Transcript PowerPoint-esityksenä

Asiakasosallisuus palveluiden
hankinnoissa -materiaali
Tieto
Asiakkaiden
palvelutarpeet
huomioon palvelujen
järjestämisen
linjauksissa ja
hankinnan
suunnittelussa
8.4.2015
Asiakasosallisuus
tarjouspyynnön,
palvelukuvauksen ja
ostopalvelusopimuksen
valmistelussa
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
Asiakasosallisuus
palvelujen
toteutuksessa,
arvioinnissa,
sopimusseurannassa
ja valvonnassa
1
Vammaisen asiakkaan
osallisuuden varmistaminen
vammais- ja sosiaalipalvelujen
hankinnoissa
Materiaali löytyy sähköisesti:
www.invalidiliitto.fi/rotia-projekti
.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
2
Materiaalin tarkoitus
• Materiaali tarkoituksena on antaa tietopohjaa hankintojen
suunnittelussa, valmistelussa, toteutuksessa ja seurannassa
tarvittavaan asiakasosallisuuteen silloin, kun on kyse
vammaisten ihmisten tarvitsemista palveluista.
• Materiaali on tarkoitettu vammaispalveluiden hankinnoista
vastaaville kuntien ja alueiden hankintayksiköille sekä
vammaispalveluista vastaaville viranhaltijoille ja
luottamushenkilöille.
• Materiaali pohjautuu OTT Anja Karvonen-Kälkäjän
väitöskirjaan, josta materiaalia ovat yhteistyössä koonneet
Tiina Lappalainen Invalidiliiton Rotia-projektista, Markku
Virkamäki Kehitysvamma-alan asumisen neuvottelukunnasta ja
Vammaisfoorumin kilpailutustyöryhmän edustajat.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
3
Vammaisuus - YK:n vammaisten
oikeuksien yleissopimuksessa
• Vammaisiin henkilöihin kuuluvat ne, joilla on sellainen
pitkäaikainen ruumiillinen, henkinen, älyllinen tai
aisteihin liittyvä vamma, jonka vuorovaikutus erilaisten
esteiden kanssa voi estää heidän täysimääräisen ja
tehokkaan osallistumisensa yhteiskuntaan
yhdenvertaisesti muiden kanssa.
• Vammaisella henkilöllä tarkoitetaan tässä henkilöä, joka
pitkäaikaisen vamman tai sairauden vuoksi tarvitsee
jokapäiväisissä toimissa ja asumisessa välttämättä,
jatkuvasti ja säännöllisen toistuvasti toisen henkilön
antamaa apua ja/tai tukea.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
4
Apu ja tuki asumisessa
• Vammaisen henkilön asunto sekä hänen asumisessaan tarvitsema
apu ja palvelu tulee järjestää erikseen.
• Hankittava asunto on ihmisen koti, johon liittyy fyysisen ympäristön
lisäksi myös moninaisia, läheisiin ihmisiin ja ihmissuhteisiin, tunteisiin,
sosiaaliseen tukeen ja verkostoihin sekä kulttuuriin liittyviä tekijöitä.
Asuminen on pitkäaikaista, useasti koko elämänmittaista. Asunnon
vaihtaminen perustuu henkilön omiin valintoihin.
• Palvelujen järjestämistä ohjaa vammaisen henkilön avun ja tuen tarve.
• Asumiseen liittyvä palvelu on vammaisen henkilön jokapäiväisessä
elämässä ja toiminnoissa välttämättä tarvitsemaa, jatkuvaa tai
säännöllisesti toistuvaa toisen henkilön antamaa apua tai tukea.
• Asumisen järjestämistä koskevissa kysymyksissä vammaisen henkilön
tukena voi toimia hänelle läheinen ihminen, joka on hänen itsensä
valitsema.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
5
Eläminen itsenäisesti ja osallisuuden
varmistaminen yhteisössä
YK:n vammaisten oikeuksien yleissopimuksen 19. artikla:
• Oikeus elää yhteisössä, jossa on yhdenvertaiset
valinnanmahdollisuudet.
• Oikeus valita asuinpaikkansa, missä asuu ja keiden
kanssa asuu.
• Saatavilla valikoima kotiin annettavia palveluja.
• Koko väestölle tarkoitetut yhteisön palvelut ja järjestelyt
myös eri tavoin vammaisten ihmisten saavutettaviksi.
• YK:n yleissopimus ohjaa laintasoisesti, kun Suomi on
ratifioinut sopimuksen.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
6
Asumiseen liittyvien palvelujen
hankintoja ohjaavat
• Perustuslaki – luo perustan riittäville palveluille.
• Sosiaalihuoltolaki ja vammaisten erityislaki
(vammaispalvelulaki, kehitysvammalaki) – määrittelevät
palvelun aineellisen sisällön.
• Sosiaalihuollon asiakaslaki – määrittelee asiakasosallisuuden
perusteet.
• Hallintolaki – määrittelee hallinnon ja asiakasosallisuuden
menettelyä.
• Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
valtionavusta – mahdollistaa palvelujen eri järjestämistavat
• Hankintalaki – mahdollistaa monipuoliset hankintamenettelyt.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
7
1.1 Osallisuuden varmistaminen palveluja hankintastrategiaan
•
Kuntien valtuustot päättävät asumispoliittisissa ohjelmissa sekä palvelu- ja
hankintastrategiassa miten kaikkien kuntalaisten ohella myös eri tavoin
vammaisten kuntalaisten asuminen ja siihen liittyvät palvelut järjestetään –
tuotetaanko palvelut itse, yhteistyössä toisten kuntien kanssa,
henkilökohtaisella budjetilla, palvelusetelillä vai ostetaanko palvelut
yksityiseltä palvelun tuottajalta.
Laintasoinen sääntely:
• Perustuslain 19 § 1 momentin mukaan oikeus välttämättömään toimeentuloon ja
huolenpitoon, julkisen vallan velvoite turvata ihmisarvoisen elämän edellytykset.
Vammaisella henkilöllä tämä tarkoittaa muutakin kuin elämän vähimmäisedellytyksiä,
kuten henkilökohtaista avustajaa.
• Kuntalaki 27 §: Kuntalaisella osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuus kunnan asioihin
• Vammaispalvelulaki 1 §: Vammaisella henkilöllä tulee olla edellytykset elää ja toimia
muiden kanssa yhdenvertaisena yhteiskunnan jäsenenä.
• Kehitysvammalaki 1 §: Turvaa palveluja niille kehitysvammaisille, jotka eivät muun lain
nojalla saa riittäviä palveluja.
• Sosiaalihuoltolaki 17 §: Kunnan tulee huolehtia vammaisten henkilöiden
sosiaalipalvelujen järjestämisestä tasavertaisesti.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
8
1.2 Asiakkaiden palvelusuunnitelmat
ohjaavat palvelujen järjestämistä
•
•
•
•
Vammaisten asiakkaiden asumiseen liittyvien tarpeiden arvioinnista ja toiveiden
kartoituksesta kertyvä tieto kirjataan palvelusuunnitelmaan ja välitetään
palvelujen järjestämisen ja hankintojen suunnitteluun.
Asiakkaan kanssa tehtävä palvelusuunnittelu tulee tehdä esim.
yksilökeskeisenä elämänsuunnitteluna ja palvelutarpeen itsearviointi esim.
Näin Minä Pärjään –työkalun avulla. Palvelusuunnittelu tulee soveltaa henkilön
kommunikaatiokykyyn ja mahdollistaa asiakkaalle tuki päätöksenteossa.
Palvelusuunnitelman päivittämisessä huomioidaan elämänmuutosten tuomat
tarpeet ja muut harkitut muutostarpeet palvelujen toteuttamiselle.
Päätöstä palveluista ei tehdä vain lääkärintodistuksen perusteella, palvelujen
tarpeen arvioinnissa tarvitaan myös sosiaalityön asiantuntemusta.
Laintasoinen sääntely:
• Vammaispalvelulaki 3 § ja kehitysvammalaki 34 §: palvelut ja tukitoimet järjestetään
sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää.
• Sosiaalihuollon asiakaslaki 8 §: palvelujen suunnittelussa huomioon asiakkaan
itsemääräämisoikeus ja osallistuminen.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
9
1.3 Hankinnan valmistelun
kehykset
Suomen kansalaisten perustuslailliset
oikeudet ja velvollisuudet (perustuslaki)
- Vapausoikeudet
- Sosiaaliset, sivistykselliset ja taloudelliset
oikeudet
- Yhdenvertaisuus ja itsemääräämisoikeus
Vammaispoliittinen
ohjelma
Kuntaliiton ohje
palvelujen hankintaan
YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia
koskeva yleissopimus, esim.
- Artikla 19: eläminen itsenäisesti ja osallisuus
yhteisössä
- Artikla 5: positiivinen erityiskohtelu
- Artikla 14: henkilön vapaus ja turvallisuus
Sosiaalihuollon asiakaslaki
Erityislainsäädäntö
- Sosiaalihuoltolaki
- Vammaispalvelulaki
- Kehitysvammalaki
Yleiset toimintaperiaatteet ja
erityiset oikeudet
Kunnan linjaukset: vammaispoliittinen
ohjelma ja palvelu- ja hankintastrategia
Yksilön oikeudet, tarpeet ja toimintakyky
- Palvelutarpeen arviointi, palvelusuunnitelma
Palvelun järjestämistavan valinta
Hankintalaki ja sen rajaukset
Palvelun tuottaminen koko sopimuskauden ajan
muokattu, Jutta Keski-Korhonen 2008 +
Tiina Lappalainen
Euroopan neuvoston ja
Euroopan unionin
vammaispoliittiset
toimintaohjelmat
Palvelun laatu
ja valvonta
Hankintatavan
valinta
Maksulainsäädäntö
1.4 Mitä hyötyä hyvästä
palvelujen suunnittelusta?
• Hyvä palvelujen suunnittelu on taloudellista, kun hankitaan heti
asiakkaalle hänen tarpeita vastaava, oikea palvelu.
• Kun palvelut vastaavat yksilön avun ja tuen tarvetta, silloin kunnan
hankinnasta aiheutuvat kustannukset pienenevät.
• Palveluiden hankinnoilla voidaan vahvistaa ja säilyttää myös
paikallista taloutta.
• Veronmaksajan kannalta on tärkeää, että kunta ei järjestä yli- tai
alipalvelua, vaan täsmäpalvelua.
• Vammaisen asiakkaan kannalta on tärkeää, että hänen tarpeisiinsa
voidaan vastata hänelle sopivalla tavalla.
• Palvelujen tavoitteena on vammaisen asiakkaan ja hänen
perheensä osallistaminen ja voimaannuttaminen.
• On kaikkien etu, että suunnitteluprosessi tehdään huolella, silloin
palvelutarvetta on mahdollisuus ennakoida, eikä synny päällekkäisiä
palveluja.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
11
kutia kumppanuuteen
Kuva 1. Eri toimijoiden osallisuus
hankinnan eri vaiheissa
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
12
•
•
2.1 Hankinnan valmistelu
Kunta järjestää vammaisten kuntalaisten asumisessa tarvitsemat palvelut
kunnan asumispoliittisen ohjelman, palvelustrategian ja hankintastrategian,
vammaispoliittisen ohjelman ja muiden sen kaltaisten poliittisten asiakirjojen
mukaisesti.
Kunnassa voimassaolevista strategioista, ohjelmista ja muista poliittisista
asiakirjoista ja hankintojen vireilläolosta on tiedotettava kuntalaisille ja
asianomaisille kohderyhmille, vammaisneuvostoille ja vammaisten
kuntalaisten helposti saavutettavalla tavalla.
Laintasoinen säätely:
• Julkisuuslaki 20 §: Viranomaisella on velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa sekä huolehtia
siitä, että vammainen henkilö saa tiedon ja pääsee vaikuttamaan kunnan asioihin.
• Sosiaalihuollon asiakaslaki 5 §: Asiakkaalle on selvitettävä hänen oikeutensa ja
velvollisuutensa sekä erilaiset vaihtoehdot ja niiden vaikutukset samoin kuin muut
seikat, joilla on merkitystä hänen asiassaan.
• Hallintolaki 8 §: Viranomaisen on annettava hallintoasian hoitamiseen liittyvää
neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin.
• Kuntalaki 27 §: kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet
• Kuntalaki 28 §: Kuntalaisten aloiteoikeus kunnan toimintaa koskevissa asioissa.
• Kuntalaki 29 §: Kunnan tiedottamisvelvollisuus.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
13
2.2 Hankinnan valmistelu
• Hallintolaki 3 §:n 2 momentti: Viranomaisen on noudatettava hyvän
hallinnon perusteita ja turvattava sopimuksen vaikutuspiiriin
kuuluvien henkilöiden vaikuttamismahdollisuus sopimuksen
valmistelussa.
• Tämän pohjalta vammaiselle palvelunkäyttäjälle ja hänen
valitsemalleen läheiselleen on mahdollistettava ja toteutettava
osallisuus vammaisen henkilön asumista ja siihen liittyviä palveluja
koskevan sopimuksen valmistelussa.
• Eettinen arvoperusta ohjaa hankinnan valmistelua silloin kun
vammaisen henkilön avun ja tuen tarpeet on selvitetty
järjestettäessä hänelle palveluja.
• Miten konkreettisesti teillä varmistetaan asiakkaiden
vaikuttamismahdollisuus?
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
14
2.3 Hankinnan valmistelu
•
•
•
•
•
Hankittavan palvelun sisällön, laadun ja määrän määrittely asiakkaiden
palvelujen tarpeesta lähtien. Yksilökeskeiset palvelusuunnitelmat kaiken
perustana.
Tarjouspyynnön, palvelukohtaisten palvelukuvausten ja sopimuksen
alustava valmistelu ja ennakkokuulemiset. Sopimuskauden keston
määrittely mahdollistaa toistaiseksi voimassa olevat sopimukset.
Palvelujen käytettävyyden ja esteettömyyden vaatimusmäärittelyt.
Hankinnan suunnittelussa asiakasosallisuutta voidaan toteuttaa
palvelumuotoilulla, asiakasraadeilla ja –foorumeilla,
fokusryhmätyöskentelyllä, visioinnilla, yhteisösuunnittelulla.
Kunta sisällyttää säännöllisen vuoropuhelun keinojen käytön
sopimusaikaiseen yhteistyöhön palvelunkäyttäjien, heidän läheistensä ja
palveluntuottajien kanssa.
Laintasoinen säätely:
•
Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionavustuksesta annetun laki
(SVOL) 4 § 1 mom. 4 kohta ja hankintalaki: Voidaan aloittaa ns. tekninen
vuoropuhelu tilaajan, käyttäjien ja heidän läheisten, järjestöjen ja tuottajien
välillä
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
15
2.4 Hankinnan valmisteluun
osallistaminen
•
•
•
•
•
•
Perus- ja ihmisoikeudet sekä asiakaskohtainen käyttäjäkokemus vammaisten
asiakkaiden palvelujen laadun ja hankinnan valmistelun lähtökohtana.
Todellinen tahto ja motivaatio käyttäjäasiakkaiden osallistamiseen syntyy siitä,
kun kunnan kannalta hankittava palvelu sujuu sitä paremmin, mitä paremmat
vaikutusmahdollisuudet käyttäjällä on.
Varmistetaan palvelujen käyttäjien osallistuminen valitsemalla sopivat keinot ja
osallistujien valmiudet käyttää vaikuttamismahdollisuuttaan.
Asiakaskyselyt ja haastattelut helposti saavutettavilla tavoilla.
Tietopyyntöihin liittyvät keskustelutilaisuudet ovat yleensä kaikille
avoimia niin, että palvelun käyttäjillä on todellinen mahdollisuus osallistua
niihin. Varmistetaan ja luodaan käytännöt siitä, miten vammaisten asiakkaiden
osallisuus turvataan suunniteltaessa heille tarkoitettujen palvelujen hankintoja.
Järjestetään keskinäisiä vuoropuheluja kehittämään vaihtoehtoisia tapoja
järjestää palveluja, jolloin kunta saa eri tavoin vammaiset asiakkaat ja
palveluntuottajat osallisiksi palvelujen kehittämiseen.
Laintasoinen säätely: Perustuslaki 19 §: Oikeus sosiaaliturvaan
Sosiaalihuollon asiakaslaki 8 §: asiakkaan itsemääräämisoikeus ja osallistuminen
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
16
2.5 Hankinnan arvon määrittely ja
hankintamenettelyn valinta
•
•
•
•
•
Hankinnan arvon määritys ja kynnysarvon tarkistaminen.
Hankinnan arvon määrittää keskeisesti avun ja tuen tarpeen täyttämiseen
tarvittavasta henkilöstöstä aiheutuvat kustannukset.
Neuvottelumenettelyllä ja suorahankinnalla yksittäisissä tapauksissa
voidaan edistää palvelun käyttäjän vaikuttamismahdollisuutta ja
itsemääräämisoikeutta.
Vammaisen henkilön vaikuttamisen mahdollisuudet ovat rajatut jos kunta
kilpailuttaa palveluja ryhmälle. Palveluhankinta pitäisi tehdä yksilöllisesti.
Vammaisjärjestöt esittävät vammaisten henkilöiden asumispalvelujen
irrottamista uuden hankintalain kilpailuttamissäännöksistä.
Suorahankintaa voidaan käyttää hankintalain 67 §:n mukaan. Erityisesti se
soveltuu vammaisten palvelujen hankkimiseen, jolloin palvelun tarjoajan
vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista
asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi
Palvelun käyttäjää voidaan osallistaa neuvottelumenettelyssä, jossa tilaaja
ja tuottaja neuvottelevat yksityiskohtaisemmin palvelun sisällöstä ja
toteuttamisesta.
Laintasoinen säätely: Hankintalaki 15-20, 24–34, 66 ja 67 §
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
17
Kuva 2. Hankinnan valmistelu ja
hankintamenettelyn valinta
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
18
EU:n uusi hankintadirektiivi
• Antaa hankintamenettelyn valinnassa
paremmat ja laajemmat mahdollisuudet
suoraan hankintaan, neuvottelumenettelyyn sekä vammaisten
henkilöiden palveluiden irrottamiseen
hankintalain kilpailuttamissäännöistä
kansallista hankintalakia säädettäessä.
8.4.2015
Roita palveluihin,
Kutia kumppanuuteen
19
3.1 Tarjouspyynnön tekeminen
• Hankintayksikkö laatii yksiselitteisen tarjouspyynnön
• Hallintolain menettelylliset vaatimukset osallistumisen
varmistamiselle, kuten kuuleminen, turvataan tapauskohtaisesti.
Palvelun käyttäjille, heidän läheisilleen ja palveluntuottajille
järjestetään tapauskohtaisesti foorumeja, joissa he voivat ilmaista
mielipiteensä ja antaa selvityksiä tarjouspyynnön, palvelukuvauksen
ja sopimusluonnoksen tekemisessä ja valintaperusteiden
määrittelyssä.
Laintasoinen säätely:
• Sosiaalihuollon asiakaslain 2. luku 4–13 §: menettelysäännökset
• Perustuslaki 20 §: Julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle mahdollisuus
vaikuttaa elinympäristöään koskevan päätöksentekoon.
• Perustuslaki 21 §: Jokaisen oikeus tulla asiassaan kuulluksi on turvattava lailla.
• Hankintalaki 40-41 §: tarjouspyynnön laatiminen
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
20
3.2 Tarjouspyynnön tekeminen
•
•
•
Tarjouspyyntö tehdään ensisijassa neuvottelumenettelyä tai
suorahankintaa varten kuin avointa kilpailutusmenettelyä varten.
Tarjouspyynnön sisällöllisinä vaatimuksina huomioidaan asiakkaan ja
hänen läheistensä vaikuttamismahdollisuus silloin, kun sosiaalipalvelua
toteutetaan yhteisymmärryksessä asiakkaan kanssa. Asiakkaiden
kokemustiedon hyödyntäminen lisää asiakasosallisuutta.
Asiakkaan ja palveluntuottajan välisen palvelujen toteuttamissuunnitelman
runko tarjouspyynnön liitteeksi, siinä kuvataan palvelunkäyttäjän ja hänen
läheistensä vaikuttamismahdollisuudet palveluiden toteuttamisen
vaiheessa.
Laintasoinen säätely:
• Perustuslaki 22 §: Julkisen vallan velvollisuutena on perus- ja ihmisoikeuksien
toteutumisen turvaaminen.
• Hallintolaki 3 §:n 2 momentti: Viranomaisen on huomioitava sopimuksen
vaikutuspiiriin kuuluvien oikeudet sopimuksen valmistelussa.
• Hallintolaki 34 §: Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus
lausua mielipiteensä ja antaa selityksensä sekä 41 §:n mukaan viranomaisen
varattava mahdollisuus saada tietoja ja lausua mielipiteensä asiasta, jos asian
ratkaisulla huomattava vaikutus henkilön elinympäristöön tai muihin oloihin.
• Julkisuuslaki 9–12 §: Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja aina
oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta. 20 §: tiedotusvelvollisuus
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
21
3.3 Tarjouspyynnön tekeminen
•
•
•
•
•
•
Asiakasosallisuus on laadun osatekijä. Palveluntuottajien tiedossa tulee olla
tietoa asiakkaista, joille palvelua hankintaan, tietoja heidän avun ja tuen
tarpeestaan.
Tarjouksen valintaperusteeksi määriteltävä kokonaistaloudellisesti edullisin
tarjous. EU:n hankintadirektiivi korostaa laadun merkitystä valintaperusteena,
esimerkiksi: laatu 70 % ja hinta 30 %, ellei ole käänteinen kilpailutus.
Laatua ei voi mitata rasti ruutuun kysymyksillä. Tuottajien tulee olla
valmistautuneita esittämään näyttönsä laadun suhteen.
Hankintayksikön pitää etukäteen laskea hankinnan arvo, joka pohjaa
tarvittavaan ja riittäviin henkilöstöresurssiin. Avun ja tuen järjestämisessä
henkilöstökustannukset ovat noin 75–80 % kokonaiskustannuksista.
Myös palveluntuottajien perimien asiakasmaksujen suuruus on tarpeen
määritellä etukäteen
Referenssien lisäksi palveluntuottajien tulisi ilmoittaa heistä tehdyt viralliset
reklamaatiot Aluehallintoviranomaiselle (AVI) tai Sosiaali- ja terveydenhuollon
valvontavirastolle (Valvira).
Laintasoinen sääntely: Hankintalaki 62 §: valintaperuste
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
22
Kuva 3. Tarjouspyynnön tekeminen ja
tarjouksen antaminen
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
23
4.1 Hankintamenettelyn
päätöksentekovaihe
•
•
•
•
•
Hankintayksikkö tekee kirjallisen hankintapäätöksen. Hankintayksikkö
ei voi hyväksyä alihintaisia tarjouksia.
Kunta tekee hankintapäätöksen tarjouspyynnössä esitettyjen
valintaperusteiden mukaan, eikä palvelukäyttäjällä tässä hankinnan
vaiheessa ole enää mahdollisuutta vaikuttaa valintaan.
Hankintapäätöksen jälkeen hankintayksikkö ja tarjouskilpailun voittanut
palveluntuottaja tekevät kirjallisen hankintasopimuksen tarjouspyynnön
mukaisesti.
Hankintapäätöksestä palveluntarjoajat voivat valittaa
markkinaoikeuteen.
Vammainen henkilö palvelunkäyttäjänä ei voi valittaa
markkinaoikeuteen. Palvelunkäyttäjällä voi olla mahdollisuus
hankintaoikaisuun.
Laintasoinen sääntely:
• Hankintalaki 73 §: hankintaa koskeva päätös, 75 §: tiedoksianto, 76 §:
hankintasopimuksen allekirjoitus
• Hankintalaki 78 §: markkinaoikeuteen valittaminen
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
24
Kuva 4. Hankintamenettelyn
päätöksentekovaihe
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
25
5.1 Ostopalvelusopimuksen aikainen
yhteistyö
•
•
•
•
Vammais- ja sosiaalipalvelua toteutetaan yksilöllisen, vammaisen
asiakkaan kanssa yhteisymmärryksessä tehdyn palvelutarpeen arvioinnin
ja palvelusuunnitelman sekä näiden perusteella tehdyn myönteisen,
muutoksenhakukelpoisen hallintopäätöksen sekä tarjouspyynnön mukaisen
ostopalvelusopimuksen mukaisesti.
Kunnan tehtävä on palvelun ostajana ja tilaajana huolehtia, että palvelu
toteutetaan ostopalvelusopimuksen mukaisesti.
On varmistettava, että palveluntuottaja ei käytä vammaisten henkilöiden
koteja ja palveluihin liittyviä tiloja muiden toimintojensa tiloina.
Asiakkaan palvelun sisältöön liittyvät aineelliset vaikuttamismahdollisuudet
konkretisoituvat vammais- ja sosiaalipalveluja toteutettaessa asiakkaan ja
palveluntuottajan välisessä vuorovaikutuksessa.
Laintasoinen sääntely:
• Sosiaalihuollon asiakaslaki 4 §:n 2 momentti: Sosiaalipalvelua toteutettaessa
palveluntuottaja huomioi sosiaalihuollon asiakkaan toivomukset, mielipiteen, edun ja
yksilölliset tarpeet.
• Hallintolaki: määrittelemät asiakasosallisuuden menettelylliset vaatimukset ja
vaikuttamismahdollisuudet huomioidaan jo tarjouspyyntöä tehtäessä.
• Hallintolaki 3 §:n 2 momentti: varmistetaan, että sopimuksen vaikutuspiiriin kuuluvan
palvelunkäyttäjän oikeudet ja mahdollisuus vaikuttaa sopimuksen sisältöön on
turvattu.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
26
5.2 Ostopalvelusopimuksen aikainen
yhteistyö
• Palvelun laadun ja toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi
palveluntuottajan on laadittava omavalvontasuunnitelma, joka kattaa
kaikki tarjolla olevat palvelukokonaisuudet.
• Omavalvontasuunnitelmassa palveluntuottaja kirjaa tiedot siitä,
miten asiakas ja omaiset voivat antaa palvelun laatuun ja
asiakasturvallisuuteen liittyvää palautetta ja miten
asiakaspalautteiden ja muistutusten kautta saatua tietoa
hyödynnetään palvelun kehittämisessä.
Laintasoinen sääntely:
• Yksityisistä sosiaalipalveluista annettu laki 6 §: Palveluntuottajan on laadittava
omavalvontasuunnitelma palvelujen asianmukaisuuden varmistamiseksi.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
27
5.5 Ostopalvelusopimuksen aikainen
yhteistyö
• Asiakas voi antaa palautetta palvelun toimivuudesta suoraan
palveluntuottajalle sekä palvelun tilaaja-kunnalle esim.
palvelusuunnitelman päivittämisen yhteydessä.
• Jos julkisen sosiaalipalvelun käyttäjä on tyytymätön saamaansa
palveluun tai kohteluun tai palvelu on virheellinen, hänellä on
mahdollisuus tehdä muistutus sosiaalihuollon toteuttamisesta
vastaavan toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon
johtavalle viranhaltijalle.
• Palveluunsa tyytymättömällä asiakkaalla on mahdollisuus tehdä
hallintokantelu ylimmille lainvalvojille, eduskunnan oikeusasiamiehelle ja oikeuskanslerille tai saattaa asia hallintoriita-asiana
käsiteltäväksi hallinto-oikeuteen.
Laintasoinen sääntely
• Sosiaalihuollon asiakaslaki 23 §: Asiakkaalla on oikeus tehdä muistutus kohtelustaan
sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle
viranhaltijalle.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
28
5.3 Ostopalvelusopimuksen aikainen
yhteistyö
• Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että eri tavoin vammaiset
asiakkaat saavat sellaista apua, palvelua, hoitoa ja hoivaa, jota lait,
asetukset ja vammaisten henkilöiden asumisen palveluista annetut
suositukset edellyttävät.
• Kunta ja aluehallintovirasto (AVI) valvovat, että palveluntuottaja
toteuttaa palveluja lain, ohjeiden ja ostopalvelusopimuksen mukaisesti.
• Valviran tehtävänä on ohjata aluehallintovirastoja niin, että vammaisten
asumisen ja niihin liittyvien palvelujen yksityisiä toimipaikkoja koskeva
lupahallinto, valvonta ja siihen liittyvä ohjaus ovat yhdenmukaisia koko
maassa.
Laintasoinen säätely:
• Yksityisestä sosiaalihuollosta annettu laki 14–24 §: valvontaviranomaisen tulee valvoa,
että yksityisen palveluntuottajan toteuttama sosiaalipalvelu toteutuu sosiaalihuollon
asiakaslain 7 §:n, vammaispalvelulain 3 a §:n ja Kehitysvammalain 24 §:n mukaiseen
palvelutarpeen selvittämisen ja palvelusuunnitelman mukaisesti ja täyttää sosiaalihuollon
asiakaslain 5 §:n mukaan palvelulle asetettavat vaatimukset.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
29
Kuva 5. Sopimusaikainen yhteistyö
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
30
Lähteet ja muuta aiheeseen
liittyvää luettavaa:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Karvonen-Kälkäjä Anja (2012): ”Unohtuuko vanhus? Oikeustieteellinen tutkimus
hallintosopimuksen asianosaissuhteista vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta.”
Kehitysvammaisten henkilöiden yksilöllisen asumisen ja palvelujen turvaaminen - Kehas 2 ohjelma
Osallisuuden ja asiakaslähtöisyyden edistäminen Pirkanmaan VammaisKaste –osahankkeessa
2/2012 Pikassos oy.
Palvelutarpeen arvioinnin menetelmät: Näin minä pärjään –palvelutarpeen itsearviointimenetelmä,
Yksilöllisen elämänsuunnittelun –menetelmä
Räty Tapio: Perus- ja ihmisoikeudet ovat vanhusten hoidon laadun lähtökohtia -artikkeli.
Sosiaalitieto 12/12, s. 26–27.
Tällä lailla sosiaaliturvaa -raportti. Sosiaaliturvan saamisedellytyksistä ja –takaista.
Hyvinvointivaltion rajat -hanke. STAKES. 2006
Valtioneuvoston periaatepäätökset: Kehitysvammaisten henkilöiden yksilöllisen asumisen ja
palvelujen turvaaminen. 21.1.2010 ja 8.11.2012
Vammaispoliittinen ohjelma VAMPO 2010-2015. Vahva pohja osallisuudelle ja
yhdenvertaisuudelle. STM 2010
Yksilölliset palvelut, toimivat asunnot ja esteetön ympäristö. Vammaisten ihmisten
asumispalveluiden laatusuositus (2003). STM 2003.
8.4.2015
Rotia palveluihin,
kutia kumppanuuteen
31