Transcript Pokok Bahasan 6

MATERI INTI 2
Pokok Bahasan 6:
Penyusunan Rencana Strategis
Lembaga pada Era Desentralisasi
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
1
Tujuan
 Mampu memahami konsep manajemen strategis dan
penyusunan Rencana Strategis di berbagai lembaga pelayanan
kesehatan
 Mampu memahami keterampilan penyusunan visi dan misi
 Mampu memahami keterampilan merumuskan dan
menetapkan indikator kinerja
 Mampu memahami keterampilan melakukan analisis eksternal
dan internal
 Mampu memahami keterampilan menyusun strategi
pengembangan dinas kesehatan
 Mampu memahami keterampilan menyusun program jangka
menengah
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
2
Isi
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Kerangka Konsep Manajemen Strategis dan rencana
Strategis
Pernyataan Misi dan Visi Kelembagaan
Perumusan dan Penetapan Indikator Kinerja
Analisis Eksternal dan Analisis Internal
Penyusunan Strategi-strategi pengembangan
Penyusunan Program Jangka Menengah
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
3
(1) Kerangka Konsep Manajemen
Strategis dan rencana Strategis
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
4
Sistem Kesehatan Daerah (stewardship dan
regulasi, pembiayaan, pelayanan, dan
pengelolaan SDM)
Peran Swasta dan Masyarakat
Intervensi Pemerintah Pusat
untuk membantu daerah yang
tidak mampu mencapai
standar minimal
UU No. 32/2004
Peraturan Pemerintah No. 38/2007, PP No. 41/2007 dan aturan
lainnya
Kewenangan Nasional Kewenangan Provinsi
Kewenangan Kabupaten/Kota
•Rencana Strategis Nasional
•Rencana Strategis DepKes
•Rencana Strategis Dinas Kesehatan Provinsi
•Rencana Strategis Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota
Rencana Tahunan dan Penganggaran
berbasis Kinerja
di Provinsi dan Kabupaten/kota
- Dana Dekonsentrasi
- Dana Tugas Pembantuan
- Dana Alokasi Khusus
- Overseas Loan and Grant
PELAKSANAAN
•Akuntabilitas
•Monitoring dan Evaluasi
•Kinerja Pemerintah
•Laporan Kinerja
(LAKIP)
Laporan Pertanggungjawaban Tahunan oleh
Gubernur/Bupati/Walikot
a
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
5
•Rencana Strategis
Dinas Kesehatan
sebagai Lembaga
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
6
STRATEGIC PLANNING
Situational Analysis
• Analisis Eksternal
• Analisis Internal
• Arahan Strategi
• Perumusan Strategi
STRATEGIC
THINKING
• Orientasi eksternal
• Analisis Data
• Menantang Asumsi2
• Ciptakan ide-ide
baru
Rencana Implementasi
STRATEGIC
MOMENTUM
• Aksi/Tindakan
Manajerial
• Strategi pemberian
pelayanan
• Strategi pendukung
• Strategi Evaluasi
• Rencana aksi
• Re-initiate Strategic
Thinking
Lingkungan Eksternal
• Emergent Learning
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
7
Konsep
Berpikir
Strategis
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
8
Berbagai faktor eksternal
yang berpengaruh
Faktor internal
PROGRAM
Prediksi
Kajian kondisi
hingga saat ini
Perencanaan
Aspek internal
PROGRAM
Berbagai faktor
eksternal yang
berpengaruh di masa mendatang
Kajian
mendatang
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
9
Tahapan Perencanaan Strategis
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
10
Tahap Diagnosis
Visi dan Misi
Kajian Lingkungan
internal
Kajian Lingkungan
Eksternal
isu-isu
utama
Tahap
Strategi Pengembangan
Perencanaan (Tujuan dan Penetapan Prioritas)
Penyusunan
Rencana Operasional (3-5
tahunan)
Penyusunan
Program dan
Anggaran
(tahunan)
Kebijakan, Program dan
Sasaran
Tahapan Pencapaian Sasaran
Programming and Budgeting
Tahap pelaksanaan
Tahap Pengendalian
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
11
Kebutuhan-kebutuhan
Dasar untuk
manajemen stratejik :
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
12
1. Sistem manajemen yang
dijalankan dengan
paradigma yang tepat
sebagai dasar
penyusunan visi
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
13
2. Adanya Manajer stratejik
yang mempunyai jiwa
Kepemimpinan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
14
HAKIKAT PERENCANAAN
STRATEGIK
1. Proses penerjemahan misi, visi,
keyakinan dasar, nilai dasar, dan
strategi
2. Proses pembuatan strategy map
3. Proses penyusunan long-range value
creating activities
4. Pengaplikasian contemporary
management knowledge
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
15
Rencana Strategis Dinas Kesehatan
System Design
Komitmen dan
Kepemimpinan
Rencana
Strategis
Manajemen Program
Kinerja
Manajemen Sumber
Daya Manusia
Manajemen
Pembiayaan dan
Keuangan
Sistem Surveilans dan
Informatika
Dan berbagai fungsi lain..
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
Strategic Management Framework (Horak,161999)
(2) Pernyataan Misi dan Visi
Kelembagaan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
17
Visi
• Visi merupakan sebuah gambaran ideal
mengenai masa depan
• Gambaran mengenai keadaan lembaga di masa
depan yang berpijak dari masa sekarang
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
18
Misi
• Misi merupakan pernyataan tentang tujuan
dibentuknya organisasi.
• Misi merupakan pernyataan tugas atau peran
yang harus diemban
• Pernyataan mengenai mengapa sebuah dinas
kesehatan didirikan, apa tugasnya, dan untuk
siapa dinas kesehatan tersebut.
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
19
BERPIHAK
PADA RAKYAT
BERTINDAK
CEPAT DAN
TEPAT
KERJA-SAMA
TIM
INTEGRITAS
YANG TINGGI
TRANSPARAN &
AKUNTABILITAS
MISI
MEMBUAT
RAKYAT
SEHAT
VISI :
MEMANDIRIKAN
MASYARAKAT
UNTUK
HIDUP SEHAT
Depkes Sebagai Penggerak
Pembangunan Kesehatan
Menuju Terwujudnya
20
Indonesia Sehat
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
(3) Perumusan dan Penetapan
Indikator Kinerja
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
21
Perumusan dan Penetapan Indikator
Kinerja
• Indikator Kinerja : merupakan suatu kontrol
dalam bentuk ukuran target bersifat kuantitatif
dari program yang diperlukan untuk mengetahui
sejauh mana tingkat keberhasilan/pencapaian
dari program yang telah dilaksanakan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
22
Langkah penyusunan indikator kinerja
 Menciptakan lingkungan yang menyadari perlunya
mengukur kinerja:
◦ Memahami konteks/latar belakang penyusunan indikator
(apa yang ingin dikerjakan, mengapa, bagaimana, sebaik
apa, dan problem apa yang mungkin dijumpai)
◦ Kejelasan tujuan penyusunan indikator
◦ Identifikasi pendukung dan penghambat dan bagaimana
mengatasinya
◦ Membentuk tim penyusun
◦ Pelajari sistem mutu yang ada
◦ Tentukan sumber informasi yang dibutuhkan untuk
menyusun indikator
◦ Workshop untuk mendapat dukungan dari pihak terkait
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
23
• Penerapan indikator:
–
–
–
–
Monitor proses pengumpulan data
Monitor analisis terhadap indikator dan pelaporannya
Monitor penggunaan hasil analisis indikator
Hitung biaya implementasi
• Review:
– Kaji ulang terhadap indikator, cara pengumpulan data,
analisis dan hasil analisis, pemanfaatan indikator untuk
perbaikan, tindak lanjut perbaikan
– Perbaikan/penambahan/pengurangan indikator
• Evaluasi dan ongoing monitoring
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
24
(4) Analisis Eksternal dan Analisis
Internal
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
25
Analisis Eksternal
• Analisis faktor eksternal dapat menggambarkan
hambatan dan dorongan dari luar program
• Analisis eksternal, pada intinya akan diperoleh
kesimpulan berupa peluang dan ancaman
• Kesimpulan ini akan menjadi bahan untuk
analisis Strength Weakness Opportunity and Threats
(SWOT) dan penyusunan strategi Dinas
Kesehatan.
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
26
• Proses analisis eksternal ini digambarkan oleh
Duncan terdiri atas empat langkah yaitu
– scanning,
– monitoring,
– forecasting,
– assessing the organisation implication
(Duncan, W.J; Ginter, P.M; Linda, E.S. 1997. Strategic Management of Health
Care Organizations. Blackwell Publisher, United Kingdom)
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
27
Conceptual Framework for
Health System Performance
Health Systems Functions
Stewardship
1.stewardship/
governance
Health System
Performance
Impact
Criteria:
Creating Resources:
3. Human resources
Management
4. Pharmaceuticals
management
Delivering
Services:
5. Service
Provision
6. Information
system
Equity
Access
Quality
Efficiency
Sustainability
HEALTH
IMPACT
Financing
2. Financing
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
28
The WHO Health System Framework
System Building Blocks
Overall Goals/Outcomes
Service Delivery
Health Workforce
Improved Health
(Level & Equity)
Access
Coverage
Responsiveness
Information
Medical Products, Vaccines
& Technologies
Social & Financial
Risk Protection
Quality
Financing
Safety
Improved Efficiency
Leadership/Governance
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
Source: Strengthening Health Systems….. (WHO, 2007: p. 3)
29
Analisis Internal
• Faktor internal ini berguna untuk mengenali
kekuatan dan kelemahan apa saja yang dimiliki
oleh lembaga pendidikan tenaga kesehatan.
Informasi ini kemudian akan dapat digunakan
sebagai bagian penting dalam pengambilan
keputusan pengembangan suatu produk atau
layanan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
30
Metode Analisis yang digunakan untuk analisis internal:
Konsep Yang Digunakan:
Pendekatan Rantai Nilai
Fungsifungsi
Manajemen
Perencanaan
Implementasi
Monitoring dan
Evaluasi
Sistem
Pendukung
Manajerial
Manajemen
SDM
Sistem
Manajemen
Keuangan
Logistik,
Sistem
Surveillance
dan
Informasi
Kesehatan
Hukum dan
Regulasi
dll
Proses Pembangunan
Kesehatan dan indikator
kesehatan masyarakat yang
membaik
Misi yang dipunyai Dinas Kesehatan
Lingkungan Kerja, Budaya Kerja, Struktur Organisasi,
Soft Skills yang dimiliki oleh pimpinan / staf, dll
Gambar: Rantai Nilai Dinas Kesehatan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
31
(5) Penyusunan Strategi-strategi
pengembangan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
32
Penyusunan Strategi-Strategi
Pengembangan
• STRATEGI:
– langkah‐langkah
berisikan
program‐program
indikatif untuk mewujudkan visi dan misi
– Definisi : cara bagaimana suatu organisasi mencapai
TUJUAN secara tepat, sistematis, terarah, dan
rasional
– Strategi didasarkan pada analisis SWOT
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
33
Isu-isu Pengembangan  Strategi
Strategi Yang Ditetapkan
Kekuatan
Kelemahan
ISU-ISU
PENGEMBANGAN
Ancaman
Peluang
Memanfaatkan
Kekuatan
Mengatasi
Kelemahan
Memanfaatkan
Peluang
Menahan
Ancaman
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
34
Menyusun Strategi
Strategi Besar: Pertumbuhan
• Strategi Pertumbuhan: Fungsi Baru & Fungsi
Lama:
– (1) Strategi pada misi stewardship;
– (2) Strategi pada misi financing;
– (3) Strategi dalam misi pemberian pelayanan; dan
– (4) Strategi dalam pengelolaan SDM.
• Strategi Fungsional
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
35
(6) Penyusunan Program Jangka
Menengah
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
36
Penyusunan Program Jangka Menengah
• Program : sekumpulan kegiatan
direncanakan
untuk
mewujudkan
merealisasikan sasaran-sasaran yang
ditetapkan oleh organisasi atau unit kerja.
• terinci lebih jauh ke dalam satu atau
aktivitas atau kegiatan
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
yang
atau
telah
lebih
37
Kegiatan : merupakan tindakan atau aktivitas yang
akan dilaksanakan sesuai dengan program yang
direncanakan untuk memperoleh keluaran (output)
atau hasil (outcome) tertentu yang diinginkan dengan
memanfaatkan atau mengorbankan sumberdaya
yang tersedia sebagai masukannya (input).
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
38
• Diperlukan penentuan prioritas Program, di tingkat:
– Pemerintah pusat
– Pemerintah Propinsi
– Pemerintah Kab/Kota
• Penetapan prioritas, melibatkan keseimbangan
antara :
– Tujuan
– Sudut pandang berbagai pihak
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
39
Rencana Program 5 Tahun Ke Depa
Misi Dinas
Kesehatan
Strategi
Fungsional
dalam
Menjalankan
Misi
Programprogram yang
direncanakan
sesuai dengan
Sasaran yang
ditetapkan:
Tersusun atas
kegiatankegiatan.
20--
20--
20--
20--
20--
Stewardship
Pembiayaan
Kesehatan
Memberikan
Pelayanan
Kesehatan
Pengelolaan
SDM
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
40
Bacaan Lebih Lanjut
• Courtney, R. (2002). Strategic Management for Voluntary
Nonprofit Organizations. London : The Taylor & Francis eLibrary.
• Steiss, A.W. (2003). Strategic Management for Public and
Nonprofit Organizations. New York : Marcel Dekker.
• Swayne, L.E, Duncan, W.J, Ginter, P.M. (2006). Strategic
Management of Health Care Organizations : Fifth Edition.
Malden : Blackwell.
Pengembangan Kapasitas Kepala Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten / Kota Dalam Kebijakan dan Manajemen Kesehatan
PMPK FK UGM - Badan PSDM Kemenkes RI 2011
41