Transcript 행정학의 의미
행정학의 의미
최병국 교수
1.
행정학의 어원
1) Administrare
행정이라고 하는 용어의 라틴어 어원
Administrare
으로 섬기다
(to serve)
라는 뜻을 가지고 있으며 동시에 돕다
(to help) ,
보조하다
(to assist),
관리하다
(to manage),
통치하다
(to administet),
지도하다
(to direct)
란 뜻을 가지고 있다
.
성경의 ‘종’ 혹은 청지기와도 상응하는 말로서 흔히 목사를 영어로 ‘
minister'
라고 하는데 이 말이 행정과 같은 어원을 가지고 있다.
인자가 온 것은 섬김을 받으려 함이 아니라 도리어 섬기려 하고 자기 목숨을 많은 사람의 대속물로 주려 함이니라(마20:28) 여기에서 섬긴다고 하신 주님의 뜻은 바로 ‘행정하다’ 행정이란 - 사람들과 더불어 혹은 사람들을 통하여 어떤 계획된 일을 수행해 나가는 것이다. 행정의 어원에서 나타난 의미는 지배하고 통제하는 의미보다는 섬기고 도와주는 의미가 강하게 나타난다
2) διακονία
διακονία
이말은 라틴어 Administrare 의 헬라어로서 봉사의 뜻으로 성경이 말하는 모든 직임과 직무는 곧 봉사임을 말해주고 있다.
→ 순수한 봉사 (service) 의 의미 롬15:31의‘섬기는 일’ 혹은 눅 10:40 의‘도와주다’등에 나타난다 .
→ 목회적 업무의 의미 - 집사의 직무로서 사도들의 업무 (행1:25, 12:25 ), 신자들의 봉사(행6:1 롬12:7), 성령의 역사(고후3:8), 천사의 섬기는 일(히1:14), 복음의 역사(고후3:9), 말씀을 전하고 가르치는 주의 종의 일반적 사역(행20:24 고후4:1), 그리고 죽음을 다스리는 직분(고후3:7)등으로 표현되고 있다.
3) ύπηρέτης
이 말은 ‘아래에서
(ύπό)’‘
노를 젓는 자
(έρέτης)’
라는 뜻으로 고대 역사에서 배 아래에서 노를 저는 노예의 사역에서 온 말이다. 고대 희랍에서는 이 말이 원래의 의미대로‘노 젖는 자’,‘선원’ 으로 사용되었고 나아가서 ‘봉사자’,‘종’,‘집정관’,‘집행관’,‘관리’등으로 사용.신약성경 : 마5:24 - 재판관 , 눅1:2 - 일꾼된 자, 요18:36 - 종 으로 번역 되어 있다.
이 말이 동사
(ύπηρετέω)
로 사용되면 ‘노를 젖다 ’,‘배에 올라 봉사하다’ 는 의미 외에도 ‘봉사하다’ , ‘지시에 의하여 움직이다’,‘준비하다’,‘뒤를 돌보아 주다’,‘기쁘게 하다’ 등의 의미를 가진다.
교회행정이란 교회의 목회적 업무를 봉사하고 준비하여 목회의 주체자이신 하나님을 기쁘게 하는 목적을 가지고 있다.
4) κυβέρνησις
이 말은 고대어에서는 지도하는 능력
(ability to lead),
조종
(steering),
다스림
(governing)
등의 의미를 가지고 있었는데 성경에서는 고전12:28에만 나타나며, ‘다스리는 것’ 으로 번역 하였으며 교회에서 지도자직을 의미하였다.
여기에서 행정의 의미는 교회의 목적을 이루기 위하여 하나님께 순종하며 봉사하며 다스리는 직무를 말한다. 교회행정은 교회가 순종하는 길로 바르게 하기 위하여 이끌어 주는 능력.
2.
교회행정의 정의
1) 일반행정의 정의
1 공동의 목표를 성취하기 위한 합리적 방법.
2 3 어떤 조직이나 단체의 공동목표를 성취하기 위한 협동적 합리적 행위를 의미.
조직을 필요로 하고 동시에 조직은 행정활동을 요구한다
4 5 일반행정에서는 행정(administration)과 통치 (government)를 같은 의미로 사용해 왔기 때문에 행정에서 봉사적 의미 보다 통치적 의미가 강하다.
공공 사무를 관리한다.
6 공행정과 사행정으로 구분하는데 공행정이란 공공성과 공익성을 전제로 하는 국가와 정부 의 행정을 뜻하며 국민 앞에서 공공정책을 수행하는 것이며 사행정이란 공익을 전제로 하지 않는 순수한 개인적 행정을 의미.
2) 교회행정
교회의 목적을 성취하기 위하여 교회를 인도하는 데 관련되어지는 교회 지도자들의 필요한 제반 목회활동.
-학자들의 견해 레오나드 메이어(Leonard Mayor) - 직능을 결정하며 그 직능을 명확하게 하고 정책을 공식화하여 이를 수행해 나가며 권위를 위임하며 관리자를 선임하여 직원을 훈련하고 이것을 위한 유효한 조직과 목적달성을 위한 방법과 자원의 동원 아더 아담스(Arthur Adams) - 교인들을 통하여 함께 일하는 것 이라 하여 목회자와 교인이 함께 협력하여 일하는 협력체계를 강조.
앨빈 린그랜(A. Lindgren) - 봉사하는 분야의 목표와 목적을 발견하고 분명히 밝혀서 조리있고 종합적인 방법으로 그 실현을 위해 추진해 나가는 일이다. 그런 의미에서 교회 행정은 교인들의 역동적인 상호작용이다. 로버트 데일(Robert Dale) - 어떤 방법이 아니라 목회 그 자체이며, 서류작성(paper work)이 아니라 사람 그 자체이며, 비인격적인 정책이 아니라, 인격적인 과정이며,교묘한 조작 (manipulation)이 아니라 관리다. 교회행정이란 어떤 조직의 사람을 반전하게 하는 방법(people process)이며 또한 그 조직이 가지고 있는 자원들을 효율적으로 사용할수 있도록 해주는것.교회행정이란 하나의 과학이며 예술이며 은사이다. 과학으로서의 교회행정은 연구와 실천에 의하여 습득되어지는 진행과 기술을 포함하며, 예술로서의 교회행정은 상호관계 속에서의 감수성, 직감, 그리고 적절한 시간포착(timing)을 요청한다.
찰스 티드웰(Charles Tidwell) - 그의 책 『목회에서 효율적 지도력으로서의 교회행정』에서 교회행정을 색다르게 지도력, 곧 리더쉽이라고 정의하여 지도자가 자신의 지도자적 기능을 발휘하는 분야를 가리켰다.교회행정은 교회가 되게 하고 교회가 교회이 일을 할 수 있게 갖추어 주는 지도력이다. 또한 교회의 영적, 인적, 물적, 재정적 자원을 이용하여 교회가추구하는 목표와 교회의 영구한 목적을 수행해 나갈 수 있도록 교회 지도자들에 의해 제공되는 안내이다. 그리고 교회행정이란 교회를 구성하는 하나님의 자녀들이 그들이 될 수 있고 할 수 있는 그것을 하나님의 은혜로 될 수 있고 할 수 있도록 해주는 것이다.
3.
교회행정의 세 가지 용어
1)지도력
지도력을 두 가지 개념으로 정의 하는데 목회 전반의 방향을 설정하여 교회의 미래적 환상을 제시하는 업무를 말하며 동시에 교회의 목회적 현상을 설계하는 업무이다.
목회에서 방향을 설정하여 환상을 제시하며 설계하는 업무는 가르치는 장로(teaching elder)인 목사의 업무이며 목회자는 지도력을 통하여 목회하며 행정적 기능을 한다.
지도력이라 하는 것은 목회자의 교회행정을 말한다.
2)관리
관리는 기획하는 업무와 감시하는 업무 두 가지로 정의 한다.
관리는 교회행정의 이차적 업무이며 지도력을 보충하며 협력하는 업무이다.
지도력을 통하여 목회의 환상이 제시되고 설계되면 관리를 통하여 기획되고 업무에 대한 적절한 감독이 있게 된다.
교회에서 이러한 업무는 다스리는 장로(Ruling elder)의 업무로 장로의 교회행정을 말한다.
3)경영
보조하는 업무와 향상시키는 업무 두 가지로 정의 한다.
경영은 교회행정의 삼차적 업무이며 집사의 업무이다. 교회의 환상이 제시 되고 시행될 수 있도록 보조하고 향상시키는 업무이며 집사의 행정업무이다.
4
장 교회행정의 목적
1.
교회의 목적
교회의 목적은 교회의 본질과 사명으로 반영이 되고 나타나는데 교회가 추구하는 본질과 사명이 교회행정을 통하여 가능하게 되는데 흔히 교회의 목적은 예배, 전도, 친교, 봉사 등으로 정의한다. 여기에 크누드센(Raymond Knudsen)은 삶의 질서를 유지해 주는 것과 구속받은 새로운 세계를 첨가하고 있다.
1)
교회의 첫째 목적은 예배이다
.
교회는 예배구조로 설계되어 있다. 교회의 물적, 인적자원은 대개 90%가 예배에 집중되어 있고, 목회자의 삶도 예배를 위하여 초점이 맞추어져 있다. 교회에서 예배를 위한 행정적 뒷받침이 있어야 하고 예배를 위한 배려가 수반되어야 한다.
2)
교회의 두 번째 목적은 증거이다
.
증거(Witnessing)는 교회의 목적이며 동시에 그리스도인 개인의 삶의 확인이다. 교회가 증거하는 내용은 하나님의 나라이다. 이것은 예수님의 첫 선포의 내용이었고, 부활후 40일간 하신 일이었고, 사도들의 끈이지 않는 선포의 내용이다.교회는 이러한 복음의 핵심이 바르게, 그리고 효율적으로 증거될 수 있도록 도와주어야 한다.
3) 교회의 셋째 목적은 봉사이다 .
교회의 삼대 요소를 케리그마, 디아코니아, 코이노니아라고 하는데 케리그마의 내적 기운이 코이노니아라면, 케리그마의 외적 작용이 봉사(diakonia)이다. 초대교회는 디아코니아가 중요했기 때문에 이 일을 위하여 봉사자의 집단 (group of ministers)을 세워 봉사하는 디아코니아를 하게 되었다. “교회가 있는 곳에 디아코니아가 있다” 고 할 만큼 교회의 본질적 사명이며 교회의 목적이다.
4) 교회의 넷째 목적은 친교이다 .
교회를 하나님의 백성이라고 할 때에 교회의 내적 요소는 백성들 사이의 친교(koinonia)이다. 그리스도인의 신앙생활의 특징이며 그리스도인을 결정지우는 신앙의 본질이다.코이노니아의 근거는 그리스도 안에서 성취되며 복음이며 그리스도 안에 있을 때만이 가능하다. 하나님과의 교제를 강조하며 성도 상호간의 교제를 강조한다.
5) 교회의 다섯째 목적은 삶에 질서를 유지해 주는 것이다 .
성도의 생활에 도덕적이고 윤리적으로 수용될 수 있는 행위와 규범을 정해주는 일이다.예수님의 사역에 있어서 삶의 질서의 유지는 하나님의 요구에 합당한 선지자들의마음에 있는 순수한 종교의목표를 유지하는 것이었다. 즉 의롭게 살며 사랑과 자비를 베풀며 하나님 앞에서 겸손하게 사는 삶을 가르치는 것이다.
6) 교회의 여섯째 목적은 새로운 세계이다 .
교회란 구원 받은 자의 모임인데 나아가서는 세계를 구원하기 위한 모임이어야 한다.사도들에 의하여 지배되며, 교회는 시간 속에서 구속하며 나아가서는 세계를 구속하는 일차적 업무를 가지게 된 것이다. 새로운 하늘과 새로운 땅이 교회의 모습이며 이것을 추구하는 것이 교회의 업무이다. 이러한 교회의 목적은 자발적 기관에 의해서 뿐만 아니라 개인에 의해서 되어져야 하며 주님의 지상명령에 일치되는 것이다.
2.
교회행정의 목적
교회행정이란 교회의 목적을 가능하게 해주는 역할을 한다. 교회행정의 첫째 업무는 교회가 가지고 있는 고유의 목적을 분명하게 해주는데 그렇게 되기 위해 그리스도의 교회에 대한 의도를 분명히 알아야 한다. 그것은 선교의 본질과 합일되는 것으로 선교의 본질을 알아야 한다.
교회는 교회의 지도자와 구성원들이 함께 목적을 이루는 일을 함께 하는 행정적 책임을 가지고 있다. 교회의 프로그램, 조직, 인력자원, 물적자원, 재정자원, 그리고 통제능력 등 제반 행정적 업무는 교회의 목적을 수행하게 하는데 기여 하게 되는 것이다.
1)
교회의 성장과 성숙을 이루게 하는 것이다
.
교회행정의 발단은 교회의 성장이었다. 초대교회에 갑자기 많아진 성도들을 효과적으로 관리하기 위하여 일곱 사람을 세워 사도 직무의 한부분인 봉사의 직무를 하게 한 것이다. 일곱사람을 세워 봉사하게 한 결과 “하나님의 말씀이 점점 왕성하여 예루살렘에 있는제자의 수가 더 심히 많아지고 허다한 제사장의 무리도 이 도에 복종하니라”고 기록하고 있다.
교회성장과 교회행정이 밀접한 연관성을 가지고 있으며, 교회행정의 결과는 성장과 성숙이었다. 교회행정의 시작도 교회성장이요, 그 결과도 교회성장이다. 교회성장이 교회의 목적은 아니지만 교회의 목적을 이루는 중요한 요소이며 또 교회는 성장해야 한다. 교회가 생명의 실체이기 때문이다.
인간은 한계적 존재이며 상대적 존재이다 . 할 수 있는 일이 제한적이며 할 수 있는 시간이 제한적이다 . 또 인간은 각기 다른 재능을 가지고 있는데 특수한 개체의 업무를 재능에 따라 분담하게 하는 것이 효율적인 업무 수행이 될 수 있을 것이다 . 업무를 효율성 있게 수행함으로 개체는 발전하고 성숙하게 된다 . 교회 행정은 효율성을 통해 그리스도의 몸인 교회가 영적으로 성장하게 하는 역할을 한다 .
2)
그리스도의 몸의 각 지체가 강건케 하기 위함이다
.
린그렌 (A. Lindgren) 은 교회행정을 교회의 본질과 명을 발견하고 그 사명을 완수하기 위하여 모든 자원을 활용할 수 있도록 조직적이고 포괄적인 방법으로 교회를 이끌어 가는 것을 의미 하였다. 또한 위의 목적을 “교회가 교회답게 하는일”이라 하였다.
교회가 교회답다는 구체적인 의미는 교회의 의미와 사명이 바르게 표현되며 수행되고 있다는 것이다. 교회의 의미가 바르게 표현되기 위해서나 사명이 바르게 수행되기 위해서 교회는 그리스도의 몸으로서 각 지체가 강건해야 한다. 몸의 지체는 지체 그 자체를 위하여 존재하는 것이 아니라 하나의 몸을 위하여 존재하며 기능을 수행한다.교회는 목사나 장로나 몇몇 사람에게 행정적 기능을 의존하는 것이 아니라 모든 교인에게 그 기능을 의존하고 있다.
지체 파괴의 원인
①외부적인 원인에 의하여 지체가 파괴되는 경우이다. 외부적인 충격과 사설에 의하여 교회가 해를 받는 경우이다. ② 내부적인 원인에 의하여 지체가 파괴되는 경우이다. 내부적 원인이란 지체 전체가 약하여 뚜렷한 병은 없으나 전체적으로 병약한 경우와 한 지체가 약하여 바른 기능을 하지 못하는 경우가 있을 것이다. 지체가 뚜렷한 원인 없이 약한 경우는 머리의 문제 즉 지도자의 문제이다. 지도자의 능력과 자세에 따라 그리스도의 몸은 강건 해지기도 하고 자칫 파괴될 수도 있을 것이다.
교회의 외부적 파괴의 요소는 오히려 성장의 요소가 될 수 있으나, 내부적 파괴의 요소는 실제로 교회를 파괴하게 만드는 요소이다.
3)
교회가 하나님 안에서 하나 되게 하기 위함이다
.
(
엡
4
장
-
교회의 일치성 강조
) 성경이 강조하고 있는 것은 하나됨이다. 하나됨(kneness)이라 하는 것은 같아짐(sameness)이 아니다. 같아짐이란 모든 지체의 획일화(uniformity)를 말하는 것으로 다양성(diversity)를 배제한 말이나 하나됨이란 지체의 다양성을 인정하는 통일성(unity)을 말하는 것이다.
각 지체를 통하여 교회가 교회답게 되기 위한 행정의 두가지 강조점을 포함한다.
① 지체의 다양성이다.
② 통일성이다.
하나됨은 교회의 교회다움이며 여러 지체를 가진 교회의 다양성 속의 통일성을 말한다.
4)
궁극적으로 하나님의 영광을 위함이다
.
현대 교회행정학은 많은 이론을 일반행정, 경영, 관리이론 등에 의존한다. 일반행정과 교회행정은 현저한 차이가 있는데, 그 차이는 신적 요소이다.교회행정학은 그 동기가 성경이고, 목적이 하나님의 영광이며 결과는 하나님이 기뻐하시는 것이다. 린그랜(A. Lindgren)은 교회행정의 목적을 하나님 중심적이며 인간지향적이어야 한다고 하였다. 교회가 사람의 것이 아니라 하나님의 것이라는 특성 때문이다.
교회는 교리, 전통, 제도, 프로그램, 사업, 구제, 등이 교회의 중심이 되어서는 안된다. 또한 교회는 사람, 특히 목사 중심의 교회가 되어서는 안된다. 하나님 중심의 교회라고 하는 것은 사람이 아니라 하나님을 기쁘시게 하는 것을 말한다. 교회는 하나님의 영광을 위하여 하나님이 직접 만드신 세상의 기관으로서 하나님의 기준에서 판단되어야 한다.하나님 중심의 교회와 교회행정을 하기 위하여 교회행정은 항상 성경에 대한 바른 이해를 필요로 한다. 행정을 하는 사람들이 분명하고 바른 성서적 이해를 갖게 하기위하여 교회는 성경에 대한 바른 연구와 이해가 필요하다.
교회행정은 하나님 중심적이어야 하는 동시에 사람지향적 이어야 한다. 사람지향적이라는 말은 교회가 사람을 위한 기관이라는 것을 인정하는 의미이다.교회의 주체는 하나님 이시며 하나님의 소유이지만 하나님의 주체와 소유되신 목적이 사람이라는 뜻이다.교회는 교회의 모든 기획과 조직등 제반 행정적 업무를 인간적 범위 내에서 될 수 있도록 힘써야 하며 긍극적으로 사람의 삶에 가치를 부여해 주는 역할을 해야 한다.교회가 사람지향적인 행정을 하기 위해서는 성도 한사람 한사람의 개인적 변화에도 관심을 기울여야 한다.