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Responsabilidad Patrimonial del
Estado
Tribunal Contencioso Administrativo y
Casa Cultura SLP
Alberto Pérez Dayán y Jean Claude Tron
Orden jurídico
Derechos fundamentales
Interpretación
Retos y oportunidades
Gran discrecionalidad y activismo
Interpretación y aplicación constructiva
–
–
–
–
Jurídica
Cultural
Axiológico
Eficacia y eficiencia de la Administración
Obliga a parir una nueva generación de jueces,
abogados y administradores prudentes y
pragmáticos
Derecho de principios no de tipificación
Constitucional y Civil
Administrativo sancionador
Modelo jurídico
Valores
– Axiológico, discernirlo, determina contenido, extensión y fin de la
norma. Moldea a hechos
– Mensurabilidad de un interés
Principios
Axiológicos.- Desarrollo o reglamentación de valores
Legales.- Síntesis y abstracción de reglas
– Desarrollo de valores
Jurisprudencia principalista
–
–
–
–
–
Declaraciones de protección de un valor o repulsa de un desvalor
Síntesis de la esencia, abstracción de reglas
Informa y define alcance de normas
Crea normas ante lagunas
Subprincipios
Reglas
– General y del caso (sentencias)
Procedimientos
– Preparatorios, instrucción o conocimiento
– Decisorios, reglas juzgamiento, forma y motivación
Orden Jurídico: Estructura
Valores
Ideal
Directrices
Principio
P
R
R
R
R
R
R
Principio
R
(P)c›R
R
Subprincipio
reglas
R
p q
Definición
Sentencias
Actos
administrativos
Libertad
Igualdad
Dignidad
Valores
Concreción de valores
Cumplimiento total
Ponderación
Criterios de corrección
Últimos
Utilitarios
Fines o programas
Acciones y estados de cosas,
susceptibles de superior valoración
Se califican las consecuencias
Criterios de eficiencia
Incorporados
Incorporados
Libertad trabajo
Tutela judicial
Principios
Ju
Pr
od
sti
fic
a
da
uc
en
Directrices
o
Pr
c
du
Fomento económico y productividad
Distribución de riqueza:Equidad
en
s
Ju
a
fic
i
t
s
da
s
Reglas
Acción
Fin
Solución
normativa
Estado
cosas
Componentes del
Orden Jurídico
Hechos y Normas
Proceso interpretativo
Prueba
Calificación
Hechos del Caso
Maridaje indisoluble
Normas
Interpretación
Relevancia
Probados
Interpretados
Cualificados
Aplicados al razonamiento
Interpretación y proceso unitario
Valores
Directrices o políticas
Principios
Reglas
Hechos
Elementos de las
Reglas jurídicas
Subsunción
(acción y de fin)
Elementos
fácticos
Elementos
valorativos
Elementos
Elementos
jurídicos
Deber ser
subjetivos
Supuesto de hecho
Hacer
No hacer
Tolerar
Dar
Mandato
Sanción
Cópula
Regladas o discrecionales
Prestación
Acciones
Prohibido
Permitido
Obligatorio
Fines
Fin
Estado de cosas
Consecuencias
Derechos y Garantías
Derechos subjetivos
Ø
Ø
Positivos prestaciones
Negativos no lesión
Deberes o Garantías primarias
Nomodinámico
Ø
Ø
Obligaciones
Prohibiciones
Sustancial y contenido
Sustancial y contenido
Si desatendido
Garantías secundarias
Restituir
Ø
Ø
Protección jurídica
Órganos y procedimientos
Adjetivo e instrumental
Normas de textura abierta
Indeterminación, vaguedad y penumbra
Valores
Circunstancias
Principios
Propósito
Oportunidad
¿Cómo ponderar lo que es difuso o indeterminado?
Norma y Hechos, siempre interactúan en sinergia
Interpretación de los conceptos jurídicos
indeterminados
conceptos
jurídicos
indeterminados
[1]
“orden público”,
“interés social”,
“extrema necesidad”
“ruinosidad”,
“utilidad pública”,
“apariencia del buen derecho”,
“importancia y trascendencia”,
“bien común”
Warner Lambert A. R. 2617/96 15 mayo 2000
adquieren un significado
preciso y concreto sólo en
presencia de las
circunstancias específicas
de cada caso particular [1]
Concepto indeterminado: Estructura e interpretación
Núcleo fijo, zona certeza
Datos previos y seguros
Halo, zona intermedia,
incertidumbre
Más o menos precisa, penumbra
Ámbito cognoscitivo e interpretativo de la ley
al aplicarla a hechos
Zona de certeza negativa
Exclusión del concepto
[1]
Núcleo certeza, mínimo
Zona de penumbra, incierta y expansiva, máximo
Zona de certeza negativa
Límites y restricciones
Límites internos
Bien jurídico protegido [1]
Núcleo esencial irrestringible
Restricciones
Literal [2]
Interpretación Sistemática [3]
Teleológica [4]
Orden público, [5]
lesión a otros y
Proporcionalidad
[1] Breathing space (hasta donde se estira o expande naturalmente) Legalidad  Eficiencia. Libertad D. sociales
[2] Tipo abstracto, tenor literal de la Constitución
[3] Contenido de cada derecho determinado desde el conjunto constitucional
[4] Indagación teleológica de bienes e intereses que se pretenden proteger, fronteras o contornos
[5] Orden social que permite la vigencia efectiva de los demás derechos fundamentales y la Constitución in genere.
Evaluar los intereses que salvaguarda la medida restrictiva.
Límites y restricciones
Derechos fundamentales
Límites
Restricciones y Orden Público
Ponderación de principios y
derechos
Realidad y Principios
(generales e individualizada)
Relación
Hechos del caso
¡Intereses en pugna!
Relación
Enunciado fáctico
Principio A
Definir contenido
esencial de los D F
o principios en
tensión
Límites y
restricciones
• Intereses o pretensiones en contexto y definidos
– Prueba y análisis de los hechos o circunstancias relevantes del
caso
– Tutela que merecen, cualificación, derechos pertinentes
Límites y
restricciones
Ponderar intereses en
razón de principios
Grado de satisfacción y
afectación de los intereses
Regla para el caso
En la mayor medida posible, dentro de las:
-posibilidades jurídicas (principios en tensión) y
-reales (enunciados fácticos) existentes
Óptimo posible
• Definir Contenido esencial de cada uno de los derechos
fundamentales o principios
– Límites internos
• Fin del derecho, para qué es, funcionamiento razonable
• Bien tutelado
– Restricciones o límites externos o sistémicos
• Ponderación
Principio B
Consecuencias
Involucra propiedades y fines de los
principios en tensión o colisión
Construcción
(en caso concreto)
– Idoneidad o adecuación
– Necesidad
– Ponderación
Enunciado normativo
Regla individualizada
Aplicación
Solución
del caso
Principios y Reglas: Naturaleza
•Reglas: Son normas bien determinadas provistas
de estructura condicional hipotética.
Si A entonces B.
Se aplican mediante la subsunción x es A
Los CJI son híbridos
•Principios: Mandatos de optimización que
ordenan algo sea realizado en la mayor medida
posible, de acuerdo con las posibilidades jurídicas
y fácticas que juegan en sentido contrario.
Un ejemplo los Derechos fundamentales.
Tienen “peso” en cada caso y ponderar es determinar el peso
específico de los principios que entran en colisión.
Tensión entre derechos fundamentales
Afectación versus satisfacción
[1]
D1
D2
Disminución o
decremento
Amplificación o
incremento
Leve
Medio
Pequeño
Medio
Grave
Grande [1]
Todas estos indicadores o medidas son conceptos jurídicos indeterminados (cji), de ahí lo blando o débil de la clasificación y ponderación y no que sea
duro el resultado
Ponderación de principios
• Ponderación: Pesar los bienes y principios
– Crear con principios -contendientes y en competencia- reglas
para luego subsumir
• Razones de peso en los principios
– Cuales bienes
– Afectación concreta
– Importancia en abstracto
• Construir el balance perfecto
– Utilizando los elementos, circunstancias y resultados
(disminuciones o desventajas e incrementos o ventajas) del caso
concreto
– Mantener funcionalidad de ambos
Principios y derechos
constitucionales referentes
a la Administración
Constitución: Derechos fundamentales y
garantías

El derecho fundamental a una buena
Administración Pública (legalidad-eficiencia-calidad)
• Deberes y responsabilidades

Garantía de indemnización por daños
• Subjetiva y
• Objetiva

Regímenes:
•
•
•
•
Político
Penal
Administrativo
Civil
Derechos fundamentales y garantías
Titular de un derecho a:

Titular de una obligación a:
[1]
Legalidad,
Honradez,
Lealtad,
Imparcialidad y
Eficiencia [1]
5 puntos que son conceptos jurídicos indeterminados y principios legales caracterizados por su gran
indeterminación.
Deberes y responsabilidades de los
servidores públicos (Constitución)
Deberes
Políticos
109-I
Administrativos
109-III / 113
Judiciales
17 / 100 7p
Responsabilidad
Política
110/114
LFRSP
Penal
109II/111/112
Civil
111 8p
Administrativa
Subjetiva
109-III/113 y
LFRASP
Objetiva
113 y LFRPE
Totum
revolutum
Responsabilidad patrimonial Estado




No se considera prudente, por el momento, incluir la actividad
normal o regular de la administración, dado que ese criterio no
ha cobrado gran aceptación en nuestro derecho;…
La responsabilidad del Estado por los daños que, con
motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o derechos de los particulares, será
objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las bases, límites y
procedimientos que establezcan las leyes.
Función administrativa irregular + Cause daño + No identificable
responsable = Responsabilidad del Estado
La ratio essendi de la responsabilidad de los servidores públicos y del
Estado es obtener que la actividad administrativa sea regular y que la
gestión pública se preste conforme a ciertos estándares de calidad —
legal, moral y funcional de eficiencia—.
Responsabilidad
General
Modalidades de la responsabilidad
Responsabilidad
Contractual
Extracontractual
Responsabilidad
Objetiva
Subjetiva
Responsabilidad
Irresponsabilidad  Hiperresponsabilidad
Directa
Indirecta
Responsabilidad civil: Tipos de
Culpa
Negligencia
Norma de mandato
Resultado [1]
Basta estado de las cosas
Distribución
costes sociales
[1]
Renuncia a
dimensión
Valorativa
Culpa
Negligencia
Directiva
Conductas
convenientes
No conexión entre conducta y elemento de voluntad —intención o previsión—
Responsabilidad
Sistema
Antinomia: Constitución y Ley
Para algunos [1] existe una antinomia o contradicción en
el párrafo que se comenta [2] a partir de dos supuestos
que ahí se prevén y pueden resultar con sentidos
distintos, tales como son la:
Actividad administrativa
+ Irregular

Daño en bienes o derechos

Obliga a indemnizar
Actividad administrativa irregular; y la,
Responsabilidad objetiva, ante la:
No obligación jurídica de soportar
[1]
[2]
Daño
+ no justificado

Actividad administrativa irregular

Obliga a indemnizar
Incluyendo a la propia Cámara de Senadores, según se advierte de la exposición de motivos a la LFRPE del 24 de septiembre de 2002
Artículo 1, párrafo primero de la LFRPE
Sistemas de responsabilidad (carácter y finalidad)
Indemnizatorio
[2]
Privado
Indemniza, conmutativo [3]
Protección al capital
Público
Redistribuye [4]
Ayuda social
Sistema [1]
Seguridad social
Son soluciones o mecanismos
Se trata de la responsabilidad civil que se extiende a la Administración basada en la noción de falta o falla: Faute
[3] Favorece y hace más rico al potentado y más pobre al menos favorecido (que debe financiar la indemnización al rico por impuestos u
otros ingresos públicos), opera según el patrimonio. No previene la actividad irregular y redistribuye mal. La indemnización no hace
desaparecer el daño, sólo cambia de bolsillo la carga de sufragarlo o la carga
[4] Conforme a criterios sociales opera según las necesidades. Es como un seguro forzoso, así opera. Ayuda al dañado (no se le
abandona) en su necesidad, compensándole, como indemnización, por razones de solidaridad social. Socialización del riesgo. Ejemplos:
Acto terrorista, delito violento, enfermo de SIDA, etc.
[1]
[2]
Responsabilidad
Administrativa
Extracontractual
Actividad administrativa y Responsabilidad






La responsabilidad se da y existe porque
presupone una actividad y servicios públicos de
calidad y excelencia que garantiza y cuando falla
causando afectación o daño debe indemnizarse
Es básico crear reglas y desarrollar instituciones
para hacer posible tal actividad
Fiscalizar y evaluar es contrastar contra
normatividad la actividad y asignar calificación
¿Qué hace el Estado para mejorar la calidad de su
actividad?
Falta servicio civil de carrera con entrenamiento y
recompensas. Esfuerzo serio de eficiencia
institucional.
Labor inacabada de los políticos y líderes.
Responsabilidad extracontractual administrativa
Responsabilidad
Daños por
Modalidad
Funcionamiento
Culpa [1]
Irregular [2]
Accidentes
Riesgo
Normal [3]
Anormal [4]
Extracontractual
Cuasiexpropiatorios o
de sacrificio [5]
Normal
Es culpa o negligencia individualizada, determinante de una faute personnelle con trascendencia en el funcionamiento de un servicio público.
Equivale a lo que Constitución y LFRPE describe como irregular
[3] Una responsabilidad general por los casos fortuitos provenientes de actividad regular deja de ser un mecanismo de indemnización configurado con
criterios de justicia conmutativa y eficiencia económica para devenir en seguridad social y ser un mecanismo de protección regido por principios de justicia
social que, como tal, debe favorecer a quienes se encuentren en situaciones de necesidad económica y en la medida indispensable para cubrirlas
[4] No hay culpa o negligencia individualizada, sino el funcionamiento anormal de un servicio público o faute de service. Son también actividades con un
riesgo anormal muy o típicamente peligrosas, finalidad conmutativa, puede haber ánimo de lucro. Energía nuclear, explosivos
[5] Funciones cuasiexpropiatorias que afectan a bienes patrimoniales o causan sacrificio si afectan a bienes de la personalidad. Es una secuela inevitable de
la actividad. El Derecho le permite afectar por un interés superior o abusivo pero tolerado, obra pública que causa problemas, uso de suelo restringido,
opera el principio de igualdad ante la distribución de cargas públicas, responsabilidad aún por acto lícito y funcionamiento regular o normal, el ordenamiento
reconoce el derecho a dañar, limitar o privar, sería injusto que no se compense. Paga la administración o concesionario potentio personae
[1]
[2]
Responsabilidad Administrativa: Subjetiva y
Objetiva
Responsabilidad subjetiva cuando haya daño por culpa del
servidor público
Constitución y LFRASP
Responsabilidad objetiva y directa cuando la actividad
administrativa sea irregular y dañosa
Constitución y LFRPE
Conducta, falta y daño
CF → D = I
prevista en Constitución mexicana
C → D = I rige en España y se pretende aplicar en LFRPE
C: conducta, F: falta o falla, D: daño, I: indemnización
Actividad administrativa
+ Irregular

Daño en bienes o derechos

Obliga a indemnizar
Daño
+ no justificado

Actividad administrativa irregular

Obliga a indemnizar
Responsabilidad
Administrativa
Objetiva
Conceptos jurídicos indeterminados
• Actividad administrativa
• Regular o irregular
• Responsabilidad objetiva
• Relación causal
¿Lo es, el concepto legal o los hechos pertinentes?
Cuadro comparativo entre responsabilidad
objetiva: Civil y administrativa
Responsabilidad objetiva del
Estado
No coincidente
con:
Responsabilidad objetiva
civil
Abstracción del individuo (objetivo)
Abstracción de la culpa (objetivo)
Toma en cuenta la irregularidad
del servicio (subjetivo)
Sólo considera el daño (objetivo)
Reconoce intención o imputación,
artículos 3 y 22 LFRPE (subjetivo)
Estipulación legal (objetivo)
Exige nexo causal con una
conducta (subjetivo)
Irrelevante la causa (objetivo)
Causa eficiente y atribuible a la
función pública (subjetivo)
Estipulación legal (objetivo)
Necesaria la previsibilidad y
representación (subjetivo)
Límites legales (objetivo)
Actos de la administración
Administrativo o de Imperio
Acto
Gestión
Mero acto
D. Público
D. Privado
Actividad administrativa
Acción de la
Administración
activa
Policía
Prestacional, Servicios públicos
Regulatoria
Fomento actividad privada
Cuasi judicial (sancionadora y arbitral)
Jurídica
Normativa
Actividad
Material
Actos
Reglados
Discrecionales
Limitativos
Sancionadores
Autoritativos
Expropiatorios
Fomento
Reglamentos
Decretos legislativos
Policía
Defensa
Actividad empresarial
Prestación asistencia sanitaria
Servicios sociales
Mantenimiento obras públicas
Transportes públicos
Defensa medio ambiente
Educación
Cárceles
Recaudación impuestos
Actividad informativa
Estándares para la responsabilidad administrativa
Cláusula general
[2]
Sistema articulado
de
responsabilidad
patrimonial, [1]
requiere de:
Múltiples supuestos
que la praxis suscite
Exhaustivas normas de
diligencia administrativa
Concretos estándares
normativos [4]
[1]
Referente a la Actividad administrativa irregular, Op. Cit., pp. 255 y ss. Con algunas adecuaciones plenamente aplicable al caso mexicano, dada la
analogía
[2] Incluir los principios más relevantes (en España: eficaz, imparcial, servicial y sometida a la ley y Derecho, 103.1 CE) (en México: legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia 113 C) Oriol p 280
[3] Manuales y acuerdos de la Administración, pudieran ser en el caso de servicios las normas oficiales
[4] Leyes. Los manuales de organización y normatividad interna de entidades pueden, por omisión, hacer las veces de reglas respecto de cómo se
debe prestar la función y servicios públicos, dar pautas o idea de estándares.
[3]
Responsabilidad Administrativa Objetiva:
Indemnización
Derecho a
indemnización [1]
Actividad administrativa irregular
Daño o perjuicio causado (real y directo)
Nexo causal (valorativo y discrecional)
No concurran eximentes [2]
[1]
Por responsabilidad objetiva del Estado, no requiere probar la culpa del servidor público pero si las siguientes
condiciones:
[2] Artículos 3, 4 y 22 LFRPE (caso fortuito, fuerza mayor, actividad regular, no previsible, no genérico y dañado no
sea el único causante)
Actividad, regularidad y daño
Irregularidad hace Indemnizable el daño
Constitución
no lo que se pretende deducir de la Ley, que:
Daño hace Irregular la actividad [1]
[1]
LFRPE Exp Motivos
Y de ahí se deduciría la indemnizabilidad del daño, no deja de ser un argumento circular, petitio principi
sostener que el daño es indebido, que es exactamente lo que se trata de probar, pero desafortunadamente
paradójico y una falacia que debe evitarse. Es una presunción que no tiene razón de ser. El daño es
antijurídico porque… provoca un daño que…, un evidente razonamiento circular y a priori.
Obligación jurídica de soportar
¿Cómo entender el concepto?
Soportar
Obligación
jurídica de
No
soportar
Regulares o
Todo lo que provenga de lícitas
actividades o
Irregulares o
conductas
ilícitas
La propia LFRPE incurre en contradicción en tanto reconoce que la culpa o
participación de la víctima, el caso fortuito o casos imprevisibles liberan de
responsabilidad. Reconoce cierta culpa que no puede ser pasada por alto.
Artículos 3 y 22
Daño, características
• Material
• Moral
• Evaluable en $
• Relacionado con cierta o determinadas
personas
• Peculiar, no los que afecten al común de la
población
(Art. 4)
Reclamación: Etapas procesales iniciales
Declaración
Act Adm Irreg
(conducta calificada)
Acreditar
No Actividad o
Regularidad
Condena
Conducta
Nexo Daño
Monto Indemn.
Desvirtuar
Daño y Nexo
Pago Indemn.
Pretensiones
Defensas
Excepciones
Litis
Acreditar
excepciones
Irregularidades en
presupuestos
procesales
Esto es lo razonable en presentación de pretensiones y sus opuestos
Reclamante o Actor
CFF parte de algo distinto
Ya hay resolución (hechos-pruebas y consideraciones-razones) preconstituidos
Pruebas
Administración o Demandado
Por ello con demanda y contestación se (expresan-exhiben) todas (razones y pruebas)
El modelo idóneo es CFPC
Daño: Causa productora
(Art. 21)
Identificable
Relación causa efecto, prueba fehaciente
No identificable
Única
Concurrencia
Condiciones
Agentes
Identificar hechos produjeron resultado final
(relevantes)
Razonablemente ¿Se puede medir la incidencia y relevancia?
Pretensión: Elementos Art 26 SLP
Acción
administrativa
Lesión
patrimonial
Causa
única
Hechos
Resultado
Condiciones
causales
Resultado
(indicios)
Otros
agentes
Relevantes
Pretensión: Justificación
Indicios suficientes y persuasivos
Indicio
Factum probans
Fundamento
cognoscitivo
Nexo causal
Razones
Indicios
Razones
Razones
Hipótesis
Factum probandum
Fundamento
cognoscitivo
Hipótesis o
presunción
Concurrencia
•
•
•
•
•
•
Arts. 27-30
Distribución proporcional
Actos de imperio (organización, operación o adscripción)
Actos de gestión (servicio y obra pública)
Concurre Federación y entidades
Participa reclamante
Solidaridad por no identificable participación
Concesionarios (aseguradoras y garantías)
Regímenes especiales
Regímenes especiales
Ley del SAT
•
•
•
•
•
•
Lesión (daños y perjuicios)
Acción u omisión
Relación de causalidad
Realidad y monto de daños y perjuicios
Declarar derecho a indemnización
Determinar monto y Condenar

¿Qué no restringe sin dar razones los supuestos
garantizados por el 113?
• Gastos y perjuicios, amerita falta grave



Ausencia de F y M en fondo o competencia
Contraria a jurisprudencia SCJN en legalidad
Desvío de poder
Regímenes especiales

Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo
• Costas en favor autoridad, si propósitos
notoriamente dilatorios
• Falta grave de autoridad, indemnizar
• Incumplimiento de sentencia

Daños nucleares
• Reglas especiales

Energía eléctrica
• Reglas especiales
Régimen procesal
LFRPE
Aspectos procesales en la LFRPE
Totum revolutum
¿Hermenéutica, integral, sistemática, sin lagunas?
Jurisdicciones

Civil
• Procesos contenciosos y contradictorios
• Entre partes a nivel de coordinación
• Acredita, analiza y resuelve sobre problemas
de hecho
• Formación e infraestructura para resolver
pretensiones de condena

Administrativa
• Entiende y tutela los intereses de la
Administración
• Jueces especializados en la anulación de actos
administrativos que inciden en particulares
Acto administrativo
Nociones generales
Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa y
régimen de nulidades
Nociones generales
Motivación: ¿Qué es o para qué es?
Vista como una práctica, atender sentido, propósito y fines
Omitida
Incongruente
Insuficiente
Indebida
No se reconoce la aplicación del sistema jurídico (aspectos
reglados) o de criterios racionales (aspecto discrecional)
Entre los argumentos justificatorios y la decisión, de
manera que no se puede identificar la ratio decidendi
Faltan razones que permitan conocer los criterios
fundamentales de la decisión. Pro-forma
Lógica y jurídicamente debe existir suficiente
motivación. Elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad. Debe explicar el
procedimiento decisorio, iter dicisio
Apreciación o valoración de los hechos
Aplicación o interpretación de fundamentos
Subsunción o Ponderación
Subjetivos
Presupuestos
Objetivos
Explicar
Motivación: Mapa conceptual
Formales
Elementos
Argumento
Justificar
Sustanciales
Pragmaticos
Para qué
Posibilitar
defensa
Concede
Limita
Comunicar
decision
Decision
Objetivo
1
El e
me
Subsume
3
nto
Operación
lógica
s
Elige medio
Pondera
Qué
Congruencia
Suficiente
iter decisión
4
5
Forma
2
Sanciona
Norma habilitante
Argumento
relaciona y califica
Elementos
Cómo
Hechos relevantes
para decidir
Motivación
Autoridad
emisora
Contenido
Fin
Quien
Al causar
molestia
Particular
afectado
Otras
autoridades
interesadas
Particular
beneficiado
Revisor
Preparando acto
Cuándo
Procedimiento
Al emitir acto
Donde
División internacional
Acto o
resolucion
Contencioso administrativo
Modalidades
Violación reclamada
Acción
Fondo
Anulación
Forma
Plena
jurisdicción
Resolución viciada
Procedimiento irregular
Desconocimiento o violación
de un derecho subjetivo
Ilegalidad resolución impugnada
Nulidad
Declarativa
Condena y
Nulidad
Régimen competencial actual del TFJFA
Anulación
Tribunal de
Actos administrativos
Plena
jurisdicción
Tribunal ordinario de
jurisdicción y de revisión
(responsabilidad patrimonial)
En general, debe resolver «cualquier» controversia que se suscite entre la APF y
los particulares, artículo 73, fracción XXIX-H, constitucional; lo que puede desbordar el
listado enunciativo del artículo 11 de la LOTFJFA
Realidad de nulidades
Alejandro Nieto
El Gran Ejército de la Administración está
formado por una colección de tullidos y
enfermos que, pese a todos sus defectos,
ocupan (y en ocasiones arrasan) el territorio de
la sociedad civil. La Administración envía
muy pocos al hospital y las bajas
producidas por los Tribunales son
cuantitativamente insignificantes.
Hechos y Normas
Proceso interpretativo
Prueba
Calificación
Hechos del Caso
Probados
Interpretados
Cualificados
Aplicados al razonamiento
Interpretación y proceso unitario
Normas
Interpretación
Relevancia
Valores
Directrices o políticas
Principios
Reglas
Decisiones problemáticas
Tipo de caso Premisa
Problema de:
P. Normativa
Fácil
P. Fáctica
Ninguno
Conclusión
Normativa
Difícil
Fáctica
Relevancia
Interpretación
Prueba
Calificación
Juicio Contencioso
Administrativo
(Proyecto nuevo)
45 días
2 y 5 años
Demanda
Con pruebas
Desecha
Impedimento
Aclarar
Obscura
Decisión
Improcedente
Si
Procedente
Recurso de
reclamación
Admisión, traslado y
suspensión
No
No presentada demanda
No ofrecidas pruebas
Recurso de
reclamación
Fin
Fin
Contestación de demanda (45 días)
y apersonamiento de terceros
Incidentes
Suspensión Acto
impugnado y otros
Con pruebas
(1)
Ampliación de
demanda
Si
Negativa ficta
(1)
Sí
No
Contestación
de ampliación
Casos en que:
*
Desconoce fundamentación y
motivación
* Notificación ilegal
* Actos nuevos
* Vías de hecho y repetición
Desahogo de
pruebas
Notificación a
partes
Suficientes
Sí
No
Alegatos
Sentencia
Nuevas
diligencias
* Sobreseimiento
* Validez
* Nulidad
* Lisa y llana
* Efectos
* Existencia derecho
subjetivo y condena.
(2)
60 días
Cierre de
instrucción
Aclaración
Excitativa
Proyecto de
sentencia
Juicio de
Amparo (3)
Recurso de
Revisión Fiscal
(2)
(3)
45 días
Cumplimentación y
ejecución
Recurso de
queja
La Sala Superior puede ejercer
la facultad de atracción para
resolver ella un asunto que
considere trascendente.
(3)
Ante tribunal colegiado
de circuito
Ley Federal de
Responsabilidad
Patrimonial del Estado
Aspectos procesales
Reclamación
Hechos
• Invocación
• Prueba
• Valoración
• Vinculación con:
– Relevancia jurídica (actividad irregular)
– Resultados fácticos (daño causado)
• TFJFA debe “inventar”
el acto administrativo
LFPA: Esquema


Acto administrativo es una decisión -declaración de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo- de la
Administración conducente a satisfacer necesidades
colectivas
No contempla procedimiento contradictorio
• No opción de que varias partes aporten pruebas
• Impide contestar demanda o planteamiento
• Su finalidad no es resolver una controversia inter-partes

Sólo prevé participación o instancia del particular
• Recepción de pruebas 50
• Obligación de allegarse pruebas e información
• Desahogo de pruebas y resolución 51-56
49
Procedimiento administrativo común en LFPA
Inicio
Petición
razonada de
otros órganos
Orden del
órgano superior
jerárquico
Denuncia de
particular o agente
de autoridad
Solicitud
persona
interesada
Requerimiento
subsanación
defectos
Acuerdo de iniciación por
órgano competente
Medidas
provisionales
Trámite
Vista a
terceros
Incidentes
Información
pública
Informes o
dictámenes
Alegaciones
Pruebas
Alegatos
Terminación
Desistimiento
Acto
presunto
Renuncia
Resolución
lato sensu
Resolución
stricto sensu
Convenio
Caducidad
Imposibilidad
manifiesta
de continuar
Reclamación: resoluciones, requisitos mínimos

Relación de causalidad entre: Actividad,
lesión y valor del daño o perjuicio

Monto en $ o especie de la indemnización

Criterios usados para cuantificación

Casos de concurrencia: Razonamiento de
criterios de imputación y graduación
¿Suficientes?
Condiciones mínimas para condena



Actividad administrativa calificada (irregular)
Atribuible a dependencia, entidad, concesionario o
contratistas 27 y 30
Daño o perjuicio
• Sin obligación de soportar
• Materiales, personales, morales, reales, evaluables en $,
directos, no generales 4




Determinante o relevante para causar daño o
perjuicio (Total o en proporción)
Causalidad eficiente 21 (Equivalencia Cond. o Causa Eficiente)
No concurran eximentes o excepciones 3, 4 y 22
Reclamo dentro de parámetros cuantitativos
• Límites de condena y previsión presupuestal
• En tiempo
Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
Artículos 18 y 31
Régimen aplicable a reclamación
Reclamación
17-18 LFRPE
An
Procedimiento
contencioso
te
TF
JF
A
18-19 LFRPE
LF
PA
,C
Resolución
FF
y
21-23 LFRPE
CF
PC
?
JCA
particular
24 LFRPE
Aspecto formal de los sujetos
Elección de vías por
Intereses en conflicto
Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
Quiénes deben participar?
Servidores públicos afectables también?
Como integrar relación procesal?
Artículos 18 y 31
Régimen aplicable a reclamación
Reclamación
17-18 LFRPE
An
Procedimiento
contencioso
te
TF
JF
A
Amparo de
Administración
Recurso
amparo
revisión
9 LA
18-19 LFRPE
¿Resoluciones
contradictorias?
LF
PA
,
Resolución
CF
Fy
21-23 LFRPE
CF
PC
?
JCA
particular
24 LFRPE
Juicio
amparo
directo
Particular y Administración, ambos
deducen sólo intereses
patrimoniales
Aspecto formal de los sujetos
Recurso
revisión
Elección de vías por
Intereses en conflicto
O de ambos por
analogía y evitar
resoluciones
contradictorias
¿248 CFF?
¡Improcedencia!
Administración concurre como particular
deduciendo intereses patrimoniales
Reingeniería Judicial
¡Imprescindible!
Relación jurídico procesal en la Reclamación
Declarativa
Conflicto
Reclamante
Interés
Pretensión
Condena
Condena
Estado
Administración
Interés
Defensas
Interés
Defensas
Y socios
Condena
Serv.
Público
Servidor
Público
Propuesta: Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
Reclamación
17-18 y 31 LFRPE
An
Procedimiento
contencioso
te
TF
JF
A
18-19 LFRPE
Juicio
amparo
directo
Participar también servidor
público como 3º
LF
PA
,C
Resolución
FF
y
21-23 LFRPE
CF
PC
(pr
e
fer
e
Particular, servidor público y
Administración, todos deducen sólo
intereses patrimoniales.
Acumulables los juicios igual causa
JCA
nte
me
nte
)
particular, servidor
público y
Administración 24
LFRPE
Aspecto formal de los sujetos
Elección de vías por
Intereses en conflicto
De todos por analogía y evitar resoluciones contradictorias.
Acumulables los diversos juicios
Condena
eventual al
Procedimiento
disciplinario
eventual al
Servidor Público
LFRASP
Servidor Público
31-35 LFRPE
Condena pago
Administración
Repetición de pago al S. P.
Identificable S. P.
Proced.
Discipl.
S. P.
Fin
No grave o
absuelto
Conforme a la LFRASP (21)
Infracción
Grave
Fin
Sanción
económica
Impugnación
Suficiente para cubrir
indemnización pagada
por el Estado (31)
Recurso Rev. 83 LFPA
J C A ante TFJFA
Fundamento para la reingeniería procesal
propuesta
Orden jurídico
Valores
Directrices
Principios
Reglas
En España jueces prudentes han hecho viable un sistema legal inviable
Los diversos numerales e instituciones involucradas
Sistemático funcionen de la manera más adecuada y eficiente
Método
Principios
Acceso a la justicia y tutela efectiva
Solución integral y eficaz del conflicto
Economía procesal.
Mínimo de actos procesales
Expeditez o celeridad
Funcionalidad del sistema
Indivisibilidad de la demanda
Formalidades
esenciales
Defensa
Coherencia y no contradicción
Evitar contradicciones
No dividir continencia de la causa
Seguridad jurídica
Legalidad
Interpretación
conforme
Método
Opción que asegure mejores condiciones de
tutela y seguridad para las partes y la solución
del litigio de la manera más expedita y sencilla
Desde la Constitución
Privilegiar la supremacía de valores
constitucionales
Sería absurdo que un mismo conflicto se dividiera
Consecuen- y la continencia de la causa
cialista
Búsqueda de la mejor opción para las partes en
conflicto y la sociedad
Analogía
[1]
2ª./J. 63/97
Si están en disputa iguales intereses deben darse
iguales oportunidades defensivas [1]
Fin
Muchas gracias por su atención