Transcript Seminario
Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes de Responsabilidad Fiscal Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de la Crisis La experiencia en México Contenido 1. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2. Fondos de Estabilización e Ingresos Excedentes 3. Extensión de los principios Responsabilidad Hacendaria a nivel en Subnacional 4. Políticas para la Reactivación Económica 5. Resultados, Retos y Desafíos Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Norma la captación de ingresos y la asignación del gasto Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema presupuestario Establece mecanismos de responsabilidad hacendaria Impulsa la transparencia en la captación, uso y destino de los recursos públicos Regula la aplicación de los ingresos excedentes Establece mediante formula el precio estimado del petróleo Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Propicia la racionalidad del gasto y equilibrio entre programas, proyectos y la disciplina fiscal Vincula planeación (estratégica), programación presupuesto con enfoque de resultados y Evitar la discrecionalidad en la asignación de los recursos públicos Reglamenta la calendarización del el ejercicio del gasto público Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Reduce el gasto corriente improductivo del gobierno federal Regular la autonomía presupuestaria Integra el concepto de plurianualidad Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública Procura la disciplina fiscal Establece mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores del gasto público Temáticas de Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Equilibrio Presupuestario y Principios de Responsabilidad Hacendaria Principios de programación y presupuestación del gasto Contenido de Ley Ingresos y el Presupuesto, aprobación y mecanismos de coordinación entre Poderes Sistemas de control presupuestario de los ejecutores de gasto Austeridad y la disciplina presupuestaria Recursos transferidos a las Entidades Federativas Información, transparencia y evaluación presupuestaria Innovaciones incorporadas de Responsabilidad Hacendaria Reconducción presupuestaria Planeación estratégica con enfoque a resultados Regulación a organismos autónomos Reglas para la calendarización del gasto Plurianualidad incentivos y sanciones para los ejecutores de gasto Evaluación del desempeño asignaciones presupuestarias con base en resultados Evaluación de la viabilidad de la inversión pública Fondos de Estabilización Los fondos de estabilización, han participado más como un mecanismo de coyuntura para equilibrio presupuestal La normatividad de mayor influencia corresponde a los excedentes petroleros y su relación con los entes subnacionales ¿Por qué son tan importantes estos fondos? Por la alta dependencia presupuestal de los recursos derivados del petróleo Por la dependencia de los gobiernos subnacionales de los recursos transferidos por la el gobierno federal + del 80% Las finanzas públicas manifiestan una alta dependencia de los ingresos fiscales derivados del petróleo 140,000.0 120,000.0 Comportamiento de los Ingresos presupuestarios del sector público 100,000.0 (millones de dólares) 80,000.0 60,000.0 40,000.0 20,000.0 Petroleros 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 0.0 No petroleros Entre 2000 y 2006 el fortalecimiento de la postura fiscal y el incremento del gasto público se sustentó en los ingresos petroleros por el aumento favorable de los precios del crudo Evolución de los Ingresos Presupuestarios del Sector Público Federal % del PIB 3.7 3.7 3.8 0.9 % del PIB 8.6 7.9 2005 3.6 3.7 1.2 3.2 1.4 0.8 9.0 8.3 9.4 7.9 2006 Organismos y empresas 2007 No tributarios Ingresos No Petroleros 10.0 9.5 8.7 7.4 2008 2009 Tributarios Petroleros Ingresos Excedentes y Fondos de Estabilización Los remanentes de los ingresos excedentes se destinan a fondos estabilizadores y gasto en programas de infraestructura de las entidades federativas Los Fondos pretenden cubrir insuficiencias en los Ingresos de las Entidades Federativas y Federación, los ingresos petroleros y la inversión en infraestructura de PEMEX Fondos de Estabilización Disminución de los ingresos petroleros se compensa con los recursos del Fondo Estabilización de Ingresos Petroleros (FEIP) Disminución en la Recaudación Federal Participable se compensa con el Fondo de las Entidades Federativas (FEIEF) Disminución de los ingresos propios de PEMEX, por la caída del precio del petróleo y otros hidrocarburos, se compensa con el Fondo de Estabilización en Infraestructura de PEMEX. La disminución de ingresos distintos a los petroleros: si el incremento que se genere en otros rubros es insuficiente, se ajusta el gasto Fondos de Estabilización Primera fase del reparto Ingresos Excedentes Brutos Ingresos Excedentes Netos Deducciones Por: 1) Ingresos propios de entidades de control presupuestario 2) Adeudos; 3) Compensaciones; Costo financiero; Participaciones; Adición al FONDEN 25% Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) 25% Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos (FEIIPEMEX) 40% Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) 10% programas y proyectos de inversión de Entes Subnacionales (FIES) Segunda fase del reparto 25% programas y proyectos de infraestructura (PEF) (PPIIPEF) 25% programas y proyectos de inversión de gob. Subnacionales (PPIIPEF) 25% programas y proyectos de inversión de PEMEX (PPIIPEMEX) 25% Apoyo para la Reestructura de Pensiones (FARP) Montos de las reservas de los Fondos de Estabilización Fondo de Estabilización de los Ingresos de Entidades Federativas Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos = = Sujetos a Reglas de Operación Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros = Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 3.25 por el tipo de cambio esperado Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 6.5 el tipo de cambio esperado Fondos de Estabilización ejemplo del FEIEF Saldo de la Reserva del FEIEF (millones de pesos) 25,209.7 40,433.0 31,309.0 Participaciones Fue necesario Potencializar los Recursos del FEÏEF para compensar la caída de participaciones a Entidades Federativas Extensión de los principios de Responsabilidad Hacendaria a nivel Subnacional Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Incremento de la calidad del gasto Posibilidad de erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura Fortalecimiento dela transparencia y la rendición de cuentas Reformas a las Leyes relacionadas con Gasto Ley Federal Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria A TRAVES DE LOAPF Ley Coordinación Fiscal Ley General de Desarrollo Social Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas Extensión de los principios de Responsabilidad Hacendaria a nivel Subnacional 1.- Programación, administración y ejercicio de recursos públicos con un enfoque para el logro de resultados 2.- Que los resultados sean evaluados por instancias técnicas, y se tomen en cuenta para la asignación presupuestal subsiguiente 3.- Que el gasto público federal que ejercen las entidades federativas se evalué en cuanto a los resultados obtenidos 4.- Dar cumplimiento a los criterios de armonización contable y presupuestal determinados por la Ley de Contabilidad Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonización Contable 5.- Cumplir con las disposiciones de transparencia y rendición de cuentas Políticas para la Reactivación Económica Demanda Externa Exportaciones Real Remesas Efecto de la crisis internacional Precios materias primas Ingresos públicos Turismo Servicios IED Financiero Mercados y Financiamiento Percepción de riesgo Confianza Consumo Inversión Inversión Consumo e inversión Consumo e inversión Políticas para la Reactivación Económica Resultados de la Crisis en 2009 Reducción del PIB en 6.8% Nivel de inflación del 4.3% Disminución de ingresos presupuestarios inferiores en 477.5 mmp equivalente a 35 mmd Disminución de ingresos netos por 427.9 mmp equivalente a 31 mmd Déficit presupuestario de 251.2 mmp equivalente a 18 mmd Políticas para la Reactivación Económica En respuesta al deterioro externo, durante la primera mitad de 2008 el Gobierno Federal adoptó varias medidas contra cíclicas de forma oportuna, entre las que destacan: 1. El Programa de Apoyo a la Economía 2. La creación del Fondo Nacional de Infraestructura 3. El Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor 4. El Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo (PICE) Políticas para la Reactivación Económica Medidas Contra cíclicas del Gobierno Federal implementadas en 2008 Programa Millones de Dolares % del PIB Total 11,420.3 1.3 Programa de Apoyo a la Economia PAE 4,347.8 0.49 Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN 2,898.6 0.33 Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor 326.1 0.04 Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo PICE 3,847.8 0.44 1. Los montos de recursos destinados al PICE fueron presupuestados hasta 2009 Fuente: SHCP, México Programa de Apoyo a la Economía Objetivo: Generar un ambiente de mayor certidumbre para la actividad económica, la inversión y el empleo Medidas: Descuentos a los pagos de ISR e IETU y estímulos fiscales Simplificación arancelaria y aduanera Descuentos a las aportaciones de seguridad social IMSS Descuentos a las tarifas eléctricas Mayores erogaciones para promover el empleo y en PEMEX Estímulos para el desarrollo de centros productivos en comunidades marginadas Financiamiento oportuno por la Banca de Desarrollo Programa de Apoyo a la Economía Implicaciones Presupuestales del Programa: 60 mil millones de pesos equivalentes a 4,347.8 millones de dólares 33 mil millones (2,391 mdd) derivada de financiamiento fiscales y crédito oportuno, tanto directo como inducido, por la Banca de Desarrollo 27 mil millones (1,956 mdd) por descuentos en las aportaciones patronales al IMSS; descuentos en tarifas; estímulos fiscales y mayores erogaciones. Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN Objetivo: Incrementar cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; bajo criterios de rentabilidad social y económica y promoviendo la participación pública y privada Áreas prioritarias de participación en el FONADIN 1. Carreteras, caminos y puentes; 2. Agua, riego, drenaje y saneamiento; 3. Ferrocarriles, puertos, aeropuertos, transporte urbano e interurbano; 4. Proyectos destinados a la preservación del medio ambiente y la biodiversidad Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN Funciones del FONADIN Promover y fomentar la participación pública y privada Apoyar el desarrollo de infraestructura del gobierno federal Participar en el diseño, construcción, financiamiento, operación y transferencia de infraestructura Participar en la evaluación, estructuración, y ejecución de los proyectos y disponer de los activos de su patrimonio Suscribir, adquirir y administrar instrumentos financieros asociados a los proyectos de infraestructura Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN Implicaciones Presupuestales del FONADIN El monto inicial fue de más de 40 mil millones de pesos equivalente a 2,898 millones de dólares Se estima que en los próximos 5 años el FONADIN canalice recursos hasta por 270,000 millones de pesos equivalentes a 19,565 millones de dólares Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor Objetivo: Compensar la disminución del poder adquisitivo de los pobres derivado del incremento del precio de los alimentos Medidas: Transferencia monetaria adicional de 120 pesos mensuales, dirigida a las familias en condición de pobreza inscritas a los programas Oportunidades El apoyo beneficia a 5.3 millones de hogares, a 26 millones de mexicanos Esfuerzo presupuestal de 4,500 millones de pesos equivalente a 326 millones de dólares Programa de Impuso al Crecimiento y al Empleo PICE Objetivos: Adaptar las finanzas públicas a la realidad económica; mitigar los efectos negativos de la crisis financiera y económica; y estimular el crecimiento y el empleo con instrumentos y políticas 1. Medidas coyunturales: Generar un mayor gasto público, principalmente en infraestructura, e incrementar la disponibilidad de financiamiento 2. Medidas estructurales: Fomentar un mayor crecimiento de largo plazo incluyendo una medidas para agilizar la inversión en infraestructura, fortalecer las compras de gobierno a Pymes Programa de Impuso al Crecimiento y al Empleo PICE El programa considero obtener 53,000 millones de pesos equivalentes a 3,847 millones de dólares para destinarlo principalmente en: Infraestructura Carretera Infraestructura de CFE y Mantenimiento de PEMEX Infraestructura en seguridad pública Vivienda Infraestructura educativa Infraestructura hospitalaria Fondo PYME Productividad del Campo Políticas para la Reactivación Económica Dado el deterioro adicional en las perspectivas económicas, el Gobierno Federal continúo en 2009 con la implementación de medidas contra cíclicas entre las que destacan: 1-.Ampliación de acciones en el Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo (PICE) 2-. Promovió el Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo. Políticas para la Reactivación Económica Afectación Presupuestal 2009 del Acuerdo Nacional a favor de la Economía y el Empleo Millones de % del PIB Dólares Ejes del Programa I. Apoyo al Empleo y a los Trabajadores II. Apoyo a la Economía Familiar III. Apoyo a la Competitividad y a las PYMES IV. Inversión en Infraestructura para la competitividad y el Empleo Fuente: SHCP, México 102,808.8 591.9 11.1 0.06 158.1 0.02 10,073.5 1.09 91,985.3 9.94 Políticas para la Reactivación Económica Instrumentos de Política Fiscal para 2010 a) Mayor endeudamiento Público: déficit presupuestario por 60 mmp en 2010 (4,347 md) y de 40 mmp en 2011 (2,898 md) b) Racionalidad y mayor eficiencia del Gasto c) Reforma Tributaria: incrementos a impuestos ISR, IVA, IETU, IDE, y creación de nuevos impuestos IEPS, LFD d) Responsabilidad fiscal: excedentes netos 2010 para mejora del balance publico, excepto (FEIEF) eliminación de nivel de reserva de los fondos de estabilización Resultados de la Estrategia Efectos Financieros de la Política Fiscal para 2010 Efecto reforma Tributaria Tributarios no petroleros 2010a 2009e 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Petroleros Evolución del Pronóstico de Crecimiento del PIB de México para 2010 Déficit Fiscal Estimaciones para 2010, % del PIB 6.0 Reino Unido 13.2 España 5.0 4.0 3.0 12.5 Islandia 10.0 EU 10.0 Portugal 7.3 Francia 7.1 Grecia 7.1 Italia 2.0 5.6 Alemania 1.0 Mexico 2.5 AL estimado 2.5 0.0 Diciembre Enero Marzo 4.6 Fuente: FMI y SHCP, México Manejo Adecuado de Deuda DEUDA EXTERNA E INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL, Enero-Diciembre Enero-Diciembre Porcentajes del PIB CONCEPTO DEUDA NETA Activos Financieros en moneda extranjera 2008 21.4 2009 30.1 5.5 2.8 DEUDA BRUTA 26.9 32.9 Estructura por plazo Largo plazo Corto plazo Estructura por Usuario Gobierno Federal Organismos y Empresas Banca de Desarrollo 26.9 24.3 2.5 26.9 24.4 1.3 1.2 32.9 29.5 3.5 32.9 26.6 5.4 1 DEUDA PUBLICA SUBNACIONAL 1.6 2.1 Fuente: SHCP, México Ventajas de las estrategias empleadas Hay condiciones fiscales para sostener la recuperación (manejo adecuado del déficit y de la deuda) Prevalece la estabilidad de las finanzas locales Mayor facilidad de diseño de política fiscal nacional Se cuenta con capacidad unitaria y uniforme para enfrentar fenómenos de estrechez y bonanza Se cuenta uniformidad en el manejo de las finanzas públicas con criterios que promueven la eficacia y armonización financiera Retos y Desafíos Continuar con las reformas estructurales para asegurar el crecimiento económico en el mediano y largo plazo Disminuir la dependencia de los ingresos petroleros Fortalecer los ingresos tributarios e incrementar la carga fiscal nacional (dar regularidad a certeza a la generación de ingresos) Consolidar las mejorías en las practicas comunes de presupuestación (calidad , transparencias, rendición de cuentas) Mejorar el marco constitucional en las normas que regulan el proceso presupuestal para evitar la imprecisión, incertidumbre y trabas en el ejercicio presupuestal Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes de Responsabilidad Fiscal Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de la Crisis Fin de la Presentación Luis García Sotelo [email protected]