Transcript Tijela državne uprave

Mogućnosti pravne zaštite okoliša
Enes Ćerimagić
Zelena akcija
Zagreb, 21. 02. 2014.
Sadržaj prezentacije
Upravni postupak
Upravni spor
Inspekcijski nadzor
Prekršajni postupak
Drugi sudski postuci
Osnove zštite pred Ustavnim sudom
Upravni postupak
Zakonom o općem upravnom postupku uređuju se pravila na
temelju kojih postupaju i rješavaju u upravnim stvarima
javnopravna tijela:
tijela državne uprave i druga državna tijela,
tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave,
pravne osobe koje imaju javne ovlasti (npr. HZZO)
Upravna stvar
ZUP, Članak 2.
(1) Upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno
tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili
pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka
neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte
kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.
(2) Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom
određena kao upravna stvar.
ZUP, Članak 96.
(1) O upravnoj stvari odlučuje se rješenjem.
(2) Sukladno zakonu, akt kojim se odlučuje o upravnoj stvari
može imati i drugi naziv.
Upravni spor, pozitivno određenje
ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora
(1) Predmet upravnog spora jesu:
1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno
tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u
upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti
redoviti pravni lijek,
Upravni spor, pozitivno određenje
ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora
(1) Predmet upravnog spora jesu:
2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja
upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni
interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni
lijek
>> postupanja prema članku 155. i 156. ZUP-a
Upravni spor, pozitivno određenje
ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora
(1) Predmet upravnog spora jesu:
3. ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja
upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu,
obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke
odnosno da postupi prema propisu
>> šutnja administracije
Upravni spor, pozitivno određenje
ZUS, Članak 3. Predmet upravnog spora
(1) Predmet upravnog spora jesu:
4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog
ugovora.
>> npr. Ugovor o koncesiji
(2) Predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti općeg akta
jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne
osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu
službu.
>> čl. 83 – 88 ZUS-a, protiv pojedinačnih odluka javnopravnog
tijela utemeljnih na općem aktu
Upravni spor, negativno određenje
ZUS, Članak 4. Iznimke od vođenja upravnog spora
1. u stvarima u kojima je sudska zaštita osigurana izvan upravnog
spora,
2. o pravilnosti pojedinačne odluke donesene primjenom
slobodne ocjene javnopravnog tijela, ali se može voditi o
zakonitosti takve odluke, granicama ovlasti i svrsi radi koje je
ovlast dana,
[ZUP, čl. 107.(2) Kad je rješenje doneseno po slobodnoj ocjeni, u
žalbenom postupku ocjenjuje se i svrhovitost rješenja.]
3. protiv postupovne odluke javnopravnog tijela, već se takva
odluka može pobijati tužbom protiv odluke o glavnoj stvari, ako
zakonom nije drukčije propisano.
Upravni postupak
Zakonom o općem upravnom postupku uređuju se pravila na
temelju kojih postupaju i rješavaju u upravnim stvarima
javnopravna tijela:
tijela državne uprave i druga državna tijela,
tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave,
pravne osobe koje imaju javne ovlasti (npr. HZZO)
Javnopravna tijela
Tijela državne uprave:
- Ministarstva,
- državni uredi Vlade Republike Hrvatske (npr. Ured za udruge),
- državne upravne organizacije (npr. DHMZ),
- uredi državne uprave u županijama (prvostupanjska tijela).
Tijela JLP(R)S:
- izvršna (načelnik, gradonačelnik, župan i njihovi zamjenici)
- predstavnička (općinsko/gradsko vijeće, skupština grada
Zagreba, županijska skupština)
JLP(R)S
ZL(P)S, Članak 53.
Za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i poslova
državne uprave prenijetih na te jedinice ustrojavaju se upravni
odjeli i službe (upravna tijela).
Članak 53.a
Upravnim tijelima upravljaju pročelnici koje na temelju javnog
natječaja imenuje općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno
župan.
JLP(R)S
Vrste akata
Opći akti:
- donose ih predstavnička tijela (npr. Odluka o komunalnom redu)
Pojedinačni akti:
- upravna tijela JLP(R)S >> ŽALBA višem tijelu (županija ili
Ministarstvo)
- prvostupanjska tijela državne uprave (iznimno) >> ŽALBA
središnjem tijelu državne uprave
- načelnik/gradonačelnik/župan
Upravni akti >> UPRAVNI SPOR
- predstavničko tijelo
Neupravni akti >> nadležno
SREDIŠNJE TIJELO DRŽAVNE UPRAVE
Upravni postupak, stranke
ZUP, Članak 4. Stranka u upravnom postupku
(1) Stranka u upravnom postupku je
fizička ili pravna osoba na zahtjev koje je pokrenut postupak,
protiv koje se vodi postupak ili
koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo
sudjelovati u postupku.
(2) Stranka može biti i tijelo državne uprave te drugo državno
tijelo, tijelo jedinice lokalne ili područne (regionalne)
samouprave ili drugo javnopravno tijelo koje nema pravnu
osobnost te njihova područna jedinica, odnosno podružnica ili
skupina osoba povezanih zajedničkim interesom, ako može biti
nositelj prava, odnosno obveza o kojima se rješava.
Upravni postupak, stranke
ZUP jako široko postavlja mogućnost sudjelovanja u postupku
kao stranke, razlikujemo tri vrste stranaka:
1. aktivna stranka
2. pasivna stranka
3. uzgredna stranka (intervenijent).
>> Osoba koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa
ima pravo sudjelovati u postupku. Kod intervenijenta prisutan je
interes za ishod postupka jer način na koji može biti riješena
upravna stvar, koja je predmetom postupka, može ići na štetu
njegovih prava ili pravnih interesa.
Inspekcijski nadzor
ZSDU, Članak 24. stavak 1.
U provedbi inspekcijskog nadzora, u skladu s posebnim
zakonom, provodi se
izravan uvid u opće i pojedinačne akte,
uvjete i način rada nadziranih pravnih i fizičkih osoba te
poduzimaju zakonom i drugim propisima predviđene mjere da se
ustanovljeno stanje i poslovanje uskladi sa zakonom i drugim
propisima.
Inspekcijski nadzor
ZSDU, Članak 24.
Inspekcijske poslove u prvom stupnju obavljaju uredi državne
uprave u jedinicama područne (regionalne) samouprave, a u
drugom stupnju središnja tijela državne uprave, ako posebnim
zakonom nije što drugo određeno.
Središnja tijela državne uprave mogu neposredno obavljati i
inspekcijske poslove iz nadležnosti ureda državne uprave u
jedinicama područne (regionalne) samouprave.
Inspekcijski nadzor
ZSDU, Članak 29.
Ukoliko nađe da je povrijeđen zakon ili drugi propis, inspektor
ima pravo i obvezu, u skladu sa zakonom i drugim propisima:
1. narediti otklanjanje utvrđenih nedostataka, odnosno
nepravilnosti u određenom roku,
2. podnijeti prijavu nadležnom državnom tijelu zbog kaznenog
djela, odnosno izreći zakonom ili drugim propisom utvrđenu
prekršajnu kaznu,
3. poduzeti i druge mjere, odnosno izvršiti druge radnje za koje je
posebnim propisima ovlašten.
Inspekcijski nadzor
ZoZO, Članak 224. st. 1. i 2.
(1) Inspekcijski nadzor nad primjenom ovoga Zakona i propisa
donesenih na temelju ovoga Zakona provode državni službenici u
Ministarstvu raspoređeni na radna mjesta s ovlastima obavljanja
inspekcijskog nadzora zaštite okoliša, ako ovim Zakonom nije
drugačije određeno.
(2) Inspekcijski nadzor u području okoliša provode i druge
inspekcije nadležne prema posebnim propisima za nadzor
pojedinih sastavnica okoliša i zaštite od utjecaja opterećenja na
okoliš.
Inspekcijski nadzor
Javnopravno tijelo obvezno je reagirati na predstavku ili obavijest
pojedinaca kojom se upućuje na potrebu pokretanja upravnog
postupka po službenoj dužnosti zbog zaštite javnoga interesa (čl.
42. ZUP-a).
Kada službena osoba utvrdi da ne postoje uvjeti za pokretanje
postupka, obavijestit će o tome podnositelja predstavke što je
prije moguće, a najkasnije u roku od 30 dana od dana
podnošenja predstavke, odnosno obavijesti. (čl. 42. st. 3. ZUP-a).
Podnositelj predstavke odnosno obavijesti ima pravo izjaviti
prigovor javnopravnom tijelu od kojeg je primio obavijest kojom
se ne prihvaća prijedlog za pokretanje postupka, u roku od osam
dana od dana primanja obavijesti, kao i u slučaju da u
propisanom roku nije dobio odgovor na svoju predstavku (čl. 42.
st. 2 – 4. ZUP-a).
Inspekcijski nadzor
Čelnik javnopravnog tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku
od osam dana od dana izjavljivanja prigovora.
Protiv ovog rješenja stranka može izjaviti žalbu odnosno
pokrenuti upravni spor.
Međutim, ako javnopravno tijelo odluči pokrenuti upravni
postupak po službenoj dužnosti, a na temelju predstavke ili
obavijesti njezin podnositelj ne stječe status stranke i ne
sudjeluje u daljnjem tijeku postupka.
Prekršajni postupak
PZ, članak 1.
Prekršaji i prekršajnopravne sankcije propisuju se samo za ona
ponašanja kojima se tako povređuje ili ugrožava javni poredak,
društvena disciplina i društvene vrijednosti zajamčene i zaštićene
Ustavom Republike Hrvatske, međunarodnim pravom i zakonima
čija zaštita nije moguća bez prekršajnopravnog sankcioniranja, a
njihova se zaštita ne ostvaruje kaznenopravnom prisilom.
Prekršajni postupak
PZ, članak 82.
(1) Postupovnim odredbama ovoga Zakona utvrđuju se pravila
kojima se pred prekršajnim sudovima i svim drugim tijelima koja
vode prekršajni postupak,
osigurava pravično vođenje prekršajnog postupka,
zaštita ljudskih prava,
pravilno utvrđivanje činjenica i
zakonito odlučivanje o prekršajnoj odgovornosti tako da nitko
nedužan ne bude osuđen, a da se počinitelju prekršaja izrekne
kazna ili primijeni druga prekršajnopravna sankcija.
Prekršajni postupak
PZ, Članak 93. st. 1.
U prekršajnim predmetima sude prekršajni sudovi i Visoki
prekršajni sud Republike Hrvatske. Posebnim se zakonom može
propisati stvarna nadležnost tijela državne uprave za vođenje
prekršajnog postupka u prvom stupnju, osim u postupku po
prigovoru protiv obaveznog prekršajnog naloga (članci 239. do
244. ovoga Zakona).
Prekršajni postupak
PZ, Članak 83. Pokretanje i vođenje postupka
Ako ovim Zakonom nije drukčije određeno, prekršajni se
postupak može pokrenuti i provesti samo na zahtjev ovlaštenog
tužitelja.
PZ, Članak 109. stavak 1.
Ovlašteni tužitelji su:
1. državni odvjetnik,
2. tijelo državne uprave,
3. pravna osoba s javnim ovlastima,
4. oštećenik.
Prekršajni postupak
PZ, članak 111. st. 1.
Tijelo državne uprave koje je ovlašteno neposredno provoditi ili
nadzirati provođenje propisa kojim je predviđen prekršaj
ovlašteno je za prekršaj iz tog propisa podnijeti optužni prijedlog.
Ako to tijelo ne podnese optužni prijedlog, može to učiniti tijelo
državne uprave višeg stupnja koje nadzire provođenje istog
propisa o prekršaju
PZ, čl. 113. st. 1.
(1) Oštećenik, kojem je prekršajem povrijeđeno ili ugroženo
kakvo imovinsko ili osobno pravo, ovlašten je sudu za taj prekršaj
podnijeti optužni prijedlog.
Drugi sudski postupci, parnični postupak
ZPP, Članak 1.
Ovim se Zakonom uređuju pravila postupka na temelju kojih sud
raspravlja i odlučuje u sporovima
o osnovnim pravima i obvezama čovjeka i građanina,
o osobnim i obiteljskim odnosima građana te
u radnim, trgovačkim, imovinskim i drugim građanskopravnim
sporovima,
ako zakonom nije za neke od tih sporova određeno da u njima
sud rješava po pravilima kojega drugog postupka.
Drugi sudski postupci, kazneni postupak
ZKP, Članak 1. st. 1.
Ovaj Zakon utvrđuje pravila kojima se osigurava da nitko nedužan
ne bude osuđen, a da se počinitelju kaznenog djela izrekne kazna
ili druga mjera uz uvjete koje predviđa zakon i na temelju
zakonito provedenog postupka pred nadležnim sudom.
Drugi sudski postupci, kazneni postupak
ZKP, Članak 2. st. 1., 2., 4.
(1) Kazneni postupak se provodi na zahtjev ovlaštenog tužitelja.
(2) Za djela za koja se kazneni postupak pokreće po službenoj
dužnosti ovlašteni tužitelj je državni odvjetnik, a za djela za koja
se kazneni postupak pokreće po privatnoj tužbi ovlašteni tužitelj
je privatni tužitelj. Za kaznena djela za koja je to propisano
zakonom državni odvjetnik pokreće kazneni postupak samo na
prijedlog oštećenika.
(4) Ako državni odvjetnik ustanovi da nema osnova za pokretanje
ili provođenje kaznenog progona, na njegovo mjesto može stupiti
oštećenik kao tužitelj uz uvjete određene ovim Zakonom.
Drugi sudski postupci
ZoS, Članak 4. Ustrojstvo sudova
(1) U Republici Hrvatskoj sudbenu vlast obavljaju redovni i
specijalizirani sudovi te Vrhovni sud Republike Hrvatske.
(2) Redovni sudovi su općinski sudovi i županijski sudovi.
(3) Specijalizirani sudovi su trgovački sudovi, upravni sudovi,
prekršajni sudovi, Visoki trgovački sud Republike Hrvatske, Visoki
upravni sud Republike Hrvatske i Visoki prekršajni sud Republike
Hrvatske.
(4) Najviši sud u Republici Hrvatskoj je Vrhovni sud Republike
Hrvatske.
(5) Zakonom se mogu prema stvarnoj nadležnosti ili za određena
pravna područja ustanovljavati i drugi redovni i specijalizirani
sudovi
Ustavno pravna zaštita
- Ustavna tužba
- Prijedlog za ocjenu ustavnosti
EU
- Actions for failure to fulfil obligations- postupanja radi ne
provedbe obveza >> infringment procedure – Povreda prava EU
- Preliminary ruling procedure – prethodno pitanje