Transcript PROBIODIVERSIDAD LORETO UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

PROBIODIVERSIDAD
LORETO
UNA OPORTUNIDAD PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
GOREL - IIAP – NCI/MOORE F.
Nélida Barbagelata
Noam Shany
José Álvarez
¿Qué es PROBIODIVERSIDAD?
Es un Programa del Gobierno Regional
Loreto para la gestión de áreas y procesos
ecológicos priorizados a nivel regional por
su importancia para la conservación de la
biodiversidad y su uso sostenible por la
población local
RESPONDIENDO A
PRIORIDADES REGIONALES

Situación de estancamiento de las iniciativas de
conservación en la región.

Multitud de propuestas de nuevas ANP, varias
de ellas superpuestas.

Descoordinación entre ONG y organizaciones, y
con el GOREL

Viva oposición a nuevas ANP de parte de
diversos sectores, especialmente madereros y
petroleros

Reticencias en el GOREL por el escenario entre
ONG
HACIA UNA VISIÓN REGIONAL
DE LA CONSERVACIÓN

GOREL (Gerencia Medio Ambiente y RR. NN.) toma la
iniciativa para una Sistema Regional de Conservación
(2003-2004)

Primeras ideas para nuevas categorías de ANP y
nuevo enfoque de conservación:
1.
Respuesta a realidad y prioridades regionales
Respuesta a la realidad de emergencia de los recursos
naturales en Loreto: escasez creciente y, como
consecuencia, empobrecimiento creciente de la
población
Nuevas categorías de ANP de acuerdo a las
necesidades regionales
2.
3.
BUSCANDO ACUERDOS

Iniciativa de diversas ONG e instituciones
para concertar entre diversos actores

Diversas reuniones en Lima e Iquitos,
inicialmente convocadas por el Field
Museum, para concertar entre diversas
organizaciones e instituciones
involucradas en nuevas propuestas de
ANP
VISIÓN COMPARTIDA

IBC convoca diversas reuniones entre ONG y
otros actores para llegar a una visión
compartida sobre las ANP en la Región Loreto.

Compilación de propuestas de nuevas ANP

Conciliación y resolución de superposiciones

Documento: “Hacia una visión compartida de las
ANP en la Región Loreto” (A. Chirif con la
colaboración de otros actores)
PROYECTO SICREL

Iniciativa de la Fundación Moore y de la
SPDA para financiar un proyecto para
impulsar la conservación de áreas y
procesos priorizados en la Región Loreto

Iniciativa liderada por el GOREL y con
participación del IIAP, NCI y SPDA

Aprobación de una primera fase para el
2006 para diseñar el marco conceptual y
estructural y establecer un área piloto
UNA VISIÓN DE TODOS

PROPUESTA CONSULTADA CONSENSUADA

Propuesta consultada a todos los niveles y con todos los
actores
Diversos talleres y reuniones con expertos, en Lima y
Loreto, y con altos funcionarios del GOREL


Talleres de consulta en provincias de Loreto
Incorporados aportes y sugerencias: Contamana,
Requena, Yurimaguas y Caballococha
Taller para definir Visión y Misión en Iquitos.

EXCELENTE ACEPTACIÓN

¿?
¿POR QUÉ ES NECESARIA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UNA
PROPUESTA DE GESTIÓN DE AREAS Y
PROCESOS PARA LA CONSERVACIÓN
Y USO SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN LORETO?

BOSQUE CON GENTE

Loreto es una región que vive en el bosque y del
bosque

97%, bosques naturales

Entre 70 y 90% de los ingresos de población
rural proviene de RR. NN. renovables (fauna y
flora)

¡Más del 90% de la ingesta de proteína animal
en zona rural proviene de fauna silvestre
terrestre y acuática…!
RESPONDIENDO A UNA
EMERGENCIA

Situación de emergencia en Loreto:
agotamiento de recursos naturales de
importancia económica, erosión de la
biodiversidad, degradación de
ecosistemas, crisis de la industria turística

CATÁSTROFE ECOLÓGICA Y
SOCIOECONÓMICA
ECOSISTEMAS DEGRADADOS



El drama del “bosque vacío” (defaunado) y
“bosque descremado”
Faltan especies clave: animales grandes y
maderas valiosas, exterminados de millones de
hectáreas de bosques y miles de lagos cerca de
centros urbanos y de ríos grandes
HOY LA SELVA ESTÁ ENFERMA
Várzea:
uno de los ecosistemas más
productivos del mundo, hoy
no puede alimentar a su gente
Bosques y ríos enfermos:
catástrofe ecológica
(exterminio de
dispersores de semillas
y predadores de flora y
fauna; especies
vegetales zoocóricas) y
económica:
productividad
subutilizada
DESEMBARQUES PESQUEROS EN LORETO
Catástrofe socioeconómica
•Alteración patrones culturales: indígenas
viviendo con una cultura de la abundancia en
una realidad de escasez
Pobreza galopante en las zonas rurales
~ 60% de los niños en escuelas padecen
desnutrición crónica y > 40% anemia perniciosa,
>70% áreas de cabecera (ej., Prov.
Condorcanqui)
• 30 S/ ingreso mensual familia tipo en Ucayali
•Economía regional, 70% de 1985
•Industria maderera no deja riqueza en la chacra
 Causas



Armas & herramientas modernas
Demanda desde las grandes ciudades de recursos
escasos (mercados)
Incapacidad del Estado de controlar (“ a tres horas al
centro no hay ley”)

Descalabro del sistema indígena:
Falta de reglas claras: acceso libre a recursos
enajenados de las comunidades indígenas, régimen
abierto o de libre acceso de los recursos

Nadie conserva ni maneja (“no invierte en terreno
ajeno”)


La “tragedia de los bienes comunes”
ii Urgencia de buscar alternativas
sencillas y baratas para mitigar la
crisis y conservar recursos
estratégicos para la economía
regional y para las futuras
generaciones !!
ALGO NO ESTÁ FUNCIONANDO…

Tenemos muy buenas leyes y planes, pero los niveles
de gestión real son todavía muy escasos y aislados

La población rural no cuenta con derechos para manejar
los recursos naturales en las áreas que habitan

Hay avances significativos en lo conceptual y la
planificación como las Estrategias Nacional y Regional
de Diversidad Biológica y el Plan Director de Áreas
Naturales Protegidas, que requieren de un soporte
regional para ser implementados de una mejor manera.

Se requiere de una instancia de nivel regional con
capacidades técnicas y financieras que permita conducir
una estrategia efectiva de gestión de áreas y procesos
biológicos relevantes para la Región Loreto, y que
actualmente no tienen niveles de protección ni manejo a
nivel del Sistema Nacional de Áreas Protegidas u otros
instrumentos del nivel nacional o regional



El modelo de áreas protegidas es insuficiente
para garantizar la sostenibilidad del bosque: ni
preservando un 30% del territorio se protegerían
todas las especies y ecosistemas viables.
Necesidad de proteger o manejar grandes áreas
y funciones y procesos ecológicos: regímenes
fluviales, especies migratorias, o que requieren
grandes territorios, hábitats clave, conectividad
entre áreas naturales…
Necesidad de articular y ordenar todas las
actividades productivas de acuerdo a la
Estrategia Regional de Diversidad Biológica
COBERTURA ANP - LORETO
Áreas protegidas existentes
 5´001.187 ha, o 13,56% territorio Loreto
 Áreas protegidas propuestas
 4´371.368 ha, ► 11,85% territorio
 Territorios indígenas titulados
 4´690,000 ha 13.02%
~ 65% del territorio (23 mill. ha), fuera de ANP,
territorios titulados o concesiones

Áreas Naturales Protegidas
Concesiones Forestales adjudicadas
Concesiones forestales no adjudicadas
Comunidades Nativas
Comunidades Campesinas
Contratos Petroleros
Catastro Minero
MAPA DE DERECHOS DE
TIERRA Y USOS DE OTROS
RECURSOS NATURALES
PROBIODIVERSIDAD - LORETO

Programa de gestión regional de áreas y procesos
biológicos priorizados para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad en la región Loreto.

Protección y manejo de áreas, servicios ambientales y
recursos (incluyendo recursos turísticos), y de procesos
ecológicos y evolutivos esenciales.

Enfoque ecosistémico: perspectiva de cuenca y
protección de grandes paisajes: selva = organismo vivo.

Participación activa e involucramiento de actores
locales: gobiernos (regional y locales), sectores
públicos, organizaciones, comunidades, empresas, etc.
•MODELO DE ENFOQUE ECOSISTÉMICO Y
DE CUENCA: NANAY
No sólo conservar áreas, sino procesos
ecológicos: ej., mijanos (zúngaros
migradores del Nanay), crecientes, y
procesos evolutivos (conectividad)
UNA VISIÓN REGIONAL

Enfoque de conservación diseñado desde los intereses
y la perspectiva regional

Respondiendo a prioridades regionales: mitigación
pobreza, y promoción del turismo

Respondiendo a iniciativas locales

Orientado a responder a las prioridades de conservación
y manejo sostenible de la biodiversidad desde la Región
Loreto

Visión más allá de un sistema regional de áreas
protegidas.

Visión integral, más allá de visiones sectoriales

Visión para una región escasamente antropizada, donde
la gente vive inserta en y del ecosistema.
MIRANDO EL FUTURO…

En el largo plazo se quiere un modelo para un Loreto
que se desarrolla usando sosteniblemente su
biodiversidad:
 NO un archipiélago de ANP rodeadas de áreas “no
protegidas” y muchas veces destruidas.
 SINO UN MOSAICO DE ÁREAS NATURALES BAJO
DISTINTOS MODELOS DE MANEJO Y PROTECCIÓN
(> 80%) FUNCIONANDO COMO ECOSISTEMAS
SALUDABLES Y PROVEYENDO BIENES Y
SERVICIOS DE FORMA SOSTENIBLE, CON ISLAS
DONDE SE CONCENTREN LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS DE ALTO IMPACTO (<20%)
Lineamientos de acción








CONSERVACIÓN PRODUCTIVA
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
CONSERVACIÓN EN RESPUESTA A INICIATIVAS
LOCALES
CONSERVACIÓN Y COMUNIDADES INDÍGENAS
CONSERVACIÓN Y PARTICIPACIÓN
CONSERVACIÓN Y EDUCACIÓN INTERCULTURAL
CONSERVACIÓN DE PROCESOS ECOLÓGICOS Y DE
PAISAJES (migraciones estacionales, crecientes y
vaciantes, conectividad, flujos genéticos, corredores
biológicos)
Visión de paisaje-cuenca, más allá de límites
administrativos de las regiones
CONSERVACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DE ÁREAS
ENFOQUE DE CONSERVACIÓN
PRODUCTIVA

Visión de la conservación desde los actores
locales: comunidades manejando
sosteniblemente sus recursos y ganando con
ello (“conservación productiva”) con apoyo
técnico y financiero de instituciones y ONG
(equidad en pago de costos de conservación)
NUEVOS MODELOS DE CATEGORÍAS DE
ÁREAS Y DE PRTECCIÓN DE PROCESOS
Categorías de áreas de conservación regional, en el marco de la Ley
de ANP:
 ÁREAS DE MANEJO INTEGRAL
 ÁREAS DE DESARROLLO TURÍSTICO
 ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
 ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD
PROTECCIÓN DE PROCESOS ECOLÓGICOS Y EVOLUTIVOS
 ESTRATEGIAS PARA LA PROTECCIÓN DE MIGRACIONES
ESTACIONALES Y DE ÁREAS DE REPRODUCCIÓN O
CONCENTRACIÓN ESTACIONAL
 ESTRATEGIAS DE PROTECCIÓN DE FENÓMENOS COMO
CRECIENTES Y VACIANTES, Y DE FLUJOS DE GENES ENTRE
POBLACIONES (CONECTIVIDAD)

Responden a la necesidad proteger las funciones ecológicas
esenciales y los servicios ambientales de los ecosistemas
amazónicos en su conjunto
ÁREAS DE MANEJO INTEGRAL




Conjunto de áreas donde las comunidades locales
hacen uso tradicional de recursos que están bajo
amenaza por la sobre explotación
Objetivo: garantizar la provisión sostenible de recursos y
servicios estratégicos para las comunidades locales a
través de planes de manejo integral
¡POSIBILIDAD DE CUBRIR MILLONES DE
HECTÁREAS DE TERRITORIOS COMUNALES
TRADICIONALES!
Posible equivalencia con las reservas comunales del
SINANPE, aunque no sólo dirigidas a comunidades
indígenas e incluyendo extracción maderera a baja
escala.
ÁREAS DE MANEJO INTEGRAL (Cont.)

Actividades priorizadas:
manejo de recursos estratégicos para las comunidades
locales, como pesquerías, aguaje, irapay, madera de
aserrío y redonda, fauna silvestre y otros productos no
maderables, y productos de valor agregado, incluyendo
el ecoturismo
Diferencia con Res. Comunal: extracción maderera a
baja escala (menos de 2-3 m³/ha), en áreas reducidas y
con tecnologías de bajo impacto
Gestión local, con un coordinador de área
ÁREAS DE MANEJO INTEGRAL (Cont.)

Reglas de uso: zonificación con áreas de uso a
distintos niveles de intensidad, y zonas
intangibles en cabeceras (áreas fuente)

Restricciones a actividades que amenacen los
recursos base de las comunidades: extracción
forestal mecanizada, expansión agrícola fuera
de las áreas zonificadas, caza con fines
comerciales, y cosecha con técnicas no
selectivas o destructivas.
MOSAICO DE ÁREAS CON DISTINTA
INTENSIDAD DE USO
Sí se debe extraer recursos, pero no en todas
partes; sí se debe proteger espacios, pero no
todo: ZEE + ordenamiento
ÁREAS DE MANEJO INTEGRAL (Cont.)

Claves para el éxito:

Gestión participativa con todos los actores: comité de gestión,
coordinador, apoyo técnico y financiero de PROBIODIVERSIDAD
Organización comunal sólida (asambleas, grupos de manejo)
Ordenamiento territorial con un mosaico de áreas con diferente
intensidad en las actividades
Planes de manejo adaptativo aprobados y gestionados localmente
Seguridad institucional y jurídica (legitimidad de la gestión local)
Catalización de proyectos de desarrollo sostenible (fondos públicos
y de la cooperación internacional)
Credibilidad del mercado hacia los productos de manejo sostenible
(incluyendo madera y productos certificados de madera).






ÁREAS DE DESARROLLO
TURÍSTICO

Deterioro creciente de los recursos turísticos
que afectando seriamente a la industria por la
caza excesiva de animales silvestres, la tala
indiscriminada y la deforestación desordenada

Objetivo: proteger los recursos turísticos en las
zonas donde se concentran o puedan
desarrollarse las inversiones turísticas, para
garantizar su sostenibilidad en el tiempo
ÁREAS DE DESARROLLO TURÍSTICO
(Cont.)

Actividades económicas priorizadas: turismo de
naturaleza, turismo vivencial, el turismo de aventura,
elaboración de artesanías, aprovechamiento bajo
manejo de recursos forestales no maderables, etc.

Reglas de uso: zonificación (ZEE) participativa, con
áreas de uso a distintos niveles de intensidad, y zonas
intangibles (áreas fuente)

Restricciones: actividades que interfieren directamente
con la actividad turística, como la extracción forestal
mecanizada, la expansión incontrolada de la frontera
agrícola, la pesca y la caza con fines comerciales, la
caza de animales “turísticos”, y otras similares
ÁREAS DE DESARROLLO TURÍSTICO (Cont.)

Claves para el éxito:

1) La participación de las comunidades locales en los beneficios del
turismo
2) La recuperación de la fauna y flora silvestres, como recurso
turístico y como recurso básico para la subsistencia de las
poblaciones locales
3) Gestión participativa: involucramiento de todos los actores, desde
la empresa privada y las comunidades locales hasta las diferentes
instituciones públicas y autoridades regionales y locales que tienen
que ver con el uso de recursos silvestres;
4) La firma de acuerdos entre operadores turísticos y las
comunidades locales para la promoción de la actividad turística
5) La sensibilización y capacitación de todos los actores sobre la
importancia de la conservación y manejo de los recursos de la
biodiversidad para la actividad turística
6) La zonificación y ordenamiento cuidadoso de todas las
actividades económicas, de modo que no interfieran con la actividad
turística priorizada.





ÁREAS DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL



Objetivo: proteger áreas que tienen un alto
potencial para la provisión de servicios
ambientales, como secuestro de carbono y
protección de fuentes de agua y otros servicios
del bosque (= “bosques de protección”)
Priorización de actividades económicas
compatibles: extracción con manejo de no
maderables, uso sostenible de la fauna y,
especialmente, “venta” de servicios
ambientales.
Las actividades no deben alterar la cobertura
boscosa existente
ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL (cont.)






Restricciones: actividades incompatibles, como la
extracción forestal y la expansión de la frontera agrícola
Claves para el éxito:
Garantizar la continuidad del servicio ambiental, en
beneficio de las poblaciones locales y actividades
industriales.
Establecimiento de mecanismos que aseguren que los
fondos captados por los servicios ambientales brindados
por el área beneficien a las comunidades locales y a la
sociedad regional
Coordinación con otras regiones (¡cuencas compartidas!)
Gestión participativa: gobiernos locales, Gob. Regional,
comunidades locales
ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE
BIODIVERSIDAD

Objetivo: proteger áreas con diversidad biológica única
(especies o ecosistemas particulares) no representada o
insuficientemente representada en el SINANPE, y que
no califican para el sistema nacional (“parques o
santuarios regionales”)

Priorización de la conservación de la diversidad
biológica y de usos indirectos, excepto zonas de uso
especial

Restricción de actividades no compatibles con los
objetivos de creación, bajo un esquema de zonificación
con áreas intangibles y áreas de uso especial (fuente –
sumidero)
ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE
BIODIVERSIDAD (Cont. )

Normas de uso: diseñadas y zonificadas con un
mosaico de zonas según el nivel de uso, con
áreas de aprovechamiento directo y áreas
intangibles en las zonas más frágiles o de
mayor importancia ecológica o biológica

Claves del éxito: gestión participativa, beneficios
para comunidades locales a través del turismo,
servicios ambientales o la cooperación
internacional para compensar costos de
conservación
Estrategias para la conservación de
procesos ecológicos y evolutivos

ESTRATEGIAS PARA LA PROTECCIÓN
DE MIGRACIONES ESTACIONALES Y
DE ÁREAS DE REPRODUCCIÓN O
CONCENTRACIÓN ESTACIONAL

ESTRATEGIAS DE PROTECCIÓN DE
FENÓMENOS COMO CRECIENTES Y
VACIANTES, Y DE FLUJOS DE GENES
ENTRE POBLACIONES
(CONECTIVIDAD)
CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
ACUÁTICOS
Y protección de migraciones estacionales de peces

Recursos pesqueros, estratégicos para la
población rural en la Amazonía representan más
del 80% de la ingesta de proteína de origen
animal

Seriamente amenazados actualmente por la
sobre explotación y el uso de técnicas
destructivas de pesca

Priorización del aprovechamiento pesquero
sobre otras actividades económicas no
compatibles
CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
ACUÁTICOS (Cont.)

Objetivo: Proteger y manejar de forma integral los
ecosistemas acuáticos, y especialmente el recurso
pesquero, en aquellas zonas y temporadas en que es
más vulnerable, para garantizar un manejo adecuado y
uso sostenible del recurso

Protección de áreas pesqueras clave y de
concentraciones estacionales de peces y otros
organismos acuáticos en temporada reproductiva, y a lo
largo de sus rutas de migración

Protección de hábitats clave para los organismos
acuáticos (áreas de reproducción, de alimentación y de
migración)
CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
ACUÁTICOS (Cont.)

Gestión participativa: Comités de gestión
locales, gremios de pescadores
artesanales, Produce, Gerencia de
Desarrollo Económico GOREL, IIAP,
ONG, SICREL, CAR Loreto.

Gestión pesquera al nivel regional por un
Comité Ad Hoc, con representantes de
todos los actores
CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
ACUÁTICOS (Cont.)
 Claves para el éxito:
 1) Involucramiento de las comunidades locales
en la gestión de las pesquerías
 2) Mitigación de amenazas para la recuperación
del recurso pesquero para beneficio de la
población
 3) Gestión participativa: involucramiento de
todos los actores, especialmente de los
pescadores comerciales y de PRODUCE;
 4) La sensibilización y capacitación de todos los
actores sobre la importancia de la conservación
y manejo de los recursos pesqueros
INSTITUCIONALIDAD






Programa PROBIODIVERSIDAD: articulado dentro de la
estructura actual de la GRRRNNyGMA (GOREL)
En el futuro, podría llegar a ser un Proyecto especial,
Instituto u otro organismo regional para la gestión de las
áreas protegidas regionales y los procesos ecológicos
priorizados en la Región Loreto
Con capacidades técnicas, gerenciales y financieras
adecuadas
Responsable de conducir la gestión de estas áreas y
procesos (Programa Probiodiversidad)
Diseñar y promover políticas y estrategias orientadas a
este fin
Contribuir a la implementación de la Estrategia Regional
de Diversidad Biológica y el Sistema Regional de
Gestión Ambiental
PROGRAMA PROBIODIVERSIDAD

Articulado dentro de la institucionalidad del GOREL, bajo
la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, manteniendo autonomía operativa

Comité Consultivo y asesor integrado por diversas
instituciones vinculadas a la biodiversidad

En el futuro, se espera que el Director del programa sea
nombrado por este Comité, que aprobará también los
planes y presupuestos anuales

Comité integrado por representantes de las siguientes
instituciones de la región Loreto:
Miembros del Comité Consultivo












GOREL, (Preside)
CONAM (regional)
IIAP
Un representante de organizaciones indígenas
Un representante de organizaciones campesinas
INRENA (regional-delegación de áreas protegidas)
un representante del Comité de Gestión de todos los niveles en la
región
un representante de la AMRELOR (Asociación de alcaldes
provinciales)
Un representante de CARETUR
Un representante de ONG locales vinculadas a temas de
conservación o desarrollo sostenible, registradas debidamente
Un representante de las universidades de la región
Un representante regional de Relaciones Exteriores.
Esto es un proceso…
Actualmente no se han transferido todavía
todas las competencias a los Gobiernos
Regionales para alcanzar los objetivos
planteados en este proyecto
 Estamos inmersos en un proceso de
descentralización y aspiramos a lograr
todos nuestros objetivos en el mediano y
largo plazo

CLAVES DEL ÉXITO








Sensibilización de la población
Participación de todos los actores
Transferencia de competencias al GOREL
Voluntad política
Fortalecimiento de capacidades locales
ZEE y Ordenamiento territorial
Inserción en el mercado de productos
certificados
Cooperación internacional
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO
REGIONAL
COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES
DE GESTION AMBIENTAL (U ORGANO
SIMILAR)
Nivel I
APRUEBA
Nivel II
COORDINAN
Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión del
Medio Ambiente
Comisión
Ambiental
Regional - CAR
PROGRAMA
PROBIODIVERSIDAD
Nivel III
PROPONEN
Grupos Técnicos Regionales
Nivel IV
EJECUTAN
Entidades
públicas
Sector
privado
Sociedad
Civil
Gobiernos Locales
SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Órganos
del GR
ORGANIGRAMA DEL GOREL
Gobierno Regional
GRRNN y GMA
Comité Consultivo
Probiodiversidad
SINANPE – Coordinación
ACR – Gestión
ACM – Coordinación
Protección de procesos
y corredores - Gestión