Transcript ieskats Vācijas, Dānijas un Norvēģijas sociālajos noteikumos

Likumdošana par publiskajiem iepirkumiem
Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas
Ieskats Vācijas, Dānijas un Norvēģijas sociālajos noteikumos
un publisko iepirkumu pieredze būvniecības nozarē
EFBWW
Rīgā, 2012. gada 18. aprīlī
Verners Būlens (Werner Buelen),
Fédération Européenne des Travailleurs du Bātiment et du Bois
Eiropas Celtniecības un kokapstrādes darbinieku federācija
Darba algas noteikumi publiskajos iepirkumos
Funkcionāls ekvivalents kolektīvo līgumu
paplašinājumam?
Valstis, kuras plaši
izmanto kolektīvo
līgumu
paplašinājumus
Valstis, kas nedaudz
izmanto darba algu
noteikumus
publiskos iepirkumos
Austrija, Beļģija,
Somija, Francija,
Grieķija, Itālija,
Nīderlande, Portugāle,
Spānija
Dānija, Vācija,
Norvēģija, Zviedrija,
Šveice, AK
Darba algas noteikumu attīstība
Vācijas publisko iepirkumu likumdošanā
(Tariftreuegesetze)
Divi periodi:
1. Pirms Rūferta sprieduma Eiropas tiesā
(2008. gada aprīlis)
2. Pēc Rūferta sprieduma (no 2008. gada)
Darba algas noteikumi pirms
Rūferta sprieduma
No 1999. gada Pirmie darba algas noteikumi Federālo zemju publisko
iepirkumu likumdošanā:
Berlīne (1999.), Bavārija (2000.), Sārlande (2000.),
Saksonija-Anhalta (2001.)
2000. gads
Darba apmaksas noteikumu publiskajos iepirkumos
paredzētā ieviešana valsts līmenī neizdodas
No 2002. gada Jauni darba apmaksas noteikumi Lejassaksijā (2002.),
Brēmenē (2002.), Ziemeļreinā-Vestfālenē 2002.),
Šlēsvigā-Holšteinā (2003.), Hamburgā (2004.)
Darba algas noteikumu atcelšana Saksonijā-Anhaltā
(2002.) un Ziemeļreinā-Vestfālenē (2006.)
2006. gads
Vācijas Konstitucionālās tiesas lēmums par darba
algas noteikumu likumīgumu
No 2007. gada Jauni darba algas noteikumi:
Hesse, Reinlande-Pfalca (plānots)
Darba algas noteikumi pirms
Rūferta sprieduma
Darba algas noteikumi ar atsauci uz
(nepaplašinātu) kolektīvo līgumu
pilnas algas apjomu
Politiskā dinamika no 2000. gada:
Arvien vairāk Federālo zemju ieviesa darba algas noteikumus
Darba algas noteikumu apjoma paplašināšanās
• Sākotnēji ierobežojas tikai ar būvniecību un sabiedrisko transportu
• Aptver arvien vairāk nozaru vai visu sektorālo ierobežojumu
atcelšanu
Minimālās algas noteikumi (Berlīne un Brēmene, no 2007. gada)
Eiropas Tiesas Rūferta
spriedums (2008. gada aprīlis)
Par darba algas noteikumiem
Lejassaksijas publisko
iepirkumu likumdošanā:
• Atsauce uz nepaplašināta kolektīvā līguma pilnu
apmaksas apjomu.
• Pretēji Eiropas publicētajai darbinieku direktīvai
• Pretēji pakalpojumu brīvības principam
Darba algas noteikumi pēc
Rūferta sprieduma
No 2008. gada
2008. gads
2009. gads
2010. gads
2011. gads
Visas Federālās zemes uz laiku atceļ
darba algas noteikumus!!!
Darba algas noteikumu pārskatīšana
Lejassaksijā un Hamburgā
Pārskatījums Brēmenē
Atcelšana Bavārijā
Pārskatījums Berlīnē un Sārlandē
Pirmā ieviešana Reinlandē-Pfalcā
Pirmā ieviešana Brandenburgā,
Mēklenburgā-Priekšpomerānijā,
Tīringenē un Ziemeļreinā-Vestfālenē
Plānotā ieviešana:
Bādenē-Virtembergā un SaksonijāAnhaltē
Darba algas noteikumu
atgriešanās!
Pēc “Rūferta šoka”: atkal tiek
pielietoti darba algas noteikumi
Darba algas noteikumi Vācijas publisko iepirkumu
likumdošanā
Publisko iepirkumu likumdošana Vācijas
Federālajās zemēs
• ar darba algas noteikumiem
• plāno ieviest darba algas noteikumus
• bez darba algas noteikumiem
Pašlaik darba algas noteikumi ir
ietverti 10 Federālo zemju
reģionālajā publisko iepirkumu
likumdošanā
2 zemes ir paziņojušas par darba
algas noteikuma ieviešanu
Noteikums par
minimālo
stundas
apmaksu
2012. gadā, iespējams, būs ietverti
12 no 16 Federālajām zemēm
Vācijas publisko iepirkumu
likumdošana
Darba algas noteikumu trīs formas:
1. Darba algas noteikumi ar atsauci uz kolektīvi
saskaņotajām minimālajām algām, paplašināti,
pamatojoties uz Vācijas publicēto lēmumu par
darbiniekiem
2. Darba algas noteikumi ar atsauci uz kolektīvo līgumu
pilnas algas apjomu sabiedriskā transporta sfērā,
pamatojoties uz īpašo juridisko situāciju šajā sektorā
3. Noteikumi par minimālo algu
Citi sociālie noteikumi par citiem darba apstākļiem,
izņemot darba algu
Darba algas noteikumi ar atsauci uz
paplašinātu kolektīvo līgumu minimālajām algām
Minimālā alga stundā (EUR)
Vācijas publicētais
lēmums par
darbiniekiem
Rietumi
Būvniecība
Austrumi
11,05/13,40
10,00
Jumtu segumi
11,00
11,00
Elektronikas
tirdzniecība
Krāsošana
9,80
8,65
Aprūpes sektors
Rūpnieciskā
tīrīšana
9,75/11,75
9,75
8,75
7,75
8,82/11,33
7,33/8,88
Pants par minimālo stundas
apmaksu
Darba algas noteikumi Vācijas publisko iepirkumu
likumdošanā
Publisko iepirkumu likumdošana Vācijas
Federālajās zemēs
• ar darba algas noteikumiem
• plāno ieviest darba algas noteikumus
• bez darba algas noteikumiem
Noteikums par
minimālo
stundas
apmaksu
• Minimālās algas noteikums
Ieviesušas 5 Federālās zemes:
Berlīne, Brēmene, Brandenburga,
Ziemeļreina-Vestfālene un
Reinlande-Palatināte
• Plāno vēl 3 Federālās zemes:
Bādene-Virtemberga, Hamburga
un Mēklenburga-Priekšpomerānija
• Starp 7,50 un 8,62 eiro stundā
Vācijas publisko
iepirkumu likumdošana
Citi sociālie noteikumi:
• Priekšroka pasūtījumu piešķiršanai uzņēmumiem:
• kuri veicina sieviešu un dzimumu līdztiesību;
• kuros ir arodapmācības pasniedzēji;
• kuri pieņem darbā invalīdus.
• Atbilstība SDO galvenajiem darba standartiem
Darba algas noteikumi Dānijas
publiskajos iepirkumos
Noteikumi
SDO Konvencijas Nr. 94 ratificēšana
Darba ministrijas apkārtraksts par ieviešanu ar
atsauci uz kolektīvajiem līgumiem vai dominējošiem
darba apstākļiem
No 2004. gada ES publisko iepirkumu direktīvas, kurā nav atsauces
uz SDO konvenciju Nr. 94, ieviešana
1956. gads
1966. gads
Praktiskais pielietojums:
• Diezgan ierobežots
• Nav sistemātiskas kontroles vai piespiešanas politikas
• Pastāv sankcijas pārkāpumu gadījumiem, tomēr tās nekad
nepielieto praksē
Darba algas noteikumi Dānijas
publiskajos iepirkumos
Jaunākais: darba noteikuma atgriešanās
• Tiek atklāti daži pārkāpumu gadījumi
• Jauna darba noteikumu specifikācija standarta formātā
publiskajiem līgumiem celtniecības un ceļu būvniecības nozarē
• Jaunā “kreisā” valdība ir izveidojusi parlamentāru komiteju, lai
izpētītu, kā var pastiprināt likuma normu ieviešanu ārvalstu
uzņēmumiem
• Komitejai ir jānovērtē darba algas noteikumu izmantošana
publiskajos iepirkumos un jāizvirza ieteikumi šī instrumenta
nostiprināšanai
Darba algas noteikumi Norvēģijas
publiskajos iepirkumos
1996. gads
2005. gads
2007. gads
SDO Konvencijas Nr. 94
ratificēšana
Ministrijas dekrēts par darba
algas noteikumiem centrālo
varas iestāžu līgumos
Darba algas noteikumu paplašināšana uz reģionālo
un municipālo līmeni
•Līgumslēdzējai varas iestādei savos līgumos ir jāpieprasa, lai
darbinieku “darba algas un citi darba apstākļi nebūtu sliktāki par
tiem, kas izriet no valsts kolektīvā līguma noteikumiem un kuri ir
parasti konkrētajā vietā un arodā”.
2008. gada 8. februāra 112. regulas 5. paragrāfs
Darba algas noteikumi Norvēģijas
publiskajos iepirkumos
Nesaskaņas ar EFTA uzraudzības iestādi (ESA)
• Norvēģijas darba algas noteikumi nesaskan ar EEZ likumdošanu
• Skaidra atsauce uz Rūferta lietu
Norvēģijas valdības reakcija
Esošās regulas grozījumi:
• Atsauce uz paplašinātiem kolektīvajiem līgumiem sektoros, kuros
tie pastāv
• Atsauce uz minimālajām algām saistībā ar nepaplašinātiem
līgumiem citos sektoros
ESA apsver iespēju par lietas nodošanu EFTA tiesā
Secinājumi
•Kopš 2000. gada darba algas noteikums publiskajos iepirkumos ir
kļuvis aktuālās dažās (Rietum)Eiropas valstīs, kurās nav vispusīgas
kolektīvo līgumu paplašinājuma sistēmas
•Konteksts: pieaugošie sociālie protesti, ko izraisa migrantu un
nozīmēto darbinieku ļaunprātīga izmantošana
•Pēc Rūferta lietas: juridiska neskaidrība par valstu darba algas
noteikumu saderību ar ES likumdošanu
Verners Būlens (Werner Buelen)
[email protected]
+32 (0)227 10 40
Pateicos par uzmanību!
Ir jautājumi? Lūdzu, droši vaicājiet…