mayor nivel de objetividad en su impacto: tanto
en las personas, en los problemas que se afrontan, y por
ende, en la eficacia y efectividad del gasto público. Ya se
combina diversas variables: población, ruralidadurbanidad, conformación por grupos etáreos, pobreza,
área territorial, distancia, producción, niveles educativos,
condiciones laborales, accesibilidad-conectividadaislamiento, calidad de tierra, actividades económicas,
etc., permite avanzar en los principios presupuestarios de:
transparencia, eficacia, eficiencia, que resultan de
primordial importancia en el momento de asignar recursos
públicos.
Heterogeneidad territorial
 Los recursos FODES per cápita para el año
2009 en el ámbito nacional presentan un
valor de $82.2, con un valor máximo de
$396.8 que corresponde a los municipios de
La Paz y un valor mínimo de $7.1 de los
municipios de San Salvador y una desviación
estándar de $51.8, que representa el 63.0%
respecto del valor promedio, es decir del per
cápita
Heterogeneidad territorial
 la proporción que la desviación estándar tiene
respecto del FODES per cápita, como un
indicador de la heterogeneidad que presentan
municipios al interior de cada uno de los
departamentos, resulta que el departamento que
tiene los municipios menos desiguales es San
Vicente, dado que presenta un valor respectivo de
27.9%, en este orden le sigue el departamento de
Ahuachapán con 30.5%; mientras que el
departamento cuyos municipios son más
desiguales es Sonsonate, cuyo valor respectivo
es de 86.7%, otro departamento cuya desigualdad
es alta es el de La Paz con 83.1%.
Heterogeneidad territorial
 La población al interior de los municipios representa otra
de las heterogeneidades, el municipio con mayor
población es San Salvador que alberga a 316,090
habitantes y el que menos población tiene es Mercedes
de La Ceiba ubicado en el departamento de La Paz con
apenas 637 habitantes
 La extensión territorial de los municipios también es
desigual, el promedio de tamaño es de 80.31 Km2, el de
mayor tamaño es Metapán en el departamento de Santa
Ana con una extensión de 668.36 Km2 y el de menor
área es Cuscatancingo ubicado en el departamento de
San Salvador con apenas 5.40 Km2
Heterogeneidad territorial
 Las condiciones sociales también difieren de municipio a
municipio. Por ejemplo, el indicador de pobreza extrema
presenta diferencias significativas. Los municipios en
pobreza extrema severa van desde Torola en Morazán que
tiene 60.4% de población en extrema pobreza; los que se
encuentran en la categoría de pobreza extrema alta van
desde San Antonio La Cruz de Chalatenango con 42.6%
hasta Delicias de Concepción en Morazán con 30.1%; la
categoría de extrema pobreza moderada van desde San
Francisco Menéndez en Ahuachapán con 29.9% hasta
Panchimalco ubicado en San Salvador con 18.3%; por
último está la categoría de pobreza extrema baja que va
desde San Carlos en Morazán que tiene 18.1% hasta el
que presenta el indicador de pobreza extrema más bajo
que es Antiguo Cuscatlán con 4.2%.
Heterogeneidad territorial
 El Índice de Desarrollo Humano (IDH)
también presenta diferencias significativas
entre los municipios, el IDH más alto lo tiene
Antiguo Cuscatlán con 0.870 y el más bajo
Jutiapa con 0.551
Red Solidaria ¿un programa de gasto
efectivo?
 La Red Solidaria es un programa social del gobierno de El
Salvador destinado a atender a los 100 municipios en
condiciones de pobreza extrema severa y alta, mejorando
de forma integral las condiciones de vida de las familias, a
través de la atención oportuna de educación, salud y
nutrición. Además, promueve mejoras en la red de
servicios básicos y de desarrollo productivo y de
microcrédito, en beneficio de todos y todas las habitantes
de los municipios atendidos.
Red Solidaria se enmarca en los esfuerzos de país al
contribuir en la mejora de los indicadores de desarrollo
humano y de las metas establecidas en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Específicamente contribuirá en
mitigar la pobreza extrema y el hambre, mejorar la tasa de
desnutrición global en menores de cinco años, lograr la
enseñanza primaria universal, reducir la mortalidad
materna y en menores de cinco años, y promover la
igualdad entre sexos y autonomía de la mujer
Red Solidaria ¿un programa de gasto
efectivo?
 La Red Solidaria inició en los 32 municipios
de Severa extrema pobreza y avanzó hacia
los 68 de la categoría de Alta, estos 100
municipios según datos proyectados a 2007
en su seno albergan el 14.82% de las
personas en extrema pobreza, que suman
223,399
 Los restantes 162 municipios acogen a
1,284,004 personas en extrema pobreza, que
representan el 85.18% restante
Red Solidaria ¿un programa de gasto
efectivo?
Red Solidaria ¿un programa de gasto
efectivo?
Cuadro 7. Municipios con mayor número de indigentes
Municipio
Número Indigentes
Soyapango
Ciudad Delgado
26,064
San Salvador
Ahuachapán
Santa Ana
Ilobasco
Colón
Usulután
27,548
27,680
27,946
35,264
36,075
38,709
39,565
San Miguel
59,012
Total
317,863
FUENTE: Cálculos propios, con base al Mapa de Pobreza (FISDL) y a Informe 262 (PNUD)
Red Solidaria ¿un programa de gasto
efectivo?
 Únicamente el municipio de San Miguel tiene
más indigentes que todos los que se
encuentran en los 32 municipios de pobreza
extrema severa, y San Miguel no forma parte
de la Red Solidaria
EL SALVADOR. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN
COMPARACION CON INDICADORES DE POBREZA EXTREMA Y PIB PER
CAPITA
Cuadrante -+
Territorios Dinámicos y Con Bajo
PIB Per Cápita: “Potencialmente
Ganadores” (En marcha)
Baja Pobreza Extrema y PIB
per cápita bajo
27 municipios
PIB per cápita
Cuadrante --
Cuadrante ++
Territorios Dinámicos y Con Alto
PIB Per Cápita: “Potencialmente
Ganadores”
Baja Pobreza Extrema y PIB
per cápita alto
104 municipios
Cuadrante
+-
Territorios No Dinámicos y Con
Territorios No Dinámicos y Con
Alto PIB Per Cápita:
Bajo PIB Per Cápita:
“Potencialmente Perdedores”
“Potencialmente Perdedores”
(En Retroceso)
(Estancados)
Alta Pobreza Extrema y PIB
Alta Pobreza Extrema y PIB
per cápita Alto
per cápita bajo
27 municipios
104 municipios
% POBREZA EXTREMA
 Comprensión de una realidad territorial compleja.
 Territorios diferenciados potencialmente ganadores y
perdedores.
Ganador
Perdedor
Emergente
En retroceso
Proporciones
Macroeconómicas del
Sector Público
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
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19
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01
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20
04
20
05
20
06
20
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20
08
Millones $
Gastos totales SPNF 1990 - 2008
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
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19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
Gasto del SPNF como proporción del PIB
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Datos m acroeconóm icos del Consum o y FBKF públicos
2000
1500
1000
500
0
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
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19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
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07
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08
Millones $
2500
Consumo Público
FBKF Pública
Veces que Consumo SPNF supera a FBKF
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0
1
2
3
4
5
6
Consumo y FBKF del SPNF como proporción del PIB
15%
10%
5%
19
90
19
91
19
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19
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19
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99
20
00
20
01
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20
08
0%
Consumo SPNF
FBKF del SPNF
Total SPNF
Diferencia entre gasto presupuesto y cuentas macroeconómica
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
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00
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01
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20
05
20
06
20
07
20
08
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Total SPNF cuenta macroeconómica
Gasto como proporción del PIB
CLASIFICACIONES
DEL GASTO
Clasificaciones del Gasto Público
 “No se ha formulado una clasificación única y universalmente
aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser
diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos.
Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas
gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos
y gastos de acuerdo con diversos criterios… Las principales
cuentas gubernamentales que pueden prepararse son: a) las
del presupuesto administrativo o convencional del gobierno; b)
la del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de
ingreso y productos nacionales; c) las del sector gobierno
dentro de la matriz de transacciones interindustriales de
insumo-producto; d) la del gobierno en el esquema de fuentes
y usos de fondos; y e) la del sector gobierno dentro de los
esquemas de la riqueza nacional.”
Tipología de clasificación













1. Clasificaciones para análisis y políticas globales:
- Económica
- Funcional
- Institucional (por unidades de gobierno)
2. Clasificaciones para programación:
- Institucional (por unidades de gobierno)
- Sectorial
- Por programas
- Áreas de gestión
3. Clasificaciones operativas:
- Administrativas
- Por programas y actividades
- Por objeto del gasto o por clases generales
Tipología de clasificación
FORMAS CRUZADAS
 - Económico-funcional
 - Económico-institucional
 - Funcional-institucional
 - Institucional-por objeto
 - Por objeto-por programas
 - Funcional-por programas
 - Institucional-por programas
Importancia de las clasificaciones
Importancia de las clasificaciones
 Las economías son en apariencia similares
 Mismo nivel de Ingresos, poca diferencia en
Gastos
 Pero la composición de Ingresos y Gastos
marca claras diferencias
Clasificaciones del gasto en El Salvador
 La Ley del Presupuesto General del Estado
contiene las clasificaciones que se utilizan,
que son:
 1- Por Institución: Institucional, organigrama
del Sector Público
 2- Económica: gasto corriente, gasto de
capital y aplicaciones financieras
 3- Rubros de agrupación: manual de cuentas
de la contabilidad gubernamental
 4- Áreas de gestión: hacia lo funcional. Qué
hace el Sector Público
Áreas de gestión
Clasificación económica de ingresos y gastos
Clasificación por instituciones
Empleo público
Rigidez en gastos
 Volumen de empleo, protegido por ley del
servicio civil
 Asignaciones por ley: 6% para Órgano
Judicial, 7% para Alcaldías;
 Servicio de la deuda pública: 18% del
presupuesto
CLASIFICACIÓN DEL GASTO
 ECONÓMICA:
 INSTITUCIONAL:
 POR ÁREAS DE GESTIÓN:
 POR RUBRO DE AGRUPACIÓN:
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
 Permite analizar los volúmenes de gasto en:
Consumo, Inversión, Transferencias,
Aplicaciones Financieras, etc. y adoptar
decisiones para el corto plazo (un año a tres
años) para orientar la política económica, de
cara a mantener criterios de estabilidad
(control del déficit fiscal)
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
 Permite evaluar los efectos económicos del
gasto sobre el desarrollo económico y social,
en la medida que indica la parte que va para
Inversión Pública; sobre la Estabilidad
Monetaria (Financiamiento, Subsidios, etc.);
Sobre la demanda de factores productivos
(Mano de Obra, Bienes y Servicios, etc.)
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
 Gasto corriente
 Gasto en Bienes de Capital
 Aplicaciones Financieras
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
 Al combinarla con la clasificación de los
INGRESOS (que es Económica), permite
determinar.
 El Ahorro Público
 El Superávit o (Déficit)
 Los pagos a Principal de la Deuda Pública y
los desembolsos recibidos, es decir LOS
CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL
SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA
CLASIFICACIÓN
INSTITUCIONAL
 Indica o muestra cuáles son los organismos
gubernamentales o del Sector Público que
realizan gastos.
 Su propósito es bastante tirado hacia la
discusión de tipo “POLÍTICO”
CLASIFICACIÓN ÁREAS DE GESTIÓN
 Está muy vinculada con la clasificación
FUNCIONAL, que es la que permite identificar
las áreas de actividad y propósitos del Sector
Público. Muchas de las actividades que
desarrolla el Gobierno se encuentran dispersas
entre varias dependencias, de ahí que se hace
necesario agruparlas para poder globalizar
dichas actividades, o bien puede que una
misma entidad realice varias funciones. Es por
ello que se trata de agrupar en lo común que
presentan.
CLASIFICACIÓN ÁREAS DE GESTIÓN
 CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA
 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA
 DESARROLLO SOCIAL
 APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO
 DEUDA PÚBLICA
 OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO
 PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA
CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
DESARROLLO SOCIAL
APOYO AL DESARROLLO
ECONÓMICO
DEUDA PÚBLICA
OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO
PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA
 ANDA
 CEL
 CEPA
 LOTERÍA NACIONAL DE BENEFICIENCIA
Consolidado Presupuesto general 2011
DIMENSIÓN EN EL TIEMPO
 Hay gastos por Área de Gestión que se
agotan en el ejercicio fiscal en que se
ejecutan (efecto de Corto Plazo)
 Mientras que hay otro tipo de gatos por Área
de Gestión cuyo efecto se prolonga más allá
del ejercicio fiscal en que se realiza (efecto
de Largo Plazo)
Curva de Lorenz de distribución del Ingreso (1997-1998)
100
80
60
40
20
0
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Hogares
Quinto
1997
Sexto
Séptimo
1998
Octavo
Noveno
Décimo
Ht
0.630
Bo
Indice Concentración Ingreso
0.580
0.530
0.480
Ho CoNi
Do
Gt Py
Br
Pa
Mx
Ec Pe
Ve Sv
Cl Latina
América
Ar
Cr
Uy
0.430
Us
Pt
0.380
Sz
0.330
Au
Kr
Nz
Uk
PlEs
Ca
OCDE
De
0.280
Jp
0.230
8.00
13.00
18.00
23.00
28.00
Sk
33.00
Presión Tributaria / PIB
It
Nl
Fe Be
At
Hu
Cz
38.00
Fi
No
43.00
Dk Se
48.00
Us
No
Sz
$31,800
Jp
At
Ca Uk Nl
Au
OCDE
De
It
Be
Fi
Fe
Es
Nz
PIB Per Cápita PPA
$21,800
Kr
Pt
Cz
Hu
Ar
$11,800
Mx
$1,800
8.00
Ht
Do Pa
Ve
Pe
Py Sv
Ec
Gt
13.00
18.00
Sk
Pl
Cl
Cr
Uy
Co Latina
América
Ho Ni
Br
Bo
23.00
28.00
33.00
Presión Tributaria / PIB
38.00
43.00
48.00
Dk
Se
ATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
LO TRADICIONAL
- Legislación
- Justicia
- Defensa
- Policía (seguridad)
- Diplomacia
- Cobro Impuestos
- Aduanas
- Obras de
infraestructura
(comunicación)
 LO MODERNO
 - A lo Tradicional se
le agrega:
 Salud
 Educación
 Empleo
 Seguridad Social
 Estabilidad Macro
 Inversionista
 Agente para el
desarrollo
 Redistribuir
PAPEL DEL PRESUPUESTO
 La HACIENDA PÚBLICA, el Presupuesto
(Ingresos, Gastos, Endeudamiento), es el
instrumento mediante el cual se viabilizan las
atribuciones del Sector Público
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
 Equilibrio
 Programación
 Racionalidad
 Universalidad y transparencia
 Flexibilidad
 Difusión
ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO
“AHORRO PÚBLICO”
DEFINICIONES
 El ingreso se define como el aumento del
patrimonio neto como resultado de
transacciones
 El gasto como la disminución del patrimonio
neto como resultado de transacciones.
 La adquisición neta de activos no financieros
es igual a la formación bruta de capital fijo,
menos el consumo de capital fijo, más las
variaciones en las existencias y las
transacciones en otros activos no financieros
INGRESOS PÚBLICOS
 Todo Gobierno necesita hacerse de fondos, mismos
que le sirven para financiar el gasto público. Dada la
naturaleza de las funciones públicas, muchas de las
cuales no pueden ser consideradas dentro del
mercado, es por ello que los Gobiernos necesitan
desarrollar una política de ingresos. Los Ingresos del
Sector Público son por excelencia: Los TRIBUTOS:
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES;
ADEMÁS DE Ingresos No Tributarios (Multas,
rentas, intereses, ventas de especies, etc.),
igualmente pueden recibir donativos
(transferencias), vender activos (privatizaciones), O
bien Financiarse mediante operaciones de
endeudamiento (préstamos, venta de bonos; ya sea
en el exterior o al interior)
INGRESOS PÚBLICOS
 “El ingreso, en economía, es el pago en dinero u
otras formas, que se obtienen del uso de la
riqueza y del trabajo humano… esta definición
proviene de las teorías de la producción y la
utilidad, por Consiguiente es INOPERANTE
para el campo de lo PÚBLICO, ya que el
INGRESO PÚBLICO debe justificarse por otras
razones: justicia, facilidad, eficiencia, poder, etc.
INGRESOS PÚBLICOS
 En materia de Economía Pública, los
ingresos no obedecen a las motivaciones que
se operan en la economía privada, ya que no
necesariamente debe existir una
contraprestación inmediata de B y S, es más
habrá quienes de forma deliberada recibirán
menos de lo que le han proporcionado al
Gobierno y viceversa
GASTO PÚBLICO
 El gasto es una disminución del patrimonio neto
como resultado de una transacción. Los gobiernos
tienen dos funciones económicas generales:
asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes
y servicios a la comunidad sobre una base no de
mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza
mediante pagos de transferencia.
 Estas funciones se cumplen principalmente
mediante transacciones de gasto, que en el
sistema de EFP se clasifican de dos maneras: una
clasificación económica y una clasificación
funcional.
GASTO PÚBLICO
GASTO ES RETORNO
 La actividad del Gobierno tiene la finalidad de
satisfacer necesidades humanas. Lagunas de
éstas se satisfacen de forma individual, pero otras
requieren cooperación para un mejor logro:
recreación, están los clubes; Sociales, clubes;
Políticas, partidos; Profesionales, asociaciones;
etc.
 La mayoría de éstas tiene constitución, estatutos,
reglamentos, presupuesto, etc. El GOBIERNO es
una de ellas, pero con diferencias notables
respecto de las privadas
UN RETORNO ESPECIAL
 “Es obligatorio depender de un Gobierno, así
como de las cargas financieras que lo
acompañan. Gozamos de un beneficio colectivo
que brinda el Gobierno (Seguridad, Diplomacia,
Defensa, Justicia, Legislación, Salud Pública,
Mejor Educación, Obras Infraestructura, etc.).
 En Economía Pública, el sentimiento egoísta, es
menos fuerte, por tanto ES LA UTILIDAD
SOCIAL y no las ganancias la meta más
frecuente en Materia de lo Público.
GASTOS CORRIENTES
 Son los que se utilizan para el funcionamiento
normal del aparato público.
 Se incluye: sueldos y salarios, compra de bienes
y servicios
 Gastos Financieros: Intereses de la Deuda
Pública, Seguros, Comisiones, etc. Y
 Transferencias Corrientes: hacia el S. Privado y
Hacia el Exterior.
GASTOS DE CAPITAL
 Corresponden a INVERSIONES (FBKF):
Construcciones (carreteras, edificios,
puertos, aeropuertos, etc.) Terrenos,
Intangibles (software), Bienes Muebles, etc.
 Capital Humano
 Transferencias de Capital: hacia el S.
Privado, hacia el Exterior
APLICACIONES FINANCIERAS
 Son aplicaciones al Principal de la Deuda
Pública (saldo)
 Mediante esta operación se reduce el
SALDO DE LA DEUDA
OTROS GASTOS
 Gastos de Contribuciones Especiales:
FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.
 Costo Previsional: Pensiones.
Evaluación de ciertos programas de gasto
SUBSIDIOS; ASISTENCIA;
TRANSFERENCIAS MONETARIAS
SUBSIDIOS
Los más ricos se benefician más
subsidio generalizado a electricidad
10% más rico
consumo 10 veces
más electricidad
que el 10% más
pobre
Más pobres
Más ricos
Subsidio al transporte
Subsidio al transporte presenta regresividad
La clase baja alta, la media baja y media
media son los que más se benefician con
el subsidio al transporte
El costo fiscal subsidios es elevado
Elevado gasto en subsidios
Gasto Tributario
(política de incentivos)
Exenciones e Incentivos fiscales
Los incentivos deben ser temporales y decrecientes en el tiempo
Descripción del
Régimen:
DPA
Zonas Francas
TOTAL
Nº de
empresas
110
107
217
IVA
Compras
exentas o no
sujetas
904.2
371.8
1,276.0
IMPUESTO
Incentivo del 6%
Crédito Fiscal
Ventas
Débito Impuesto
exentas o no Fiscal
estimado
sujetas
117.5
48.3
165.9
2008
$23.58
22.4
3.1
25.5
2.9 0.4 3.3 -
114.6
47.9
162.6
RENTA
Renta neta (de Impuesto ISR
ingresos no
estimado
gravados)
233.5
171.1
404.6
2009 a julio 2010
$25.25
$15.31
Turismo: se encuentran 18 compañías hoteleras en el Régimen de
Incentivos
58.4
42.8
101.1
DPA
ZONAS FRANCAS
Total
No Empresas
110
107
217
Exenciones
IVA
Renta
$114.60
$58.40
$47.90
$42.80
$162.50
$101.20
Incentivo del 6% a exportaciones No Tradicionales
Turismo
TOTAL
$173.00
$90.70
$263.70
$25.25
Hay 18 compañías hoteleras en régimen de incentivos
La Organización Mundial de Comercio le dio a El Salvador un año más para que
comience a desmotar los incentivos del que gozan las empresas amparadas en la
Ley de Zonas Francas. La OMC no acepta que en el país las empresas que operan
bajo ese esquema estén exentas de pagar el impuesto sobre la renta y otros
El Salvador debería tener listo antes de que finalice el 2010 un proyecto que
explique cómo quitaría ese tipo de estímulos y se le ha otorgado un año mas,
hasta 2011.
Sacrificios fiscales
Cuadro 7. Monto de incentivos fiscales otorgados a las exportaciones
Gasto Tributario
Total Incentivos Total de Exportaciones Incentivos como % de
Año
Gasto Presupuestario $
$
$
$
exportaciones
1991
7.58
0.23
7.81
724.80
1.08%
1992
88.01
0.29
88.30
795.90
11.09%
1993
112.33
0.26
112.59
1032.10
10.91%
1994
105.71
0.40
106.11
1249.50
8.49%
1995
170.88
8.71
179.59
1652.10
10.87%
1996
195.19
7.63
202.82
1788.40
11.34%
1997
263.82
9.95
273.77
2426.10
11.28%
1998
248.88
12.19
261.07
2441.10
10.69%
1999
256.23
13.25
269.48
2510.00
10.74%
2000
215.34
15.19
230.53
2941.30
7.84%
2001
213.43
15.83
229.26
2863.80
8.01%
2002
329.46
17.97
347.43
2994.90
11.60%
2003
282.67
18.89
301.56
3128.10
9.64%
2004
336.23
20.00
356.23
3304.70
10.78%
2005
309.97
18.97
328.94
3418.20
9.62%
2006
286.35
21.78
308.13
3705.60
8.32%
2007
296.10
23.26
319.36
3984.10
8.02%
2008
326.66
26.86
353.52
4549.10
7.77%
MEJORAR CALIDAD DEL
GASTO
Mejorar la calidad del gasto e
inversión
Gasto social comparado
Rigideces en el gasto público
Rigidez de gasto presupuestal
Los ingresos insuficientes para
cubrir totalidad de gastos
Carga tributaria en América Latina
2008
Deuda Gobierno General % PIB 2009
Deuda pública total como % del
PIB
Techos máximos de deuda acordados
Servicio de la deuda Pública.
Millones $ y % sobre PIB
Presión del servicio de la deuda
sobre el presupuesto ejecutado
Presión del servicio de la deuda
sobre ingresos corrientes públicos
Presión del servicio de la deuda
sobre los tributos
Tasas de interés efectiva sobre el
saldo de la deuda SPNF (intereses
pagados / saldo deuda)
PRESUPUESTO POR GÉNERO
¿PRESUPUESTO POR SEXO
ES FACTIBLE PARA EL CASO
SALVADOREÑO?
Es posible establecer asignaciones
presupuestales por sexo?
 En términos generales si es factible para
ciertas asignaciones, aunque para ello hay
que combinar con otras informaciones
oficiales: EHPM
Asistencia a centros educativos públicos
En la práctica la distribución de alumnos por sexo en el sistema
público es igualitaria
Asistencia a centros de salud públicos
LA ASISTENCIA A CENTROS DE SALUD PÚBLICOS, REFLEJA QUE EN TODOS
LOS CASOS, SON LAS MUJERES LAS QUE MÁS ASISTEN, DESDE UN MÚNIMO
DE 52.7% EN LAS CLINICAS EMPRESARIALES DEL ISSS, HASTA UN MÁXIMO
DE 83.3% EN EL HOSPITAL MILITAR, EN LOS HOSPITALES PÚBLICOS LOS
HOMBRES ASISTEN EN EL 42.0% Y LAS MUJERES EN 58.0%; EN LAS
UNIDADES DE SALUD LOS HOMBRES ASISTEN EN 43.5% Y LAS MUJERES EN
56.5% Y QUE ES UNA SITUACIÓN SIMILAR EN EL ISSS
Nivel de estudios aprobados
NO SE EVIDENCIAN DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS EN LOS AÑOS DE ESTUDIO
APROBADOS AL CONSIDERAR LOS DATOS SEGÚN EL SEXO
Empleo que es regulado por el MTPS
LAS CATEGORÍAS DE TRABAJO QUE SON REGULADAS POR EL MTPS SON:
ASALARIADO (TEMPORAL Y PERMANENTE), APRENDIZ. AQU+I HAY UN
CLARO PREDOMINIO DEL TRABAJO DE HOMBRES.
EL TRABAJO DE MUJERES PREDOMINA EN: SERVICIO DOMÉSTICO, Y EN
CUENTA PROPIA, QUE ES DONDE EL MTPS TIENE POCA INGERENCIA
BALANCE FISCAL
INGRESOS Y GASTOS, “DÉFICIT”
 De la combinación de los Ingresos y de los
Gastos, en su Clasificación Económica, se
obtiene la EJECUCIÓN FINANCIERA, del
SPNF.
DÉFICIT, SEGÚN GOES
(-)
INGRESOS CORRIENTES
(Tributos, Contribuciones Seguridad Social,
No Tributos, Superávit de Empresas
Públicas, Transferencia de Institucines
Financieras Públicas)
GASTOS CORRIENTES
(Consumo B y S, Remuneraciones,
Intereses, Transferencias Corrientes)
(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE
(+)
(+)
(=)
(-)
(-)
INGRESOS DE CAPITAL
DONACIONES DEL EXTERIOR
DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN
GASTO DE CAPITAL
(Inversión Bruta, Transferencias de Capital)
CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS
(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA
FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO
Desembolsos de Deuda (recibidos)
Amortización de Deuda
(+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETO
BCR
Bancos Comerciales
Instituiciones Financieras
Bonos fuera del sistema financiero
Privatización y venta de acciones
Pago Deuda Previsional
Otros
(=) FINANCIAMIENTO
RESULTADOS BALANCE
FISCAL 2009
RELACIONES CON EL PIB 2009
 PIB = $21100.5 MILLONES
 Ahorro Público: -1.27%
 Déficit Fiscal 3.80%
AHORRO PÚBLICO Y PIB
Ahorro Público como % del PIB
% sobre PIB
2.5
2.1
1.8
2.0
1.5
1.4
1.4
2004
2005
1.1
1.0
0.5
0.0
2003
2006
2007
DÉFICIT FISCAL Y PIB
Déficit Fiscal como % del PIB
% sobre PIB
2.5
2.1
2.0
1.5
1.1
1.0
1.1
0.6
0.3
0.5
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
Sectores de destino de la inversión
pública
INVERSIÓN PÚBLICA COMO %
PIB
700.0
4.0%
3.5%
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
Millones $
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
2003
2004
2005
Ahorro
2006
Relación
2007
% sobre PIB
Nivel de la Inversión Pública
DEUDA PÚBLICA
 La deuda pública tiene los siguientes
componentes
 Desembolsos Recibidos
saldo
 Pago a principal
saldo
 Pago de Intereses, compromisos,
comisiones, no afectan el saldo
BONOS
 BONOS: Se recibe el dinero al momento de su
colocación en el mercado financiero y que se
hayan vendido
 Son honrados o cancelados al término de lo
que indica el bono: 5 años, 7 años, 25 años, etc.
 Durante su vigencia únicamente se pagan los
intereses convenidos
PRÉSTAMOS
 PRÉSTAMOS: hay un programa de
desembolsos, que puede durar varios años
 Pueden tener período de gracia, es decir un
cierto número de años en donde únicamente se
pagan los intereses
 Su amortización se distribuye entre los años
convenidos, después del período de gracia
SALDOS DE LA DEUDA
2004
7,282.6
7,084.7
6,402.6
6,011.6
13.3
377.7
682.1
197.9
2005
7,703.7
7,508.4
6,784.9
6,417.1
14.4
353.4
723.5
195.3
2006
8,359.2
8,263.0
7,402.1
6,993.3
14.7
394.1
860.9
96.2
2007
8,638.7
8,577.7
7,447.2
7,021.4
15.4
410.4
1,130.5
61.0
EXTERNA
4,777.9
4,976.1
5,692.6
5,444.3
INTERNA
2,504.7
2,727.6
2,666.6
3,194.4
I. Deuda Pública Total ( 1 + 2 )*
1. Sector Público ( 1.1 + 1.2 )
1.1 Sector Público No Financiero
a ) Gobierno Central
b ) Resto del Gobierno General 4/
c ) Empresas Públicas No Financieras 5/
1.2 Empresas Financieras Públicas 6/
2. BCR
SERVICIO DE LA DEUDA
2004
I. Deuda Pública Total ( 1 + 2 )*
1,312.4
1. Sector Público ( 1.1 + 1.2 )
1,088.4
1.1 Sector Público No Financiero ( a + b
909.6
+c)
a ) Gobierno Central
863.1
b ) Resto del Gobierno General 3/
c ) Empresas Públicas No Financieras 4/ 46.5
1.2 Empresas Financieras Públicas 5/ 178.8
2. BCR
224.0
2005
1,274.0
1,101.0
988.1
956.2
0.2
31.7
113.0
173.0
2006
1,641.5
1,462.2
1,101.4
1,077.6
0.6
23.1
360.8
179.3
2007
1,558.8
1,518.5
1,039.8
1,021.1
0.7
18.0
478.7
40.3
II. Deuda Externa Pública ( 1 + 2 )*
946.4
920.3
1,136.9
904.3
III. Deuda Interna Pública
366.0
353.7
504.6
654.5
Saldo de deuda pública total
DEUDA EXTERNA, POR ACREEDOR
IDH 1
GINI
(2002-05)
PAÍS
2
IDH
(2004)
PBI per
cápita
corriente
PBI per
capita PPA
(2004) 2
Pobreza
% Población
US $
US$
(2003-05) 3
2
PIB
(2004)
Argentina
Ar
0.526
0.863
0.82
3,988.00
13,298.00
26
Bolivia
Bo
0.614
0.692
0.55
974.00
2,720.00
63.9
Brasil
Br
0.613
0.792
0.74
3,284.00
8,195.00
36.3
Chile
Cl
0.55
0.859
0.78
5,836.00
10,874.00
18.7
Colombia
Co
0.584
0.79
0.72
2,176.00
7,256.00
46.8
Costa Rica
Cr
0.47
0.841
0.76
4,349.00
9,481.00
21.1
Ecuador
Ec
0.513
0.765
0.61
2,322.00
3,963.00
48.3
El Salvador
Sv
0.493
0.729
0.65
2,340.00
5,041.00
47.5
Guatemala
Gt
0.542
0.673
0.56
2,233.00
2,876.00
60.2
Haití
Ht
0.65
0.482
0.49
420.00
1,892.00
75
Honduras
Ho
0.587
0.683
0.63
1,046.00
4,313.00
74.8
México
Mx
0.528
0.821
0.77
6,515.00
9,803.00
35.5
Nicaragua
Ni
0.579
0.698
0.6
847.00
3,634.00
69.4
Panamá
Pa
0.545
0.809
0.72
4,325.00
7,278.00
33
Paraguay
Py
0.536
0.757
0.65
1,220.00
4,813.00
60.5
Perú
Pe
0.505
0.767
0.67
2,490.00
5,678.00
51.1
República Dominicana
Do
0.569
0.751
0.72
2,130.00
7,449.00
47.5
Uruguay
Uy
0.451
0.851
0.76
3,842.00
9,421.00
18.8
Venezuela
Ve
0.49
0.784
0.68
4,214.00
6,043.00
37.1
1
GINI
(2002-05)
PAÍS
2
IDH
(2004)
IDH 2
PIB
(2004)
PBI per
cápita
corriente
(2004)
2
US $
PBI per
capita PPA
(2004)
2
US$
Alemania
De
0.283
0.932
0.94 33,212.00
28,303.00
Australia
Au
0.352
0.957
0.95 31,690.00
30,331.00
Austria
At
0.291
0.944
0.96 35,766.00
32,276.00
Bélgica
Be
0.33
0.945
0.96 33,807.00
31,096.00
Canadá
Ca
0.326
0.95
0.96 30,586.00
31,263.00
Corea del Sur
Kr
0.316
0.912
0.89 14,136.00
20,499.00
Dinamarca
Dk
0.247
0.943
0.96 44,673.00
31,914.00
Eslovaquia
Sk
0.258
0.856
0.83
7,635.00
14,623.00
España
Es
0.347
0.938
0.92 24,360.00
25,047.00
Estados Unidos
Us
0.408
0.948
1 39,883.00
39,676.00
Finlandia
Fi
0.269
0.947
0.96 35,562.00
29,951.00
Francia
Fe
0.327
0.942
0.95 33,896.00
29,300.00
Holanda
Nl
0.309
0.947
0.95 35,560.00
31,789.00
Hungría
Hu
0.269
0.869
0.86
9,962.00
16,814.00
Inglaterra
Uk
0.36
0.94
0.96 35,485.00
30,821.00
Islandia
Is
0.3
0.96
0.97 41,893.00
33,051.00
Italia
It
0.36
0.94
0.94 29,143.00
28,180.00
Japón
Jp
0.249
0.949
0.96 36,182.00
29,251.00
Luxemburgo
Lu
0.26
0.945
1 70,295.00
69,961.00
Noruega
No
0.258
0.965
0.99 54,893.00
38,454.00
Nueva Zelanda
Nz
0.362
0.936
0.91 24,364.00
23,413.00
Polonia
Pl
0.345
0.862
0.81
6,346.00
12,974.00
Portugal
Pt
0.385
0.904
0.88 15,970.00
19,629.00
República Checa Cz
0.254
0.885
0.88 10,475.00
19,408.00
Suecia
Se
0.25
0.951
0.95 38,525.00
29,541.00
Suiza
Sz
0.337
0.947
0.97 48,385.00
33,040.00
PBI per
cápita
corriente
(2004)
2
PBI per
capita PPA
(2004) 2
Pobreza
US$
% Población
(2003-05) 3
IDH PAÍS
GINI 1
(2002-05)
IDH 2
(2004)
PIB 2
(2004)
US $
América Latina promedio simple
0.544
0.758
0.678
2,871.11
6,528.00
45.87
OCDE promedio simple
0.931
0.935 31,642.00
29,254.00
INR
0.288
Curva de Lorenz de distribución del Ingreso (1997-1998)
100
80
60
40
20
0
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Hogares
Quinto
1997
Sexto
Séptimo
1998
Octavo
Noveno
Décimo
Cuadro 40. Distribución de impuestos totales estimados por decil de hogares 2002. Dólares.
TIPO DE
IMPUESTO
Impuestos Directos / Impuestos a la Renta
Contribuciones
Especiales
Impuestos Indirectos
TOTAL
DECILES
Personas
Naturales
Asalariadas
Personas
Naturales No
Asalariadas
Personas
Jurídicas
IVA
Primero
254,324
70,917
37,082,629.45
Segundo
670,420
186,944
42,676,557.71
Tercer
1,045,985
291,668
49,861,678.38
Cuarto
1,424,006
397,078
60,496,952.22
Quinto
4,920,854
300,074
69,584,379.75
Sexto
10,651,671
6,301,436
384,262
80,850,143.59
Séptimo
36,661,597
8,047,350
490,728
97,317,861.31
Octavo
29,576,966
18,188,224
559,571 112,935,596.42
Noveno
49,603,672
25,408,656
781,711 137,482,198.40
Décimo
18,935,794
68,285,943 196,777,147 215,421,202.77
TOTAL
145,429,700 134,547,200 200,240,100
903,709,200
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 19, 21, 23, 32, 36, 38 y 39
TIPO DE
IMPUESTO
DECILES
Aranceles
Productos
Específicos
Sobre Diesel y
Gasolina
3,719,012
4,466,104
6,404,425
7,295,034
9,676,358
12,816,360
14,078,688
19,007,818
24,820,688
52,516,415
154,800,900
1,125,377
1,346,983
1,621,078
2,618,354
2,773,316
3,508,473
2,981,887
4,838,555
5,201,164
40,492,713
66,507,900
592,040.05
893,265.04
1,586,626.06
1,316,115.30
2,278,525.79
3,673,331.31
4,266,324.62
8,284,535.84
13,406,422.57
30,134,613.43
66,431,800.00
42,844,301
50,240,273
60,811,460
73,547,540
89,533,508
118,185,677
163,844,435
193,391,265
256,704,512
622,563,827
1,671,666,800
Cuadro 41. Estructura porcentual de impuestos por deciles de hogares 2002.
Contribuciones
Impuestos Directos / Impuestos a la Renta
Impuestos Indirectos
Especiales
Personas
Naturales
Asalariadas
Personas
Naturales No
Asalariadas
Personas
Jurídicas
Primero
0.00%
0.19%
0.04%
Segundo
0.00%
0.50%
0.09%
Tercer
0.00%
0.78%
0.15%
Cuarto
0.00%
1.06%
0.20%
Quinto
0.00%
3.66%
0.15%
Sexto
7.32%
4.68%
0.19%
Séptimo
25.21%
5.98%
0.25%
Octavo
20.34%
13.52%
0.28%
Noveno
34.11%
18.88%
0.39%
Décimo
13.02%
50.75%
98.27%
TOTAL
100.00%
100.00%
100.00%
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9 y 40
IVA
Aranceles
Productos
Específicos
Sobre Diesel y
Gasolina
4.10%
4.72%
5.52%
6.69%
7.70%
8.95%
10.77%
12.50%
15.21%
23.84%
100.00%
2.40%
2.89%
4.14%
4.71%
6.25%
8.28%
9.09%
12.28%
16.03%
33.93%
100.00%
1.69%
2.03%
2.44%
3.94%
4.17%
5.28%
4.48%
7.28%
7.82%
60.88%
100.00%
0.89%
1.34%
2.39%
1.98%
3.43%
5.53%
6.42%
12.47%
20.18%
45.36%
100.00%
% APORTADO
2.6%
3.0%
3.6%
4.4%
5.4%
7.1%
9.8%
11.6%
15.4%
37.2%
100.0%
9.2%
64.2%
Cuadro 68.
Distribución de gastos totales estimados por deciles de hogares 2002. Dólares
Trabajo y
Obligaciones y Transferencias
Infraestructura
Gasto Total (sin
Educación
Previsión
Salud Pública
Bienes Sociales
Deciles
bienes sociales)
del Estado
Vial
Social
Pensiones
Exportaciones
Primero
3,154,784
40,607,190
70,915
38,892,689
89,461,221
172,186,799
151,051,780
Segundo
3,192,935
42,044,744
286,495
38,892,689
38,056,450
122,473,313
151,051,780
Tercero
3,645,722
40,458,902
1,038,190
38,857,116
18,983,960
102,983,890
151,051,780
Cuarto
3,669,294
40,812,691
4,033,622
31,271,769
16,428,710
96,216,086
151,051,780
Quinto
4,410,996
38,100,020
19,266,078
40,646,732
9,583,563
112,007,389
151,051,780
Sexto
4,838,554
34,032,271
98,423,791
15,849,325
7,655,151
160,799,093
151,051,780
Séptimo
5,192,949
31,890,609
149,272,396
12,319,347
4,766,678
203,441,980
151,051,780
Octavo
7,132,074
28,776,107
53,046,957
13,506,952
2,511,650
104,973,741
151,051,780
Noveno
8,669,268
25,092,586
32,728,506
2,802,091
1,107,988
70,400,439
151,051,780
Décimo
14,548,625
15,139,680
3,679,049
2,802,091
100,423,600
351,827
136,944,872
151,051,780
TOTAL
58,455,200 336,954,800
361,846,000
235,840,800
100,423,600 188,907,200 1,282,427,600
1,510,517,800
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 51,55,58,60,64 y 67
Deciles
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Séptimo
Octavo
Noveno
Décimo
Infraestructura
Vial
5.4%
5.5%
6.2%
6.3%
7.5%
8.3%
8.9%
12.2%
14.8%
24.9%
100.0%
Cuadro 69. Estructura porcentual de gastos por deciles de hogares 2002
Trabajo y
Obligaciones y Transferencias
Educación
Previsión
Salud Pública Gasto totoal
del Estado
Social
Pensiones
Exportaciones
12.1%
0.0%
16.5%
47.4%
13.4%
12.5%
0.1%
16.5%
20.1%
9.6%
12.0%
0.3%
16.5%
10.0%
8.0%
12.1%
1.1%
13.3%
8.7%
7.5%
11.3%
5.3%
17.2%
5.1%
8.7%
10.1%
27.2%
6.7%
4.1%
12.5%
9.5%
41.3%
5.2%
2.5%
15.9%
8.5%
14.7%
5.7%
1.3%
8.2%
7.4%
9.0%
1.2%
0.6%
5.5%
4.5%
1.0%
1.2%
100.0%
0.2%
10.7%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9 y 68
Gasto Total
323,238,579
273,525,093
254,035,670
247,267,866
263,059,169
311,850,873
354,493,760
256,025,521
221,452,219
287,996,652
2,792,945,400
Bienes Sociales
Estructura
Gasto Total
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
100.0%
11.57%
9.79%
9.10%
8.85%
9.42%
11.17%
12.69%
9.17%
7.93%
10.31%
100%
30.5%
27.4%
Cuadro 76. Impacto Redistributivo de la Política Fiscal
Deciles
Ingreso Inicial
Estructura
Ingreso Inicial
Gastos
Primero
123,296,308
0.77%
323,238,579
Segundo
325,024,522
2.03%
273,525,093
Tercer
535,052,942
3.34%
254,035,670
Cuarto
690,382,797
4.31%
247,267,866
Quinto
894,271,358
5.59%
263,059,169
Sexto
1,145,189,660
7.16%
311,850,873
Séptimo
1,462,461,262
9.14%
354,493,760
Octavo
1,929,164,855
12.06%
256,025,521
Noveno
2,695,000,376
16.84%
221,452,219
Décimo
6,199,855,920
38.75%
287,996,652
TOTAL
15,999,700,000
100.00%
2,792,945,400
Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9, 40 y 68
Impuestos
Ingreso Final
42,844,301
50,240,273
60,811,460
73,547,540
89,533,508
118,185,677
163,844,435
193,391,265
256,704,512
622,563,827
1,671,666,800
403,690,586
548,309,341
728,277,152
864,103,123
1,067,797,019
1,338,854,856
1,653,110,586
1,991,799,110
2,659,748,082
5,865,288,745
17,120,978,600
Estructura
Ingreso
Final
2.4%
3.2%
4.3%
5.0%
6.2%
7.8%
9.7%
11.6%
15.5%
34.3%
100.0%
Variación
1.59%
1.17%
0.91%
0.73%
0.65%
0.66%
0.51%
-0.42%
-1.31%
-4.49%