Transcript Презентация 1 - Комитет по образованию администрации

Переход на 223-ФЗ
муниципальных унитарных
предприятий, муниципальных
автономных учреждений,
хозяйственных обществ с долей
муниципального участия с
01.01.2014:
Практические вопросы применения
Федерального закона от 18.07.2011 г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг для отдельных видов
юридических лиц»
Визитная карточка лектор
Дон Виктор Викторович
Почта: [email protected]
Сайт: www.baltictender.ru
Председатель Калининградского городского отделения Гильдии
отечественных специалистов по государственным и муниципальным
заказам
Директор Балтийского тендерного центра
Консультант в области бюджетных и корпоративных закупок (с 2004 г.)
Ведёт лекции и семинары в государственных ВУЗах, в системе ТПП РФ,
в том числе в Москве.
Является автором ряда статей и научно-практических пособий для
организаторов торгов, в том числе пособия «Проведение торгов по сдаче в
аренду государственного, муниципального имущества. Практические
вопросы». Принимает активное участие в делах, рассматриваемых ФАС
России, а также в арбитражных делах.
Оказывал консультационную поддержку ряда крупных заказчиков при
переходе новые правила закупок в рамках 223-ФЗ (Калининградский
морской торговый порт, БФУ им. И. Канта и ряд других)
2
План-график семинара
С 10.00 – 11.30 – семинар
С 11.30-11.45 – перерыв
С 11.45-13.30 – продолжение семинара
13.30-14.00 – ответы на вопросы
3
Основные требования Федерального закона от 18.07.2011
г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» в отношении
муниципальных унитарных предприятий,
муниципальных автономных учреждений, хозяйственных
обществ с долей муниципального участия с 01.01.2014 г.
4
Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц»
Вступил в силу с 01.01.2012 г.
Законопроект № 520154-5 «О закупках товаров, работ, услуг
государственными корпорациями (компаниями), субъектами
естественных монополий, организациями коммунального
комплекса»
Исполнение поручений Правительства Российской Федерации от
19 июня 2009 г. № ВП-П13-3392 (пункты 36, 99),
от 27 апреля 2010 г. № ВП-П13-2737 (пункт 11).
5
Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ
≠ Закон о закупках
Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ
= ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ
О ЗАКУПКАХ
6
ДЕКЛАРИРУЕМАЯ ЦЕЛЬ 223-ФЗ:
 Обеспечение информационной прозрачности закупок
 Обеспечение равного доступа к участию в закупках
Размещение информации о закупках на
официальном сайте (www.zakupki.gov.ru )
7
СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ
С 01 ЯНВАРЯ 2012 ГОДА
государственные компании;
Федеральный закон от
18.07.2011 г. № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видам юридических
лиц»
применяют:
 хоз. общества с долей госучастия более 50
%;
государственные корпорации;
субъекты
Реги естественных монополий;
 государственные унитарные
предприятия (ГУПы);
государственные автономные учреждения;
организации, осуществляющие
регулирующие виды деятельности (если
объём выручки от этих видов деятельности
более 10 %)
8
СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ
С 01 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА
Федеральный закон от
18.07.2011 г. № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видам юридических
лиц»
применяют:
субъекты естественных монополий и
организации, осуществляющие регулируемые
виды деятельности, если объём выручки
менее 10 %;
Реги
«дочки» и «внучки» первой группы
9
СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ
С 01 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА
Федеральный закон от
18.07.2011 г. № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видам юридических
лиц»
применяют:
муниципальные автономные учреждения
(МАУ);
муниципальные унитарные предприятия (в
том числе
Реги казённые);
 хозяйственные общества с долей
муниципального участия более 50 %;
муниципальные бюджетные учреждения (по
собственному желанию, если ими было
принято такое решение и утверждено и
размещено на офсайте– www.zakupki.gov.ru
Положение о закупке до 01.01.2014 г.)
10
СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 223-ФЗ
ВНИМАНИЕ!
Решением представительного органа местного самоуправления (Cовет
депутатов) действие 223-ФЗ может быть распространено на
организации муниципального уровня ранее 01.01.2014 г. (см. ч. 8 ст. 8
223-ФЗ)
Пример: Советский городской округ Калининградской области.
Решение Окружного совета депутатов Советского городского округа от
25.01.2012 г. № 187 «Об установлении срока применения
автономными учреждениями на территории Советского городского
округа Федерального закона от 18.07.2011 № 223» - автономные
учреждения Cоветского городского округа применяют 223-ФЗ с
01.02.2013 г.
11
Субъекты регулирования 223-ФЗ
ВНИМАНИЕ!
Муниципальные бюджетные образовательные учреждения вправе
применять 223-ФЗ не в отношении всех закупок, а только
осуществляемых:
1) за счет грантов;
2) в качестве исполнителя по государственному или муниципальному
контракту при привлечении соисполнителей по такому контракту;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной
приносящей доход деятельности, то есть т.н. «внебюджет»
– см. ч. 25 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
12
Исключения из 223-ФЗ:
купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов
приобретение биржевых товаров на товарной бирже
государственные закупки (94-ФЗ)
закупки в области военно-технического сотрудничества
закупки в соответствии с международным договором РФ
обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика
(МУПы, ГУПы, ОАО с долей госучастия)
7
заключение и исполнение договоров субъектами оптового рынка
обращения электрической энергии
13
Исключения из 223-ФЗ:
8
лизинговые и межбанковские операции банков.
14
Федеральный закон от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд»
(часть 4 статьи 15)
4. При предоставлении в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения,
средств из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
автономным
учреждениям… капитальных
вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности на такие
юридические лица при планировании и
осуществлении ими закупок за счет указанных
средств распространяются положения
настоящего Федерального закона, регулирующие
отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1
статьи 1 настоящего Федерального закона. При
этом в отношении таких закупок применяются
положения настоящего Федерального закона,
регулирующие мониторинг закупок, аудит в
сфере закупок и контроль в сфере закупок.
15
Федеральный закон от
25.02.1999 г. № 39-ФЗ
«Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации,
осуществляемой в форме
капитальных вложений»
(статья 1)
инвестиции - денежные средства, ценные
бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные права, иные права, имеющие
денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности
в целях получения прибыли и (или) достижения
иного полезного эффекта;
капитальные вложения - инвестиции в основной
капитал (основные средства), в том числе
затраты на новое строительство, реконструкцию
и техническое перевооружение действующих
предприятий, приобретение машин,
оборудования, инструмента, инвентаря,
проектно-изыскательские работы и другие
затраты;
16
Что такое капитальные вложения в объекты муниципальной
собственности городского округа «Город Калининград»?
Однозначно это – это денежные средств из городского бюджета,
направляемые на:
1) Строительство;
2) Реконструкция, в том числе с элементами реставрации;
3) Техническое перевооружение основных средств;
4) Приобретение объектов недвижимого имущества.
Неоднозначно (по решению органа местного самоуправления могут не
относиться к «бюджетным инвестициям»):
1) Подготовка проектной документации на строительство
(реконструкцию);
2) Госэкспертиза проектной документации.
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ
АУ НЕ ОТНОСИТСЯ К БЮДЖЕТНЫМ ИНВЕСТИЦИЯМ!!!!!
Применяется 223-ФЗ!
17
ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ 223-ФЗ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ (МУПы, МАУ, ХОЗОБЩЕСТВА С ДОЛЕЙ МУН.
УЧАСТИЯ):
ВАРИАНТ 1
ВАРИАНТ 2
«БОЛЬШЕЕ ЗЛО» РАБОТА ПО ПРАВИЛАМ
ГОСЗАКУПОК (94-ФЗ, 44-ФЗ)
«МЕНЬШЕЕ ЗЛО» РАБОТА ПО СОБСТВЕННЫМ
ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК (223-ФЗ)
18
ВАРИАНТ 1: «НИЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ» ИЛИ «ВАРИАНТ БОЛЬШЕГО ЗЛА»
В этом случае закупки будут осуществляться по правилам
госзакупок.
Пример: Государственное автономное учреждение
Калининградской области «Кафедральный собор»
ПЛЮСЫ ДАННОГО ВАРИАНТА:
- Выгодно для заказчиков с небольшим объёмом финансирования
до 01.01.2014 г., так как действующий закон о госзакупках - 94-ФЗ
позволяет заключать договоры до 100 тыс. рублей (для
учреждений культуры до 400 тыс. руб.) без привязки к общему
объёму закупок организации
19
Федеральный закон от
21.07.2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных
и муниципальных нужд»
(часть 4 статьи 15)
2. Размещение заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика)
осуществляется заказчиком в случае, если:
14.1) осуществляются поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд
театров, учреждений, осуществляющих
концертную деятельность, государственных
образовательных учреждений,
телерадиовещательных учреждений, цирков,
музеев, домов культуры, клубов, библиотек,
архивов на сумму, не превышающую четырехсот
тысяч рублей; при этом заказы на поставки
одноименных товаров, выполнение
одноименных работ, оказание одноименных
услуг заказчик вправе размещать в течение
квартала в соответствии с настоящим пунктом на
сумму, не превышающую четырехсот тысяч
рублей.
20
ВАРИАНТ 1: «НИЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ» ИЛИ «ВАРИАНТ БОЛЬШЕГО ЗЛА»
МИНУСЫ ДАННОГО ВАРИАНТА:
С 01.01.2014 г. вступит в силу новый закон о госзакупках –
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
1) привязка «100- и 400-тыс.» договоров к объёму средств,
предусмотренных планом-графиком закупки (не более 5 % и не
более 50 млн. для всех заказчиков, для учреждений культуры - не
более 50 % и не более 20 млн. рублей);
2) расходы по обучению членов закупочных комиссий;
3) необходимость введения контрактных управляющих;
4) жёсткая регламентация стадии исполнения контрактов и
процедур закупок.
21
Федеральный закон от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ
О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд»
(часть 4 статьи 15)
5) осуществление закупки товара, работы или услуги
государственным или муниципальным
образовательным учреждением, государственным
или муниципальным учреждением культуры,
ых
уставными целями деятельности котор
являются сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия, а
также иным государственным или муниципальным
учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и
отдыха, заповедник, ботанический сад,
национальный парк, природный парк, ландшафтный
парк, театр, учреждение, осуществляющее
концертную деятельность, телерадиовещательное
учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец
культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не
превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом
совокупный годовой объем закупок, который заказчик
вправе осуществить на основании настоящего пункта,
не превышает пятьдесят процентов размера средств,
предусмотренных на осуществление всех закупок
заказчика в соответствии с планом-графиком, и
составляет не более чем двадцать миллионов рублей
в год
22
ВАРИАНТ 2: РАБОТАТЬ ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК ИЛИ
«ВАРИАНТ МЕНЬШЕГО ЗЛА»
Закон № 223-ФЗ – это не закон, который регламентирует
закупки муниципальных автономных учреждений и
муниципальных предприятий (не закон о закупках) , а
закон о размещении ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКАХ
СУТЬ 223-ФЗ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА МОЖНО СВЕСТИ К ДВУМ
ОСНОВНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ:
1-е ТРЕБОВАНИЕ: Издать локальный нормативный акт,
регламентирующий порядок заключения договоров
(осуществления закупок) в организации (Положение о закупке), и
соблюдать его.
2-е ТРЕБОВАНИЕ: Размещать информацию о закупках,
предусмотренную 223-ФЗ на официальном сайте РФ –
www.zakupki.gov.ru .
23
ВАРИАНТ 2: РАБОТАТЬ ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК ИЛИ
«ВАРИАНТ МЕНЬШЕГО ЗЛА»
ОСНОВНОЙ ПЛЮС ДАННОГО ВАРИАНТА:
Муниципальная организация сама устанавливает правила своей
финансово-хозяйственной деятельности в сфере закупок путём
издания локального нормативного акта данной организации –
Положения о закупкЕ.
Положение о закупке содержит:
•способы закупок;
•порядок подготовки и проведения процедур закупок;
•порядок заключения и исполнения договоров;
•иные положения, которые сочтёт нужным включить в него
муниципальная организация.
24
ВАРИАНТ 2: РАБОТАТЬ ПО СОБСТВЕННЫМ ПРАВИЛАМ ЗАКУПОК ИЛИ
«ВАРИАНТ МЕНЬШЕГО ЗЛА»
МИНУС ДАННОГО ВАРИАНТА:
Исходя из принципа
информационной открытости
(п. 1 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ)
заказчики обязаны
под угрозой адм. отв-ти
размещать информацию
о проводимых ими
закупках на
официальном
cайте –
www.zakupki.gov.ru
(раздел –
http://zakupki.gov.ru/223/)
25
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
1. Документы, регламентирующие деятельность
заказчика
1-10 день
11-20 день
Положение о закупке
15 дней со дня утверждения
Изменения в Положение
15 дней со дня утверждения
Одобрено комиссией
Правительства РФ
Проект закона о внесении
изменений в Кодекс РФ
об адм. правонарушениях
(часть 4 и 5 ст. 7.32.1)
За неразмещение на офсайте Положения,
изменений в Положение – административный
штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб.,
на юр. лиц – от 50 до 100 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения (не более,
чем на 10 рабочих дней) - штраф для должн.
лиц - 3 тыс. руб., на юр. лиц – 10 тыс. руб.
26
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
2. Годовой план закупки
План закупки
В течение 10 календарных со дня
утверждения, но не позднее 31 декабря
Изменения в План закупки
Одобрено комиссией
Правительства РФ
Проект закона о внесении
изменений в Кодекс РФ
об адм. правонарушениях
(часть 2 и 3 ст. 7.32.1)
10 Календарных дней со дня
утверждения
За неразмещение на офсайте информации о
закупке – административный штраф на должн.
лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от
50 до 500 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения ( не более 2-х
рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс.
руб., на юр. лиц –15 тыс. руб.
27
Формирование и размещение Плана закупки на 2013 год
Постановление Правит-ва РФ
Включаются сведения обо всех
закупках для удовлетворения
потребностей заказчика
от 17.09.2012 г. № 932
«Об утверждении порядка
формирования плана закупки
товаров (работ, услуг) и
требований к таким планам»
План закупки на 2014 год должен
быть сформирован и утверждён
до 31.12.2013 г.
 С учетом сроков проведения закупочных
процедур, исходя из требуемой даты
поставки;
 Должен иметь помесячную или
поквартальную разбивку.
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
29
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
3. Документы конкретных закупок («информация о
закупке»):
Извещение о закупке
Документация о закупке
Проект договора
Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке
Разъяснения документации о закупке
Протоколы закупки
Иная информация о закупке
30
Схема размещения на официальном сайте информации о закупках:
Документы,
подлежащие
размещению:
Торги (конкурс,
аукцион)
Иные способы
закупок
Извещение о закупке,
документация о закупке,
проект договора
Не менее, чем за 20 дней до дня
окончания подачи заявок
В сроки, предусмотренные
Положением о закупке
Изменения, вносимые в
извещение и документацию
о закупке;
Разъяснения документации
о закупке;
Протоколы, составляемые в ходе
закупки
Не позднее, чем в течение 3
дней со дня принятия
соответствующих решений о
внесении изменений в
документацию, предоставления
разъяснений, подписания
протоколов;
Не позднее, чем в течение 3
дней со дня принятия
соответствующих решений о
внесении изменений в
документацию, предоставления
разъяснений, подписания
протоколов;
Иная информация о закупке
В сроки, предусмотренные
Положением о закупке
В сроки, предусмотренные
Положением о закупке
31
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
Одобрено комиссией
Правительства РФ
Проект закона о внесении
изменений в Кодекс РФ
об адм. правонарушениях
(часть 2 и 3 ст. 7.32.1)
За неразмещение на офсайте информации о
закупке – административный штраф на должн.
лиц – от 10 до 50 тыс. руб., на юр. лиц – от
50 до 500 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения ( не более 2-х
рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3 тыс.
руб., на юр. лиц –15 тыс. руб.
32
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
4. Изменения существенных условий договоров (цена,
количество товара, срок исполнения договора)
Изменения количества, цены
закупаемой продукции, срока
исполнения договора
10 дней со дня изменений
Одобрено комиссией Правительства РФ
За неразмещение на офсайте–
административный штраф на должн. лиц – от
Проект закона о внесении
изменений в Кодекс РФ
об адм. правонарушениях
10 до 30 тыс. руб., на юр. лиц – от 50 до
100 тыс. руб.
(часть 8 и 9 ст. 7.32.1)
За нарушение сроков размещения ( не более 10ти рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3
тыс. руб., на юр. лиц –10 тыс. руб.
33
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
5.Отчёты по договорам
Сведения о количестве и общей
стоимости договоров
Ежемесячно до 10 числа каждого
месяца, следующего за отчётным
Ежемесячный отчёт о договорах представляется на офсайт В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
нарастающим итогом или отдельно по каждому месяцу. Представляет через
функционал офсайта – zakupki.gov.ru
Полугодовая статистическая форма № 1-закупки – представляется
на БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ не позднее 25 числа отчётного периода
(25 июля и 25 января) – см. приказ Росстата от 30.08.2012 № 473
34
Заказчик обязан размещать на официальном сайте:
Одобрено комиссией
Правительства РФ
Проект закона о внесении
изменений в Кодекс РФ
об адм. правонарушениях
(часть 8 и 9 ст. 7.32.1)
Статья 13.19 Кодекса РФ
об адм. правонарушениях
За неразмещение на офсайте ежемесячной
отчётности по договорам – административный
штраф на должн. лиц – от 10 до 30 тыс. руб.,
на юр. лиц – от 50 до 500 тыс. руб.
За нарушение сроков размещения ( не более 10ти рабоч. дней) - штраф для должн. лиц - 3
тыс. руб., на юр. лиц –10 тыс. руб.
За непредоставление полугодовой
статистической формы № 1-закупки – адм.
штраф на должн. лиц в размере от 3 до 5 тыс.
руб.
35
ЗА КАДРОМ: ЧТО ЗАКАЗЧИК НЕ РАЗМЕЩАЕТ
НА ОФСАЙТЕ?
Закупки стоимостью 100
тыс. рублей
Очень важно для
муниципальных организаций!
Закупки, составляющие
гостайну
Обязан не размещать!
Закупки, определяемые
Обязан не размещать!
решениями
Правительства РФ
ВНИМАНИЕ!
Отнесение информации к коммерческой тайне не является основанием
для её неразмещения на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru);
При закупках до 100 тыс. руб. заказчик вправе вообще не составлять
документацию о закупке и не размещать информацию на офсайте!
36
КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ ПО 223-ФЗ ДО 01.01.2014 г.:
ШАГ № 1:
ШАГ № 2:
Провести регистрацию
организации на
официальном сайте РФ –
www.zakupki.gov.ru
Разработать, утвердить и
разместить в установленном
законом порядке на
официальном сайте Положение
о закупке и др. регл. документы
37
КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ ПО 223-ФЗ ДО 01.01.2014 г.:
ШАГ № 3:
ШАГ № 4:
До 31.12.2013 г.
сформировать План закупки
и разместить его на
официальном сайте
Внести изменения в
должностные (служебные)
обязанности сотрудников,
сформировать закупочную
комиссию, обучить сотрудников
38
КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕОБХОДИМО ПРОВЕСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ ПО 223-ФЗ ДО 01.01.2014 г.:
ШАГ № 5:
ШАГ № 6:
Подготовить образцы
извещений, документации,
протоколов о закупке в
соответствии с
утверждённым Положением
Определить ответственных
должностных лиц организации за
предоставление ежемесячной и
полугодовой отчётности по
закупкам и размещение
информации на официальном
сайте РФ – www.zakupki.gov.ru
39
Порядок регистрации муниципальных предприятий,
муниципальных автономных учреждений, хозяйственных
обществ с долей муниципального участия на
официальном сайте РФ – www.zakupki.gov.ru для
выполнения требований 223-ФЗ о размещении
информации о закупках на официальном сайте РФ.
40
ШАГ № 1: Регистрация заказчика на официальном сайте
Приказ Минэкономразвития России N 506, Казначейства
России N 13н от 10.08.2012
(Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2012 N 25560)
"Об установлении Порядка регистрации юридических лиц,
указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"
Дорожная карта для организаций по регистрации на Официальном
сайте Российской Федерации для размещения информации
о закупках отдельными видами юридических лиц
41
I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП)
Какая электронная подпись нужна?
Порядок размещения на официальном сайте
информации о закупке:
«Информация о закупке считается размещенной
на официальном сайте только после подписания
документа, содержащего указанную информацию,
квалифицированным сертификатом ключа
проверки электронной подписи»
42
I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП)
Квалифицированная ЭП
 Сертификат выпущен аккредитованным УЦ
 Используются средства ЭП, сертифицированные ФСБ
 Соответствует Приказу ФСБ РФ от 27.12.2011 №795 "Об
утверждении Требований к форме квалифицированного
сертификата ключа проверки электронной подписи"
43
I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП)
Ссылка на Перечень аккредитованных Минкомсвязью России
удостоверяющих центров, находится на официальном сайте
44
I ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: ПОЛУЧИТЬ ЭЛ. ПОДПИСЬ (ЭП)
Как получить электронную подпись?
3. Выпуск
сертифика
2.
та
Согласова
ние пакета
документо
1. Обращение
в
в
аккредитован
ный УЦ
45
II ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ НА ПОРТАЛЕ
ГОСУСЛУГ (www.gosuslugi.ru)
Руководитель организации на Едином портале
государственных и муниципальных услуг регистрирует
организацию в регистре юридических лиц с
использованием функции регистрации юридических лиц.
Указанные данные проверяются ЕСИА. В случае успешной
проверки организация включается в регистр юридических
лиц, а руководитель – в регистр физических лиц
.
46
II ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ (www.gosuslugi.ru)
47
III ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
ОРГАНИЗАЦИИ НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ
(www.gosuslugi.ru)
Представитель организации регистрируется в регистре
физических лиц самостоятельно с использованием функции
регистрации, доступной на ЕПГУ. Указанные данные
проверяются ЕСИА, в случае успешной проверки
представитель организации включается в регистр
физических лиц.
48
Регистрация сотрудников
юридического лица.
руководитель ЮЛ или администратор ЮЛ (если
был зарегистрирован) могут присоединить
уполномоченного сотрудника и назначить ему
соответствующие полномочия
УСЛОВИЯ:
• Руководитель должен быть авторизован в ЕСИА
• Уполномоченный сотрудник должен быть зарегистрирован на
ЕПГУ (http://gosuslugi.ru) и иметь активированную учетную
запись
•Уполномоченный сотрудник должен иметь носитель,
содержащий действующий квалифицированный СКП, выданный
одним из удостоверяющих центров, аккредитованных
Минкомсвязью России.
IV ЭТАП РЕГИСТРАЦИИ: РЕГИСТРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НА
ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ (www.zakupki.gov.ru)
Руководитель организации или представитель организации, наделенный
правами администратора личного кабинета данной организации в ЕСИА, в
личном кабинете ЮЛ на закладке «Сотрудники» с помощью функции
присоединения должностных лиц осуществляет присоединение
зарегистрированного в ЕСИА представителя организации к организации,
указывая ФИО, СНИЛС, должность сотрудника.
Представитель организации, которому предоставлены полномочия
«Администратор организации», «Дополнительный администратор», заходит на
Официальный сайт 223-ФЗ и выполняет вход в личный кабинет.
В случае успешной идентификации и аутентификации представитель
организации, наделенный полномочиями «Администратор организации»,
«Дополнительный администратор», заполняет регистрационную форму
организации на Официальном сайте 223-ФЗ.
50
Разработка Положения о закупках организации: порядок
подготовки, структура, содержание. Порядок утверждения
Положения о закупках и внесения в него изменений.
Обзор типовых ошибок (нарушений) в Положениях о
закупках заказчиков, уже работающих в рамках 223-ФЗ.
51
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение
на официальном сайте РФ Положения о закупке
Федеральный закон
от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ,
услуг отдельными
видами юридических лиц"
(пункт 2 статьи 2)
Положение о закупке является
документом, который регламентирует
закупочную деятельность заказчика и
должен содержать требования к
закупке, в том числе порядок
подготовки и проведения процедур
закупки (включая способы закупок)
и условия их применения, порядок
заключения и исполнения договоров, а
также иные связанные с обеспечением
закупки положения.
Положение о закупке охватывает
полный цикл закупки от
планирования и до заключения и
исполнения договора
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение
на официальном сайте РФ Положения о закупке
ВНИМАНИЕ!
ЗАКОН № 223-ФЗ НЕ ОБЯЗЫВАЕТ
ПРОВОДИТЬ ТОРГИ (КОНКУРЕНТНЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ) ВО ВСЕХ СЛУЧАЯХ!
Можно уйти от «торгов» (конкурентных процедуры
закупки), установив правила закупки у
единственного поставщика!!!
Не рекомендуется, так как противоречит принципам
закона № 223-ФЗ!
При разработке Положения о закупке необходимо
учитывать следующие интересы:
Интересы автономного учреждения: обеспечение нормальной
финансово-хозяйственной деятельности учреждения и соблюдение
«буквы» закона
Интересы учредителя: соблюдение «духа» закона, то есть отсутствие
замечаний о несоблюдении подведомственными АУ принципов
конкуренции
Интересы финансовых и контрольных органов: экономия и
понятность расходования средств по Положению о закупке
Интересы Федеральной антимонопольной службы: соблюдение
антимонопольного законодательства и принципов конкуренции
Статистические показатели автономных учреждений:
неприемлемость указания в отчёте всех закупок, как закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
54
СПОСОБЫ ЗАКУПОК
Конкурсы
Способы
закупок
Аукционы
Иные
способы
закупок
В 223-ФЗ указано только название закупок, не указан порядок!
55
СПОСОБЫ ЗАКУПОК
Закупка у единственного источника
Прямая закупка – это способ закупки, при котором договор
Закупка у ед. источника – это способ закупки, при котором договор
заключается с конкретным поставщиком (исполнителем,
заключается с одним поставщиком без приёма и рассмотрения заявок
подрядчиком) без рассмотрения конкурирующих предложений
Особенности:
1) простота;
2) быстрота;
3) не нужно согласовывать / упрощённый порядок;
4) неконкурентная процедура закупки
Требования к поставщику должны быть!
СПОСОБЫ ЗАКУПОК
Случаи
закупки
у ед.
источника
1. «Малый объём» - когда
стоимость приобретаемой
1. Прямая закупка – это
продукции небольшая и
закупки «малого объёма»
использование иных
способов нецелесообразно
2. Закупки у единственного
поставщика (исполнителя,
подрядчика)
57
Обычно закупки у единственного поставщика
объединяются в одну группу «Закупка у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика)»
В примерном Положении о закупке проводится
разграничение:
Прямая закупка – закупка, совершаемая Заказчиком в порядке обычной
хозяйственной практики. Проведение прямых закупок обосновано
экономической целесообразностью, когда временные и материальные
затраты на организацию и проведение закупочных процедур являются
значительными, а возможность экономии средств незначительной.
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – это
способ закупки, при котором договор заключается с конкретным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения
конкурирующих предложений в связи с объективной невозможностью или
нецелесообразностью проведения конкурентных процедур.
58
Отличия в примерном Положении прямой закупки от
закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика)
При проведении прямых закупок Заказчик осуществляет маркетинговый
анализ и сравнение предложений поставщиков, путем мониторинга цен,
изучения и сравнительного анализа рекламных и информационных
материалов.
В случае, если сумма прямой закупки товара, работы, услуги превышает
30 000 (Тридцать тысяч) рублей, в т.ч. НДС, то Заказчик до заключения
договора проводит изучение, сравнение и анализ предложений на
закупаемые товары, работы, услуги, представленных в письменной форме
(в том числе представленных посредством факсимильной связи и по
электронной почте), как правило, не менее, чем от 3-х потенциальных
участников закупки (при наличии такого количества потенциальных
участников закупки). Запрошенные Заказчиком от потенциальных
участников закупки информационные материалы (коммерческие
предложения, счета, прайс-листы, сметы и т.п.) Заказчик обязан хранить
вместе договором, заключённым на сумму свыше 30 000 (Тридцати тысяч)
рублей по результатам закупки, как обоснование применения прямой
59
РЕЗУЛЬТАТ:
БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ ЗАКУПОК УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫВЕДЕНА ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР.
ПРИ ЭТОМ ОНИ НЕ ОТНОСЯТСЯ К ЗАКУПКЕ У
«ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ИСПОЛНИТЕЛЯ,
ПОДРЯДЧИКА)
При этом соблюдаются интересы учредителя и финансового органа, так как
предоставляется обоснование закупки.
Раздел 15 Положения о закупке:
15.6. Прямые закупки могут осуществляться в
следующих случаях:
15.6.1. Осуществление закупки товара,
работы, услуги на сумму, не превышающую
400 000 (Четыреста тысяч) рублей, в т.ч. НДС.
60
ИНТЕРЕСЫ УЧРЕДИТЕЛЯ В ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ О
ЗАКУПКЕ:
4.5. Учреждение обязано проводить конкурентные процедуры закупок
(конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос цен) в следующих
случаях:
a) закупка товара, работы, услуги включена в перечень случаев закупки
товаров, работ, услуг, для которых подведомственным муниципальным
автономным образовательным учреждениям городского округа «Город
Калининград» рекомендуется администрацией городского округа «Город
Калининград» проводить конкурентную процедуру закупки для
заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в
случае наличия такого рекомендуемого перечня закупок/ методических
рекомендаций);
b) в случае, если условием предоставления учреждению средств (целевой
субсидии, трансферта, средств целевой программы и др.) из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. из бюджета
городского округа «Город Калининград», является проведение
конкурентной процедуры на закупку товаров, работ, услуг при
расходовании выделенных средств и такое условие содержится в
распорядительном документе о выделении средств учреждению;
61
ИНТЕРЕСЫ УЧРЕДИТЕЛЯ В ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ О
ЗАКУПКЕ:
4.5. Учреждение обязано проводить конкурентные процедуры закупок
(конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос цен) в следующих
случаях:
c) в случае, если закупка товара, работы, услуги не подпадает в перечень
случаев закупки у единственного источника (прямой закупки, закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)),
предусмотренных разделом 15 настоящего Положения о закупке.
Правовое основание – Положение о закупке и
статья 2 ФЗ-223
62
ИНТЕРЕСЫ УЧРЕДИТЕЛЯ В ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ О
ЗАКУПКЕ:
Существует 2-ва варианта контроля за закупками
со стороны учредителя:
1) Либо через договор (соглашение) на организацию закупок
через подведомственное муниципальное учреждение
(пункты 1.2.18 и пункт 1.3 примерного Положения о
закупке);
2) через закупочные комиссии (пункт 1.5.3 и пункт 1.5.9) –
включение представителей учредителя в комиссии
63
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
В ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ О ЗАКУПКЕ
ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ НА РАЗДЕЛЫ 1,2, 3, 4, 15-19
ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ: раздел 15 Положения
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
Основные ошибки Положения о закупке
ОШИБКА
№ 1:
Наполнение Положения «мёртвыми разделами»,
неиспользуемыми в практической работе
работы
РЕКОМЕНДАЦИЯ: ДЕЛАТЬ ПОЛОЖЕНИЕ ПОД СЕБЯ, СОИЗМЕРЯЯ ЕГО
С ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНЫМИ РЕСУРСАМИ
ОШИБКА
№ 2:
Отсутствие привязки Положения к специфике
деятельности заказчика
РЕКОМЕНДАЦИЯ: УЧИТЫВАТЬ ВЕДОМСТВЕННУЮ И ОТРАСЛЕВУЮ
СПЕЦИФИКУ
65
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
Основные ошибки Положения о закупке
ОШИБКА
№ 3:
Недостаточная
Наполнение
Положения
проработка
«мёртвыми
выбора способа
разделами»,
неиспользуемыми в практической работы
закупки
РЕКОМЕНДАЦИЯ: Установить чёткие критерии выбора того или иного
способа закупок;
ОШИБКА
№ 4:
Неприменение других способов закупки, кроме
закупок у единственного поставщика
РЕКОМЕНДАЦИЯ: Учитывать необходимость закупок другим
способом, кроме прямой закупки (закупки у единственного
поставщика)
66
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
Основные ошибки Положения о закупке
ОШИБКА
№ 5:
Невнимание к деталям закона и Положения
Наполнение Положения «мёртвыми разделами»,
о закупках. Положение о закупке существует,
неиспользуемыми в практической работы
но закупка осуществляется сама по себе
РЕКОМЕНДАЦИЯ: Применять нормы Положения в практической
работе, установить для этого организационную основу
67
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ДОЛЖНО БЫТЬ НЕ
ТОЛЬКО УТВЕРЖДЕНО, НО И РАЗМЕЩЕНО НА
ОФСАЙТЕ:
Закупочная деятельность
в рамках закона
Закупочная деятельность
в рамках закона
223-ФЗ
94-ФЗ
68
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
Постановление Правит-ва РФ
от 10.09.2012 г. № 908
«Об утверждении положения
о размещении
на официальном сайте
информации о закупке»
Заказчик размещает в закрытой
части сайта положение и с
помощью функционала сайта
формирует документ, содержащий
основные сведения о положении:
1) Наименование положения
2) Наименование заказчика
3) ИНН
4) Даты утверждения и вступления в
силу положения
5) Наименование органа,
утвердившего положение
ШАГ № 2: Разработка, утверждение и размещение на
официальном сайте РФ Положения о закупке
ВНИМАНИЕ!
Положение считается размещенным надлежащим образом после
размещения в общедоступной части самого положения и
вышеуказанного документа
70
Благодарю за внимание!
В.В. Дон
Тел. 7 (4012)-509-401,
www.baltictender.ru , e-mail: [email protected]