Transcript Allstrin
Innlegg for BTV i Kongsberg 12. november Advokat Tor Allstrin, KS Presentasjon | 2010 • Hva gjør arbeidsgiver når arbeidstaker sykemelder seg og det er grunn til å tro at dette ikke skyldes sykdom • Personalsjefens rolle som representant for arbeidsgiver i en stillingsvernssak eller som vitne • Ansettelsesjuss KS Advokatene Nærmere om dagens tema KS Advokatene • Innledning • Forvaltningslovens anvendelse • Arbeidsgivers styringsrett ved ansettelse • Utlysning • Søkerliste • Intervju • Valget mellom søkerne • Prøving av ansettelsesvedtaket Presentasjon | 2010 Ansettelsesrett Forvaltningsloven og forvaltningsforskriften Offentlighetsloven Kommuneloven Arbeidsmiljøloven Diskrimineringsloven Likestillingsloven m/forskrift Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Spesiallover (eks. opplæringslova) KS Advokatene • • • • • • • • Presentasjon | 2010 Hvilke lover regulerer ansettelsesprosessen? • Arbeidstaker, jf. aml. § 1-8 (1) Presentasjon | 2010 Definisjoner • Arbeidsgiver, jf. aml. § 1-8 (2) og HA del B § 2-1 KS Advokatene • Tillitsvalgte, jf. HA del B §§ 2-2, 2-3 og 2-4 • Hovedavtalen Presentasjon | 2010 Forholdet til de tillitsvalgte Arbeidsgivers plikter: Del B § 3-1 d, e, g KS Advokatene Tillitsvalgtes rettigheter: Del B § 3-2 g • Gjelder for forvaltningsorganer, jf. fvl. § 1 Presentasjon | 2010 Forvaltningslovens anvendelse på ansettelsessaker • Gjelder med unntak av reglene om begrunnelse, klage og omgjøring, jf. fvl. § 3 (2) KS Advokatene • Ansettelse regnes som enkeltvedtak, jf. fvl. § 2 (2) Presentasjon | 2010 • Veiledningsplikt, jf. fvl. § 11 • Taushetsplikt, jf. fvl. § 13 • Utrednings- og informasjonsplikt, jf. fvl. § 17 • Innsynsrett i dokumentasjon, jf. fvl. § 19 og forvaltningsforskriften kapittel 5 (utvidet søkerliste) • Mfl. KS Advokatene Forvaltningslovens anvendelse på ansettelsessaker forts. • Nøkk-dommen (Rt. 2000 s. 1602): Presentasjon | 2010 Arbeidsgivers styringsrett KS Advokatene ”Arbeidsgiver har i henhold til styringsretten retten til å organisere, lede, kontrollere og fordele arbeidet, men det må skje innenfor rammen av det arbeidsforholdet som er inngått”. KS Advokatene • Kommunestyret og fylkestinget har myndighet til å opprette stillinger, jf. forutsetningsvis kommuneloven § 24 • Kan ikke delegere myndighet til å ansette rådmann, jf. § 22 eller revisor, jf. 78 nr. 4 • Myndighet for øvrig kan delegeres, se § 24 og delegasjonsreglementet i kommunen Presentasjon | 2010 Kompetanse til oppretting av stillinger Presentasjon | 2010 • Utfører virksomheten de ”riktige” arbeidsoppgavene ut fra overordnede mål? • Er oppgavene hensiktsmessig organisert? • Hvilken kompetanse er nødvendig for best å utføre arbeidsoppgavene? • Finnes denne kompetansen i tilstrekkelig grad i virksomheten? • I hvilken grad må manglende kompetanse dekkes opp? • Kan denne skaffes internt gjennom omorganisering, opplæring eller utviklingstiltak? • Kan eller må manglende kompetanse skaffes gjennom ekstern rekruttering? KS Advokatene Arbeidsgivers vurderinger før ansettelse Presentasjon | 2010 Plikt til å opplyse ansatte om ledige stillinger Aml. § 14-1 KS Advokatene • ”Arbeidsgiver skal informere arbeidstakerne om ledige stillinger i virksomheten.” Presentasjon | 2010 • Ingen lovfestet plikt til å lyse ut kommunale stillinger eksternt • Må anses som ulovfestet hovedregel at kommunale stillinger skal utlyses eksternt (SOMB. 2008-20) • Følger av kvalifikasjonsprinsippet, utredningsplikten og likhetsprinsippet • Best i samsvar med praksis i offentlig sektor • Mange kommuner har bestemmelser om utlysning i eget ansettelsesreglement KS Advokatene Utlysningsplikt? KS Advokatene • Undervisnings- og rektorstillinger skal lyses ut offentlig, jf. oppl. § 10-4 • Unntak - kortere periode enn 6 måneder, - når arbeidstaker har fortrinnsrett etter aml. § 14-2 og §14-3 - når vedkommende ellers ville blitt sagt opp pga virksomhetens forhold, jf. aml. § 15-7 (2), jf. (1) Presentasjon | 2010 Utlysningsplikt? forts. Unntak fra utlysningsplikten ved følgende lov- og tariffestede tilfeller; Presentasjon | 2010 Utlysningsplikt? forts. KS Advokatene • omplasseringsrett for overtallige • omplasseringsrett for syke, eller • fortrinnsberettigede ansatte • Stillingens varighet (et plutselig og helt kortvarig behov for arbeidskraft • Stillingens karakter • Behovet for snarlig tilsetting • Den som vurderes tilsatt har direkte tidligere vært med å konkurrere om stillingen på bakgrunn av en ekstern utlysing • Stillingens nivå Presentasjon | 2010 Kan være saklig å unnlate ekstern utlysning Relevante momenter, jf. SOMB 2008-20: KS Advokatene Utlysningsplikt? forts. • Rammer: – Arbeidsmiljøloven – Likestillingsloven – Diskrimineringsloven – Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven – Særlovgivning – HTA – Saklige kriterier – Interne retningslinjer Presentasjon | 2010 • I utgangspunktet en del av arbeidsgivers styringsrett KS Advokatene Utforming av utlysningstekst • Må vurderes konkret i forhold til hvilken stilling som skal besettes og hvilken arbeidstaker som ønskes Presentasjon | 2010 Utforming av utlysningstekst forts. • Spesielle krav til utdanning og praksis i utlysningsteksten er i utgangspunktet bindende • Der kvalifikasjonskravene i utlysningsteksten ønskes fraveket, bør stillingen lyses ut på nytt • Bør arbeidsgiver oppfordre personer til å søke? KS Advokatene • Søknadsfrist • Politiattest Presentasjon | 2010 Utforming av utlysningstekst forts. KS Advokatene – Barnehageloven § 19 – Opplæringslova § 10-9 – Barnevernloven § 6-10 – Kommunehelsetjenesteloven § 3-1, jf. helsepersonelloven § 20 a – M.fl. Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju • Helseopplysninger, jf. aml. § 9-3 KS Advokatene Arbeidsgiver må kun be om helseopplysninger som er nødvendig for stillingen Presentasjon | 2010 Arbeidsmiljøloven kap. 13 • Forbud mot direkte og indirekte diskriminering på grunn av: – politisk syn – medlemskap i arbeidstakerorganisasjon – seksuell orientering – alder – deltid – midlertidig ansettelse KS Advokatene Utlysningstekst/intervju forts. • Forbudet omfatter alle sider av arbeidsforholdet, eks. utlysning av stilling og ansettelse, jf. aml. § 13-2 Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju forts. KS Advokatene • Forskjellsbehandling er tillatt dersom – Saklig formål – Ikke uforholdsmessig inngripende – Nødvendig for utøvelsen av arbeid eller yrke, jf. aml. § 13-3 (1) Aml. § 13-6 • Positiv særbehandling som bidrar til å fremme likebehandling tillates Presentasjon | 2010 Aml. 13-3 (2) • Indirekte diskriminering, diskriminering pga alder, deltid eller midlertidig tilsetting er tillatt – Nødvendig for å oppnå saklig formål – Ikke uforholdsmessig KS Advokatene Utlysningstekst/intervju forts. • Unntak dersom stillingens karakter eller inngår i virksomhetens formål KS Advokatene Aml. 13-4 (1) • Arbeidsgiver må ikke etterspørre opplysninger om seksuell orientering, politisk ståsted eller om medlem av arbeidstakerorganisasjon Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju forts. • Direkte og indirekte forskjellsbehandling av kvinner og menn er ikke tillatt • Indirekte forskjellsbehandling kan være tillatt dersom: – Særlige tilfeller – Saklig formål uavhengig av kjønn – Middelet som er valgt er egnet, nødvendig og ikke uforholdsmessig Presentasjon | 2010 Likestillingsloven § 3 KS Advokatene Utlysningstekst/intervju forts. Likestillingsloven § 3a Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju forts. • Positiv særbehandling som bidrar til å fremme likestilling mellom kjønnene er tillatt KS Advokatene • Forskrift om særbehandling av menn ved tilsetting i stilling der hovedoppgaven er undervisning av eller omsorg for barn Likestillingsloven § 4: • Såfremt det ikke finnes åpenbar grunn for det, må en stilling ikke lyses ledig for bare det ene kjønn Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju forts. • Ved ansettelse må det ikke gjøres forskjell på kvinner og menn i strid med § 3 KS Advokatene • Utlysningen må heller ikke gi inntrykk av at arbeidsgiver forventer eller foretrekker det ene kjønn til stillingen Likestillingsloven § 4: Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju forts. KS Advokatene • Arbeidsgiver må ikke be om at søker gir opplysninger om graviditet, adopsjon eller familieplanlegging Diskrimineringsloven § 4 (1) • Forbud mot direkte og indirekte diskriminering pga etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn Presentasjon | 2010 Utlysningstekst/intervju forts. Diskrimineringsloven § 8 • Positiv særbehandling som fremmer lovens formål er tillatt KS Advokatene Diskrimineringsloven § 4 (4) • Forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå et saklig formål og som ikke er uforholdsmessig inngripende, er tillatt Presentasjon | 2010 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 4 (1) • Forbud mot direkte og indirekte diskriminering pga nedsatt funksjonsevne Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 4 (4) • Forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå er saklig formål, ikke er uforholdsmessig inngripende og nødvendig for utøvelsen av yrket, er tillatt Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 5 • Positiv særbehandling som fremmer lovens formål er tillatt KS Advokatene Utlysningstekst/intervju forts. • Opplysningsplikt aml. § 13-7, likestillingsloven § 4, diskrimineringsloven § 11, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 14 Presentasjon | 2010 Felles for de ulike diskrimineringslovene • Bevisbyrde aml. § 13-8, likestillingsloven § 16, diskrimineringsloven § 10, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 13 • Virkning av brudd på diskrimineringsforbud KS Advokatene aml. § 13-9, likestillingsloven § 17, diskrimineringsloven § 14, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 17 Presentasjon | 2010 Offentlighetens rett til å se dokumenter om ansettelse • Offentleglova § 25 om ansettelsessaker gir en generell adgang til å unnta dokumenter i saker om tilsetting og forfremmelse KS Advokatene • Unntaket gjelder ikke søkerliste Søkerliste Presentasjon | 2010 Offentlighetens rett til å se dokumenter om ansettelse forts. – SOMB 2009-24 KS Advokatene • Plikt til å sette opp en offentlig søkerliste • Søker kan be om ikke å stå på søkerlisten • Kommunen må likevel vurdere om søkeren skal stå der • For stillinger med ”offentlig interesse” skal en anmodning ikke etterkommes uten vektige grunner • Ikke rettslig krav om intervju Presentasjon | 2010 Intervju • Godt verktøy for å belyse om arbeidssøker er egnet til stillingen • Flere eksempler på at Somb kritiserer offentlige virksomheter for ikke å har intervjuet aktuelle kandidater KS Advokatene • Virksomheter som følger forvaltningsloven er etter fvl. § 17 pliktig til å påse at saken er så godt opplyst som mulig – intervju er derfor tilrådelig. Presentasjon | 2010 • Tenke gjennom intervjuets formål når planlegger spørsmål/tema • Begrensninger – ikke spørre om: – Seksuell orientering, politisk ståsted, om medlem av arbeidstakerorganisasjon, jf. aml. § 13-4 – Graviditet, adopsjon og familieplanlegging, jf. likestillingsloven § 4 – Religiøse og kulturelle spørsmål, jf. diskrimineringsloven § 7 KS Advokatene Intervju forts. • Viktig for å få opplyst saken, jf. fvl. § 17 Presentasjon | 2010 Innhenting av referanser • Arbeidssøker har ikke rett til å få innsyn i vurderinger, jf. forvaltningsforskriften § 16 KS Advokatene • En arbeidssøker har rett til å gjøre seg kjent med faktiske opplysninger som referansepersonen gir og som er relevant, jf. fvl. § 17 (2) • Kvalifikasjonsprinsippet er nedfelt i Presentasjon | 2010 Hvem skal tilsettes? • Men er også et ulovfestet forvaltningsrettslig prinsipp i offentlig sektor KS Advokatene – HTA § 2 punkt 2.2 – Opplæringslova § 10-5 • HTA § 2 pkt. 2.2 (1): Presentasjon | 2010 Hvem skal tilsettes forts.? KS Advokatene ”Ved tilsetting og opprykk skal det i første rekke tas hensyn til søkernes kvalifikasjoner (teoretisk og praktisk utdanning samt skikkethet for stillingen).” Kvalifikasjonsprinsippet skal sikre Presentasjon | 2010 Hvem skal tilsettes forts.? • at det ikke tas usaklige, vilkårlige eller utenforliggende hensyn ved en tilsetting, og KS Advokatene • at stillinger i kommunesektoren blir besatt med best mulige kvalifiserte arbeidstakere. Oppl. § 10-5. Val mellom fleire søkjarar Presentasjon | 2010 Hvem skal tilsettes forts.? KS Advokatene ”Når ein må velje mellom fleire søkjarar til den same stillinga, skal det leggjast vekt på utdanning og praksis, kva undervisningsbehov tilsetjinga skal ta sikte på å dekkje, og kor kvalifisert søkjaren elles er for stillinga.” HTA § 2 pkt. 2.2 (2) 1. punktum Presentasjon | 2010 Hvem skal tilsettes forts.? KS Advokatene ”Når søkere av begge kjønn står kvalifikasjonsmessig likt, foretrekkes kvinnelig søker når dette kjønn er underrepresentert.” HTA § 2 pkt. 2.2 (2) 2. punktum Presentasjon | 2010 Hvem skal tilsettes forts.? KS Advokatene ”Når søkere for øvrig står kvalifikasjonsmessig likt, foretrekkes den søker som har lengst tjeneste i kommunen.” • Dvs. ikke absolutt regel • Andre saklige hensyn kan vektlegges om søkerne er tilnærmet likt kvalifisert (feks sosiale) • Må i så fall undersøke om lignende forhold er til stede for andre aktuelle søkere • Ombudsmannen uttrykker en restriktiv linje mot å vektlegge arbeidsgivers behov Presentasjon | 2010 ”I første rekke”, jf. HTA § 2 pkt. 2.2 (2); KS Advokatene Hvem skal tilsettes forts.? Arbeidsgiver må før utlysning eksternt vurdere om følgende har rett til den ledige stillingen i prioritert rekkefølge: Presentasjon | 2010 Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet KS Advokatene • overtallige, jf. aml. § 15-7 (2), jf. (1) eller • syke, jf. aml. § 4-6 (1) • fortrinnsberettigede 1. Fast ansatte som er sagt opp pga virksomhetens forhold og de som har valgt redusert stilling framfor oppsigelse, jf. § 14-2 (1) og (2) 2. Deltidsansatte, jf. § 14-3 3. Midlertidig ansatte som pga virksomhetens forhold ikke får fortsatt ansettelse, jf. § 14-2 (2) 4. Ansatte med redusert arbeidstid, jf. § 10-2 (4) 5. Ansatte som utøver reservasjonsrett ved virksomhetsoverdragelse, jf. § 16-3 (3) KS Advokatene Prioritering mellom ansatte med fortrinnsrett: Presentasjon | 2010 Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet forts. KS Advokatene • Positiv særbehandling av menn, jf. forskrift til likestillingsloven § 3a Presentasjon | 2010 Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet forts. • Ingen kommunal overprøvingsadgang – Ikke klagerett, jf fvl. § 3 (2) ledd Presentasjon | 2010 Overprøving av ansettelsesvedtaket • Klage til Sivilombudsmannen, Likestillingsog diskrimineringsombudet eller tvisteløsningsnemnda KS Advokatene • Søksmål for sentral Arbeidsrett eller tingrett