Transcript Diapositive 1

Sécurité Humaine et Développement Humain
Quelques enseignements tirés de
la préparation et du lancement du
RNDH 2010-2011 au BENIN
Janvier P. ALOFA
Senior economist, UNDP/Benin CO
SOMMAIRE
1. Background
2. Bref aperçu du contenu du RNDH 2010-2011
3. Approche méthodologique d’élaboration
4. Principaux résultats et enseignements tirés
5. Perspectives
Contexte national (1/3)
• Au Bénin, les RNDH s’élaborent dans le cadre du partenariat PNUDGouvernement du Bénin depuis 1997, avec une bonne appropriation
nationale. Au total 9 RNDHs ont publiés
• Les RNDH ont couvert divers thèmes (gouvernance et lutte contre la
corruption, développement local, décentralisation, VIH-SIDA,
habilitation de la femme, responsabilité sociale, pauvreté, emplois
durables, financement)
• A un degré plus ou moins élevé, les RNDH ont permis au Bénin de
– renforcer la sensibilité du public et déclencher des actions sur les
questions cruciales de développement humain
– renforcer les capacités statistiques et analytiques nationales
nécessaires
– élaborer des politiques et des programmes pour promouvoir le
développement centré sur la personne humaine
Contexte national (2/3)
• Le RNDH 2010-2011, lancé en décembre 2011 et cofinancé par le
PNUD et UNTFHS/OCCHA, est intitulé « Sécurité Humaine et
développement humain au Bénin»
• En quoi la thématique de la SH est-elle importante au Bénin?
• L’histoire de Mathias et de son jeune frère (Cf. encadré 3 du RNDH),
deux jeunes Béninois dont la vie quotidienne, déjà très difficile, a frôlé
la catastrophe à la suite d’un accident de circulation avec un
conducteur de taxi-moto, nous en donne la preuve
• Ce n’est malheureusement pas un cas isolé
• Ils sont nombreux les Béninois, dont la vie peut sombrer subitement
dans le désespoir, en raison de nombreuses menaces qui ne sont pas
d’origine militaire mais qui sont tout autant dangereuses
Contexte national (3/3)
Contenu du RNDH (2)
• « …Nous avons besoin d’établir un nouveau modèle de
sécurité humaine qui se reflète dans le vécu quotidien de nos
peuples, et non dans les armes de nos pays… » (Mahbub ul
Haq, PNUD, 1994)
• 04 chapitres : (i) Sécurité Humaine et Développement Humain
: cadre théorique et concepts, (ii) Analyse et Cartographie des
Principales Menaces à la Sécurité Humaine au Bénin, (iii) Etat
du Développement Humain et de la Sécurité Humaine au
Bénin, (iv) Stratégies de Renforcement de la Sécurité
Humaine au Bénin
• Le RNDH analyse la situation de la sécurité humaine au Bénin,
en privilégiant le point de vue des populations qui sont les
premières concernées
Approche méthodologique (1/4)
• Quatre études de base ont été réalisées:
– Revue de littérature sur la SH dans le monde et
modalités pour sa prise en compte dans les politiques et
stratégies au Bénin
– Etat des lieux, cartographie et typologie des menaces,
des vulnérabilités et évaluation de la protection dont
bénéficient les populations et leurs capacités à y faire
face
– Perception des individus, des communautés locales, du
secteur privé, de la société civile et du secteur public sur
la SH dans les villages et communes
– Elaboration d’un mécanisme de M&E au Bénin
Approche méthodologique (2/4)
• Enquête nationale réalisée auprès d’un échantillon de
18 260 ménages
- Soit l’équivalent de 111 720 personnes, considérant la
moyenne de 6 personnes par ménages
- Enquête réalisée par l’Institut national de Statistique, avec
l’appui technique de AfriStat, EuroStat et Macro
International…..
- Cet échantillon est représentatif au niveau village, soit la
plus petite unité administrative du Pays
- Questionnaire/module Sécurité Humaine: il comporte 43
questions répartis selon les 7 composantes de la SH
(Sécurité personnelle, alimentaire, économique, sanitaire,
politique, personnelle, communautaire)
Approche méthodologique (3/4)
• Mise en place et formation de l’équipe nationale
- Au démarrage, deux ateliers techniques de formation sur le
concept de la Sécurité humaine, avec notamment la
restitution de la formation subie par l’équipe du PNUDBénin à Accra (2009 par l’équipe de la SH, OCCHA)
- Recours à des consultants et cabinets de recherche privés
pour réaliser les études de base
- Organisations d’ateliers techniques de validation des études
de base et des drafts successifs des RNDH, avec l’appui du
HDRO
Approche méthodologique (4/4)
• Analyse et cartographies des menaces à la SH
- Conception du questionnaire/module SH par une équipe
conjointe PNUD-gouvernement, validé au cours d’un atelier
technique national
- Collecte de données de perception sur les menaces à la
Sécurité Humaine
- Analyse des résultats issus de cette collecte en lien avec les
données factuelles pour confirmer ou infirmer la perception
des populations
- Pour mieux apprécier la proportion de ménages concernées
par chacune des menaces de la matrice de la sécurité
humaine du pays, il est calculé un indicateur
synthétique de la Sécurité Humaine (ISH)
Principaux résultats et leçons
apprises (1/)
• 21 menaces sont fortement ressenties par les populations
(sur base des données factuelles que sur la perception des
ménages béninois enquêtés:
- faiblesse du revenu, manque de patriotisme, risques
environnementaux, hausse des prix des produits
alimentaires, tendances démographiques négatives et la
faible protection sociale
- d’autres types de menaces : le phénomène des taxis
moto, trafic des enfants, perte des valeurs morales, les
croyances ancestrales comme la sorcellerie
- en reconnaissant l’importance des avancés démocratiques
et leurs effets positifs sur la Sécurité politique, les
populations évoquent aussi des menaces sur la paix
sociale comme la corruption et la faiblesse du dialogue
social et politique.
INDICE SYNTHETIQUE DE LA SH (1/2)
• Indice synthétique de Sécurité Humaine (ISH): exprime
l’état général de la sécurité humaine. C’est un indicateur
de perception (au début)
• Il exprime le sentiment d’insécurité humaine que
ressentent les populations eu égard aux principales
menaces identifiées. Il repose sur les micro-données issues
de l’enquête
• Par construction, l’ISH varie entre 0 et 1 et représente la
proportion d’individus en situation d’insécurité humaine.
Plus il est élevé, plus la situation en matière de sécurité
humaine est préoccupante.
INDICE SYNTHETIQUE DE LA SH (2/2)
• L’ISH s’établit à 0,760 à l’échelle nationale: 76,0% des ménages
béninois se sentent en situation d’insécurité humaine, soit un peu plus
de 3 ménages/4:économique (79,9%), alimentaire (79,9%), sanitaire
79,9%), environnemental (79,9%) et politique (79,9%), et dans une
proportion moindre au plan personnel (70,1%) et communautaire
(69,9%)
• Les ménages «non pauvres» ressentent davantage l’insécurité
humaine que les ménages pauvres
• Dans le monde rural, essentiellement pauvre, la perception de
l’insécurité humaine est moins aigüe qu’en milieu urbain et
particulièrement dans la capitale économique Cotonou
• La perception de l’insécurité humaine est plus prononcée dans les
ménages dirigés par les femmes que ceux dirigés par les hommes et
ce, dans toutes les composantes de la sécurité humaine
Sécurité Humaine et DH (5/5)
• Le point de vue des populations, confronté aux données
factuelles démontre que:
– l’amélioration de l’IDH ne s’accompagne pas systématiquement de celle de
la sécurité humaine
–
Bien au contraire, les populations des régions les plus démunies en
infrastructures socioéconomiques de base se sentent moins exposées aux
menaces à la sécurité humaine que celles qui résident dans les régions où le
niveau de développement humain est plus élevé
–
Ce résultat confirme l’assertion que le développement humain, du moins au
sens de l’amélioration des dimensions de l’IDH, est nécessaire mais ne suffit
pas à assurer la sécurité humaine aux populations. En d’autres termes, les
actions en faveur de la santé, de l’éducation et de l’accroissement des
revenus, bien que salutaires, ne suffisent pas à mettre les populations à
l’abri de la peur et des besoins..
• Les Politiques et stratégies actuelles (SCRP, Sectorielles…)
n’intègrent que faiblement la SH
Quelle perspective pour la
prise en compte de la SH: cas
du M&E de la SH
Principaux résultats et leçons
apprises (1/)
Dispositif de M&E (1/4)
• Dans le souci de protéger les populations et lutter
efficacement contre les menaces identifiées à la sécurité
humaine, le gouvernement du Bénin a adopté un dispositif
de suivi de la SH
• Ce dispositif s’intègre au mécanisme existant notamment
celui de la SCRP qui est opérationnalisé à travers
l’Observatoire du Changement Social
• Dispositif à deux niveaux: le premier niveau concerne les
indicateurs de suivi et le second niveau a trait aux
indicateurs d’alerte.
Dispositif de M&E (3/4)
• Dispositif de suivi: A partir des principales menaces identifiées selon
les 7 composantes de la SH, les indicateurs factuels retenus obéissent
aux principes de:
– Disponibilité : indicateurs directement disponibles ou proxy sont
privilégiés à ceux dont la collecte nécessite des coûts additionnels
– Simplicité, pertinence et forte corrélation préférées à l’exhaustivité
– Indicateurs de structure, donc pas de doublon avec les indicateurs
d’alerte
• 39 indicateurs touchant les 7 composantes de la SH qui permettent de
calculer l’ISH factuel
Rapport annuel sur la SH…..
Dispositif de M&E (3/4)
• Dispositif d’alerte: Provient du cadre harmonisé d’analyse
permanente de la vulnérabilité courante au Sahel et en Afrique de
l’Ouest, en particulier de la méthodologie développée par le Comité
permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel
(CILSS) pour la Sécurité Alimentaire
• Principes et avantages:
– Cadre harmonisé, qui s’appuie sur les systèmes de collecte déjà en
place
– Approche fondée sur la convergence des preuves et la recherche
du consensus
– Démarche basée sur des données de terrain et des donnés
secondaires, rompant avec les méthodes d’indicateurs composites
• 17 indicateurs touchant les 7 composantes de la SH
Dispositif de M&E (4/4)
• Après la publication du Rapport,
• une méthodologie de calcul de l’Indice synthétique
de la Sécurité Humaine (ISH) a été adoptée et se
base sur les données factuelles
Perspectives et défis
• Le gouvernement a développé un programme national de
sécurité alimentaire: ce programme a bénéficié récemment du
soutien financier du Fonds Kowétien
• L’action collective du SNU:
– Les projets communautaire du SNU au Bénin ont été aménagé
pour tenir compte de la perception des populations: Appui aux
communes, Village du Millénaire, activités génératrices de revenus,
lutte contre le trafic des enfants et scolarisation des filles
– Projet conjoint de prévention et de gestion des inondations au
Bénin (en cours)
– Projet conjoint d’appui à la Sécurité humaine (en cours
d’élaboration),
Défis
• Engagement du Gouvernement
• Mobilisation de fonds