Transcript törvényességi felügyelet

Az új önkormányzati törvény,
különös tekintettel a
Kormányhivatal törvényességi
felügyeleti jogkörére
Pauerné Csaba Judit
MÁK ülés 2012.02.28.
1
Hatályba lépés
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX.
törvény hatályba lépése fokozatos:
• 2012. január 1.
– megyei önkormányzat
– az önkormányzatok vagyona
– törvényességi felügyelet
• 2012. április 15.
– rendeletalkotási felhatalmazás a „kirívóan közösségellenes
magatartások” szabályozására
• 2013. január 1.
–
–
–
–
önkormányzati feladat- és hatáskörök
a helyi önkormányzat, szerveik és működésük
új hivatalalakítási szabályok (közös önkormányzati hivatal)
társulások, területszervezés
• 2014. évi helyi önkormányzati választások
– helyi önkormányzati képviselői jogviszony
– a képviselői jogok, kötelezettségek, az összeférhetetlenség
MÁK ülés 2012.02.28.
2
2012. január 1.
Megyei önkormányzatok
A 2011. évi CLIV. törvény hatályon kívül helyezte a
régi Ötv. azon rendelkezéseit, amelyek a megyei
önkormányzatok
által
ellátott
feladatokat
tartalmazták.
Az új Ötv. megállapítja a megyei önkormányzat
jogállását, egyben delegálja részére a
területfejlesztési,
vidékfejlesztési,
területrendezési, valamint a koordinációs
feladatokat.
A szervezete tekintetében 2013. január 31-ig
maradnak a régi Ötv. rendelkezései
MÁK ülés 2012.02.28.
3
2012. január 1.
• Az önkormányzati vagyonra vonatkozó
előírások – részben az új Ötv., részben a
nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI.
törvény rendezi
• Törvényességi ellenőrzés helyett –
törvényességi felügyelet
MÁK ülés 2012.02.28.
4
2012. április 15.
Az új felhatalmazás lehetőséget biztosít
arra, hogy a KT rendeletében kirívóan
közösségellenes
magatartásokat
állapítson meg, és ezek elkövetőjével
szemben
pénzbírság
kiszabásáról
rendelkezzen.
• Szabálysértési tényállás nem lehet
• Bírság kiszabása a Ket. 94/A. § alapján
MÁK ülés 2012.02.28.
5
2013. január 1.
• Kiemelt cél az önkormányzati kötelező feladatok
jelenleginél pontosabb, egyértelműbb, differenciáltabb
meghatározása
• Feladatellátás – egymástól is átvállalhatják az
önkormányzatok megállapodással
• A hivatal alakításának új szabályai
• A jegyző is az önkormányzat egyik szerve lesz
• Jegyző
feletti
munkáltatói
jog
gyakorlása
a
polgármesternél
• Minden hivatalban kötelező lesz aljegyzőt kinevezni
• Jegyző, aljegyző hiánya esetén Kormányhivatal „pótlási”
jogköre
MÁK ülés 2012.02.28.
6
2014. évi választások
Minden,
• a képviselői jogviszony keletkezésével,
megszűnésével,
• képviselői összeférhetetlenséggel,
méltatlansággal,
• vagyonnyilatkozat tételével kapcsolatos
szabály
MÁK ülés 2012.02.28.
7
Törvényességi felügyelet az
Alaptörvényben
A Kormány a megyei kormányhivatal útján biztosítja a helyi
önkormányzatok törvényességi felügyeletét (34. cikk (4)
bekezdés)
Az Alaptörvény a helyi önkormányzatokra vonatkozó
rendelkezései között az alábbi felügyeleti eszközökről
rendelkezik:
 Jogszabálysértő önkormányzati rendelet bírósági
felülvizsgálatának kezdeményezése (32. cikk (4)
bekezdés
 Aktuspótlás törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség
elmulasztása esetén (32. cikk (5) bekezdés)
MÁK ülés 2012.02.28.
8
Törvényességi felügyelet a 2011. évi
CLXXXIX. törvényben
A törvényességi felügyelet célja
A törvényességi felügyelet tárgya
A törvényességi felügyelet eszközei
Eljárási szabályok
MÁK ülés 2012.02.28.
9
A törvényességi felügyelet célja
A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásának a
célja, hogy biztosítsa a helyi önkormányzat
 képviselő-testülete,
 bizottsága,
 részönkormányzata,
 polgármestere (megyei közgyűlés elnöke)
 társulása,
 jegyzője
(a továbbiakban: érintett) működésének jogszerűségét.
MÁK ülés 2012.02.28.
10
A törvényességi felügyelet tárgya
A kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eljárásában
vizsgálja, a helyi önkormányzat
 szervezetének, működésének, döntéshozatali
eljárásának jogszerűségét,
 döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét,
 törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon
alapuló feladat-ellátási (közszolgáltatási)
kötelezettségének teljesítését
MÁK ülés 2012.02.28.
11
A törvényességi felügyelet tárgya
A törvényességi felügyeleti eljárás nem terjed ki azokra az
önkormányzat és szervei által hozott határozatokra
 amelyek alapján munkaügyi, vagy közszolgálati
jogviszonyból származó vitának, vagy
 jogszabályban meghatározott bírósági, vagy
közigazgatási hatósági eljárásnak van helye,
 amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében
hozott
Ezekben az esetekben is vizsgáljuk a döntéshozatali
eljárás jogszerűségét.
MÁK ülés 2012.02.28.
12
A törvényességi felügyelet eszközei
1. Törvényességi felhívás

jogszabálysértés észlelése esetén,

legalább harminc napos határidő tűzésével
a kormányhivatal felhívja az érintettet annak megszüntetésére
Az érintett a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni és a
megadott határidőn belül az annak alapján tett intézkedéséről
vagy egyet nem értéséről a kormányhivatalt írásban tájékoztatni.
A megadott határidő eredménytelen leteltét követően a
kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eljárás egyéb
eszközeinek alkalmazásáról mérlegelési jogkörben dönt.
MÁK ülés 2012.02.28.
13
A törvényességi felügyelet eszközei
2. Alkotmánybírósági eljárás kezdeményezése a helyi
rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának
felülvizsgálatára
A kormányhivatal a helyi önkormányzatok törvényességi
felügyeletéért
felelős
miniszter
útján,
az
Alkotmánybíróságról szóló törvényben meghatározott
formai és tartalmi követelményeknek megfelelő indítvány
tervezetének megküldésével egyidejűleg kezdeményezi
a
Kormánynál
az
önkormányzati
rendelet
alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozását. A
kormányhivatal az indítványt a Kormánynak megküldött
kezdeményezéssel egyidejűleg megküldi az érintett
helyi önkormányzatnak.
MÁK ülés 2012.02.28.
14
A törvényességi felügyelet eszközei
3. Jogszabálysértő önkormányzati rendelet
bírósági felülvizsgálatának kezdeményezése
A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának
kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló
határidő eredménytelen elteltétől számított tizenöt
napon belül kezdeményezheti a Kúriánál az
önkormányzati
rendelet
jogszabállyal
való
összhangjának felülvizsgálatát. A bírósági eljárás
megindításával
egyidejűleg
az
indítványt
a
kormányhivatal
megküldi
az
érintett
helyi
önkormányzatnak.
MÁK ülés 2012.02.28.
15
A törvényességi felügyelet eszközei
4.1. Törvényen alapuló jogalkotási
kötelezettség elmulasztása
A kormányhivatal a helyi önkormányzat egyidejű
tájékoztatása mellett kezdeményezi a Kúriánál a helyi
önkormányzat
jogalkotási
kötelezettsége
elmulasztásának
megállapítását,
ha
a
helyi
önkormányzat
törvényen
alapuló
jogalkotási
kötelezettségét elmulasztotta.
MÁK ülés 2012.02.28.
16
A törvényességi felügyelet eszközei
4.2. Törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség pótlása
Ha a helyi önkormányzat a Kúria által megadott határidőn belül nem tesz eleget jogalkotási
kötelezettségének, a kormányhivatal a határidő leteltét követő harminc napon belül
kezdeményezi a Kúriánál a mulasztás kormányhivatal által történő orvoslásának
az elrendelését.
A kormányhivatal vezetője a rendeletet a helyi önkormányzat nevében, az önkormányzati
rendeletre irányadó szabályok szerint alkotja meg azzal, hogy a rendeletet a
kormányhivatal vezetője írja alá és a Magyar Közlönyben kell kihirdetni.
A kihirdetett rendeletet a kormányhivatal megküldi a helyi önkormányzatnak. A jegyző
gondoskodik a kihirdetett rendeletnek a szervezeti és működési szabályzatban az
önkormányzati rendeletek kihirdetésére meghatározott szabályokkal azonos módon
történő közzétételéről.
A kormányhivatal vezetője által a helyi önkormányzat nevében megalkotott rendelet helyi
önkormányzati rendeletnek minősül azzal, hogy annak módosítására és hatályon kívül
helyezésére a helyi önkormányzat kizárólag a következő önkormányzati választást
követően jogosult, ez idő alatt a módosításra a kormányhivatal vezetője jogosult.
MÁK ülés 2012.02.28.
17
A törvényességi felügyelet eszközei
5. Az önkormányzat határozata felülvizsgálatának
kezdeményezése a Törvényszéknél
A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának
kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő
eredménytelen elteltétől számított tizenöt napon belül
kezdeményezheti a törvényszéknél az önkormányzati határozat
felülvizsgálatát.
A törvényszék a határozat végrehajtását felfüggeszti, ha
a
jogszabálysértő önkormányzati határozat végrehajtása
 a közérdek súlyos sérelmével vagy
 elháríthatatlan kárral járna
MÁK ülés 2012.02.28.
18
A törvényességi felügyelet eszközei
6. Önkormányzat határozathozatali és feladat-ellátási
kötelezettségének elmulasztása
A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának
kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő
eredménytelen leteltétől számított tizenöt napon belül
kezdeményezheti a törvényszéknél a helyi önkormányzat
törvényen alapuló:
 határozathozatali kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és
a határozat meghozatalára való kötelezést, vagy
 feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettsége elmulasztásának
megállapítását és a feladat elvégzésére való kötelezést. (határidő
tűzésével)
MÁK ülés 2012.02.28.
19
A törvényességi felügyelet eszközei
7. A képviselő-testület ülésének összehívásának kezdeményezése,
valamint a törvényben meghatározott esetben annak
összehívása
 A kormányhivatal kezdeményezi a polgármesternél a képviselőtestület ülésének összehívását, ha törvényességi kérdések
képviselő-testület által történő megtárgyalása a helyi önkormányzat
törvényes működésének biztosítása érdekében indokolt.
 Ha a polgármester a kormányhivatal képviselő-testületi ülésének
összehívására tett javaslatának és a 44. § szerint tett indítványnak
tizenöt napon belül nem tesz eleget, a képviselő-testület ülését a
kormányhivatal hívja össze.
Az ülés összehívása során a kormányhivatal eltérhet a helyi
önkormányzat
szervezeti
és
működési
szabályzatában
meghatározott szabályoktól.
MÁK ülés 2012.02.28.
20
A törvényességi felügyelet eszközei
8. A képviselő-testület feloszlatásának
kezdeményezése
A kormányhivatal javasolhatja a helyi önkormányzatokért felelős
miniszternek,
hogy
kezdeményezze
a
Kormánynál
az
Alaptörvénnyel ellenétesen működő képviselő-testület feloszlatását.
9. Központi költségvetésből járó támogatás
visszatartásának, vagy megvonásának
kezdeményezése
MÁK ülés 2012.02.28.
21
A törvényességi felügyelet eszközei
10. Per indítása a polgármester ellen
A
kormányhivatal
pert
indíthat
a
törvénysértést elkövető polgármester ellen.
sorozatos
11. Fegyelmi eljárás kezdeményezése
A kormányhivatal fegyelmi eljárást kezdeményezhet
 a képviselő-testületnél a polgármester ellen,
 a polgármesternél a jegyző ellen
MÁK ülés 2012.02.28.
22
A törvényességi felügyelet eszközei
12. Állami Számvevőszék vizsgálatának
kezdeményezése
A kormányhivatal kezdeményezi az ÁSZ-nál a helyi
önkormányzat
gazdálkodását
érintő
vizsgálat
lefolytatását
13. Szakmai segítségnyújtás
A kormányhivatal szakmai
önkormányzat
feladatés
kérdésekben
MÁK ülés 2012.02.28.
segítséget nyújt az
hatáskörébe
tartozó
23
A törvényességi felügyelet eszközei
14.1. Törvényességi felügyeleti bírság
A kormányhivatal a helyi önkormányzattal szemben törvényességi
felügyeleti bírságot állapíthat meg:
 ha a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott
határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési
kötelezettségének;
 ha a polgármester, a jegyző határidőben nem tesz eleget a
kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének;
 ha a törvényszék megállapítja, hogy a helyi önkormányzat
jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási)
kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő
eredménytelenül eltelt;
 ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselő-testület
nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a
polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást.
MÁK ülés 2012.02.28.
24
Kormányhivatal információkérési joga
 A kormányhivatal a helyi önkormányzat feladat- és
hatáskörébe tartozóan az érintettől információt, adatot
kérhet, konzultációt kezdeményezhet, amelyeknek az
érintett a megadott határidőn belül köteles eleget
tenni.
 A kormányhivatal javaslattal élhet a helyi önkormányzat
működésére, szervezetére, döntéshozatali eljárására
vonatkozóan. A javaslatot a helyi önkormányzat
képviselő-testülete köteles megtárgyalni és arról
döntést hozni. A javaslat elutasításának indokát a helyi
önkormányzat köteles a kormányhivatallal ismertetni.
MÁK ülés 2012.02.28.
25
Eljárási szabályok
Alkotmánybíróság:
Alaptörvénybe ütköző helyi rendelet
Kúria (önkormányzati tanácsa):
 Jogszabálysértő helyi rendelet
 Törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség elmulasztása
Törvényszék:
 Önkormányzati határozat bírósági felülvizsgálata
 Határozathozatali kötelezettség elmulasztása
 Feladat ellátási kötelezettség elmulasztása
MÁK ülés 2012.02.28.
26
Törvényességi Ellenőrzési és
Felügyeleti Főosztály elérhetőségei
•
•
•
•
•
Pauerné Csaba Judit Horváthné Szabó Ildikó Lorbert Ferenc
Dr. Tolnai Szilvia
Dr. Erdélyi Helga
-
(34) 515-140
(34) 515-142
(34) 515-143
(34) 515-144
(34) 515-141
[email protected]
MÁK ülés 2012.02.28.
27
Köszönöm szépen a
figyelmet!
MÁK ülés 2012.02.28.
28