Transcript Qu`est-ce qu`une Politique Agricole

E.S.M.P.
Formation en définition et mise en oeuvre des Politiques
Agricoles en direction des Cadres du Ministère de l’Agriculture
du Sénégal
Thème 1: Formulation des Politiques Agricoles: approches
conceptuelles et méthodologiques, outils et instruments
Présenté par Baba DIOUM
Coordonnateur Général de la CMA/AOC
08/04/2015
Formation E.S.M.P.
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Table des matières
I.
Pourquoi une Politique Agricole ?
II.
Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
08/04/2015
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I. Pourquoi une Politique Agricole ?
Choix d’un modèle de développement
Indépendance
années 80s,
Politiques économiques identiques en ASS
Approches
Plans
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Projets
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Ajustement
Structurel
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Plans de développement
Années 60s : Plans de développement étaient fondés sur
des stratégies globales pour promouvoir certains secteurs
(Infrastructures, éducation, santé, Agriculture, etc.) afin
de
favoriser
l’émergence
d’autres
secteurs
(Industrialisation, notamment).
Plans de développement (quadriennal ou quinquennal) :
1. Portaient sur la gestion des grands équilibres
économiques (offre / demande, épargne /
consommation, budget);
2. Étaient la base programmatique des investissements
publics.
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Plans
Réduction progressive de
l’épargne intérieure en
raison du financement des
plans de développement
PLANS DE
DEVELOPPEMENT
Début d’intervention des
Bailleurs de Fonds
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PROJETS
Déficits accusés dans la mise en œuvre des
Plans
Conditionnalités
(Politiques des prix,
abandon des prix
administrés)
Crédits
d’investissement
dans les Projets
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Projets de développement
Prix administrés pouvaient changer les conditions
de rentabilités des projets qui étaient le principal
critère d’évaluation des projets ;
 Approche projet déconnectée des contraintes
macro-économiques et fortement remise en question;
 Grand débat sur l’utilisation du calcul économique
comme critère d’évaluation de la rentabilité des
projets
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Causes de l’ajustement struCturel
-Déficit budgétaire en progression constante ;
-Défaillance du système de création et de gestion des Sociétés
Parapubliques (État principal acteur) ;
- Subvention de tout ordre ;
- Déficit de la balance commerciale ;
- suppression des soutiens à l’exportation.
Ces différentes causes ont entraîné l’absence de ressources
pour financer les investissements et parfois assurer le
fonctionnement. Les Pays ont de plus en plus eu recours aux
Bailleurs de Fonds. Ces derniers, pour harmoniser leurs
interventions, ont demandé aux Institutions de Brettons
WOODS de mettre en place un système d’appui aux pays
africains:
08/04/2015 Ajustement Structurel.
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Ajustement Structurel
Intervention des Bailleurs de Fonds dans la définition
des politiques économiques plus libérales = ère des
Ajustements Structurels
Intégration des économies africaines à la
mondialisation basée sur les avantages comparatifs
avec risque de paupérisation pour les pays n’en
disposant pas
Nouveau débat sur ce modèle de développement :
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Ajustement Structurel
Détracteurs de cette approche du développement
préconisent que l’Afrique protège ses économies
nationales tout en les intégrant.
Ajustement Structurel = Politique économique pour
des pays essentiellement agricoles est en définitive
une Politique Agricole
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Table des matières
I.
Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
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II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
La Politique Agricole ne se substitue pas à la notion de
Plans et de Projets.
Politique Agricole = Politique Sectorielle qui s’inscrit
dans le cadre global d’une politique de
développement et s’appuie sur des mesures
administratives et oriente les projets.
Politique Agricole = ensemble de mesures relatives au
secteur agricole et aux secteurs en relation directe
avec l’Agriculture dans le cadre d’une politique
économique.
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Politique Agricole : effet temporel
 des mesures de régulation et d’ajustement ayant
des effets à court terme ;
 des mesures de programmation ayant des effets à
moyen terme ;
 des orientations structurelles ayant des effets à
long terme
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Élaboration d’un Politique Agricole prend en compte :
 ses relations avec les autres politiques sectorielles,
la politique économique générale (Stratégie
générale, Planification, etc.) ;
 une dimension temporelle : court, moyen et long
terme
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Table des matières
I.
Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
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III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
1. Éléments constitutifs d’une Politique Agricole :
Blocs / Champs
Espaces productifs
Écologie
Environnement
Base
Productive
Démographie
Systèmes et
Unités de
Production
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Blocs / champs
Environnement
Économique et Social
Filières, Prix,
Marché
Agriculture /
Macroéconomie
Aspects
Institutionnels
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Gouvernance
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2. Les différentes phases de l’élaboration d’une
Politique Agricole
- Diagnostic de la situation socio-économique concerne :
 la situation sectorielle agricole : Potentialités,
Contraintes, Politiques appliquées et performances
du secteur, Articulation recherche et politiques de
développement (état des lieux).
 l’articulation de l’Agriculture à la Macroéconomie :
prise en compte de l’impact des politiques macroéconomiques nationales ainsi que de
l’environnement international (OMC, Conventions,
Intégration Régionale) et la contribution du secteur
à l’économie nationale
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3. Analyse prospective qui permet de déterminer :
Place de l’Agriculture
pour atteindre ces
objectifs (contribution
à la part du PIB
National)
Rôle de l’Agriculture
dans l’atteinte de ces
objectifs
Objectifs de Développement
du Pays
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4. Vision, Objectifs et Plan d’Actions
Vision : elle précise le modèle agricole que l’on veut
réaliser (Agriculture moteur du développement,
Sécurité Alimentaire, Lutte contre la Pauvreté,
Agriculture durable et gestion des Ressources
Naturelles).
Objectifs : les objectifs visés en terme de croissance,
équité, productivité et compétitivité.
Plan d’Actions : c’est une traduction concrète de la
Politique Agricole en domaines sous – sectoriels
(Agriculture, Élevage, Pêche, Forêts) et transversaux
(Institutionnel, Renforcement des capacités, Crédit,
Foncier, Transformation, Agri - business, etc.).
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5. Processus de validation
Le Document de Politique Agricole devra faire l’objet
d’une appropriation par l’ensemble des acteurs pour
consacrer son caractère inclusif. Il sera validé par des
groupes de concertation à différents niveaux :
 niveau local,
 niveau régional,
 Conseil Consultatif national (incluant la Société Civile
et les Organisations Socio- Professionnelles),
 Conseil Interministériel,
Conseil des Ministres,
 Assemblée Nationale et Sénat (adoption de la loi
portant sur la Politique Agricole)
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6. Communication
Cette étape se poursuit au cours de la mise en œuvre
de la Politique Agricole et concerne :
 Publication des Lois et Décrets ;
 Diffusion de ces textes ;
 Vulgarisation.
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7. Mise en œuvre
Cette étape répond aux questions essentielles suivantes:
 Qui fait quoi ?
 Quand ?
 Comment ?
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8. Rôle des différents acteurs
1. État
 Cadre incitatif (fiscal et réglementaire) pour favoriser
l’initiative privée,
 Fournitures d’infrastructures rurales (pistes, eau,
énergie, stockage, etc.),
 Fournitures de services (Recherche, Vulgarisation,
Santé, Éducation, Formation, Information, Crédit, etc.).
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2. Secteur Privé, Organisations de Producteurs et
ONG
 Production,
 Transformation,
 Commercialisation,
 Transport,
 Fourniture d’intrants,
 Autres Services (crédit).
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9. La Planification Stratégique
La Planification Stratégique, en tant qu’outil vivant et dynamique,
est la somme de la vision et des principes qu’un État ou une
Structure met en œuvre pour atteindre les objectifs de
développement qu’il s’est fixés. Elle permet de faire
périodiquement le point sur :
 les objectifs et opérer si nécessaire un retour sur les éléments
de base en cas d’inadéquation entre la stratégie et les processus de
gestion ;
 le but de la stratégie ou objectif global et les éléments de la
stratégie ou objectifs spécifiques ;
 la base de référence ou contenu et les indicateurs de
performance.
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10. Le Suivi – Evaluation
L’évaluation est le processus par lequel on examine un
programme à partir d’un certain nombre de critères
appelés indicateurs de performance. L’indicateur de
performance peut être économique, quantitative ou
qualitative. Dans le Domaine Agricole, ces indicateurs
de performance concernent :
 définition des critères en terme d’actions / mesures ;
 suivi et mesure des indicateurs de progrès.
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Intégration des éléments de la stratégie
dans le Suivi - Évaluation
But de la Stratégie
Base de référence
Indicateurs de progrès
Éléments de la Stratégie
Base de référence
Actions/mesures
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Indicateurs de
progrès
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Cadre de Suivi - Évaluation
L’indépendance de la structure de Suivi – Évaluation
est nécessaire pour une analyse plus objective. Cette
structure se dote d’un Cadre de Suivi – Évaluation avec
des critères de performance, des cycles et périodes :
 Suivi – évaluation des Plans d’Actions ;
 Suivi – évaluation de la Politique ;
 Mesures d’impacts ;
 Réaménagement éventuel des Plans d’Actions.
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Table des matières
I.
Pourquoi une Politique Agricole ?
II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?
III. Comment élaborer une Politique Agricole ?
IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
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IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA
• Présentation du PDDAA :
•
UNE VISION CONTINENTALE DU DEVELOPPEMENT : traduite en un programme de développement
impulsé par l’Agriculture Africaine ;
•
UNE INITIATIVE AFRICAINE :
– Inspirée par les Gouvernements Africains qui en sont entièrement propriétaires,
– Conçue dans le but d’apporter de la valeur ajoutée aux efforts de planification Nationale.
– Facilitée par l’Union Africaine / NEPAD,
– Coordonnée par les Communautés Économiques Régionales,
– Mise en œuvre par les pays,
• Objectif principal :
accélérer la croissance agricole, réduire la pauvreté et assurer la sécurité
alimentaire et nutritionnelle.
• Buts :
– Atteindre une croissance agricole moyenne annuelle de 6% au moins,
– Allouer 10% des budgets nationaux à l’Agriculture,
– Atteindre l’OMD N°1 de réduction de la pauvreté de moitié à l’horizon 2015.
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PDDAA (suite)
• Approche par Piliers :
Pilier 1: Augmentation des superficies cultivées de façon
durable et desservies par des systèmes fiables de maîtrise
de l’eau ;
Pilier 2: Amélioration des infrastructures rurales et des
capacités commerciales pour faciliter l’accès au marché ;
Pilier 3: Accroissement des approvisionnements
alimentaires et réduction de la faim ;
Pilier 4: Recherche Agricole, diffusion et adoption de
technologies.
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Cadre conceptuel pour la mise en œuvre du Pilier II
Conceptual Framework for Implementing Pillar 2
DEVELOPPEMENT D’INFRASTRUCTURES
J
K
PILLAR 2 FRAMEW ORK OUTLINE
ACTION TOOLS: PPP, B2B, Regulatory Measures, Policy
Harmonization, Advocacy, Benchmarking, Impact Evaluation
KOUTILS
D’ACTION :
PPP, B2B,
MESURES
REGLEMEN
TAIRE,
HARMONIS
ATION DES
POLITIQUE
S,
PLAIDOYE
R,
SYSTEME
D’ETALONN
AGE,
EVALUATIO
N
D’IMPACT
D
INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT
I
DEVELOPMENT DOMAINS
G
COULOIRS
POLE DE CROISSANCE
D’INFRASTRUCTURE
G AGRICOLE
H
H
AGRIC. GROW TH
POLES
INFRASTRUCT URE
CORRIDORS
A
B
A
. PRODUITS
COMMERCIAUX
• COMME
RCIAL
. OPPORTUNITES DE MARCHE
BREGIONAUX
-MARCHE
PRODUCTS
• MARKET OPPORT UNITIES
-MARCHE
TRAD. D’EXP.
REG.
MARKETS
-MARCHES EMERGENTS
TRAD. EXP. Mkt
. PRODUITS STRATEGIQUES
• STRATEGIC COMMODITIES
EMERGI NG. Mkt
DEVELOPEMENT ET FINANCEMENT
DE LA CHAINE
DE VALEUR
VALUE
CHAIN
DEVELOPMENT AND FINANCING
F
F
E
E
OP ET AC COMME PARTENAIRES
D’AFFAIRES CREDIBLES
FO & TA AS CREDIBLE
BUSINESS PARTNERS
C
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DOMAINES DE DEVELOPPEMENT
J I
C
PETITS AGRICULTEURS
SMALL SCALE
FARMERS
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D
D
GRANDS AGRICULTEURS
LARGE SCALE
FARMERS
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Pilier II du PDDAA
Les quatre domaines stratégiques retenus dans le cadre du Pilier II
Domaine Stratégique A:
Augmenter la compétitivité et saisir
les opportunités de marché
Domaine Stratégique B:
Investir dans les infrastructures
commerciales pour réduire les coûts
d ’approvisionnement des marchés
Domaine Stratégique C:
Développement des chaînes de valeurs et
de l'accès aux services financiers
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Domaine Stratégique D:
Renforcer les capacités commerciales des
organisations de producteurs et
associations de commerciales 34
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Guide de mise en œuvre du Pilier II du PDDAA pour
les Programmes Nationaux d’Investissements
Agricoles (PNIA) : met l’accent sur






QUESTIONS STRATEGIQUES DE PLANIFICATION
DEFIS ET TENDANCES EMERGEANTES
REPONSES ET OPPORTUNITIES D’ACTION
FORCES A EXPLOITER
ACTIONS PRIORITAIRES PROPOSEES
ORIENTATIONS GENERALES POUR UN SYSTEME DE CONTROLE ET D’EVALUATION
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Je vous remercie de votre aimable
attention
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