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La reciente experiencia de Emilia-Romagna: red de
alta tecnología y distritos tecnológicos
Alcoi, 14 julio 2008
Manuel López Estornell
Itinerario de la política industrial de ER: marco general
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Inicio del “regionalismo” en la década de los 70
Competencias y recursos económicos muy limitados
Competencia institucional: Estado y Administración Local
Disparidad de color político Estado-Región, pero consenso inicial
entre las fuerzas políticas de ER
• Sentimiento de pertenencia regional limitado
• Intenso asociacionismo en el tejido económico y social y
competencia entre sus actores
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Objetivos de “politics” de la “policy” industrial
• Contribuir a la visibilidad del propio poder regional en un nuevo
marco institucional compuesto
• Contribuir a la legitimación social del poder regional
• Contribuir a la estrategia política del PCI: alianza entre trabajadores,
pequeña empresa y profesionales urbanos como alternativa al
poder económico tradicional de los grandes grupos empresariales
italianos
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Algunos íters de la política industrial de ER (1)
Años 70-80
• Creación de ERVET (1973)
• Creación de 11 centros de servicios entre 1976 y 1988 Aprobación
de los Piano Regionale di Sviluppo (1978, 1981, 1986…)
• Introducción de ER en los programas europeos de desarrollo
regional e interlocución directa con la Comisión Europea
• Ejes en los años 80: infraestructuras, centros de servicios reales,
incentivos a empresas y SGR.
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Centros de servicios en Emilia-Romagna (1988)
Nombre
Agenzia Polo
Ceramico
(1)
Localizaci
ón
Sectores usuarios
Servicios ofrecidos
Año de
crea
ción
Nº
emple
ados
Faenza
Cerámico
Información, investigación
1988
1
ASE
Ravena
Todos
Promoción
1986
2
ASTER
Bolonia
Todos
Documentación, bancos de datos,
planificación
1985
11
CEMOTER
Ferrara
Maquinaria movimiento
tierras
Certificación, investigación
1982
13
Centro
Ceramico
Bolonia
Cerámico
Experimentación, ensayo,
investigación, formación
1976
31
Calzado
Tendencias de la moda,
formación
1983
3
1985
8
CERCAL
Forli
CERMET
Bolonia
Metal
Documentación, análisis,
consultoría tecnológica
CESMA
Reggio
Emilia
Agricultura, maquinaria
Estudios e investigación
1983
4
1980
17
CITER
Modena
Textiles, confección
Tendencias de la moda,
información, investigación
QUASCO
Bolonia
Construcción
Información, investigación,
formación
1985
11
RESFOR
Parma
Subcontratación mecánica
Información, promoción
1986
4
(1) Iniciativa de carácter local
Fuente: Laboratorio di politica Industriale, Nomisma, Bolonia. Citado en Bellini (1990)
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Algunos íters de la política industrial de ER (2)
Años 90
•
•
•
•
•
No utilización de legislación sobre DI de 1991 ni de 1999
Reforma de ERVET: pérdida de su protagonismo estratégico; cierre de algunos
centros de servicios, fusión de otros y reforzamiento de ASTER, CITER y
Democenter (considerados más eficientes)
Énfasis en autofinanciación de los centros y de su presencia competitiva en el
mercado renuncia parcial al papel estratégico de ERVET y los CS en relación
a las pymes
Ley Regional para la financiación de acciones de I+D+i de las empresas
artesanales (1994) y política de calidad e innovación tecnológica en las pymes
(1996-1998)
Delegación de competencias en materia industrial del Estado (1998):
financiación blanda para adquisición de nueva maquinaria + apoyos a la
innovación tecnológica + reforzamiento de las SGR de pymes + intervenciones
en materia de distritos industriales: subvenciones a proyectos de asistencia
técnica, consultoría y elaboración de datos
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Algunos íters de la política industrial de ER (3)
Década actual
•
Objetivos centrales: promoción de innovación e internacionalización en un entorno
presupuestario muy limitado
•
Innovación: red de I+D orientada, formación en nuevas tecnologías, realización conjunta
de proyectos de I+D entre sector privado y público
•
Materialización:
- I Programa Trienal para el Desarrollo de la Actividad Productiva (1999-2001):
distanciamiento de los DI e inclinación hacia las filieras industriales de ámbito regional y
los servicios avanzados
- Programación de la participación en FEDER y FSE (2000-2006)
- Ley Regional de promoción del Sistema Regional de Investigación, Innovación y
Transferencia Tecnológica (2002): Programa para investigación industrial,
innovación y transferencia (PRIITT), apoyado por un fondo económico específico + Red
para la I+D de interés industrial y para la TT
- ASTER: animador y “broker” de la nueva política regional
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Programa para investigación industrial, innovación y transferencia (PRIITT)
Medida
1. Acción para el desarrollo del sistema productivo
regional hacia la investigación industrial y
estratégica
Acción
Proyectos de investigación industrial y
desarrollo pre-competitivo
Desarrollo de laboratorios industriales
2. Generación de nuevas actividades
emprendedoras y profesionales de alto
contenido tecnológico
Programas para la creación de nueva actividad
emprendedora y profesional
Apoyo financiero al inicio de la actividad
emprendedora
3. Acciones para la transferencia de conocimiento y
competencias tecnológicas
4. Desarrollo de redes
Centros para la innovación
Laboratorios de investigación y transferencia
tecnológica
Centros para la innovación
Servicios para el desarrollo de la red de la
investigación
Fuente: Regione Emilia-Romagna (2003). Programa Regionale per la Ricerca Industriales,
l’Innovazione e il Transferimento Tecnologico y elaboración propia
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La red territorial tecnológica de Emilia-Romagna
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El distrito tecnológico HI-MECH de Alta Tecnología en Maquinaria,
2004 (1)
•
DT: iniciativa estatal con participación regional
•
Definición oficial: red de actividades de elevado contenido tecnológico
innovador, a las que contribuyen de diversas formas las universidades, los
OPI, grandes y pequeñas empresas y entes locales
•
Justificación:
- Amenazas sobre la competitividad de los DI
- Diversificación morfológica de los DI
- De la eficiencia productiva a la eficiencia innovadora absorción de
competencias externas al DI
- Importancia productiva y exportadora del sector en ER y su carácter tractor
de la innovación tecnológica de otras actividades regionales
•
Objetivos: aumento de la dimensión de la empresa, integración del sector público
investigador en un proceso de investigación orientada y compartido con las
empresas
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Transición del distrito industrial al distrito tecnológico
Característica
Distrito industrial
Distrito tecnológico
Estructura empresarial líder
Pymes, redes informales
Filieras de grandes empresas y pymes, redes
virtuales, redes formales e informales
Instrumentos de apoyo
Centros de servicios
Organización productiva
Organización descentralizada y
localizada geográficamente
Facilitador de externalidades
Proximidad geográfica
Agentes de generación de
tecnología
Proveedores
Factores críticos
Flexibilidad de la producción; mano de
obra especializada; cuadros
medios capaces de problemsolving; reproducción interna de
competencias profesionales
Financiación requerida
Financiación tradicional para activos
fijos
Agentes del entorno
Asociaciones y entes locales
Red de centros I+D, incubadoras
empresariales, centros de innovación
Organización descentralizada en diversas
localizaciones geográficas (regional,
nacional, internacional)
Proximidad virtual por medio de las TIC y
superación parcial de la proximidad física
mediante innovaciones logísticas
Cappofiliera, proveedores, universidades, OPI,
Coordinación de la producción de acuerdo a
estandares y calidad comunes;
investigadores y tecnólogos "traductores";
creación de competencias de difícil
imitación o reproducción
Financiación innovadora para activos
intangibles y creación de empresas de
base tecnológica
Asociaciones y entes regionales/nacionales
Fuente: López, Mas y Molina (2008)
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El distrito HI-MECH de Alta Tecnología en Maquinaria
(2)
• El distrito se encuentra integrado por 11
laboratorios de investigación y 5 centros de
innovación de la propia Red, con la adhesión o
el patrocinio inicial de 130 empresas. Todavía
no se dispone de una evaluación de sus
resultados, si bien puede que su composición
sea objeto de revisión
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Cuestiones abiertas
• Con carácter general, la reciente experiencia de ER plantea varias
cuestiones :
¿Pueden sobrevivir los DI si sus empresas no disponen de fuentes
de generación y de recursos para la absorción de un nuevo
conocimiento cada vez más científico y sistemático?
¿Qué “proximidad” es la apropiada en relación a dichas fuentes?
¿Están preparadas las universidades y OPI para ser las fuentes
más eficaces de suministro del nuevo conocimiento?
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