Transcript Voorstel - Waterschap Rijn en IJssel

INVESTERINGSVOORSTEL AAN HET ALGEMEEN BESTUUR
Aandachtsveldhouder F.S.A. Wissink
Vergadering
Agendapunt
Onderwerp
: 20 december 2016
: 4.
: Investeringsvoorstel
planuitwerkings- en realisatiefase
'Dijkverbetering Pannerden Loo'
Informatie bij
Telefoon
E-mail
Programma
Projectnummer
Projectnaam
Beleidsprestatie
Bruto krediet
Inkomsten
Netto krediet
Startmaand project
Eindmaand project
:
:
:
:
:
:
:
:
:
: dr. M.H.M. Ebben
manager
Waterkeringen en
Vaarwegbeheer
: (0314) 369 610
: [email protected]
waterveiligheid
80582
Dijkverbetering Pannerden Loo HWBP
Primaire waterkering die voldoet aan wettelijke normen (0,5 km)
€ 995.000
€ 878.000
€ 117.000
november 2015
oktober 2018
Advies
1. In te stemmen met het doorlopen van de planuitwerkings- en realisatiefase voor de
‘Dijkverbetering Pannerden Loo’ en hiervoor een bruto investeringskrediet van € 995.000,beschikbaar te stellen als onderdeel van het Hoogwaterbeschermingsprogramma
(HWBP).
Advies van de bestuurlijke commissie Waterveiligheid en Watersysteem aan het college van
dijkgraaf en heemraden:
De commissie Watersysteem en Veiligheid heeft dit voorstel besproken in de vergadering van
29 november 2016.
De commissie adviseert positief over dit voorstel. De commissie geeft het volgende ter overweging
mee:
1 Er is de komende jaren een grote opgave op het gebied van veiligheid en daarmee is het
belangrijk om te leren van projecten. Daarbij stelt de commissie het op prijs dat de
leermomenten van dit project t.z.t. worden gedeeld met de commissie. Een klanttevredenheidsonderzoek omtrent de uitvoering wordt daarbij aanbevolen.
2 Omtrent de communicatie te leren van de aanpak van de gemeente Rotterdam zoals deze
tijdens de AB-excursie is toegelicht.
3 De cijfermatige onderbouwing is niet eenduidig en herleidbaar. Verzocht wordt om deze helder
en eenduidig weer te geven.
Reactie van het college van dijkgraaf en heemraden:
Het college heeft kennisgenomen van het positieve advies van de commissie. Voor het door
de commissie aanbevolen klanttevredenheidsonderzoek en de communicatie-aanpak wordt een
passende vorm gezocht. De cijfermatige onderbouwing is gecorrigeerd.
Inleiding
In 2010 zijn in de derde toetsronde zijn onze primaire waterkeringen getoetst.
Door verdere detaillering, meer gegevensverzameling en verbeterde inzichten zijn in de
derde toetsronde een aantal waterkeringen afgekeurd. Vooropgesteld wordt dat er geen
sprake is van acuut gevaar voor instabiliteit van genoemde dijktrajecten. In de dagelijkse
situatie, en tot gebruikelijke hogere waterstanden is geen instabiliteit te verwachten.
De afgekeurde trajecten hebben de hoogwaters van 1993 en 1995 ook doorstaan.
De trajecten zijn afgekeurd voor een extreem hoogwatersituatie, bij waterstanden die
gemiddeld eens in de 1250 jaar voorkomen en waar onze dijken wettelijk aan moeten
voldoen.
Onder de afgekeurde dijken vallen twee dijkvakken bij Pannerden en Loo. Deze locaties
staan hoog op de urgentielijst van het HWBP in verband met de mate van afkeuring en de
grote gevolgen in dijkring 48, indien deze bezwijken door hoogwater. Hierdoor staan deze
dijkvakken (beide 250 meter lang) nu geprogrammeerd.
Door de programmering komen de subsidiabele uitgaven van het project in aanmerking voor
de 90% bijdrage van het HWBP. In verband hiermee wordt er gewerkt conform de werkwijze
van het HWBP.
Conform deze werkwijze wordt de dijkversterking doorlopen in de volgende fases:
verkenningsfase, planuitwerkingsfase en realisatiefase.
De afgelopen periode is de verkenningsfase doorlopen, welke heeft geresulteerd in een
voorkeursalternatief voor beide locaties. Dit voorstel heeft alleen betrekking op de
planuitwerkings- en de realisatiefase.
Eerder genomen besluiten
Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 22 juli 2010 besloten:
1. Kennis te nemen van de resultaten van de toetsing van de primaire waterkeringen van
Waterschap Rijn en IJssel en de rapportages vast te stellen.
2. Het besluit te nemen om met de voorbereidingen te beginnen om de geconstateerde
knelpunten op te lossen. De uitvoeringsbesluiten afhankelijk te stellen van de
Rijksfinanciering waarover het komende jaar meer duidelijkheid wordt verwacht.
3. De rapportages van de toetsing middels bijgaande brief aan te bieden aan
Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland.
Van dit besluit is mededeling gedaan aan het algemeen bestuur.
Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 3 juli 2012 de
mededeling over de brief aan het programmabureau HWBP voor kennisgeving aangenomen.
Het betrof een mededeling over de ingangstoets HWBP, aanmelding dijkvakken en
kunstwerken op de groslijst.
Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 26 februari 2013
besloten kennis te nemen van:
a) de brief van het nHWBP waarin onder meer de planning is opgenomen van het
programmeringsproces;
b) de conceptbrief van het waterschap met voorgestelde clustering van afgekeurde primaire
waterkeringen tot dijkverbeteringsprojecten met bijbehorende kanttekeningen.
Pagina:
2 van 5
Het algemeen bestuur heeft in de vergadering van 15 december 2015 besloten in te
stemmen met het doorlopen van de verkenningsfase voor de ‘Dijkverbetering Pannerden
Loo’ en hiervoor een bruto investeringskrediet van € 334.364,- beschikbaar te stellen als
onderdeel van het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP).
Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 24 mei 2016 besloten:
1. Voor de locatie Pannerden, alternatief 1 (het aanbrengen van een steunberm binnendijks)
als voorkeursalternatief aan te merken.
2. Voor de locatie Loo, alternatief 2 (het dempen van de strang buitendijks) als
voorkeursalternatief aan te merken.
Van dit besluit is op 5 juli 2016 mededeling gedaan aan het algemeen bestuur.
Het college van dijkgraaf en heemraden heeft in de vergadering van 13 oktober 2016
besloten om het ontwerp projectplan Waterwet voor het project dijkversterking PannerdenLoo vast te stellen en door te geleiden naar de provincie Gelderland.
Onderbouwing
1.1. Met de realisatie van de dijkverbetering wordt de hoogwaterveiligheid binnen dijkring 48
verbeterd waardoor we voor de gehele dijkring voldoen aan het huidige wettelijk vereiste
veiligheidsniveau.
Gezien de grote impact voor de omgeving bij het bezwijken van deze dijkring, is het zaak
deze relatief korte stukken in de dijkring (0,5 km van de 48 km) de komende periode op te
pakken.
Er is gekeken in hoeverre er rekening gehouden kan worden met de nieuwe normering die
vanaf 2017 gaat gelden. Uit een onderzoek (consequentieanalyse) van de nieuwe normering
op alle waterkeringen van het waterschap blijkt dat ten gevolge van de strengere norm de
waterveiligheidsopgave fors groter wordt en dat waarschijnlijk het gehele dijktraject 48-1
aangepakt moet worden op in ieder geval hoogte en piping.
Bij de scope van de dijkversterking bij Pannerden en Loo is er daarom gekozen de zwakke
plekken in de dijk met een beperkte relatief eenvoudige verbeterslag te repareren volgens de
vigerende regelgeving zodat deze minstens even sterk zijn als de naastgelegen dijkvakken.
Wel is bij het uitwerken van de maatregelen gekeken of extra maatregelen, gebaseerd op de
nieuwe normering, meegenomen kunnen worden. Deze worden alleen meegenomen als
deze maatregelen weinig impact hebben op de omvang van de dijkversterking en de
toekomstige dijkversterking niet in de weg te zitten. De verwachting is dat de gekozen
maatregelen in grond prima inpasbaar zijn in de toekomstige opgave.
1.2 Met deze fases van het project worden de fases doorlopen om te komen tot de
dijkverbetering.
Conform de werkwijze van het HWBP wordt de dijkversterking doorlopen in de volgende
fases: verkenningsfase, planuitwerkingsfase en realisatiefase.
Net als in de verkenningsfase is voorafgaand aan de planuitwerkings- en realisatiefase een
Plan van Aanpak opgesteld op basis waarvan door het HWBP de beschikking wordt
afgegeven. Dit plan van aanpak is tevens gereviewd door collega-waterschappen.
De planuitwerkingsfase zal resulteren in een vastgesteld projectplan Waterwet en het bestek.
Medio 2017 zullen in de realisatiefase de werkzaamheden volgens planning daadwerkelijk
uitgevoerd worden.
Pagina:
3 van 5
Kosten
In het plan van aanpak zijn de kosten voor de planuitwerkings- en realisatiefase bepaald,
deze worden voorafgaand aan de fase door het HWBP beschikt. Het waterschap is hierbij
risicodragend. Bij de locatie Pannerden worden er maatregelen genomen om de
kwelwateroverlast niet te vergroten. Omdat de gemeente Rijnwaarden hier ook belang bij
heeft, doet de gemeente een (kleine) bijdrage in de kosten hiervoor.
planuitwerkingsfase
subsidiabele kosten
realisatiefase
subsidiabele kosten
niet subsidiabele
personeelskosten
totaal
bijdrage gemeente
aandeel HWBP
aandeel WRIJ
totaal
€
-
€
207.000
€
23.000 €
230.000
€
5.000
€
666.000
€
74.000 €
745.000
€
-
€
-
€
20.000 €
20.000
€
5.000
€
873.000
€
117.000 €
995.000
De totale kosten van € 995.000 worden na de aftrek van de bijdrage van de gemeente
(€ 5.000) en de niet subsidiabele kosten (€ 20.000) gedeeld met een percentage van 90%
voor het HWBP en 10% voor het waterschap.
Door het HWBP is vastgesteld dat voor personeelskosten de ‘Handleiding Overheidstarieven’
(HAFIR) gehanteerd dient te worden. Deze subsidiabele tarieven zijn lager dan de tarieven
die ons waterschap hanteert bij het toerekenen van interne personeelskosten aan
investeringsprojecten.
Kasritme
Jaar
2016 €
2017 €
2018 €
Uitgaven
180.000 €
815.000 €
€
Inkomsten
207.000
671.000
-
Voor de verkenningsfase is reeds een investeringskrediet verstrekt en een beschikking door
het HWBP afgegeven.
Meerjarenprogrammering
Deze investering is opgenomen in de meerjarenprogrammering van het programma
Waterveiligheid.
Taak
Watersysteembeheer
Gevolgen exploitatie
Het beheer en onderhoud van de dijkversterkingsmaatregelen wordt door de betreffende
grondeigenaren verzorgt en heeft derhalve geen gevolgen voor de exploitatie.
Kanttekeningen
Het plan van aanpak en de bijbehorende kostenraming hebben de review doorlopen. In
aansluiting hierop zal door het HWBP nog getoetst worden of de opgevoerde kosten voldoen
aan de wettelijk vastgestelde financieringsregeling.
Pagina:
4 van 5
Juridische consequentie
Het ontwerp projectplan Waterwet wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd en een
belanghebbende heeft de mogelijkheid om een zienswijze daartegen kenbaar te maken.
Indien er zienswijzen worden ingebracht, dan worden deze meegenomen in de definitieve
besluitvorming over het projectplan Waterwet door het algemeen bestuur van het
Waterschap Rijn en IJssel.
Communicatie
In de voorgaande fases is regelmatig gecommuniceerd met de betrokkenen door middel van
inloopavonden en keukentafelgesprekken. Bij de start van de realisatiefase zal via
verschillende media actief aandacht aan de dijkverbetering besteed worden. In de
communicatie benadrukken we het waarom van het project en belichten we het grotere
geheel. Zowel in de eerdere communicatie als in de toekomst wordt expliciet benoemd dat er
na deze dijkverbetering nog een vervolgopgave komt, die over het gehele traject integraal
wordt opgepakt. Gedurende de uitvoering van het werk zal er een projectinformatiebord bij
beide locaties worden geplaatst.
Planning/routing
Algemeen bestuur (besluit)
20 december 2016
Pagina:
5 van 5