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Negociaciones en materia de
Facilitación del Comercio
en la OMC
1
Contenido
 Que significa Facilitación del Comercio?
 La Facilitación del Comercio (FC) en el
Programa de Doha
 Normas sobre FC en GATT/OMC
 Mandato de Negociación y Hong Kong
 Proyecto de texto de negociación
refundido
2
¿Qué significa la FC?

No existe una definición única

En la OMC se entiende como:
– La simplificación, armonización y
automatización de los procedimientos del
comercio internacional, en particular de
los requisitos y formalidades prácticas
relativos a la importación, la exportación
y el tránsito transfronterizo de
mercancías.
3
¿Por qué es un tema de actualidad?

Creciente volumen de comercio

Revolución en los transportes

Avances en tecnología de información

Nuevas estrategias de producción, pero...

... los procedimientos comerciales siguen
siendo lentos y engorrosos.

...la atención se ha centrado en las barreras
no arancelarias y en cómo simplificar los
4
procedimientos comerciales
Antecedentes (1)

Una transacción aduanera promedio involucra:
 20 – 30 partes;
 40 documentos;
 200 datos;
 60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez

Las empresas gastan más dinero cumpliendo
con las reglamentaciones aduaneras que lo que
las aduanas ganan en términos de ingresos
5
Antecedentes (2)
De acuerdo al Banco Mundial...

El tiempo perdido en las fronteras
representa en algunos países hasta el
20% del tiempo total de transporte

Un día extra en la aduana equivale a un
punto porcentual de arancel adicional
6
1. La FC en la OMC

El tema se incorporó a la OMC en la
Conferencia Ministerial de Singapur (1996)

Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la
simplificación de los procedimientos
comerciales...con objeto de evaluar si procede
establecer normas de la OMC en esta materia.

Objetivo: hacer que las transacciones
comerciales sean lo más eficientes posible
mediante la racionalización de los trámites, la
documentación y las corrientes de información
7
1. La FC en la OMC
Por qué se incorpora en la OMC?

Persistencia de obstáculos a las
operaciones comerciales, que a menudo
exceden a las barreras arancelarias e
incrementan los costos de transacción
 Se le considera elemento necesario para
beneficiarse plenamente de la reducción
arancelaria y la apertura de mercados
 Beneficios derivados del sistema
multilateral de reglas de la OMC
8
2. La FC en la Ronda Doha
 El mandato de Doha sobre FC:
Celebrar negociaciones después de la
Quinta Conferencia Ministerial (Cancún,
septiembre 2003).
Sobre la base de una decisión adoptada por
consenso explícito sobre las modalidades
de negociación.
Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los
Artículos V, VIII y X del GATT 1994.
9
2. La FC en la Ronda Doha

Negociaciones sobre FC
Consenso sobre modalidades se alcanzó
en Agosto 2004
Comienzo tardío....pero misma fecha de
conclusión
Una negociación separada...pero
vinculada al resto del Programa de Doha
(Compromiso único).
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3. Normas sobre FC en GATT/OMC
GATT 1994:
GATT 1994
 Art. V
Libertad de Tránsito
 Art. VIII Derechos y Formalidades
referentes a la Importación
y a la Exportación
 Art. X
Publicación y Aplicación de
los Reglamentos
11
Comerciales
4. El mandato de negociación
●
Base jurídica
Decisión del Consejo General del 1 de
Agosto 2004 o “Paquete de julio” (WT/L/579)
Modalidades contenidas en el Anexo D
●
Alcance
12
4. El mandato de negociación

Objetivos
Agilizar el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulación de las
mercancías, incluídas las mercancías en
tránsito
Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a
la creación de capacidad
Cooperación efectiva entre las aduanas u
otras autoridades competentes en materia
de FC y cumplimiento de procedimientos
aduaneros
13
4. El mandato de negociación

Trato Especial y Diferenciado
Resultados tendrán plenamente en cuenta
el TED para los PEDs y los PMA
Más allá de los habituales periodos de
transición
Alcance de los compromisos y fecha de
entrada en vigor guardarán relación con
su capacidad de aplicación
Estos países no estarán obligados a
realizar inversiones en infraestructura
14
más alla de sus posibilidades
4. El mandato de negociación

Trato especial adicional para los países
menos desarrollados (PMAs)
Los PMAs sólo asumirán compromisos
compatibles con:
 Sus necesidades individuales de
desarrollo, finanzas y comercio;
 Sus capacidades administrativas e
institucionales
15
4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad durante las negociaciones
 Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los
PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en
las negociaciones y beneficarse de ellas
 Los Miembros desarrollados se comprometen a
asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia
durante las negociaciones
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4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación de
capacidad después de las negociaciones
– Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los
compromisos resultantes, de conformidad con su
naturaleza y alcance
 Apoyo para el desarrollo de infraestructura en
ciertos casos
 Condicionalidad entre AT y aplicación de
compromisos
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4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad
Examen de la eficacia del apoyo y la AT
proporcionados y su capacidad para apoyar
la aplicación de compromisos
Esfuerzos de colaboración con otras
organizaciones internacionales para
promover la efectividad de la AT y CC y
asegurar una mayor coherencia
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4. Desarrollo de las negociaciones

Establecimiento del GNFC (Octubre 2004)

Primera etapa: más de 50 propuestas por más
de 100 Miembros.

Intercambio escrito de preguntas/respuestas

Propuestas de tercera generación

Guía (WT/TF/W/143)

Proyecto texto de negociación refundido
(TN/TF/W/165/Rev. ?? )
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Art. X del GATT: Artículos 1 a 5
1. Publicación y disponibilidad de la información
2. Publicación y consultas previas
3. Resoluciones anticipadas
4. Procedimientos de recurso
5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la
no discriminación y la transparencia
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1. Publicación y disponibilidad de la
información: ¿Qué?
– Leyes y reglamentos comerciales
– Procedimientos aduaneros y plazos
– Formatos de documentos
– Tipos arancelarios aplicados
– Derechos y cargas
– Decisiones judiciales sobre recursos
– Disposiciones sobre sanciones
– Acuerdos con otros países
– Planes de gestión de las aduanas, etc.
21
2. Publicación y consultas previas

Plazo entre la publicación y la entrada
en vigor

Consultas y observaciones [previas]
sobre normas nuevas o modificadas [e
información sobre los objetivos de
política perseguidos]

Consultas periódicas
22
3. Resoluciones anticipadas

Crear un sistema de resoluciones anticipadas

Resoluciones escritas
– emitidas por autoridades aduaneras
– con anticipación a la operación de importación
– vinculantes con relación a un envío específico

sobre aspectos tales como
– Clasificación arancelaria
– Exención/aplazamiento del pago de aranceles
– Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen)
– Valoración en aduana
23
4 – Derecho de recurso
No discriminatorio
Judicial/administrativo
Independiente
Plazos
Costos razonables
Derecho a ser
representado
Despacho mediante
garantía
Servicio de reclamaciones
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5 - Otras medidas
1.
[Alertas de importación/rápidas]
2.
Retención
3.
[Procedimientos de prueba]
25
Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9.
Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la
26
exportación
6- DERECHO$ and CARGA$
1. Disciplinas generales
Parámetros específicos - derechos y cargas
$ Publicación / Notificación - derechos y cargas
$ Prohibición de percepción de derechos y cargas
no publicados
$ Examen periódico de los derechos y cargas
$ Automatización de los pagos
$
2. Reducción del número y la
diversidad de los derechos y cargas
27
7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA
1.
Tramitación previa a la llegada
2.
Separación entre el levante y la
determinación definitiva y el pago de los
derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas
3.
Gestión del riesgo
4.
Auditoría posterior al despacho de aduana
5.
Establecimiento y publicación de los
plazos medios de levante
6.
[Operadores autorizados]
7.
Envíos urgentes
28
7.1 Tramitación previa a la llegada
1 julio
2 julio
Presentación de
documentos
Tramitación
del despacho
3 julio
Levante
29
7.2 Separación de los procedimientos de levante
y despacho
Aduana

Levante antes del pago
 Garantías suficientes
30
7.3 Gestión del riesgo




Principios de gestión de riesgos basados en las normas y prácticas
internacionales pertinentes
Establecimiento, utilización y examen regular de planes formales de
gestión de riesgos
Utilización de metodologías formales de análisis de riesgos para
determinar las personas, envíos y medios de transporte que deben
examinarse y la magnitud de ese examen
Mecanismos y registros conexos que permitan determinar por qué
han sido, o han de ser, seleccionados ciertos envíos para
intervenciones específicas
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7.4 Auditoría posterior al despacho
DECLARACIÓN : 400 TV
INVENTARIO : 450 TV
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7.5 Plazos medios de levante
CALCULAR Y
PUBLICAR
EL TIEMPO MEDIO
EMPLEADO EN EL
LEVANTE [Y
DESPACHO] DE LAS
MERCANCIAS
PERIODICAMENTE
SOBRE LA BASE
DE UNA NORMA
COMÚN:
POR EJEMPLO,
EL ESTUDIO SOBRE
EL TIEMPO DE
DESPACHO
ELABORADO
POR LA OMA
REDUCCIÓN
PROGRESIVA
DEL
TIEMPO
MEDIO
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7.7 Envíos urgentes
DHL
UPS
FEDEX
procedimientos acelerados, entre ellos
de despacho urgente
acuerdo entre los operadores y las
aduanas
tramitación previa a la llegada
manifiesto único
trato de minimis
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Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9. Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la
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exportación
10 – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Examen periódico
Reducción / limitación
Utilización de normas internacionales
Ventanilla única
[Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición
[Recurso a agentes de aduanas]
[Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera)
[Prescripciones uniformes sobre formularios]
Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador
Admisión temporal de mercancías/Perfeccionamiento activo
y pasivo
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Presentación de documentación/datos
Autoridad
Portuaria
Mismos
documentos
/datos a
cada
organismo
Cuarantena
Aduanas
Cámara de
Comercio
Banco Central
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¿Porqué no coordinar?
-- Una sola vez/una sola autoridad
Ventanilla
única
(Aduanas?)
Autoridad
Portuaria
Cuarantena
Aduanas
Cámara de
Comercio
Banco Central
La Agencia
con la
Ventanilla
única
distribuye la
información
pertinente a
las otras
agencias
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Art. V del GATT: artículo 11

Alcance
Libertad básica de tránsito

Reglamentaciones, restricciones y no discriminación

Disciplinas sobre derechos y cargas
Disciplinas sobre formalidades y requisitos de
documentación para el tránsito





Régimen de transporte bajo conrol aduanero y garantías
Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito
Mejora de la cooperación y la coordinación
39
Otras disposiciones

[Mecanismo de cooperación aduanera
para la facilitación del comercio y el
cumplimiento] [Cooperación aduanera]
(artículo 12)

Disposiciones institucionales (art. 13)

Comité Nacional de FC (art. 14)

Cuestiones transversales (art. 15)
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TED: Sección II






Categorías de los compromisos
Notificación
[Mecanismo de alerta inmediata]
Período de gracia
[Prestación de AT, [asistencia financiera] y
creación de capacidad]
[Acciones de los donantes]
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