Transcript Az országgyűlés szerkezete és működése

Az Országgyűlés szerkezete
és működése
Egy- vagy kétkamarás parlament
Intézményes létezés
Törvényalkotás
Az Országgyűlés szerkezete és működése
1. Egy- vagy kétkamarás parlament
szövetségi államok: USA, Németország
egyszerű államok: Hollandia> a parlament önállósága a
végrehajtó hatalomtól, a parlamenti hatalom
megosztása
- szenátus (egyéni kerületi rendszerben, 6 év): nem
függ tőle a kormány, nem is oszlatható fel;
interpelláció, vizsgáló bizottságok; törvényhozás
alkotmányossági ellenőrzése (AB-indítványok; 2/3-os
tv-ek helyett szenátusi jóváhagyás (francia rendszer)
- alsóház (pártlistás, 3 év)
2
Az Országgyűlés szerkezete és működése
2. Intézményes létezés
A) Folyamatosság> 1983-as holland alkotmány: folyamatos ülésezés
magyar Alkotmány: 2 rendes ülésszak (II.1.- VI.15. és IX. 1. — XII. 15.)
+ rendkívüli ülésszak: közt. elnök, kormány, képv. 1/5, de napirend:
OGY.
az ülések az ésszerű időtartamot meg nem haladóan követik egymást
(4/1999. ABh)
B) Megbízatás ideje: hatalomkorlátozás, dem. legitimáció > rövidítés
(Madison 53. Federalist: 1 éven túl: zsarnokság)
C) Feloszlatás: önfeloszlatás (GB + Mo., de népszavazás nem!); közt.
elnök:
Németország 1982. nem állított új kancellár-jelöltet (önfeloszlatás)
D) Kollektív szereplők:
- bizottságok: állandó, ad hoc, vizsgáló
- frakciók: 27/1998. ABh> MIEP: 5 % fölött, de frakcióminimum alatt
3
Az Országgyűlés szerkezete és működése
3. Törvényalkotás
- elsődleges és kizárólagos feladat> nem delegálható: kiv.: német
felhatalmazási tv., szocialista tvr-ek
-
felhatalmazottság fő korlátja: jogok (US Alk. Bill of Rights; GG: lényeges
tartalom); libertárius felfogás: minimális körben; jóléti állam: átfogó
szabályozás
- szabályozás szükségessége: tv.hozás szabad belátása> bírói
felülvizsgálat nincs, de AB mulasztás!
- tartalmi meghatározás: közigazgatási bürokrácia, mert a kormány tv.
kezdeményezési joga a meghatározó
- kizárólagos törvényhozási tárgyak: alapjogi törvények (Alk. 8. § (2) bek.);
szervezetiek (AB, ök., bir., ügy., ombudsman, ÁSZ); önállóan
nevesítettek (költségvetés, szimbólumok)
határozathozatal szempontjából: Alk.; kétharmados (zöme); feles
(ügyészség)
4
Az Országgyűlés szerkezete és működése
Törvényhozási eljárás
Alk.: eleje (tv. kezd), vége (kihirdetés)
Közepe: Jat. + Házszabály > megsértésük
eredményezhet-e alkotmányellenességet? (7/1992. ABh
felkészülési idő hiánya kevés; 62/2003. ABh újratárgyalás
házszabályi rendelkezéseinek sérelme „alkotmányos
jelentőségű”)
Parlamenten kívüli:
- népi kezdeményezés, népszavazás > külön tv.
- szakmai, politikai elem > Jat., egyeztetés, társadalmi vita
Parlamenten belül: Házszabály
5
Az Országgyűlés szerkezete és működése
Törvénykezdeményezés
- közt. elnök: felelőtlenség, apparátus hiánya;
tárgysorozatba vétel!
- képviselő: korlátozott, kijelölt bizottság támogatása, de
frakciótámogatás ülésszakonként 6x> OGY dönt
- kormány: meghatározó
- bizottságok: tv. kezd., véleményezés, képv. mód.
Kivételes eljárás> „kis törvényhozás” (delegált): OGY 4/5 (kv.
nem) kijelölt biz. 21 napon belül mód., 30 napon belül vita>
OGY: egy szavazás
6
Az Országgyűlés szerkezete és működése
Törvényjavaslat tárgyalása
Benyújtás: OGY elnökénél > bejelentés, kij. biz.
Jelentős tv. javaslatok: - több forduló (olvasat) > költségvetés,
zárszámadás
- elvek + tv. javaslat szövege
Általában egy forduló (tv. javaslatról), de általános és részletes
vita
- általános vita: szükségesség, részletes vitára bocsáthatóság
először: előterjesztő (korm.: expozé), ha nem: első felszólaló;
kijelölt biz. javaslata (+ kisebbségi vélemény); érintett biz.-ok
javaslata
képv. csoportok, függetlenek
előterjesztő viszontválasza
módosító javaslatok: ált. vita lezárásáig kijelölt bizottságnak
ha nincs > részletes vita nincs > döntés
7
Az Országgyűlés szerkezete és működése
- részletes vitára bocsátás vagy 30 napon belül átdolgozás
további mód. javaslatok: csak kapcsolódóak a kijelölt
bizottsághoz
előterjesztő > zárószavazásig: visszavonás (részletes vita
lezárása után OGY hozzájár.); v. átdolgozásra visszakérés
részletes vita lezárása
- szavazás a mód. javaslatokról (kormány OK: egyben,
frakcióvezető: max. 3 külön)
- zárószavazás (min. 5 nap): megkezdése előtt
koherenciazavar (alk. ügyi biz.)
Aláírás: 15 (5) napon belül: - aláírás
- politikai vétó
- alk. vétó
8
Köszönöm a figyelmet!
9