Transcript 14894/16 GYS/ev 1 DG D 1C Hierbij gaan voor de delegaties de

Raad van de
Europese Unie
Brussel, 7 december 2016
(OR. en)
14894/16
JAI 1006
ENFOCUSTOM 203
RESULTAAT BESPREKINGEN
van:
d.d.:
aan:
het secretariaat-generaal van de Raad
6 december 2016
de delegaties
nr. vorig doc.:
14288/16; 14286/16
Betreft:
Ontwerpconclusies van de Raad over het voortgangsverslag over de
uitvoering van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer
Hierbij gaan voor de delegaties de ontwerpconclusies van de Raad over het voortgangsverslag
over de uitvoering van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer, zoals de Raad
die tijdens zijn 3506e zitting op 6 december 2016 heeft aangenomen.
14894/16
GYS/ev
DG D 1C
1
NL
BIJLAGE
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE:
NA BESTUDERING van
het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, getiteld Voortgangsverslag
over de uitvoering van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer en het
bijbehorende werkdocument van de diensten van de Commissie 1.
HERINNEREND AAN:
–
de Mededeling van de Commissie van 21 augustus 2014 over de EU-strategie
en het actieplan voor douanerisicobeheer: risico's aanpakken, veiligheid van de
toeleveringsketen vergroten en handel vergemakkelijken 2;
–
de conclusies van de Raad van 4 december 2014 over de EU-strategie en het actieplan
voor douanerisicobeheer: risico's aanpakken, veiligheid van de toeleveringsketen
vergroten en handel vergemakkelijken 3;
–
de resolutie van de Raad van 13 december 2011 over de toekomst van douanesamenwerking bij rechtshandhaving 4;
de conclusies van de Raad over de follow-up van het douanewetboek van de Unie 5,
–
die met name betrekking hebben op de cruciale rol van de douane, betrokkenheid
van de handelssector, ontwikkeling en financiering van IT-systemen;
1
2
3
4
5
Doc. 11415/16 + ADD 1.
Doc. 12644/14 + ADD 1.
Doc. 15403/14.
PB C 5 van 7.1.2012, blz. 1.
PB C 357 van 29.9.2016, blz. 2.
14894/16
BIJLAGE
GYS/ev
DG D 1C
2
NL
IS INGENOMEN MET
–
de vooruitgang die tot dusver is geboekt met de uitvoering van de EU-strategie en
het actieplan voor douanerisicobeheer, zowel op EU- als op lidstaatniveau, zoals
weergegeven in het voortgangsverslag;
–
de goede samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie die leidt tot verdere
stappen in de hervorming van het douanerisicobeheer, met name voor die acties
die vallen onder de directe bevoegdheid van de douaneautoriteiten;
ONDERSTREEPT
–
de strategische doelstellingen en de rol van de douaneautoriteiten inzake het
beschermen van de veiligheid en de integriteit van de toeleveringsketen, de veiligheid
van burgers en de financiële belangen van de EU en haar lidstaten, alsmede inzake
het vergemakkelijken en aanjagen van het legitieme handelsverkeer teneinde het
concurrentievermogen te bevorderen;
–
dat risicobeheersprocessen essentieel zijn voor het waarborgen van de beveiliging en de
financiële belangen van de EU en haar lidstaten en tegelijkertijd het vergemakkelijken
van de legitieme handel;
–
dat het risicobeheer van de toeleveringsketen een breed scala van risico’s bestrijkt,
waaronder terroristische dreigingen en activiteiten van de georganiseerde criminaliteit,
verboden en gevaarlijke goederen, gezondheids- en veiligheidsaspecten van producten,
naleving van de regelgeving en financiële risico’s;
–
dat de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer verder moeten worden
uitgevoerd;
–
de belangrijke bijdrage die de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer
leveren aan de vernieuwde interneveiligheidsstrategie en de uitvoering ervan, met name
in het kader van de strijd tegen terrorisme en grensoverschrijdende georganiseerde
criminaliteit;
14894/16
BIJLAGE
GYS/ev
DG D 1C
3
NL
–
dat het, met het oog op verbetering van het risicobeheer, van cruciaal belang is
dat de nodige IT-systemen worden ontwikkeld die ervoor zorgen dat gegevens over
de toeleveringsketen en risicorelevante informatie beschikbaar zijn en worden
uitgewisseld. Dit houdt in dat tijdige financiering voor douanesystemen van essentieel
belang is, met name in het licht van douaneaspecten van de vernieuwde interneveiligheidsstrategie;
–
dat het actieplan ten uitvoer moet worden gelegd in overeenstemming met het werkplan voor de elektronische systemen als vermeld in artikel 280 van het douanewetboek
van de Unie en zoals wordt voorzien voor de uitvoering van het douanewetboek;
NEEMT NOTA VAN HET VOLGENDE
–
de samenwerking tussen rechtshandhavingsinstanties is lastig gebleken op het punt
van het verbinden van douanecontroles en risicobeheer enerzijds, en maatregelen voor
de preventie, de opsporing en het onderzoek van fraude en criminaliteit anderzijds;
–
het partnerschap van douane met handel, tezamen met samenwerking met internationale
partners, moet verder worden onderzocht en verbeterd om de veiligheid van de
toeleveringsketen te garanderen en het legitieme goederenverkeer te vergemakkelijken
door te zorgen voor effectieve en efficiënte douanecontroles;
BENADRUKT
–
dat het van belang is ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van de EU-strategie en
het actieplan voor douanerisicobeheer de grondrechten in acht worden genomen:
–
dat de Commissie regelmatig aan de Raad verslag moet uitbrengen over de vorderingen
met de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer.
14894/16
BIJLAGE
GYS/ev
DG D 1C
4
NL
DRINGT ER BIJ DE COMMISSIE OP AAN OM SAMEN MET DE LIDSTATEN te blijven
werken aan de openstaande vragen inzake de wetgeving, governance, operationele modus, resultaatstrategie en planning, in verband met de desbetreffende IT-systemen;
ROEPT DE LIDSTATEN EN DE COMMISSIE ERTOE OP alles in het werk te blijven stellen
opdat de middelen voor de noodzakelijke IT-systemen tijdig beschikbaar zijn, zodat de
doelstellingen van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer worden gehaald;
BEVEELT DE LIDSTATEN EN DE COMMISSIE, elk binnen hun respectieve bevoegdheden,
krachtig het volgende AAN:
–
de synergie tussen douane- en andere wetshandhavingsautoriteiten op het gebied van
georganiseerde misdaad, veiligheid en terrorismebestrijding te verbeteren zowel op
nationaal als op EU-niveau;
–
de samenwerking tussen meerdere agentschappen te intensiveren door de klemtoon
te leggen op het douanerisicobeheer en de rol die de douane aan de buitengrens van de
EU vervult als leidende autoriteit voor de controle van goederen en de bestrijding van
illegale handel in goederen;
–
te blijven werken aan de verbetering van de toegang tot en het uitwisselen van gegevens
voor douanerisicobeheer, bijvoorbeeld op het gebied van vervoerswijzen, postzendingen
en passagiersbewegingen;
–
in te zetten op meer internationale samenwerking voor de verdere ontwikkeling van de
uitvoering van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer;
–
te blijven samenwerken met de douaneautoriteiten van derde landen om de legitieme
handel te vergemakkelijken en de beveiliging van de toeleveringsketen verder te
versterken, onder meer door initiatieven op dit gebied wederzijds te erkennen;
14894/16
BIJLAGE
GYS/ev
DG D 1C
5
NL
VERZOEKT DE COMMISSIE
–
rekening te houden met de rol van de douane als belangrijke belanghebbende in de
ontwikkeling van een veiligheidsunie;
–
in nauwe samenwerking met de lidstaten het stappenplan voor de uitvoering van de
strategie en het actieplan aan te passen aan de huidige toestand in de wereld;
–
in nauwe samenwerking met de lidstaten een doeltreffend rapportagemechanisme te
ontwikkelen waarmee het effect kan worden gemeten van uitkomsten en resultaten van
specifieke acties, voortvloeiend uit de EU-strategie en het actieplan, ter verbetering van
de douanerisicobeheersprocessen;
–
ervoor te zorgen dat er bij het vaststellen van wetgevingsvoorstellen sprake is van
een betere samenhang tussen de regels voor verbod en beperkingen aan de EU-grens
en douanevoorschriften, zodat de controles doeltreffender worden en tegelijkertijd
de legitieme handel wordt vergemakkelijkt;
–
binnen de termijn van 18 maanden aan de Raad het volgende voortgangsverslag voor
te leggen over de verdere uitvoering van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer, met een opsomming van de resultaten die zijn bereikt bij de uitvoering
van de EU-strategie en het actieplan voor douanerisicobeheer.
14894/16
BIJLAGE
GYS/ev
DG D 1C
6
NL