走出台灣看教育－荷蘭篇

臺灣師大教育學系暨教育政策與行政研究所教授／王如哲 國家教育研究院籌備處測驗及評量組專案助理／陳欣華 9623123 何旌華

摘要

本期「走出台灣看教育」，繼續聚焦在西歐小國的 教育概況，希望藉由荷蘭的教育經驗，為台灣在地 關切現行教育問題的廣大民眾，提供一個思考切 點，檢視當前教育實況，並對台灣教育未來發展與 走向再省思。

壹、荷蘭小看板

荷蘭領先各項數據 －國家競爭力－

世界經濟論壇，在2006-2007年的「全球競爭力指 標（globalcompetitiveness index）」評比中排名 全球第11名；2007-2008年則前進至全球第10名。 綜觀2007-2008年荷蘭各項競爭力指標表現：

•全球競爭力指標，排名第10名 •基本需求 ， 排名第7名 •經濟效能提升，排名第9名 •公私部門品質 ， 排名第10名 •基礎建設，排名第11名 •總體經濟穩定性，排名第20名 •貨品市場效率，排名第8 •勞動市場效率，排名第32名 •金融市場成熟度，排名第15名 •市場規模，排名第19名 •企業成熟度，排名第8名 •企業競爭力指標，排名第7名 •國家企業環境品質，排名第7名 •企業營運策略排名，名列第7名

－教育競爭力－

在經濟合作暨開發組織國際學生評量方案2003年調 查結果，荷蘭15歲學生在數學、自然科學、問題解 決及閱讀素養表現分別為第3名、第4名、第9名及 第8名；2006年則在數學、自然科學及閱讀素養分 別為第5名、第9名及第11名。根據世界經濟論壇 「2007-2008年全球競爭力報告」，荷蘭在「國民 健康與國民教育」排名第10名；高等教育和訓練排 名第10名。

－資訊社會指標表現－

根據世界經濟論壇，荷蘭在2006-2007網路成熟度 指標的排名全球第6名。2007-2008年全球競爭力報 告評比中，科技整備度排名第4名；技術革新與精密 度排名第12名；技術創新排名第13名。

貳、荷蘭的國家競爭力

WEF的歷年表現

WEF 以八大主項做為全球競爭力指標， 針對7 0 個以上 的國家地區進行評比。其項目分別為：開放程度、經濟表現、 商業效率、金融實、企業管理、勞動市場、科技實力（，以 及政府效能、基礎建設和法規制度等項，各主項所占權重不 一，其次項指標數則高達179項。「教育」次項被劃歸於國 家「基礎建設」項目之中。評估方式，則由兩種不同的定義 方式來呈現國家競爭力，分別產生「成長競爭力指標」和 「當前競爭力指標」兩種排名。前者表現的是一個國家未來 五年經濟成長的潛力，WEF以經濟和社會發展程度將參與國 家區分為核心國家與非核心國家，兩類國家的評比指標項目 雖同，但指標權數則不同。後者則由個體經濟學角度出發， 以GDP為衡量基準點，所做的排名則呈現一個國家當前的生 產力現況，以及當前經濟實力。（WorldEconomic Forum, 2008）

IMD的歷年表現

瑞士洛桑管理學院2008年世界競爭力年鑑，公佈連續五年2004 2008年的總體競爭力排名變化（表8），荷蘭歷年最佳的表現在 2007年，排名全球第8名。此外，在總體競爭力指標的四大要項排 名變化，同樣可以在表8一探究竟。在經濟表現（economic performance）方面，2008年的排是第7名，歷年最好的名次為第5 名；政府效能（government efficiency）方面，較無巨大起伏， 歷年最佳排名為第17名；企業效能（business efficiency）及基 礎建設（infrastructure）兩方面則表現持平。

參、科技競爭力

全球網路成熟度

根據世界經濟論壇，荷蘭在2006-2007網路成熟度 指標的排名皆名列全球第6名（表9）。

2007-2008網路成熟度指標的排名，荷蘭同樣名列 全球第6名（表10）。

然而台灣則由第13名下滑至第17名，南韓前進十個名 次目前是第9名，已遠遠超越台灣。世界經濟論壇公布 的全球資訊科技報告2007-2008研究127個國家（含經濟 體）有效運用資訊科技的準備程度。 這項代表資訊社會發展程度的網路評比項目，包括商 業、法規以及基礎建設等。世界經濟論壇之所以受到各 國重視，乃在於其研究分析與成果提供有用的國際比較 資料，促使各國研擬有效明確的商業決策，也提供國際 企業與私募外資一項有利投資訊息。 另一方面，在知識經濟全球化時代中，網路成熟亦是一 項重要訊息，透顯該國在科技發展以及商業競爭的準備 程度。

WEF的科技表現

2007-2008年全球競爭力報告對於全球科技進展進 行評比，荷蘭在「科技整備度」指標的表現，全球 排名第4名（表11）

「技術革新與精密度」指標的表現，全球排名第12 名（表12）

。

「技術創新」指標表現，全球排名第13名（表13）。 總體來看，荷蘭在科技方面的表現相當不錯。

肆、荷蘭的教育競爭力

根據世界經濟論壇「2007-2008年全球競爭力報 告」，荷蘭在「國民健康與國民教育」（表14）排 名第10名；高等教育和訓練（表15），同樣排名第 10名，表現不俗。

針對已開發國家「量身訂作」學生評比的PISA，是由 經濟合作暨開發組織（OECD）主導，全名為「國際學 生評量方案（Program for International Student Assessment, PISA）」。 PISA以學生年齡定義測量對象，不同其化國際評比機 構以年級定義測量對象。 因為PISA並非常規性的傳統學校評量，並不看重學生 在校課程學習的程度，而是著重於檢視學生的生活準 備程度。 這項國際標準化評量，非常適用於己開發國家檢視該 國公民素養的基礎能力（OECD,2008）。 位於己開發國家之林的荷蘭，其15歲學生在PISA的各 項表現如下：

數學素養

經濟合作暨開發組織（OECD）的國際學生評量方案(PISA)在2003年的調 查結果顯示，荷蘭15歲學生的數學素養(mathematical literacy)平均得 分538，排名為第3名（表16）。距離最近乙次的PISA 15歲學生測驗成績 統計，已於2007年底公布，該次學測代表OECD2006年的研究結果。整體 國家排名中，荷蘭名列第5（表17）。

閱讀素養

再從OECD所公佈的國際學生評量方案(PISA)2003年調查結果，進 一步看學生閱讀素養(reading literacy)的表現，荷蘭總體排名 為第8名（表18）。2006年的PISA學測結果顯示，荷蘭15歲學生在 閱讀素養的表現則滑落至第11名（表19）。

科學素養

2003年科學素養（scientific literacy）評量方案的調查結果顯 示，荷蘭排名為第4名（表20）。2006年卻下滑至第9名 （表21）。

伍、荷蘭教育面面觀

教育部與教育體制

荷蘭教育部（Ministry of Education, Culture And Science, OCW）是主管教育的最高教育行政部 門，負責荷蘭教育政策、科學政策、文化政策和公 共廣播，提出相關之法案，編列公共預算。

整個教育部包含4 個部門2 1 個單位， 以及三個政務 服務單位、三個代理機構、二個督學處、三個有關之 諮詢委員會（ 圖1 ） 。此外，尚包含其他所屬自治 局處： 文化遺產稽查局（Erfgoedinspectie）、教育 督學局（Inspectie vanhet onderwijs）國家檔案館 （Nationaal Archief）、教育理事會 （Onderwijsraad）、文化理事會（Raad voor Cultuur）、資訊管理集團（Informatie Beheer Groep）等。

荷蘭整個教育體制主要包括初等教育、中等教育以及 高等教育三個部分。 荷蘭人民接受教育水準頗高，全國1600萬居民之中， 大約有350萬人在學校受教育，幾近全國人口四分之一， 擁有高教育素養國民的荷蘭，現逢畢業潮所有畢業生 之中，每三位中就有一位是大學畢業生。然而，在未 來幾年，荷蘭的教育課題將面臨一些挑戰，其中最大 的挑戰是：需要進一步提昇教育的品質，以及提供給 每一個人公平的機會，以及不同教育的選擇。最大的 威脅是在初等、中等、大學及專業教育上教師人數的 不足。 （Ministry of Education, Culture and Science,2007）

初等教育

現行荷蘭初等教育受教年齡的規定範圍，來自 1985年所公布的『初等教育法』。該法將原定的受 教年限向下延伸，由原來的6-12歲延伸為4-12歲。 荷蘭的初等教育範圍相當於我國的國民小學和幼稚 園。因此，荷蘭的初等教育是向前含蓋了學前教育 （Ministry of Education, Culture and Science, 2007,p25-45）。

中等教育

目前荷蘭有700所公私立中等學校。中等教育所 提供的教育類型包括： 1、 前大學教育（VWO）：學生年齡介於12至18 歲；學習年限6年。 2、 一般中等教育（HAVO）：學生年齡介於12 至17歲；學習年限5年。 3.、 預備中等教育（VMBO）：學生年齡介於12 至16歲；學習年限4年。 4、 實作和訓練：學生年齡介於12至18歲。

四種類型的中等教育為十二歲以上的少年提供教育。 中等教育歷經兩個重要的革新。 1999年所有HAVO和VWO學校進行軟硬體的整合，促 使中學生有系統地獲取更多的技能和知識。另外，同 年，預備教育中等教育VMBO在一般中等教育學校中被 建立了，為一些長期在學校外接受額外協助的學生， 提供實用訓練，為他們即將進入勞動市場做準備。 荷蘭的中等教育包括職業教育，並且教育當局也持續 努力地調整職業教育的學習進程，培養最適合勞動市 場需求的畢業生。然而，更重要的目標是『降低退學 和中輟率，鼓勵中等教育學生繼續升學朝向更高的職 業教育階層』 （Ministry of Education,Culture and Science, 2007, p. 46-67）。

高等教育

荷蘭的高等教育包括中等教育之後的高等專科學（HBO） 和大學教育（WO）兩大塊。目前有13所公立大學在荷 蘭，包括9所綜合大學、3所科技大學和1所農業大學。另 外，尚有50所高等專科學院提供200個專業課程，為其畢 業生開創廣大的就業市場，包括贸易、工業、福利事業、 醫療保健和國營事業。 荷蘭的高等專科學院擁有三個主要特色：學費便宜、在職 進修以及提供國家經濟發展的高素質人力。再者，四年制 的高等專科學院，學習年限中佔極大比例的實作課程是企 業實習和機構派遣。不同於高等專科學院的實務應用和專 業訓練，大學教育結合學術、研究和教學。其使命在於培 植高階研究人才，畢業生能夠獨立進行相關研究工作，或 與能力同等的工作。

成人教育

荷蘭在全國設置40個培訓中心，提供在地職業教育， 加強教育與勞動市場之間的連結。就農業教育來說， 高度機械化的荷蘭農業，其從事農業的人口佔不到總 人口的4％，然而農業產出卻可大量給供國內食品市 場，更可利用加工大量出口。出口額為全球第三位， 僅次於美國和法國。荷蘭傳統標誌的風車、木屐與鬱 金香正是荷蘭農業經濟的代表。另方面也證實農業教 育專業化的成功，由政府經費挹注的農業培訓中心提 供社會成人工作安置和在職教育，與實務界結合的培 訓中心也雙向提供兼職工作的機會。培訓中心提供在 職進修者和全職工作者700個學習科目。

陸、啟示

全球競爭力

全球競爭力指標（GCI）和企業競爭力指標（BCI）是『全 球競爭力報告』重要的核心內容。世界經濟論壇據此評比並 預測全球127個國家及經濟體的競爭力。GCI是用來測量一 個國家的生產潛力，BCI則是具體呈現微觀經濟的成功要 素。表22是2007-2008年以及2006-2007年，這兩個年度 GCI排名前30名的國家，以及年度的排名變化。在排行榜 中，台灣並無顯著的排名變化，2006-2007年排名第13， 2007-2008年則排名第14名。人口、國土面積與地緣條件與 台灣相似的荷蘭表現更佳持穩，2006-2007年排名第11， 2007-2008年則前進至第10名。

報告中針對五大經濟區塊做進一步的區域分析，對於 台灣整體經濟有到位的剖析，該報告指出台灣最大競 爭優勢是本身的技術創新與教育，這歸功於近幾十年 政府的發展策略。 高品質的教育體系連動影響經濟表現，尤其是數學與 科學教育（第8名），促動台灣經濟在多項指標中獲得 卓越的標記。台灣的高國民平均專利數明顯呈現台灣 的創新潛能。

教育競爭力

經濟學家Michael Porter所定義經濟發 展階層（圖3），是國家競爭力的最佳 詮釋。在經濟發展階層圖中，第一個階 層屬於生產要素導向經濟，對應國家競 爭力－基本需求要項，涵括公私部門品 質、基礎建設、總體經濟穩定性、國民 健康與國民教育等四構面；第二個階層 屬於生產效能導向經濟，對應國家競爭 力－效能升要項，涵括高等教育與訓 練、貨品市場效率、勞動市場效率、金 融市場成熟度、科技整備度、市場規模 等六構面；第三個階層屬於技術革新導 向經濟，對應國家競爭力－科技創新與 企業成熟度要項，涵括企業成熟度、技 術創新等兩構面 （World Economic Forum, 2007）。

結語

2007-2008年全球競爭力報告中，荷蘭在「國民健康與國民教育」 與「高等教育與訓練」的排名皆為全球第10名。台灣在這兩項與教 育息息相關的指標排名成績漂亮，「國民健康與國民教育」排名第 6；「高等教育與訓練」排名第4。 台灣最大競爭優勢是本身的技術創新與教育，這歸功於近幾十年政 府的發展策略。觀察與教育發展有關的GCI各項指標排名，可以發 現台灣在初等教育和高等教育的高註冊率，分別己達到世界排名第 3名和第5名，成為台灣一直努力的教育普及以及近年來高等教育急 速開放的最佳佐證。 全球競爭力報告已經明確的指出這個連動關係，國民健康與國民教 育是生產基本要素，然而國家生產力的效能提升，就不能僅僅依賴 國民教育的努力。教育力量確實可以轉換成國家生產力，因此在國 家勢力場中，教育所釋放出的效能，愈是高階教育愈是顯著。