Transcript - ФАС - Федеральная антимонопольная служба
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Закупка товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона №223-ФЗ: последние изменения и практика
г. Киров, 2014 г.
Субъекты регулирования
государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО; государственные унитарные предприятия; муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам.
2
Субъекты регулирования
Бюджетные учреждения
при наличии Положения о закупке
размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
при осуществлении им закупок
: утвержденного и а)
за счет грантов
, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями,
субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе
бюджетов, определенными грантодателями, не установлено иное; б)
в качестве исполнителя по контракту
в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; в) за счет средств, полученных при осуществлении им из соответствующих
иной приносящей доход деятельности
от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
3
Субъекты регулирования
До 1 апреля 2014 года
бюджетные учреждения
вправе принять Положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2014 году.
Положение о закупке должно быть размещены до 1 апреля 2014 года на официальном услуг.
сайте Российской Федеральным законом №44-ФЗ.
Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание До размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении того или иного порядка закупок не может быть изменено в текущем году 4
Иные лица – субъекты ФКС
ГУПы, МУПы, АУ Условие применения 44-ФЗ
При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы
на осуществление капитальных вложений
в объекты государственной, муниципальной собственности
Особенности
кроме особенностей исполнения контрактов
Для МУП и ГУП с 1 января 2017 года Иные ЮЛ
При предоставлении
бюджетных инвестиций
, в случае
реализации инвестиционных проектов
по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ
в рамках договоров об участии
РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций 5
Субъекты регулирования
Капитальные вложения
собственности в объекты государственной, муниципальной Бюджетный кодекс (ст. 78.2) – капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной государственную (муниципальную) собственность.
(муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение другие затраты.
действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и 6
Вступление Закона в силу
Особенности вступления в силу для отдельных субъектов
Заказчик утвердил Положение о закупке и разместил на сайте применяет Положение о закупке с даты его размещения Заказчик не разместил утвержденное положение о закупке года до 01.04.2012
года при закупке руководствуется теми нормативными актам, которыми руководствовался до 01.01.2012
положениями Федерального закона N 44-ФЗ "О после 01.04.2012 года контрактной
закупке.
руководствуется системе"
до дня размещения утвержденного положения о
7
Вступление Закона в силу
Особенности вступления в силу для отдельных субъектов
Заказчик
года создан после 01.01.2012
в течение трех месяцев с даты его регистрации в едином государственном реестре юридических лиц руководствуется общими положениями законодательства
до дня размещения утвержденного положения о закупке
; после трех месяцев с даты регистрации, если не разместил утвержденное положение о закупке, руководствуется положениями ФЗ N 44 ФЗ
до утвержденного положения о закупке.
дня размещения В случае изменения совокупной доли участия
, в результате которого на отношения, возникающие в связи с закупкой товаров, работ, услуг заказчиком, распространяются положения 223-ФЗ, -
в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли
руководствуется общими положениями законодательства
до дня размещения
-
утвержденного положения о закупке
; после трех месяцев
с даты получения уведомления об изменении
утвержденное положениями
совокупной
положение ФЗ N 44-
доли
о ФЗ ,
до
если закупке,
утвержденного положения о закупке.
дня
не разместил руководствуется
размещения
8
Вступление Закона в силу
Особенности вступления в силу для отдельных субъектов с 1 января 2013 года
-
организации
(или) , осуществляющие регулируемые виды виды деятельности деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если общая выручка от указанных видов деятельности составляет
не более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности
, осуществляемых такими организациями, -
дочерние хозяйственные общества
, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям и иным субъектам 223 ФЗ 9
Вступление Закона в силу
Особенности вступления в силу для отдельных субъектов
с 1 января 2014 года Закон вступил в силу в полном объеме для всех субъектов.
(если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования)
Исключением являются положения относительно бюджетных учреждений
10
Вступление Закона в силу
С какого момента Закон № 223-ФЗ вступает в силу для организации, которая одновременно соответствует нескольким критериям, например, является, с одной стороны, МУПом, с другой стороны, субъектом естественных монополий?
Если организация одновременно соответствует нескольким критериям, например, является, с одной стороны, МУПом, с другой стороны, субъектом естественных монополий, представляется, что Закон № 223-ФЗ вступает в силу для такой организации по принципу “что быстрее настанет”.
Письмо Минэкономразвития от 05.12.2011 № Д28-647:
“…Учитывая, что МУП является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, являясь на рынке данных услуг субъектом естественной монополии, и общая выручка от всех указанных видов деятельности муниципального унитарного предприятия составляет более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 г. от всех видов деятельности, осуществляемых таким муниципальным унитарным предприятием, то положения Закона применяются к муниципальному унитарному предприятию начиная с 1 января 2012 г. …
11
Вступление Закона в силу
Письмо ФАС России от 24.08.2012 № ПС/27706:
В
случае, если МУП осуществляет виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и если общая выручка от указанных видов деятельности составляет более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых таким предприятием, то положения Закона о закупках распространяются на такое предприятие с 1 января 2012 года.
В случае, если общая выручка МУП от осуществления видов деятельности, относящихся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемых видов деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых таким предприятием, то положения Закона о закупках распространяются на такое предприятие с 1 января 2013 года.
В случае, если муниципальное унитарное предприятие осуществляет иные виды деятельности, не относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемым видам деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, то положения Закона о закупках распространяются на такое предприятие с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
12
часть 2.1 ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ введена ФЗ от 30.12.2012 N 324-ФЗ
Действие закона не распространяется на лица, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50% , на их дочерние общества и дочерние общества последних, а именно на:
13
часть 2.1 ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ введена ФЗ от 30.12.2012 N 324-ФЗ Субъекты ЕМ, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности Дочерние общества субъектов ЕМ, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности Дочерние общества указанных дочерних обществ если общая выручка от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в Единой информационной системе; если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала, информация об объеме которой размещена в Единой информационной системе; если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами составляет не более чем 5% квартала от суммы выручки за предыдущие четыре всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме размещена в Единой информационной системе.
которой 14
Размещение информации об объеме выручки
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 494
ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗМЕЩЕНИИ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕМЕ ВЫРУЧКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ТРЕБОВАНИЯХ К ТАКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Положение определяет порядок размещения на официальном сайте (
www.zakupki.gov.ru
) информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц.
Информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа электронной подписи.
Размещение на официальном сайте информации, опубликование которой не предусмотрено Федеральным законом , в том числе имеющей рекламный характер, не допускается.
Удаление размещенной информации допускается исключительно на основании предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона , или по решению суда.
15
Не осуществляется вид деятельности
Если уставом организации и кодами ОКВЭД, указанными в выписке из ЕГРЮЛ, предусмотрены регулируемые виды деятельности, но фактически организация и не осуществляет либо не имеет от них дохода (производство для собственных нужд), следует ли применять 223-ФЗ?
-
Ответ:
субъект естественной монополии хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; (Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях»).
ч. 2 ст. 1 223-ФЗ – признак осуществления регулируемых видов деятельности.
ч. 2.1 ст. 1 223-ФЗ – признак 10% выручки от регулируемых видов деятельности (если меньше 50% в уставном капитале РФ, субъекта РФ или МО).
-
Следовательно:
При отсутствии выручки вообще и доле публичных образований меньше 50% не применяется 223-ФЗ, Если доля публичных образований больше 50%, то 223-ФЗ применяется вне зависимости от осуществления регулируемых видов деятельности.
16
Не регулирует отношения
купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей; приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле; осуществление заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ; закупка в области военно-технического сотрудничества; закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг; осуществление заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности«; заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии и (или) мощности; осуществления кредитной организацией лизинговых операций межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.
17
Распространяется ли действие Закона № 223-ФЗ на договоры, заключенные до вступления в силу Закона?
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (Закон № 223-ФЗ таких норм не содержит).
Следовательно, договоры, которые заключил заказчик до вступления в силу Закона № 223-ФЗ, продолжают действовать и после вступления Закона № 223-ФЗ в силу.
18
Распространяется ли действие Закона № 223-ФЗ на договоры, заключенные до вступления в силу Закона?
Решение АС Приморского края от 11.10.2012 по Делу № А51-10545/2012
Согласно пункту 1 статьи 8 закона настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2012 года, то есть после заключения договора на оказание услуг по содержанию сооружения – свалка Хасанского муниципального района.
Иных действующих нормативных актов, обязывающих организации, оказывающие услуги коммунального комплекса заключать законодательством на момент заключения договора от 31.12.2011 не имелось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности исключения из документов, подтверждающих заявленные затраты договора от 31.12.2011 и исчисления департаментом расходов по указанной статье на основании единых норм и расценок эксплуатации полигонов.
договоры по результатам торгов действующим
Постановление ФАС Московского округа от 22.02.2013 по делу N А40-67971/12
Требование: является ничтожной.
договора.
О признании договора недействительным.
Обстоятельства: По мнению покупателя, договор на поставку жидкого топлива заключен с нарушением требований Закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" без проведения открытого конкурса и действие указанного закона распространялось на поставщика на момент подписания договора, в связи с чем данная сделка Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку действие указанного Закона распространилось на поставщика после заключения договора, покупателем не представлено доказательств в подтверждение заявленных им доводов о ничтожности оспариваемого 19
«Рамочные договоры»
В нормативных правовых актах нет такого понятия, как “рамочный” договор.
Обычно под этим договором понимается договор с неопределенным объемом и неопределенными сроками исполнения обязательств, при исполнении которого конкретное наименование и количество продукции определяется по заявкам заказчика.
С юридической точки зрения “рамочный” договор вообще нельзя считать заключенным договором, потому что считается, что стороны не согласовали существенные условия договора, и в первую очередь – условие о предмете (наименование и количество), как того требуют положения ст. 432 ГК РФ.
Таким образом, “рамочные” договоры, заключенные заказчиком до вступления Закона № 223-ФЗ в силу, могут быть использованы, но каждую заявку в рамках такого договора, направляемую заказчиком поставщику после вступления Закона № 223-ФЗ в силу, следует рассматривать на предмет ее правомерности с точки зрения Положения о закупке: подпадает ли она под условие применения прямой закупки (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или нет.
20
«Рамочные договоры»
Такие договоры не могут быть использованы в рамках применения Закона № 223 ФЗ, поскольку согласно п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в каждом договоре на закупку должно быть указано количество поставляемого товара (объем работ, услуг).
В этой связи будет необходимо вместо рамочных договоров сделать договоры с четко указанными в договоре: ассортиментом (перечнем товаров), ценами за единицу и максимальным количеством по каждой из товарных позиций. В таких договорах надо будет указать, что поставка осуществляется по мере возникновения потребности у заказчика по заявкам заказчика.
В течение, например, года заказчик будет постепенно “выбирать” указанный в договоре максимальный объем. В случае, если по окончании срока действия договора заказчик не “выберет” весь товар, то сторонам необходимо будет провести расторжение договора по фактическому количеству поставленного товара.
Если заказчику необходимо будет закупить больше товара, чем указано в таком договоре, то можно будет сделать дополнительное соглашение об увеличении количества товаров и цены договора (при необходимости) или сделать отдельную прямую закупку (у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика) малого объема.
21
Закупки для последующей перепродажи
Закон № 223-ФЗ распространяется на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемых заказчиками: вне зависимости от суммы, предмета закупки, источника ее финансирования или цели приобретения продукции.
Письмо Минэкономразвития России от 02.09.2011 № Д28-317:
…все … юридические лица обязаны проводить закупки любых товаров с учетом положений Закона № 223-ФЗ независимо от того, закупаются такие товары для собственного потребления или для их дальнейшей перепродажи населению
.
Письмо Минэкономразвития России от 05.12.2011 № Д28-647:
Следует также отметить, что Закон распространяется на все закупочные процедуры заказчика, составляющие его хозяйственную деятельность, за исключением отношений, перечисленных в ч. 4 ст. 1 Закона.
Таким образом, закупка любых товаров, работ, услуг, в том числе для выполнения Закона.
«прочей» деятельности предприятия, не относящейся к выполнению регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, должна осуществляться в соответствии с положениями
22
Дополнительные соглашения к договорам
Статья 414 ГК РФ «Прекращение обязательства новацией»
1. Обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим
иной предмет
или
способ исполнения
(новация).
Таким образом, изменение предмета договора путем подписания дополнительного соглашения фактически означает заключение нового договора в отношении нового предмета, следовательно, требуется соблюдение процедур 223-ФЗ и Положения о закупках.
При этом, ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО от 21 декабря 2005 г. N 103
Соглашение сторон, изменяющее сроки и порядок расчетов по кредитному договору, не означает изменения способа исполнения обязательства, поэтому не является новацией.
Также,
Не имеет значения к какому договору (с применением при его заключении 223-ФЗ или без его применения) заключается дополнительное соглашение, если оно меняет предмет основного договора 23
Дополнительные соглашения к договорам
Закон № 223-ФЗ прямо указывает на возможность изменения условий договоров.
В соответствии с ч. 5 ст. 4: В случае, если при заключении и исполнении договора
изменяются объем, цена
закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
24
Закрытая закупка
Закрытая закупка – это
• либо такая закупка, информация (извещение, документация, протоколы и проч.) о которой не размещается на официальном сайте; • либо закупка, в которой участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1 ст. 448 ГК РФ).
Если под закрытой закупкой понимать закупку, информация (извещение, документация, протоколы и проч.) о которой не размещается на официальном сайте, то основания для проведения такой закупки ограничены самим Законом № 223-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик всегда при закупке размещает извещение, документацию и прочие документы на официальном сайте. При этом заказчику запрещается устанавливать необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Не разместить извещение и документацию на сайте, т. е. “спрятать” закупку и пригласить для участия в ней только отдельных лиц, можно в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
В соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.
16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
25
Закрытая закупка
Утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.09.2012 № 1775-р
Перечень товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте
1.
Товары, работы, услуги в сфере добычи, конверсии и обогащения урана: 2.
Товары, работы, услуги в сфере производства ядерного топлива: 3.
Услуги по транспортированию радиоактивных веществ, ядерных материалов и транспортных упаковочных комплектов по территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе работы и услуги, связанные с обращением с транспортными упаковочными комплектами, их ремонтом, техническим обслуживанием, промывкой.
4.
5.
Работы, услуги в сфере обращения с отработавшим ядерным топливом: Работы, услуги в сфере проектирования атомных станций: 6.
Работы, услуги, направленные на предупреждение или ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и аварий в сфере использования атомной энергии: 7.
Товары, работы, услуги по сооружению объектов использования атомной энергии за пределами Российской Федерации, в том числе атомных станций, во исполнение контрактных обязательств 26
Закрытая закупка
Если под закрытой закупкой понимать закупку, в которой участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели, то они могут быть закреплены в Положении о закупке с использованием, например, предквалификационного отбора.
Суть предварительного квалификационного отбора состоит в следующем:
заказчик, например, в начале года проводит отбор поставщиков (подрядчиков) по определенному направлению – например, по ремонту оборудования, по выполнению строительных работ и т. д. Для этого подготавливается предквалификационная документация, в ней устанавливаются необходимые требования к участникам (опыт выполнения аналогичных работ, наличие производственных мощностей и т. д.), а также критерии отбора (у кого опыт больше, мощности лучше и т. д.). К участию в этом отборе приглашаются любые заинтересованные лица (процедура открытая).
Фактически это будут закрытые процедуры закупки, но юридически – принципы информационной открытости, равноправия и отсутствия дискриминации по Закону № 223-ФЗ соблюдены, так как изначально к участию в предквалификационном отборе приглашались любые лица, а информация об этих закупках размещалась и будет размещаться на официальном сайте (сайте заказчика).
27
Требования к участникам
Участником закупки может быть любое юридическое лицо либо любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с
положением о закупке.
Не допускается предъявлять к участникам требования по критериям и в порядке, которые
не указаны в документации о закупке
.
Требования, предъявляемые к участникам, применяются
в равной степени ко всем участникам
закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуется принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления
неизмеряемых требований
к участникам закупки.
При закупке заказчик вправе установить требование
участниках закупки в реестре об отсутствии сведений об недобросовестных поставщиков
, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
28
Требования к участникам
Федеральный арбитражный суд Уральского округа ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 июля 2013 г. Дело №А71-11660/2012
Заказчик в документации установил следующие требования: Участник должен обладать правом на поставку оборудования (дилерский договор, субдилерский договор), Участник должен иметь опыт работы на рынке торговли электрооборудованием, Участник в подтверждение соответствия квалификационным требованиям представляет рекомендательные письма (отзывы).
Такие требования не относятся к техническим, качественным, функциональным или каким-либо иным, предусмотренным положением о закупках характеристикам закупаемого товара ….
являются оценочной категорией, не возможность действовать недобросовестно потенциальным участникам.
обладают исчисляемыми, измеряемыми, количественными характеристиками, предоставляют 29
Требования к участникам
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.09.2013 по делу N А56-77372/2012
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: Заказчик признан нарушившим антимонопольное законодательство при проведении конкурса по выбору банка для осуществления расчетно-кассового обслуживания, что выразилось
в установлении требований к показателям финансово-хозяйственной деятельности участника закупки (размер прибыли, рост активов, рост капитала)
.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку действия заказчика по установлению таких требований привели к необоснованным ограничениям и дискриминации по отношению к участникам конкурса.
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.12.2013 по делу N А73-6180/2013
Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: Общество признано виновным конкурса на право заключения договоров поставки.
предварительного отбора участников конкурса условий в нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении незаконных требований к участникам Решение: В удовлетворении требования отказано, так как установление на этапе
о наличии у них опыта работы
в течение определенного периода времени ведет к ограничению конкуренции.
30
Требования к участникам по ФКС
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации оказание услуги, являющихся объектом закупки; к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, Не изменилось Обязательно проверяется 2) правомочность участника закупки заключать контракт; Новое 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; Обязательно проверяется Не изменилось 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном на участие в закупке.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки Не изменилось 31
Требования к участникам по ФКС
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам бюджетной системы Российской Федерации , сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит, которые реструктурированы, признаны безнадежными к взысканию 6) отсутствие в исполняющем реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки - ЮЛ, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, функции единоличного исполнительного органа участника закупки 7) отсутствие у участника закупки – ФЛ либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера ЮЛ участника закупки поставкой товара, судимости выполнением за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных ФЛ наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности
Не обязательное требование (заказчик вправе)
Как проверяется ?????
Новое Стало обязательным
32
Требования к участникам по ФКС
9) закупки, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физических лиц.
общества.
с физическими физическими лицами, лицами, являющимися исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников в том выгодоприобретателями, числе зарегистрированными единоличным в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного 33
Дополнительные требования к участникам ФКС
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
1) Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) Наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) Наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, закрытые конкурсы с ограниченным участием, закрытые двухэтапные конкурсы или аукционы 34
Закупки у малого и среднего бизнеса
Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются Правительством РФ.
в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета,
С 1 января 2016 года:
В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, или неразмещения указанного отчета в единой информационной системе
положение о закупке
такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года
признается неразмещенным
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
в В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
35
Положение о закупке
В соответствии со ст. 2 Закона Положение о закупке документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
36
Положение о закупке
Положение о закупке утверждается: 1) высшим органом управления корпорация или государственная компания; государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная 2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие; 3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение; 4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества; 5) общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью; 6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.
37
Информационное обеспечение закупок
о
До 1 октября 2012 года
вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация закупке, подлежащая положение о закупке, изменения, в соответствии Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются с настоящим
на сайте заказчика
.
о
После 1 октября 2012 года
вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация закупке, подлежащая
информационной системе
в положение о закупке, изменения, соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению
в Единой информационной системе, размещаются в Единой
(с учетом Постановления Правительства РФ от 30.06.2012 №662) 38
Информационное обеспечение закупок
Подлежат размещению на сайте кроме положения о закупке
план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год
порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации
информация о закупке
извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Федеральным законом и положением о закупке 39
План закупок
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 сентября 2012 г. N 932 ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)
В план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.
В план закупки не включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона.
В плане закупки могут не отражаться сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.
40
План закупок
План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.
Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае: а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора; б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной предусмотренным планом закупки; закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.
сети "Интернет" для размещения 41
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 сентября 2012 г. N 908 ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗМЕЩЕНИИ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКЕ
I.
Общие положения 1.
Настоящее Положение определяет порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
III. Порядок размещения планов закупки товаров, работ, услуг Размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.
Размещение плана закупки на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
42
План закупок
С 1 января 2013 года до 1 января 2015 года продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками в единой информационной системе планы закупки инновационной
на трехлетний срок.
С 1 января 2015 года единой информационной системе План закупки инновационной высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в
на период от пяти до семи лет
.
продукции,
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2013 г. N 514н; Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 1 ноября 2012 № 1618; Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 декабря 2012 №768; Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 881.
43
Информационное обеспечение закупок
Закупка у единственного поставщика
п. 4) ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ ч. 15 ст. 4 ФЗ № 223-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей пять .
При этом процентов установления совокупный предельных годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений заказчик сто тысяч рублей не превышает вправе .
не размещать пятьсот тысяч рублей.
на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых 44
Конкурс Аукцион
Способы закупок
Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора
Аукцион в электронной форме
Правительство Российской Федерации которых осуществляется в электронной форме.
вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка
Иные способы, в том числе у единственного поставщика
заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами 45
Способы закупок
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июня 2012 г. N 616 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, ЗАКУПКА КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень , постановлением, не осуществляется в электронной форме: утвержденный настоящим если информация о закупке в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона
не подлежит размещению на официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной выполнение работ и оказание услуг (гос тайна и решение Правительства РФ); сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства,
чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения; если закупка осуществляется
у единственного поставщика
соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 (исполнителя, подрядчика) в Закона.
46
Способы определения поставщиков по ФКС
У единственного поставщика Конкурентные способы
-
Конкурсы
открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс -
Аукционы
электронный аукцион, закрытый аукцион
Запрос котировок Запрос предложений
Описание закупки
Не допускается предъявлять к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые
не указаны в документации о закупке.
Требования, предъявляемые к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются
в равной степени ко всем участникам закупки
, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
48
Описание закупки
Постановление ФАС Уральского округа от 03.06.2013 N Ф09-4695/13 по делу N А71-11228/2012
Удовлетворяя заявление о признании недействительными решения и предписания, вынесенных положения представлено.
уполномоченным пунктов 1 , 6 статьи 3 , органом по делу пункта 10 статьи 4 о нарушении антимонопольного законодательства, суд установил, что заявитель осуществляет деятельность на рынке передачи электрической энергии и является субъектом естественной монополии, при этом ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержат прямого запрета на указание в документации о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, следовательно, действия заказчика по указанию в документации открытого запроса цен конкретного места производства товара не противоречат данным положениям, учитывая, что заказчик обосновал, что указание конкретного места производства кабельных муфт является для него принципиально важным и необходимым для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности, и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации открытого запроса цен требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а действия заказчика направлены на ограничение количества участников закупки, не 49
Информация о размещенных закупках
не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещаются на официальном сайте: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных или в заказчиком отношении по которой результатам приняты закупки, сведения о которой составляют государственную тайну решения Правительства Российской Федерации.
50
Обжалование закупок
Обжалование в суд Обжалование в административном порядке Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: 1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения; 2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке; 3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона N 44-ФЗ; 4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
51
Обжалование закупок Приказ ФАС России от 18.01.2013 №17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» (зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2013 № 28412)
52
Обжалование закупок
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ
12 октября 2012 года Дело №А60
-
27118/2012 Участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ услуг, как в антимонопольный орган, так и в суд.
При этом перечень случаев, в которых участник закупки вправе обжаловать действия (бездействия) заказчика в антимонопольный орган, установленный ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, не является закрытым, поскольку ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает более широкий перечень действий при проведении торгов, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
К тому же, как предусмотрено ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Запрет участнику закупки на обращение с жалобой в антимонопольный орган, по мнению суда, нарушает его конституционные права на обращение в государственные органы.
53
Обжалование закупок
Компетенция.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным нужд (ч. 1 ст. 18.1).
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных Антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов , продажи государственного или муниципального имущества (п. 4.2 ч. 1 ст. 23)
Кто вправе обжаловать.
лица, подавшие заявки на участие в торгах, в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иные лица (заявители), права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).
54
Обжалование закупок
Сроки обжалования.
Не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещения.
размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.
55
Обжалование закупок
Процедура рассмотрения
Антимонопольный орган размещает в течение (бездействие) которых обжалуются, месте и времени ее рассмотрения.
трех рабочих дней жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление).
в течение одного рабочего дня Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.
Пределы рассмотрения
При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения комиссия принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Приостановление торгов.
Со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
56
Реестр недобросовестных поставщиков
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 ноября 2012 г. N 1211 О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
• • • • Утвердить прилагаемые: перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков; Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков; Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков; требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.
57
Реестр недобросовестных поставщиков
ПРАВИЛА НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ СВЕДЕНИЙ О НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ УЧАСТНИКАХ ЗАКУПКИ И ПОСТАВЩИКАХ (ИСПОЛНИТЕЛЯХ, ПОДРЯДЧИКАХ) В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ НА ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
В случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, заказчик
не позднее 30 календарных дней
со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган сведения, указанные в Правилах.
В случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик
не позднее 30 календарных дней
уполномоченный орган сведения, указанные в Правилах.
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в В случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением
не позднее 10 рабочих дней
со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган сведения, указанные в правилах.
58