Transcript Skúsenosti z politiky návratu slovenských potravín na trh - APIC

Skúsenosti z politiky
návratu slovenských
potravín na trh
Milan Semančík, predseda SPPK
Praha - Žofín, 25.3.2013
Základné skutočnosti
Zastúpenie slovenských potravín na slovenských
pultoch sa v závislosti od použitej metodiky
pohybuje od 32 do 50%.
Aj keby by sme sa priklonili k hornej hranici, stále
to znamená, že potravinová sebestačnosť
krajiny je zabezpečená iba na polovicu.
Slabá ponuka v obchode priamo súvisí s
obmedzeným dopytom obchodu voči
slovenským dodávateľom a s následným
úpadkom výrobných kapacít.
Situácia v západných krajinách je na rozdiel od
Slovenska normálna. Až 80 % ponuky
predstavuje domáca produkcia, dovoz sa
využíva iba na doplnenie a oživenie ponuky.
Podiel výrobných odborov
Vývoj podielu slovenských
potravín v obchodnej sieti
 dva roky pred vstupom Slovenskej republiky do EÚ :
 rok 2002
 rok 2003
: 72,2 %
: 65,3 %
 rok vstupu Slovenskej republiky do EÚ :
 rok 2004
: 60,9 %
 dva roky po vstupe Slovenskej republiky do EÚ :
 rok 2005
: 61,5 %
 rok 2006
: 51,8 %
 posledné dva roky !!!
 rok 2010
: 49,7 %
 rok 2011
: 47,3 %
Podiel predaja domácich výrobkov
95
Podiel predaja domácich výrobkov
na domácom trhu v roku 2010 (%)
94
85
72
71
60
49,7
Pokles predaja domácej
produkcie
Vývoj podielu domácich potravín
v obchode podľa skupín výrobkov
 Z približne 30 sledovaných skupín výrobkov až pri 13 sme v roku 2011
zaznamenali prepad na ich podiele v obchodnej sieti nad 50 % !!!
-
Mrazená zelenina a ovocie
Sterilizovaná zelenina (okrem uhoriek)
Trvanlivé pečivo a cukrárske výrobky
Rastlinné oleje
Džemy, marmelády, lekváre
Zmrzlina, mrazené krémy
Cestoviny
Čokoláda, čokoládové cukrovinky
Hovädzie a teľacie mäso
Ostatné mliečne výrobky
Hroznové víno
Rajčinový pretlak a kečupy
Bravčové mäso
o 92,8 %
o 86,9 %
o 77,2 %
o 74,1 %
o 71,7 %
o 69,4 %
o 67,0 %
o 66,0 %
o 64,4 %
o 61,2 %
o 58,1 %
o 55,6 %
o 50,6 %
Podiel výdavkov na potraviny
Podiel dovozu na výdavkoch
domácností
Podiel účastníkov trhu na
spotrebiteľskej cene 1,5% trvanlivého
mlieka
Niečo o spotrebe
Porovnanie spotreby vybraných druhov potravín v SR
s odporúčanými dávkami potravín
Tuky spolu
Hydina
Bravčové mäso
Ryby
Obilniny v hod. múky
Zelenina
Mlieko a ml. výr.
Zemiaky
Strukoviny
Ovocie
Hovädzie mäso
-100
-80
-60
nadmerná spotreba (%)
-40
-20
0
20
nedostatočná spotreba (%)
40
60
Obchodné reťazce
 Zákon o neprimeraných podmienkach v obchodných
vzťahoch, ktorých predmetom sú potraviny
 Nezmierňuje sa ekonomický tlak na domácich
dodávateľov
 Mnohí výrobcovia sa natoľko oslabili, že už nedokážu
plniť požiadavky veľkých kontraktov
 Väčšina obchodných reťazcov má nadnárodný charakter
a v SR často uprednostňuje potraviny z dovozu
Neprimerané podmienky
 Od 1. januára nadobudol účinnosť zákon o
neprimeraných podmienkach v obchodných
vzťahoch, ktorých predmetom sú potraviny
 Zmluvy uzatvorené pred nadobudnutím účinnosti
zákona mali byť uvedené do súladu s ním do konca
februára
 Ciele: zamedziť zneužívanie ekonomickej sily
obchodných reťazcov, zlepšenie trhového dohľadu
Kontrola dodržiavania zákona
Kontrolu neprimeraných podmienok u odberateľa alebo dodávateľa vykonáva
rezortné ministerstvo z vlastného podnetu, podnetu účastníka obchodného
vzťahu alebo z podnetu tretej osoby.
Predmet kontroly :
- údaje, informácie, doklady a písomnosti, z ktorých sa dá zistiť dohodnutie a
uplatňovanie neprimeraných podmienok medzi účastníkmi obchodného
vzťahu,
- na výkon kontroly sa vzťahuje § 8 až 15 zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v
štátnej správe v znení neskorších predpisov.
Ukončenie kontroly :
- záznamom o vykonanej kontrole, ak neboli zistené porušenia tohto zákona,
- protokolom o vykonanej kontrole, ktorý obsahuje opatrenia na odstránenie
zistených porušení tohto zákona.
Správne delikty
Ak jeden z účastníkov obchodného vzťahu dohodne vo svoj prospech
neprimeranú podmienku podľa § 4 ods. 2 až 4 zákona
• ministerstvo uloží pokutu za správny delikt od 1 000 eur do 300 000 eur (§ 8
ods. 2 zákona),
• spolu s pokutou určí lehotu na odstránenie neprimeranej podmienky (§ 8 ods.
3 zákona).
• ak účastník obchodného vzťahu v určenej lehote neodstráni neprimeranú
podmienku, ministerstvo uloží pokutu opakovane (§ 8 ods. 4 zákona),
• pri opakovanom porušení tej istej povinnosti, počas jedného roka, môže
ministerstvo uložiť pokutu až do dvojnásobku hornej hranice pokuty, a to aj
opakovane (§ 8 ods. 6 zákona),
• konanie o uložení pokuty možno začať do jedného roka odo dňa, keď sa
ministerstvo o porušení povinnosti dozvedelo, najneskôr do troch rokov odo
dňa kedy k porušeniu povinnosti došlo; na konanie o uložení pokuty sa
vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní (§ 8 ods. 7 a 9 zákona)
Prístup k informáciám
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR na svojom
webovom sídle bude priebežne zverejňovať :
•
informáciu o počte začatých a o počte ukončených kontrol,
•
informáciu
subjektom,
•
výrok právoplatného rozhodnutia ministerstva o uložení pokuty
vydaného v správnom konaní
o
zisteniach
porušenia
zákona
kontrolovaným
Novela zákona o potravinách
Novela zákona o potravinách nadobudla účinnosť 1.4.2013
Cieľom novely je:


zabezpečiť podmienky manipulácie s potravinami
spresniť vysledovateľnosť potravín živočíšneho pôvodu a
nespracovaného ovocia a zeleniny

zvýšiť autoritu orgánov úradnej kontroly

umožniť okamžitú likvidáciu nebezpečných potravín

zvýšiť pokuty, ako preventívna hrozba za neplnenie
požiadaviek ustanovených potravinovou legislatívou

zrušiť vyhlášku o kritériách posudzovania
prevádzky, ktorá sa neosvedčila v praxi

upraviť niektoré zákony za účelom predchádzania
umiestňovania nebezpečných potravín na trh
veľkosti
Základné zmeny
Základné zmeny v predloženej novele zákona:
1. Vypúšťa sa splnomocnenie MPRV SR na vydanie
všeobecne záväzného predpisu na určenie kritérií na
posudzovanie veľkosti prevádzkarne
2. Zavádza sa monitoring všetkých distribuovaných
produktov
živočíšneho
pôvodu,
nespracovanej
zeleniny a nespracovaného ovocia zo všetkých
členských štátov EÚ, ako aj ich dovoz z tretích krajín
3. Rozširujú sa právomoci orgánov úradnej kontroly
potravín
Ďalšie dôležité ustanovenia
Ďalšie dôležité ustanovenia hovoria:
- Ak obec vopred nenahlási predaj potravín na
trhových miestach príslušnej regionálnej veterinárnej
a potravinovej správe uloží sa jej pokuta až do výšky
5 000 €.
- Za opätovné porušenie ustanovení v § 28 ods. 4
(najzávažnejšie porušenia) sa uloží pokuta od
1 000 000 do 5 000 000 €.
- Za priestupky (§ 29 od. 1) bude možné udeliť pokutu
až do výšky 4 000 € oproti pôvodným 1 000 eurám a za
opakované porušenie až do výšky 8 000 € oproti
pôvodným 2 000 eurám. V blokovom konaní až do
2 000 € oproti pôvodným 500 eurám.
Čo sa ešte mení
- Novela zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach
predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových
miestach, ktorou sa vymedzuje územie obce a to
dopravnými značkami označujúcimi začiatok a koniec obce
a začiatok a koniec miestnej časti obce
- Novela zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke,
ktorou sa rozširuje právomoc policajta na zadržanie
osvedčenia o evidencii alebo evidenčného dokladu od
vozidla vydaného v cudzine, a to o ustanovenie, keď
vodič vozidla nesplnil povinnosť uloženú opatrením
podľa zákona o potravinách.
Čo presadzuje SPPK
-
Odstránenie nevyvážených podpôr v spoločnej
poľnohospodárskej politike EÚ, ktoré SR znevýhodňujú
-
Prijatie a plnenie jednotnej, ucelenej, štátnej
politiky podpory predaja domácich výrobkov
-
Väčšiu podporu potravinárskeho priemyslu na úseku
inovácií a priamu štátnu podporu technických a
technologických investícií
-
Zefektívnenie výkonu daňovej kontroly
-
Výchovu mladých ľudí v školách k zdravej výžive a
podpore domácich výrobkov
-
Zavedenie licencií, resp. špecializovaných
koncesovaných živností pre subjekty podnikajúce v
potravinárstve a obchodujúce s potravinárskym tovarom
Podpora predaja
 Definícia slovenskej potraviny a jej využívanie v
marketingu a verejnej komunikácii domácich výrobkov
 Trvalo udržateľná propagačno-informačná kampaň,
financovaná z verejných i súkromných zdrojov (odbytový
fond)
 Alternatívne formy odbytu, farmárske trhy, priamy
predaj konečnému spotrebiteľovi
 Združovanie výrobcov do odbytových organizácií
 Prieskumy zastúpenia domácich potravín v ponuke
obchodných reťazcov a zverejňovanie ich výsledkov
Ďakujem za pozornosť !