Transcript (CM) 적용 결정
서울월드컵경기장 건설공사 건설사업관리(CM) 적용사례 2002. 3. 한미파슨스(주) 김 종 훈 목 1. 序 2. CM 도입배경 및 업무내용 3.주요 추진일정 차 4. CM 계약체계 및 조직도 5. CM적용의 성과 6. 업무추진의 문제점 7. 結 1. 序 2001년 11월 11일 개장식 예정 보다 4개월 앞당겨 준공 최상의 품질로 예산내에 완공 처음 CM사업으로는 성공적 문제점 및 성과 분석 개선점 모색 국내 건설시장의 CM활성화 기여 2. CM 도입배경 및 업무내용 2.1 CM 도입배경 정부당국의 의사결정 지연으로 사업기간 촉박 국제축구연맹(FIFA)의 까다로운 기준 준수 공동 개최국인 일본과의 비교우위 확보 음향, 조명, 방송 등 높은 전문성 요구 발주 및 설계기간 제외시 30개월의 실공기 건설사업관리(CM) 적용 결정 2.2 CM 용역의 특징 발주형태 : 건설사업관리+전면책임감리 선정기준 : PQ(20%)+기술제안서(50%)+가격(30%) 발주 특기사항 - CM화 된 감리발주 - 기술제안형 발주 - 전문분야 자문단 운영(외국인 전문가 포함) - 기술, 가격 동시입찰 제도 적용 2.3 CM의 역무범위 업무 기획 단계 타당성검토 용 역 범 위 업 무 내 용 기 타 업 무 발주처 시행 입찰단계 실시설계 공사발주 시공 제출도서 검토 설계 감리 발주지원 책임감리 유지관리 사후관리 건설사업관리 자문단 운영 o 실시설계 적격자선정 업무지원 o 적격업체선정, 기본설계도서 검토 -설계 적정성 -FIFA기준준수 -법규적용여부 -수익시설 타당성분석 o 계약도서 o Progress Control 적정성 검토 o Design Review o 심의준비 및 o Value Engineering 지적사항 보완 o Constructability o 계약관련 o Design Coordination 서류검토 o 일반행정관리 o 품질관리 o 시공관리 o 공정관리 o 안전관리 o 환경관리 o 설계변경관리 o 기성 및 준공관리 o 하도급관리 o PMIS(Project Management Information System) 운영 o V.E.(Value Engineering)를 통한 사업비 절감활동 o Fast Track 적용공정에 대한 관리 o Claim관리 [ DRB(Dispute Resolution Board) 통한 분규조정 ] o 준공도서 접수, 인계 o 유지관리 매뉴얼 접수 및 인수인계 o 준공처리 등 관련 행정업무 완료지원 o 전산처리 업무지원 3. 주요 추진일정 1996. 1997. 1998. 1998. 1998. 1998. 1998. 1999. 2000. 2001. 5 : 2002년 월드컵 한·일 공동개최결정 10 : 월드컵주경기장 건립부지 선정 5 : 설계 · 시공 일괄입찰공고(조달청) 8 : 건설사업관리용역 입찰공고 9 : 건설사업관리 용역업체 선정 9 : 설계 · 시공 적격업체 선정 11 : 월드컵주경기장 건설 기공식 개최 5 : 실시설계 완료 9 : 지붕철골 상량식행사 개최 11 : 서울월드컵경기장 개장행사 개최 4. CM 계약체계 및 조직도 4.1 CM계약 체계 CM for Fee 계약 원하도급기반형 Lump Sum CM Fee T/K 계약 CM의 권한과 Risk가 적 은 초기형태의 CM CM적용의 효과 제한적 월드컵주경기장건설단 건설사업관리단 T/K 수급업체 하도급자 하도급자 하도급자 4.2 CM 조직도 월드컵주경기장건설단 자문위원회 외국인자문단 월드컵조직위 건설사업관리단장 비상주지원 국내자문단 부단장 행정조직 설계관리팀 사업관리팀 시공관리팀 전문분야실 5. CM적용의 성과 5.1 발주자의 사업목표 조기설정 국내 최초의 월드컵 경기장 복잡한 기준 및 각종단체의 이해관계 수용 위험도가 매우 높은 프로젝트 사업초기단계에 적극적인 전문가의 의견 수렴 핵심사안 중심의 신속한 의사결정 의사결정사항의 적기 피드 백, 발주자 만족 사업목표 조기 확정으로 공사지연 방지 5.2 최적 설계도서의 확보 사후시설 활용을 위한 전체적인 설계변경 부지조성 및 파일공사의 패스트 트랙의 적용 각종 설계요구조건의 지속적인 변경 발생 현장내의 통합설계실 운영 국내외 분야별 전문가 및 자문단의 기술검토 발주자의 의사결정 기간 단축 설계의 결함으로 인한 재작업 및 분규 전무 5.3 사업기간의 단축 지붕철골, 지붕막, 잔디, 음향 등 고도의 기술요구 국내의 경험이나 노하우의 절대적 부족 Critical 공종의 집중관리 방안 수립 및 적용 Long Lead Item 선별 및 생산의 밀착관리 일정단축이 가능한 공종의 조기선별 및 단축노력 패스트 트랙 적용을 통한 공기단축 노력 당초 예정준공일 보다 4개월 공기단축 주요 공종의 계획대 실적 비교 마일스톤 공정 착수일자 종료일자 작업기간 계 획 실 시 계 획 실 시 계 획 실 시 차 인 하부골조공사 99. 1.13 99. 1.13 99. 8.21 99. 8.20 220일 219일 △ 1 상부골조공사 99. 8. 1 99. 8.28 99.12.28 99.12.15 149일 109일 △40 스탠드PC 공사 99.11. 1 99. 10.6 00. 3.25 00. 3.25 145일 171일 26 하부철골공사 99. 7. 1 99. 7. 1 00. 2.10 00. 2.10 224일 224일 - 지붕철골공사 00. 1. 3 00. 1. 3 00.12.14 01. 1.10 346일 373일 27 지붕막공사 00.11.20 00.11.22 01. 7. 5 01. 6.12 227일 202일 △ 25 잔디구장조성 01. 2.23 01. 3. 6 01. 5.31 01. 5.22 97일 77일 △ 20 5.4 전문가집단의 활용과 PMIS운영 최적의 설계도서 확보의 필요성 사업참여자간의 의사소통 및 정보공유의 필요성 Clark, Parsons, Bond James 등 전문가가 참여한 자문단 구성 및 운영 Project Management Information System 운영 갑과 을이라는 기존의 경직된 관계 탈피 사업참여자간의 목표공유 및 공감대 형성 6. 업무추진의 문제점 6.1 CM선정 방식의 문제점 T/K사업자 선정공고 후 CM사 선정 감리실적 위주의 PQ심사 형식적인 기술제안서 작성 및 평가 극히 제한적인 외국인 활용 예가의 65% 수준의 입찰을 종용하는 CM선정방식 감리와의 차별화 부족으로 효율성 저하 6.2 CM에 대한 이해부족 CM에 대한 발주자의 인식 및 신뢰 부족 불명확한 CM의 책임과 권한 CM과 발주자의 업무 중복으로 인한 낭비 CM인원 보다 많은 발주자의 인원 및 일방적 지시 주요 의사결정에서 CM 배제 CM의 검토 없이 발주자의 직접 지시 업무혼선 및 발주자와 CM의 위상 손상 6.3 발주자 및 관련법의 경직성 건기법의 한계로 인한 비효율적 업무관행 강요 감리와 CM의 역할에 대한 인식부족 인력투입의 경직성으로 초기단계의 주요 업무에 대한 기회손실 차수별 계약으로 인한 예산부족의 문제점 감사대비를 위한 행정업무 치중으로 효율성 저하 D/B의 제도적 모순으로 원가절감 기회 상실 원가절감 및 공기단축 기회 상실 6.4 발주자의 지나친 관여 FIFA,KOWOC,HBA등 유관기관의 잦은 조건변경 과도한 간섭으로 능동적인 업무수행 능력 저하 프로젝트 참여자 간의 의견대립 초래 의사결정지연 및 공기손실 발생 프로젝트 운영 및 관리의 효율성 저하 6.5 CM용역비와 업무범위의 불합리성 설계감리 + 시공감리 = CM으로 인식 책임감리 대가의 65% 수준의 CM Fee 지급 CM의 업무범위는 발주자의 지시에 의거 유동적 CM의 능동적인 역할 미흡 투입인력의 질 저하 및 CM 무용론 대두 우려 국내사업관리비 추정 종합 (단위 : %) 사업관리 주체 구분 사업 구분 CM 1) 발주자 소 계 경부고속철도 1.69 4.97 6.96 13.62 인천국제공항 1.84 3.83 3.75 9.42 평균 1.77 4.40 5.36 11.53 3.02 1.80 7.82 12.64 - 1.98 4.60 6.58 남원 원료 공장 - 2.35 3.06 5.41 평 균 2.18 2.99 5.24 10.41 대규모 사업 PM 울진 원자력발전소 3, 4 호기 월드컵 경기장 2) 주 : 1) 경부고속철도, 인천국제공항, 울진 원자력발전소의 경우 책임감리를 CM 기능 으로 보고 계산하였음. 2) 4 개 경기장 (서울, 전주, 광주, 서귀포) 6.5 파트너쉽 부족 법적인 제약으로 CM용역은 대부분 공동도급 CM참여자의 자원활용 극대화 및 팀웍 부족 각자의 이익에 우선한 의사결정 프로젝트 참여자간의 첨예한 대립 우려 Win-Win 전략 및 시너지 효과 창출 불가 6.6 수익시설 국내 대다수의 체육시설은 적자운영 상태 지방자치단체의 골칫덩이로 전락 발주자의 수익시설에 대한 적극적인 활용노력 필요 입점자의 조기결정 및 조기활용 방안 모색 경영마인드를 가진 민간주체에 운영권 이양 필요 월드컵 전·후의 수익성 저하 7. 結 7.1 CM단의 초기 업무수행 목표 선진 건설사업관리기법 적용을 통한 건설사업관리의 선진화 추구 공기단축을 통한 월드컵 대회의 차질 없는 준비 원가관리시스템 적용을 통한 예산 범위내 공사 완료 사전관리를 통한 최상의 품질 확보 사후 활용시설에 대한 수익성 극대화를 통한 경제성 있는 경기장의 건설 7.2 결론 본 프로젝트의 성공은 서울시, 설계사, 시공사 등 프로젝트 참여자의 노력의 결과 CM의 효과와 효능을 직·간접적으로 입증 CM은 미국,유럽,동남아에서 유효성이 입증된 제도 국내에서도 이미 50여 개의 프로젝트에 CM적용 정부의 제도적인 보완 및 CM확대 노력 시급 CM 활성화를 통한 건설산업의 선진화 www.hanmiparsons.com www.ejip.co.kr