Transcript Inkoop- en bekostigingsmodellen, welke kies je? Marcel Stuijts

Inkopen in het Sociaal Domein:
Kiezen maar ook zeker Delen
Marcel Stuijts MSc
Govert Groeneveld BCom
22 mei 2014
Wat is en wat doet (Bizob) de inkoopsamenwerking?
• Opgericht door de deelnemende gemeenten 2003;
• Bizob is van en voor de 18 gemeenten, daarnaast werken wij
voor organisaties als de VRZOB, SRE, ODZOB, RHC en de
gemeenten Den Bosch, Haaren, Schijndel, Veghel en Vught ;
• Combinatie van individuele en gezamenlijke inkoop;
• Expertise centrum voor (publieke) inkoop voor binnen en
buiten de regio
• Bizob concern inkopers werken bij de gemeenten;
• Meer concern inkopers voor en/of in één gemeente.
2
Organisaties
2004
Asten
Bergeijk
Bladel
Deurne
Eersel
Oirschot
Reusel - De Mierden
Someren
Son en Breugel
Waalre
2005
Cranendonck
Gemert-Bakel
Heeze-Leende
Nuenen
2006
Laarbeek
2008
Best
2009
Veldhoven
2010
Geldrop-Mierlo
2012
Veghel
Uden
Schijndel
Den Bosch
2013
Vught
Haaren
ca. 700.000 inwoners
3
Geografische locatie gemeenten
Bron: Google
www.bizob.nl
4
Aandachtsgebied Bizob
Strategische inkoop
Tactische inkoop
Operationele inkoop
Inkoopfunctie
1
Interne klant
Voor traject
2
Specificeren
3
Selecteren
4
5
Contracteren
Aanbesteding
5
www.bizob.nl
5
Bestellen
6
Bewaken
7
Nazorg
Leverancier
Kansen
Gaat om forse bedragen en veel inkoopactiviteiten
• Op nationaal niveau alles bij elkaar ca. € 15 miljard
• Is dus nog eens € 1000 per inwoner per jaar
• Totale inkoop gemeenten ca. € 2000 per inwoner per jaar
6
www.bizob.nl
6
3. Inkoop transities 2014 (2-4)
A. Wat doet de gemeente zelf ? (Make)
Wat wordt er ingekocht? (Buy)
- Algemene-, Collectieve-, Individuele voorzieningen;
- 0e, 1e, 2e lijn.
Figuur: Participatie piramide
B. Hoe wordt de toeleiding geregeld?
- Gemeente, derde of dienstverlener
www.bizob.nl
7
3. Inkoop transities 2014 (3-4)
A. Voorbeeld inbesteding Inkoop Jeugdzorg gemeente
Figuur: Participatie piramide
www.bizob.nl
8
4. Inkoop model (1-4)
Transitie: Strategisch ‘product’ conform Portfoliomodel Kraljic
Figuur: Vrij naar Portfoliomodel Kraljic
www.bizob.nl
9
4. Inkoop model (2-4)
Inkoopprocedure:
Het sociale domein (Transities) vallen onder de
inkoopprocedure voor 2B-diensten (verlicht regime).
Voor 2B diensten zijn de volgende twee artikelen van
toepassing:
• Technisch specificeren van de dienst moet nondiscriminatoir gebeuren.
• De gemeente publiceert achteraf op EU niveau met
wie zij de overeenkomst sluit.
Er mag bovendien geen grensoverschrijdend belang zijn.
www.bizob.nl
10
4. Inkoop model (3-4)
Inkoopmodellen (overeenkomst):
- Zeeuwsmodel; Dynamisch selectiemodel;
- Bestuurlijk aanbesteden; - Dialoogmodel;
- Catalogus model; - Eén op één contract;
- Afspraak per cliënt; - Mini competitie;
- Klassiek aanbesteden; - Veiling model.
Inkoopmodellen (subsidie):
- Beleidsgestuurde contractfinanciering;
- Subsidietender;
-- Klassieke subsidie.
www.bizob.nl
11
4. Inkoop model (4-4)
Keuze afhankelijk van:
- De relatie tussen de gemeente en aanbieders;
- Het aantal te contracteren aanbieders;
toegang nieuwe aanbieder(s), concurrentieprikkel ;
- Gezamenlijk ontwikkelen van contractuele
voorwaarden;
- Het aantal cliënten. Maar ook: Vrije keuze cliënt?
=> Wie bepaalt de marktordening?
www.bizob.nl
12
5. Kiezen: Welk Bekostigingsmodel (1-2)
Basisvormen:
1. Productiebekostiging
a. Persoonsvolgende bekostiging
b. Persoonsgebonden betaling voucher
2. Populatiegerichte bekostiging
a. Netwerkbekostiging
b. wijk- of buurtgerichte bekostiging
3. Functiegerichte bekostiging
www.bizob.nl
13
5. Bekostigingsmodel (2-2)
www.bizob.nl
14
6. Monitoring
Monitoring van de kwaliteit en kwantiteit.
1. Kwaliteit:
a. Kwaliteit van de aanbieders
b. Toezicht op de uitvoering
c. Procesinrichting t.b.v. overleg
d. Inzicht in resultaat
2. Kwantiteit:
a. Budget
b. Administratie/facturatie
www.bizob.nl
15
Hoe werkt inkoop, waar liggen kansen?
16
Beschikbare knoppen…
Vrij naar: Van Weele, dimensies van inkoopresultaat
www.bizob.nl
17
2. Inkoopprojecten Bizob 2014 (1-3)
Sociale domein Bizob gemeenten:
Product of
dienst
Begeleiding
Centraal
Bizob
Regionaal
Peelregio, Kempenregio,
A2-regio, BVO,
Individuele
Dommelregio+, Meierij (?) gemeente
Jeugdzorg
SRE –
regio
Kempenregio, A2-regio,
Dommelregio+, BVO,
Peelregio
Hulpmiddelen
Bizob
Meierij (?)
Bizob
Peelregio, Meierij,
A2 gemeenten
Hulp bij het
huishouden
www.bizob.nl
Lokaal
18
Individuele
gemeente
Best, S&B
en Nuenen
2. Inkoopprojecten Bizob 2014 (3-3)
Contractmanagement in het Sociale Domein
Product of dienst
Regionaal
Status van het contract
Hulp bij de
huishouden
A2-regio, Kempen, Veldhoven
Bestuurlijk aanbesteed in 2012 of 2013
SMA en/of BA
Peelregio,
Kempen, Dommelregio, Best
en Veldhoven;
Europees aanbesteed in 2012 en 2013
Trapliften
Kempenregio, Peelregio,
Overige gemeenten
Europees aanbesteed in 2011, 2012 en
2013
Wmo
Hulpmiddelen
Peelregio,
overige Bizob gemeenten
Europees aanbesteed in 2013,
overige gemeenten verlengd in 2013
CVV vervoer
SRE regio
Europees aanbesteed in 2013
Individuele gemeenten
Verschillende looptijden bij de individuele
gemeenten
Leerlingenvervoer
Overige vervoer
www.bizob.nl
19
Delen: eerste resultaten:
Besparingspotentieel:
• Prijs verlagen door reductie in overhead, productiviteit,
loonschalen, administratieve lasten, minder producten.
• Daarnaast samenwerking met het voorliggende veld: nulde en
eerste lijn.
• Zorgdragen voor een lager Q door preventie, inzet van
vrijwilligers.
• Synergie met het gehele sociale domein: Participatiewet,
Wmo, Jeugdzorg.
• Inkoopexpertise: decentraal bij gemeente georganiseerd
www.bizob.nl
20
Referenties
•
•
•
•
•
•
•
•
BMC, (2012)
Lysons, K., (2006), ‘Purchasing and Supply Chain Management’, Prentice Hall,fifth ed.
Sittard-Geleen, diverse interne beleidsdocumenten 3D.
Telgen, J. (2013). <presentatie Jan Telgen - Gouda - 11-oktober-2013
Tazelaar, P.A.C. et al., ‘Eerste inventarisatie bekostigingsmodellen ’, april 2013,
Transitiebureau Jeugd.
Transitie Bureau WMO, (2013), ‘Modellen, afwegingen en uitdagingen voor gemeenten’.
VNG, (2013), ‘Sociale wijkteams in ontwikkeling, Inrichting aansturing en bekostiging”, Kris
Kras design.
Weele, van, A.J.(1997), ‘Inkoop in strategisch perspectief’, Samsom Bedrijfsinformatie.
www.bizob.nl
21
Vragen
www.bizob.nl
22