Barnehageøkonomi og PwCs utredning om barnehage i Oslo

Samling for tillitsvalgte Tromsø 14/2 – 2013 Stein Stugu

Menneskesynet bak privatisering?

• • Ayn Rand – ”Atlas shrugged” (”De som beveger verden”): • • Elitisme kombinert med forakt Eliten skal beholde resultatet av ”sitt” arbeid Reitan (Hvis jeg var president) • • • Vi er alle drevet av egeninteresse Vi er alle (snille) egoister Odd Reitan mener gründere ikke skal være redde for verken forfengelighet eller penger. (adressa 2/11 – 2011)

Litt om barnehageøkonomi

Tildeling til private barnehager

Tilskuddsbeløp

100000

Ikke-kommunale ordinære barnehager. Vektet snitt heltidsplass

78525 80320 82355 86103 87195 86570 80000 64301 69094 60000 55506 40000 20000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Andel av kostnader i kommunale barnehager i 2011, 91,2 % 2011-kroner. Kilde SØF-rapport 0x/12

98 96 94 92 90 88 86

Tilskuddandelen skal øke

Tilskudd i %, vedtak om minimum 2012 – 2014 (fra august)

102 100 100 91,2 92 94 2011 2012 2013 2014

Tilskuddsandel i dag

Kilde: Telemarksforskning

100%

Barnehagenes økonomi

14,7 90% 23,6 80% 70% 60% 50% 76,6 85,3 Annet Lønn, pensjon 40% 30% 20% 10% 0% Privat Offentlig

Hva brukes de 23,6 % til?

• • • • • • • • • Utbytte 0,8 % Styrket egenkapital 3,8 % Lys, energi, vann, avløp 3,1 % Kontor, adm, fremmedtjenester 4,6 % Vedlikehold, verktøy 3,3 % Netto kapitalkostnader 1,3 % Avskrivninger, husleie 6,2 % Matvarer 2,0 % Andre varer 0,2 % Kilde, epost fra Telemarksforskning – sier selv at det er unøyaktig

Personalkostnader pr. årsverk

Samlet Av dette pensjon

Kommunal

506 801

Privat

60 074 426 706 20 890 I tillegg er private barnehager i hovedsak nyere, noe som gir lavere personalkostnader selv med samme (eller liknende) tariffavtale Assistent, 51 100 i lønnsøkning fra 4 – 10 års ansiennitet Førskolelærer, 44 100 fra 4 – 10 år Kilde: Telemarksforskning, Kostnader i barnehage i 2011 og nasjonale satser for 2013

Statens retningslinjer for tildeling

• • ”Kommunen må ved beregningen av tilskuddet etter forskriften ta med alle budsjetterte driftskostnader i alle tilsvarende kommunale barnehager” (Nr F-05/2011) ”Videre er det slik at kommunen betaler en premie (pensjon, min. anm.) som er lik for alle kommunale ansatte…..dersom man skulle beregnet en pensjonspremie for kommunalt ansatte som gruppe, ville premien for disse antakelig blitt lavere på grunn av at barnehageansatte har lavere lønnsnivå og ansiennitet enn gjennomsnittet av kommunalt ansatte.” (Kunnskapsdepartementet, brev til PBL 15/2 – 2012)

Lønn barnehage

Månedslønn, SSB, des 2011

36400 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Kommune i alt 30100 Barnehage Kommune i alt Barnehage

Lavere kostnader, private barnehager

4 – avdelings barnehage – 20 ansatte

Pr. ansatt

Pensjon Lønn 40 000 20 000

Samlet

800 000 400 000

PwCs utredning

3 alternativer: 1. Salg av barnehagebygg 2. Konkurranseutsette driften av barnehager 3. Virksomhetsoverdragelse inkludert salg av bygg

Forutsetning og tenkning

• • • • Tilskuddene økes til 100 % Oslo viderefører dagens kapitaltilskudd – høyere enn statens satser De dyreste barnehagene konkurranseutsettes Salgsgevinst + reduserte tilskuddsatser er gevinsten

Men er dette mye

• • • • Oslos årlige kostnader barnehage var i 2011 5 milliarder Tilskuddsatsene redusere i beste fall med 2,6 – 3 % Dette er i et 20 års perspektiv Min erfaring fra privat næringsliv er at dette er svært små beløp, ingen ville satt ut virksomhet fordi usikkerheten er for stor

Svakheter og usikkerhet

• • • • Hvor mange vil kreve valgrett – gir kostnader (er dette grunnen til at Tromsø arbeider med å skille ut i eget selskap?) Pensjon – er det riktig beregnet PwC har ikke sett på pensjonsforpliktelser som blir igjen i kommunen Er det mulig å konkurranseutsette de dyreste barnehagene uten å betale mer i tilskudd?

• Det er gamle og tungdrevne barnehager som er dyrest

Oslos vedtak

•

1.

2.

3.

4.

Byrådet bes gjennomføre et forsøksprosjekt med salg av ti kommunale barnehager i løpet av 2013 og konkurranseutsetting av ytterligere sju barnehager i løpet av 2013 og 2014. Det forutsettes at det finnes aktuelle kjøpere. Erfaringene brukes som grunnlag for å ta stilling til mer omfattende salg og konkurranseutsetting av kommunale barnehager. Barnehagene skal konkurranseutsettes på seksårskontrakter, og det skal ikke legges til grunn kommunens bemanningsnorm som ble sagt opp pr. mai 2012. Byrådet bes fortrinnsvis konkurranseutsette de barnehagene som er dyrest i drift.

Byrådet bes om å legge til rette for at barnehageutbyggingen foretas i privat regi.

Barnehager som er i så dårlig forfatning at de planlegges å rives for så å bygge nytt, skal selges til private barnehagebedrifter.

Byrådet skal ikke stille krav om at barnehagebedrifter ikke skal ha anledning til å kunne ta ut utbytte av driften.

Foreslått avsetning på 105 millioner kroner i 2016 til bygging av to barnehager trekkes tilbake, og tomtene selges for privat barnehageutbygging.

Min konklusjon

Når Oslo kommune velger å konkurranseutsette vil kommunen sannsynligvis tape på det Eneste motivasjon må være ideologi

Hva vil bli konsekvensene i Tromsø hvis konkurranseutsetting?

• • • • Kostnadene for kommunen vil ikke gå ned Stønadssatsene til private vil gå ned Presset på rasjonalisering i kommunen vil øke – jo billigere kommunen driver – jo lavere blir tilskuddsatsen Hvis konklusjon blir eget foretak – pass på valgretten