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« Employabilité et insertion :
un éclairage sur la situation dans
les Collectivités du
Pacifique »
Sébastien MERCERON (ISPF)
Conférence AFD – CEROM
Plan de la présentation
1. Le contexte économique des Collectivités du Pacifique
2. Les conséquences sur les marchés du travail locaux
3. Les inégalités d’insertion professionnelle et la pauvreté
4. L’accès au diplôme et à la formation
Conférence AFD – Sébastien Merceron
1.
Le contexte économique
des Collectivités du Pacifique :
Polynésie française et Nouvelle-Calédonie,
deux voisins aux situations opposées.
Conférence AFD – Sébastien Merceron
1. Situation économique
de la Polynésie française
•
•
Les moteurs affichés de l’économie depuis le Pacte de Progrès (1996) :
Tourisme, Perliculture, Noni, Pêche, Coprah, Vanille…
…sont en berne :
110
Evolution Base 100 en 2006
100
90
Nombre de touristes
(milliers)
coefficient moyen de
remplissage des hotels (%)
80
produits perliers
70
noni
60
50
40
2006
2007
2008
2009
2010
Source : Ispf, données douanières
1. Situation économique
de la Polynésie française
•
•
Une croissance économique qui ne couvre plus la croissance
démographique.
Une instabilité politique rédhibitoire pour jouer le rôle d’amortisseur.
Croissance du PIB - volume
%
4
3
2
1
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
-1
-2
-3
Source : Ispf / estimations 2007 et 2008
1. Situation économique
de la Nouvelle-Calédonie
•
PIB par habitant = 25% de plus que celui de la PF, soit un niveau
comparable à celui de la moyenne des régions françaises.
•
3,7% de croissance moyenne entre 1998 et 2009. Sur longue période, elle a
permis de réduire l’écart de PIB par habitant avec la Métropole (50% de
différence en 1960, 13% en 2009).
2010 : une croissance toujours dynamique, tirée par la demande intérieure, la
reprise mondiale et les exportations de nickel et de produits métallurgiques.
•
•
Des investissements industriels majeurs dans les grands projets miniers et
des infrastructures.
Source : Ispf - données CPS 2010
2. Conséquences sur l’emploi
en Polynésie française
•
•
•
en Nouvelle Calédonie
•
•
•
Effectifs salariés : -3%/an depuis 2008.
12% de taux de chômage en 2007,
probablement 18-20% aujourd’hui.
Secteur de la construction sinistré.
Effectif salarié : +3%/an depuis 2008.
14% de taux de chômage en 2009.
Création nette d’entreprises, dynamisme de
la construction et des services aux
entreprises.
Effectifs salariés
Ratio de demandes d'emplois pour une offre
Indices base 100 en 2004, Equivalent Temps Plein
3.4
128
126
124
122
120
118
116
114
112
110
108
106
104
102
100
98
2.9
2.4
Polynésie
française
1.9
Nouvelle
Calédonie
1.4
0.9
0.4
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source : CPS, ISPF 2011 / ISEE 2011.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source : SEFI, 2010 / ISEE 2011
2. Conséquences sur l’emploi
en Polynésie française
•
•
•
•
Réduction des horaires de travail,
puis licenciements
Fermetures de commerces et hôtels.
Chutes des offres d’emplois non
qualifiés par rapport à la demande
(BTP)
Re-développement de l’informel et
tentatives de micro-entreprises
en Nouvelle Calédonie
•
•
•
faute de main d’œuvre qualifiée,
certains secteurs sous tension,
manque des cadres techniques de
l’industrie, cadres commerciaux,
employés qualifiés de la santé, de
l’hôtellerie et de l’intervention
sociale.
Marginalisation du marché du travail
pour certaines fractions de la
population.
Conférence AFD – Sébastien Merceron
3.
Les inégalités d’insertion professionnelle
et la pauvreté
Conférence AFD – Sébastien Merceron
3. Les profils du chômage
•
•
Polynésie : Pas d’assurance chômage : ¾ des revenus des ménages sont des
revenus d’activité.
Enjeu : les profils de pauvreté sont semblables à ceux du chômage:
Taux de chômage
et de pauvreté
élevés
Milieu d’habitation
zones rurales
agglomération urbaine
Niveau d’éducation
non-diplômés
diplômés du supérieur
jeunes et séniors
40-50 ans
Ethnicité, religion
ethnies autochtones
origine métropolitaine
Type de ménage
monoparental ou
ménage élargi
couple sans enfant
Age
•
Taux de chômage
et de pauvreté
faibles
Des inégalités qui se sont creusées en contexte de crise en Polynésie.
Conférence AFD – Sébastien Merceron
3. L’enjeu : inégalités et pauvreté
•
•
Fort chômage des jeunes et des non-qualifiés
Fortes inégalités de revenus et forts taux de pauvreté.
Pays
Polynésie Française
Niveau de
vie médian
Indice de
Gini
Taux de
pauvreté
monétaire1
D9/D1
840€
0,41
19,7%
6,1
1200€
0,43
17,0%
7,9
1300€
0,29
7,5%
3,4
_
6,3
(2009, DIAL-AFD)
Nouvelle Calédonie
(2008, ISEE)
France
métropolitaine
(2009, INSEE)
Moyenne DOM
800€
(2006, INSEE)
Etats-Unis
0,46
15,1%
(2010, Census Bureau)
1
: % de ménages, seuil à 50% de la médiane par uc.
3. Analyse du chômage toutes choses égales par ailleurs :
Modélisation de la probabilité d’être pauvre ou chômeur
en Polynésie française
o Le diplôme est l’élément le plus discriminant, encore davantage qu’en métropole.
o Puis âge, sexe et milieu de résidence sont significatifs.
o Ethnicité non significative
Écart de probabilité de posséder un emploi par rapport
aux sans diplôme (en %)
Supérieur_long
Supérieur_court
Écart de probabilité de posséder un emploi par
rapport aux 30-34 ans (en %)
Bac-Bac pro
64 et +
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
CAP-BEP
BEPC
Certificat d'Etudes Primaires (CEP)
0
50
100
-300
Conférence AFD – Sébastien Merceron
-200
-100
0
100
200
4. L’accès au diplôme et à la formation
Conférence AFD – Sébastien Merceron
Niveau de diplômes par génération
100%
90%
80%
Diplôme du 2ème ou
3ème cycle
70%
Diplôme du 1er cycle
4. Evolution du
niveau d’études
60%
50%
40%
Bac général, techno.
ou pro.
30%
CAP-BEP
20%
10%
Diplôme inférieur au
BEPC
0%
25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
ans
ans
ans
ans
ans ans et
plus
Source : ISPF, RP2007
Aucun diplôme
Evolution du taux de bacheliers et du taux de scolarisation
100
90
80
Polynésie
française
70
60
50
40
30
taux de bacheliers
taux brut de
scolarisation
20
10
0
20-29 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-69 ans 70-79 ans 80 ans et
plus
4. Inégalités de niveaux scolaires
Généralisation de la scolarisation mais maintien des inégalités de
diplômes.
Les parcours scolaires et d’insertion professionnelle sont encore souvent
marqués par les retards et l’échec dans les communautés océaniennes.
kanaks
polynésiens
% de diplômes supérieurs
européens
calédoniens
% de bacheliers d'une
génération
0
20
40
60
80
100
sources : RP2009, étude Inserm 2005
Nouvelle
Calédonie
3. Inégalités d’accès au diplôme
Taux de bacheliers selon la subdivision
géographique
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Polynésie
française
Taux de non diplômés et de bacheliers selon la langue parlée en famille
60
50
40
30
20
Proportion de non-diplômés
10
Taux de bacheliers
0
Français
Langue
polynésienne
Autres langues
Total général
Langue parlée en famille
Source : RP2007, ISPF
3.L’inadéquation professionnelle
Polynésie
française
Répartition des emplois selon l’adéquation avec la formation initiale
(en % des emplois)
100%
90%
80%
Sur-éducation
70%
Adéquation
60%
Sous-éducation
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Aucun
diplôme
CEP
BEPC
BEP
CAP
Bac
Bac ,
Sup. du Sup. du
général techno. ou 1er cycle 2ème
pro.
cycle
Sup. du
3ème
cycle
Source : RP2007, ISPF
Conférence AFD – Sébastien Merceron
Océanisation des cadres ?
Polynésie française
Niveau de diplôme des natifs par génération
Niveau de diplôme des non-natifs par génération
100%
100%
90%
90%
80%
Diplôme du 2ème ou
3ème cycle
80%
Diplôme du 2ème ou
3ème cycle
70%
Diplôme du 1er cycle
70%
Diplôme du 1er cycle
60%
50%
60%
Bac général, techno.
ou pro.
50%
40%
40%
Bac général, techno.
ou pro.
30%
CAP-BEP
30%
CAP-BEP
20%
10%
0%
25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
ans ans ans ans ans ans et
plus
20%
Diplôme inférieur au
BEPC
Aucun diplôme
10%
0%
25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
ans ans ans ans ans ans et
plus
Diplôme inférieur au
BEPC
Aucun diplôme
Source : RP2007, ISPF
En Polynésie française en 2007, 40% des cadres sont des natifs, contre
28% en 1983. Mais l’océanisation des cadres se heurte au manque de
qualifications et au départ des natifs qualifiés.
En Nouvelle Calédonie, 1/3 des cadres sont natifs en 2009.
Océanisation des cadres ?
Mesures prises pour l’océanisation des cadres :
Protectionnisme sur l’emploi:
Polynésie : préférence locale implicite.
Nouvelle Calédonie : “loi sur l’emploi local” (2010) établit une priorité
d’emploi des personnes justifiant d’une durée suffisante de résidence.
Développement des formations supérieures locales : Universités UPF,
UNC, nouveaux BTS, révision de la carte de formation.
Un tiers des étudiants calédoniens étudient hors du territoire.
Conclusion
• Deux situations opposées en matière de santé économique et d’emploi.
• Mêmes défis de réduction des inégalités intra-territoriales et des déficits de
qualification.
• Des non-qualifiés (le plus souvent des natifs) très exposés au risque de pauvreté.
•Généralisation de la scolarisation et rattrapage dans l’obtention du baccalauréat
•Mais freins à l’océanisation des cadres :
Filières supérieures restreintes
Etroitesse des marchés du travail locaux pour le retour des jeunes diplômés.
Conférence AFD – Sébastien Merceron