Transcript Slajd 1 - Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE UDZIELANE W
TRAKCIE REALIZACJI PROJEKTU OBSZARY PROBLEMOWE
Szkolenie dla Beneficjentów Wielkopolskiego
Regionalnego Programu Operacyjnego na lata
2007-2013
Priorytet III „Środowisko Przyrodnicze”
1
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Opis przedmiotu zamówienia
• Wskazywanie patentów, znaków towarowych i
pochodzenia (bez uzasadnienia) – naruszenie art. 29 ust. 3
PZP (przykłady: komputery, przedmiary robót sporządzane
przy pomocy programów komputerowych);
• Wskazywanie konkretnego produktu poprzez opis
przedmiotu zamówienia – naruszenie art. 29 ust. 2 PZP –
uczciwa konkurencja (przykłady: komputery, samochody,
sprzęt specjalistyczny);
2
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Opis przedmiotu zamówienia c.d.
• Nakładanie na wykonawcę obowiązku wykonania
czynności związanych z opisem przedmiotu zamówienia na
wykonanie robót budowlanych (przykłady: obowiązek
wykonania wizji lokalnej terenu robót, obowiązek
wykonania dokumentacji geologicznej w celu stwierdzenia
braku przeszkód w robotach, obowiązek uzyskania
wymaganej prawem decyzji administracyjnej np.
pozwolenia wodnoprawnego)
3
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Opis przedmiotu zamówienia c.d.
• Błędne wskazywanie dokumentów lub czynności
opisujących przedmiot zamówienia na roboty budowlane naruszenie art. 31 ust. 1 PZP (przykłady: kosztorys
ofertowy, wizja terenowa przeprowadzona przez
wykonawcę przed złożeniem oferty);
• Zgodnie z ww. przepisem zamawiający opisuje przedmiot
zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji
projektowej oraz STWIORB;
4
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Szacowanie wartości zamówienia c.d.
• Terminy ustalenia wartości zamówienia (na roboty
budowlane 6 miesięcy przed wszczęciem postępowania,
na dostawy i usługi – miesiące) – art. 35 ust. 1 PZP;
• Nie uwzględnianie w wartości zamówienia zamówień
uzupełniających – art. 32 ust. 3 PZP;
• Dzielenie zamówienia na części – art. 32 ust. 4 PZP;
5
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Szacowanie wartości zamówienia c.d.
Przykład: Odrębne ustalenie wartości zamówienia na nadzór
inwestorski dla inwestycji: budowa kanalizacji (…) – etap I, etap II, etap
III. Umowy zawarto jednym wykonawcą w zbliżonym terminie. Wobec
tożsamości usług będących przedmiotem zamówienia 3 postępowań
oraz zbieżności terminowej działanie zamawiającego naruszyło art. 32
ust. 4 PZP – uchwała KIO z dnia 12.11.2009 r. sygn. akt KIO/KD 42/09.
Ww. przykład nakazuje traktować łącznie zadania realizowane w
ramach zadań własnych zamawiającego (np. gminy) i zadań
związanych z realizacją projektu w ramach WRPO.
6
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Szacowanie wartości zamówienia c.d.
Przykład: Zamawiający przeprowadził 5 postępowań w ramach jednego
projektu współfinansowanego ze środków UE. Jedno na modernizację
stacji uzdatniania wody i cztery na budowę sieci wodno-kanalizacyjnej.
Każde zadanie posiadało odrębną lokalizację, osobną dokumentację
techniczną i odrębne pozwolenie na budowę (odrębny obiekt
budowlany). Kontrola Prezesa UZP (informator 2/2009) stwierdziła
naruszenie art. 32 ust. 2 PZP. Argumenty: tożsama funkcja techniczna
i gospodarcza dla jednego miasta, jeden zamawiający, możliwość
realizacji przez tego samego wykonawcę, zbieżność czasowa.
Ww. sytuacja może dot. realizacji zdań własnych i zadań z WRPO.
7
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Warunki udziału w postępowaniu
• Warunki podmiotowe wynikające z art. 22 ust. 1 PZP (tzw. warunki
pozytywne) oraz wynikające z art. 24 ust. 1 PZP (tzw. warunki
negatywne);
• Nieprawidłowości:
– Naruszenia art. 7 ust. 1 PZP (zachowanie uczciwej konkurencji oraz
równe traktowanie wykonawców);
– Naruszenie art. 22 ust. 4 PZP (opis sposobu dokonywania oceny
spełniania warunków z art. 22 ust. 1 powinien być związany z
przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu
zamówienia);
8
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Warunki udziału w postępowaniu c.d.
Przykład: zamawiający postawił wymóg wykazania się
wykonaniem robót drogowych i mostowych o wartości 350
mln zł – ponad dwukrotnie większej niż szacunkowa
wartość zamówienia. W ocenie KIO warunek ten został
uznany za nadmierny, mogący ograniczać dostęp do
zamówienia (uchwała KIO z 21.12.2009 r., sygn. akt
KIO/KU 50/09).
9
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Warunki udziału w postępowaniu c.d.
Przykład: Zamawiający na dostawę 200 szt. komputerów wymagał, aby
wykonawcy wykazali odpowiednio, że ostatnich 3 latach:
– Wykonali przynajmniej 3 dostawy obejmujące swoim zakresem 200 szt.
komputerów o wartości nie mniejszej niż cena brutto złożonej oferty;
– Posiadają środki finansowe lub zdolność kredytową nie mniejszą niż
cena brutto złożonej oferty;
W ocenie KIO i utrwalonym orzecznictwie ww. warunek będzie de facto
kształtowany swobodnie przez każdego z wykonawców (uchwała KIO z
17.02.2010 r. sygn. akt KIO/KD 12/10).
10
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Warunki udziału w postępowaniu c.d.
Przykład: W postępowaniu na inżyniera kontraktu
zamawiający postawił wymóg wykazania się co najmniej 1
usługą podobną do przedmiotu zamówienia, która
jednocześnie była współfinansowana ze środków UE. W
ocenie KIO wskazany wymóg nie znajduje żadnego
uzasadnienia merytorycznego – uchwała KIO z dnia
12.11.2009 r. sygn. akt KIO/KD 43/09.
11
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Warunki udziału w postępowaniu c.d.
Przykład: Zamawiający w postępowaniu na odtworzenie zabytkowego
dworca (…) i przebudowę infrastruktury technicznej wymagał od
wykonawcy wykazaniem się różnych rodzajowo robót
(konserwatorskie, ogólnobudowlane, instalacyjne) w ramach jednego
zamówienia – inwestycji. W ocenie KIO, w zamówieniach złożonych i
różnorodnych, żądanie wykazaniem się różnych rodzajowo robót w
ramach jednego zamówienia jest nieuzasadnione – uchwała KIO z
01.04 2010 r., sygn. akt KIO/KU 21/10.
Analogia do ww. przypadku w przypadku termomodernizacji: żądanie
wykazania się wykonaniem instalacji solarnej, wymiany kotła c.o. i
ocieplenia BSO w ramach jednego zamówienia.
12
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Warunki udziału w postępowaniu c.d.
Przykład: Zamawiający wymaga posiadanie środków
finansowych (środki w banku lub zdolność kredytowa) w
wysokości 1,2 mln zł. Wartość zamówienia wynosi 600 tys.
zł, czas realizacji 6 miesięcy, wynagrodzenie rozliczane
fakturami miesięcznymi z terminem płatności 30 dni.
Wykonawca jest w stanie udowodnić, że wykona
zamówienie, jeżeli będzie posiadał środki w wysokości 200
tys. zł, co wynika z nw. wyliczenia:
600 tys. zł : 6 x 2 = 200 tys. zł.
13
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców
Naruszenia rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów jakie
może żądać zamawiający od wykonawców, oraz form, w
jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009r.,
Nr 226, poz. 1817)
14
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
• Żądanie złożenia dokumentów obcojęzycznych przetłumaczonych
przez tłumacza przysięgłego (§ 6.4);
• Żądanie referencji potwierdzających należyte wykonanie zamówienia;
• Żądanie, od wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie, złożenia oświadczenia o spełnianiu warunków, o których
mowa w art. 22 ust 1 PZP;
• Żądanie oświadczenia wynikającego z art. 230 K.s.h. (uchwała dot.
rozporządzania prawem zaciągania zobowiązań do świadczenia o
wartości dwukrotnie przewyższającej wysokość kapitału);
15
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
• Uprawnienia budowlane;
• Zaświadczenie o przynależności do właściwej izby samorządu
zawodowego (dyrektywa 2005/36/WE z dnia 07.09.2005 r. w sprawie
uznawania kwalifikacji zawodowych została implementowana do prawa
polskiego ustawą z dnia 07.11.2008 r. o zmianie ustawy o
samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz
urbanistów oraz ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2008 r. Nr 210,
poz. 1321);
• Aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności
gospodarczej;
16
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
• W praktyce ww. dokumenty (uprawnienia budowlane,
zaświadczenie o przynależności do właściwej izby
samorządu zawodowego np. PIIB, aktualne zaświadczenie
o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej) można
wymagać w SIWZ w informacji o formalnościach, jakie
powinny zostać dopełnione po wyborze oferty w celu
zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego (art.
36 ust. 1 pkt 14 PZP).
17
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
• Naruszenie art. 7 ust. 1 PZP (równe traktowanie
wykonawców) poprzez żądanie różnych dokumentów od
pomiotów „zagranicznych” oraz od podmiotów „krajowych”
18
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
1. Aktualny odpis z
właściwego rejestru (…)
19
1. Dokument wystawiony w
kraju, w którym ma siedzibę
lub miejsce zamieszkania,
że nie otwarto jego likwidacji
ani nie ogłoszono upadłości
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
1. Aktualne zaświadczenie
właściwego naczelnika
urzędu skarbowego (…)
2. Aktualne zaświadczenie
właściwego oddziału ZUS
lub KRUS (…)
20
1. Dokument wystawiony w
kraju, w którym ma siedzibę
lub miejsce zamieszkania,
że nie zalega z uiszczaniem
podatków, opłat, składek na
ubezpieczenie społeczne i
zdrowotne (…)
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
1. Aktualna informacja z
KRK w zakresie określonym
w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 PZP
(…)
21
1. Zaświadczenie
właściwego organu
sądowego lub
administracyjnego miejsca
zamieszkania albo
zamieszkania osoby, której
dotyczą w zakresie,
określonym w art. 24 ust. 1
pkt 4-8 PZP
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dokumenty żądane od wykonawców c.d.
1. Aktualna informacja z
KRK w zakresie określonym
w art. 24 ust. 1 pkt 9 PZP
(…) – podmioty zbiorowe
22
1. Dokument wystawiony w
kraju, w którym ma siedzibę
lub miejsce zamieszkania,
że nie orzeczono wobec
niego zakaz ubiegania się o
zamówienie
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
SIWZ
Najczęstsze naruszenia przepisów:
• Żądanie wykazu podwykonawców w ofercie;
• Warunki udziału w postępowaniu nie są tożsame z
warunkami zawartymi w treści ogłoszenia o zamówieniu;
• Niedopełnienie obowiązku (pn) zamieszczenia opisu
przedmiotu zamówienia (dokumentacji projektowej
+STWIORB) na stronie internetowej zamawiającego (dot.
robót budowlanych);
23
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
SIWZ c.d.
Niedopełnienie terminu zamieszczenia SIWZ (dot. pn) na
stronie internetowej – art. 42 ust. 1 PZP – w dniu
zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub w dniu publikacji
ogłoszenia w DUUE;
- publikacja w DUUE może nastąpić w dniu wolnym
(sobota) a zamieszczenie SIWZ na stronie nastąpi w
poniedziałek – wyrok KIO 617/11 z dnia 06.04.2011 –
naruszenie przepisów nie miało istotnego wpływu na wynik
postępowania (art. 192 ust. 2 PZP)
24
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Taryfikator
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego wydało aktualizację
zaleceń dot. wymierzania korekt finansowych za
naruszenia PZP związane z realizacją projektów
współfinansowanych ze środków funduszy UE –
28.04.2011r.
Strona internetowa: www.mrr.gov.pl
25
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Definicja nieprawidłowości
1.
2.
26
Brak definicji legalnej w prawie krajowym;
Definicja legalna nieprawidłowości zawarta jest w art. 2
pkt 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia
11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące EFRR, EFS, oraz FS i uchylającego
rozporządzenie (WE) nr 1260/1999.
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Definicja nieprawidłowości
„Nieprawidłowość”: jakiekolwiek naruszenie przepisów
prawa wspólnotowego wynikające z działania lub
zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub
może powodować szkodę w budżecie ogólnym UE w
drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu
ogólnego.
(kumulatywny charakter przesłanek)
27
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Ważne orzecznictwo dot. umów
• Wyrok SN z dnia 05.08.2005 r. , IICK 28/05 dot. rękojmi za wady.
„Przewidziany w art. 568 k.c. termin wygaśnięcia uprawnień z tytułu
rękojmi może być przedłużony umową stron”.
• Uchwała SN z dnia 29.09.2009 r. (sygn. akt III CZP 41/09)w składzie
7 sędziów SN. „Przepisy art. 629 i 632 § 2 k.c. mogą mieć
zastosowanie w drodze analogii do umowy o roboty budowlane”.
• Postanowienie TK z dnia 24.02.2010 r. (sygn. akt: SK 22/08). „W
ocenie TK nie może budzić wątpliwości, że upływ terminu związania z
ofertą nie stanowi przeszkody do zawarcia umowy w sprawie
zamówienia publicznego”
28
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Umowy
• Zmiana stawki podatku VAT – opinia UZP z dnia
14.10.2010 r.
• Wynagrodzenie umowne – kosztorysowe lub ryczałtowe.
• Zmiany umowy ryczałtowej (w zakresie wynagrodzenia).
• Zamówienia dodatkowe w umowie ryczałtowej.
• Aneksowanie umowy z wynagrodzeniem kosztorysowym.
29
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08
Dziękuję za uwagę
i zapraszam do dyskusji
Witold Kamiński
WFOŚiGW w Poznaniu
30
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu
2015-04-08